“健康中國”背景下全民健身主題研究述評

唐吉平，王 琪

（湖南農(nóng)業(yè)大學 體育學院，長沙 410000）

1995 年6 月，國務院公布《全民健身計劃綱要》，同年8 月，全國人大常委會第十五次全體會議通過《中華人民共和國體育法》，提出國家推行全民健身計劃。全民健身計劃是指為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，保持體育事業(yè)公益性，逐步完善符合國情、相對完善、兼顧城鄉(xiāng)、可持續(xù)的全民健身公共服務體系，保障民眾參與體育健身活動的合法權益，使全民健身與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大競技體育群眾基礎，充實人民群眾精神文化生活，培養(yǎng)健康文明的生活方式，提高全民族身體素質(zhì)、健康水平和生活質(zhì)量，促進人的全面發(fā)展、社會和諧和文明進步。[1]2016 年8 月，習近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上發(fā)表重要講話，初次提出“健康中國”的概念，并指出“要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，適應公眾關心，對“健康中國”建設作出周全部署，“切實解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題”“推動全民健身和全民健康深度融合”，加快推進健康中國建設，保障國民健康水平，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實的健康基礎。[2]

學界響應習近平總書記的號召，對全民健身現(xiàn)有政策和家庭體育、社區(qū)體育、學校體育三種全民健身形式進行了研究，產(chǎn)生了很多重要成果。本文擬對“健康中國”背景下全民健身研究主題進行述評，試圖查找全民健身現(xiàn)有研究的不足，提出下一步研究的方向，以提升國民對自身健康的關注度，對健身運動的參與度，促進“全民健身”這一國家戰(zhàn)略的全面落實。

一、全民健身主題研究概況

（一）數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源為中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，基于CNKI 的高級檢索模式，以“健康中國”和“全民健身”為主題，來源類別為學術期刊。因“健康中國”提出時間為2016 年8 月19 日，檢索時間跨度選擇為2016年9月至2022 年12 月31 日。最終得到有關文獻1 709 篇。本研究運用文獻分析法、科學計量法對收集到的文獻進行總結，并借助CiteSpace 和VOSviewer 軟件進行分析。

（二）發(fā)文量分析

發(fā)文量可以用來衡量某一領域的科研成就與貢獻，通過對發(fā)文量的統(tǒng)計分析可以看出這一段時間關于全民健身研究的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢。表1為2016 年9 月至2022 年12 月31 日“全民健身”主題的發(fā)文量。

表1 2016 年9 月—2022 年12 月“全民健身”主題發(fā)文量

由表1 可以看出，自“健康中國”提出后，越來越多的學者開始研究開展全民健身的路徑和方法，以及全民健身的未來發(fā)展趨勢。尤其是近年來，我國人口老齡化問題突出，人們開始重視健身、鍛煉。2020 年突如其來的疫情使得全球體育賽事受到了不同程度的影響，全民健身作為體育的有機組成部分，自然也受到?jīng)_擊，但疫情過后國民深刻體會到了進行體育鍛煉、實施全民健身是提高身體健康水平的重要途徑，對建設體育強國也有著舉足輕重的作用。

（三）文獻基金支持情況分析

論文的基金資助檔次及數(shù)量在一定程度上反映了國家及各省級科研中心對全民健身的重視程度。[3]表2 為文獻基金支持情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)。由表2可見，全民健身問題得到了全社會越來越多的關注，在健康中國背景下對全民健身進行研究的基金支持主要來源于國家社會科學基金和教育部人文社會科學研究項目，占比分別為62.88%、8.71%，占據(jù)了所有基金資助的百分之七十以上；其次是以江蘇省、湖南省為代表的地方科研基金支持。由此可見，全民健身得到了國內(nèi)最高級別的兩項基金的資助，尤其是國家社會科學基金的大力支持，也不乏中國博士后科學基金、國家重點研發(fā)計劃等重量級基金項目，這意味著全民健身這一國家戰(zhàn)略在自上而下深入實施，人民健康已經(jīng)上升了國家優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

表2 相關領域基金分布

（四）關鍵詞共現(xiàn)分析和聚類分析

通過關鍵詞共現(xiàn)生成圖，可看到出現(xiàn)頻率高的關鍵詞有：全民健身、全民健康、體育強國、群眾體育、實現(xiàn)路徑。隨著時間的推移和國家層面新政策的出臺，全民健身正在以向上向好的趨勢發(fā)展。從關鍵圖共現(xiàn)圖中可以看到，全民健康也較多地出現(xiàn)在了關鍵詞里。2008 年北京奧運會后，為倡導國民更多地參與體育運動，保持更健康體魄，我國從2009 年起，將每年的8 月8 日確定為全民健身日，至今年已經(jīng)是第15 年。在發(fā)展過程中，國家政策的支持無疑是最有力的支撐。我國首部以全民健身為宗旨的行政法規(guī)《全民健身條例》最近一次修正在2016 年，同年《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》由中共中央、國務院印發(fā)，一系列的文件政策相繼出臺，從國家戰(zhàn)略的高度定位了全民健身新的發(fā)展坐標。2017 年，十九大明確提出必須廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設，體育強國的實現(xiàn)已成為實現(xiàn)中國夢的一部分。2019 年首次從國家政策層面提出了促進體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，全民健身產(chǎn)業(yè)已成為健康中國建設的新標簽；健康中國行動共有15 個專項，《健康中國行動（2019—2030年）》是其中之一，充分體現(xiàn)了全民健身是健康中國建設的重要基石，國務院辦公廳為落實全民健身國家戰(zhàn)略，助推健康中國建設進程，發(fā)揮體育在建設社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程中的重要作用，印發(fā)了《體育強國建設綱要》《關于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，完善了全民健身鞏固服務體系，推進了全民健身的發(fā)展[2]，這些政策的出臺及影響，都在學界的研究成果中得到了體現(xiàn)。

二、全民健身主題研究內(nèi)容

全民健身是一項由國務院領導、國家體育總局和各級相關部門共同推進、全民參與的國家戰(zhàn)略。[4]習近平總書記親自謀劃和推進全民健身這一國家戰(zhàn)略的實施，調(diào)動了全民健身的積極性，釋放了社會各界投身全民健身服務的活力。全民健身的開展有益于我國體育事業(yè)的發(fā)展，增強我國體育人口，為競技體育培養(yǎng)后備人才。在全民健身政策日漸完善的今天，健身設施方便利民，健身環(huán)境日臻完善，健身觀念深入人心。全民健身、人人參與的勢頭越來越突出。家庭體育、社區(qū)體育、學校體育是參與全民健身的主要途徑。

（一）家庭體育研究

1. 家庭體育開展的意義

從家庭體育的現(xiàn)實價值角度分析，家庭體育的有效開展可以有效提升家庭成員的健康水平，父母參與體育鍛煉對幼兒體質(zhì)健康有著正向促進作用，子女的體育鍛煉也會對父母的參與起到帶動作用，同時家庭體育的開展還可以促進子女的競爭意識、合作意識和自信心的提高。[5]家庭是鏈接個人與社會的橋梁，家庭體育的進步可以以小帶大促進全民健身的實行，一方面，需要政府牽頭建設一些體育場館和體育設施，確保家庭體育開展的條件，激發(fā)體育鍛煉的積極性，另一方面，盲目的鍛煉會降低群眾參與體育鍛煉的積極性，因此需要安排專業(yè)的人員進行指導，為家庭體育的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。[6]代表學者有馬德浩、柏錦玉等。

2. 家庭體育開展的誤區(qū)

從家庭體育的發(fā)展現(xiàn)狀角度看，人們對于家庭體育的發(fā)展仍然存在觀念上的誤區(qū)，未意識到家庭體育對青少年發(fā)展的重要性，即使體育納入中高考科目，仍然是“應試體育”，學校和社會對家庭體育的認知不夠，對如何進行科學化的體育活動指導不足，家庭體育活動的開展仍然欠缺，家校社協(xié)同參與的機制也尚未建立。針對這種現(xiàn)象，我們要充分發(fā)揮學校對家庭體育的指導作用，加強家校聯(lián)動和資源共享，同時激發(fā)社會的資源導向作用，共同提高家庭體育的可持續(xù)發(fā)展。[7]代表學者有牛群、王恒利等。

3. 家庭體育開展的制約因素

長期以來，我國家庭體育的發(fā)展較為緩慢，總體上西部地區(qū)的發(fā)展落后于東部地區(qū)，而各省、市、縣、區(qū)的進展水平參差不齊。家庭參與體育的目的主要是強壯身體，讓自己的業(yè)余生活更加豐富。在一個家庭中，成員的體育意識和價值觀在很大程度上會直接影響家庭體育的開展，同時，家庭體育的開展受家庭結構、經(jīng)濟狀況、家庭成員關系的影響。[8]人們在舊觀念的影響下沒有真正理解體育是促進人民群眾身體健康、推動人類社會進步的需要，一些家庭體育活動的開展是短期的利益誘惑，是為子女中考、高考中的體育成績服務的，并非終身體育意識的形成，扭曲了家庭體育的真正意義所在。[9]部分家庭受經(jīng)濟條件和居住周邊沒有相對完備的運動器材的影響，即使有去專業(yè)健身場所參與體育活動的想法，也只能選擇跑步、健走、太極、操舞類等運動。[10]部分人有意識想去積極進行體育鍛煉，但因迫于快節(jié)奏的生活和嚴峻的就業(yè)環(huán)境，沒有充足的業(yè)余時間參與到家庭體育活動中來。[10]代表學者主要有郭戈、陳智、丁霞、彭偉等。

4. 家庭體育開展不足的原因

家庭體育的開展不足主要原因如下：第一，參與意識弱。我國家庭體育的起步較晚，民眾對家庭體育的參與意識不強，且家庭成員之間工作時間各有不同，2～3 位家庭成員同時擁有體育鍛煉的時間較少，單獨進行體育鍛煉缺少了家庭成員之間的互動與激勵，沒有家庭運動的氛圍感。第二，經(jīng)濟條件欠缺。一個家庭的經(jīng)濟基礎影響著家庭體育鍛煉的開展情況，隨著社會生活壓力的增大和物價的上漲，開展家庭體育所需的健身設備、輔助器材的購買增加了一部分家庭的生活負擔，導致很多家庭暫不支持此項支出。第三，缺少專業(yè)指導。家庭體育活動的開展缺少專業(yè)人才的指導，在實施過程中無法進行科學、合理的安排，家庭成員感受不到體育鍛煉的樂趣，從而實現(xiàn)強身健體的功能。[11]代表學者有皮昌權。

（二）社區(qū)體育研究

1. 社區(qū)體育開展的作用

社區(qū)是基層群眾與組織之間最重要的連接紐帶，是社會最基本的元單位，是組織群眾體育的重要領域，是實現(xiàn)“健康中國”“體育強國”等國家戰(zhàn)略的基礎組織。社區(qū)體育則是實施全民健身計劃的第一站，社區(qū)體育開展的水平和質(zhì)量對體育強國建設和健康中國戰(zhàn)略的實施有著至關重要的作用。代表學者有程迪等。[12]

2. 社區(qū)體育開展不足的原因

當前我國的社區(qū)體育管理沒有明確的責任認定，社區(qū)居委會自治管理能力較弱，社區(qū)對一些重大事項沒有決定權，需要向街道辦事處或上級部門申請、審核，群眾反映的問題匯集在社區(qū)卻無法解決，使得社區(qū)分管負責人上下兩難。在社區(qū)內(nèi)部的部門管理方面，缺少專門的職能部門對轄區(qū)內(nèi)的體育工作進行專項管理，組織規(guī)劃體育活動，吸引不同年齡段的社區(qū)群眾參與。在體育設施配備方面，理應健身設施、商業(yè)設施、文化設施等共同組成相對完整的社區(qū)服務硬件，讓一個小區(qū)逐漸發(fā)展為功能相對完善的小型社會。但是，一直以來社區(qū)公共體育設施建設是經(jīng)常被忽略的，最突出的現(xiàn)象是新投入使用的小區(qū)公共體育設施種類、數(shù)量相對齊全，老舊小區(qū)的健身設施年久失修、器材被損壞、配件殘缺，長時間沒有維護。總之，場地面積小、設備種類不足、數(shù)量不夠等嚴重影響了社區(qū)體育的發(fā)展。[13-15]代表學者主要有周銘揚、謝景怡、胡海坡等。

3. 社區(qū)體育開展的治理體系

從社區(qū)體育的現(xiàn)實價值角度看，社區(qū)體育是落實全民健身戰(zhàn)略的重要途徑，是加快推進我國體育強國建設的重要突破口。隨著體育領域改革的不斷深入，體育治理的中心將下沉到基層組織，因此，完善社區(qū)體育的治理體系至關重要。要最大限度地提升有關政策的科學性、合理性和有效性，保證社區(qū)體育政策的執(zhí)行效率，并構建包含價值定位、法律依據(jù)、運行保障、權益救濟、權力監(jiān)督、評估反饋和行業(yè)自治等在內(nèi)的社區(qū)體育法制體系。[16-17]代表學者有易峰、劉紅等。

3. 社區(qū)體育開展的經(jīng)驗借鑒

公共服務均等化是時代發(fā)展的主題，也是社會進步的標志。在社區(qū)體育管理方面，發(fā)達國家的經(jīng)驗對我國社區(qū)體育的開展有很多可借鑒之處。例如，建立健全社區(qū)體育制度，根據(jù)發(fā)展狀況建立相應的法律法規(guī)；加大社區(qū)體育的推廣宣傳，普及體育運動相關知識，提供重組的器材設施，增加體育運動的趣味性；完善民間體育社區(qū)組織，為體育事業(yè)的發(fā)展提供保障；采用多樣化的資金籌集方式，為社區(qū)體育籌備發(fā)展資金；充分利用并完善體育設施，將學校、社區(qū)的體育場館雙向開放，充分提高資源的利用率。[18]代表學者有魏婉怡等。

4. 社區(qū)體育開展的改進路徑

社區(qū)體育開展可從以下方面進行改進：第一，需要做好社區(qū)體育的歸屬管理，有牽頭的責任部門，將社區(qū)體育的建設與管理真正落實到位；第二，利用已有條件盡可能地舉辦多種形式的社區(qū)體育活動，將球類、跑步健走類、武術類、操舞類、棋牌類、民俗類等多種類別的項目融入進來，鼓勵群眾從旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者；第三，新建住宅小區(qū)要將問題設施納入到建設發(fā)展規(guī)劃中，已投入使用的小區(qū)要將已有資源充分利用起來，兼顧不同階段成員的參與度，滿足廣大社區(qū)群眾的體育鍛煉需求。[15]

（三）學校體育研究

1. 學校體育開展的功能

2021 年7 月13 日國務院副總理孫春蘭在調(diào)研學校體育工作并召開全國體教融合工作座談會時強調(diào)，“各地和學校要全面深入貫徹德智體美勞全面發(fā)展的教育方針，更新教育理念，深化教學改革，把體育教育擺在更加突出的位置。[17]學齡階段正是養(yǎng)成體育習慣的最佳年齡，而養(yǎng)成的體育習慣則有利于形成終身的體育意識。[20]學校體育承擔著“育體+育人”的功能，[20]學校體育具有明確的目標群體，實施對象均是在校學生，而學生階段正是身體發(fā)育時期，積極參與到學校開展的體育課程和體育活動中，可以培養(yǎng)學生的體育學習行為、運動習慣，進行生命健康教育，提升學生的身體素質(zhì)，促進學生健康成長。[21]代表學者主要有彭響、鐘全宏等。

針對近20 年來我國青少年體質(zhì)呈下降趨勢的現(xiàn)狀，需要讓學生在青少年階段開始積極自主地參與到學校體育中來，并將身體素質(zhì)作為學校體育工作的一項考核內(nèi)容，從而促進學生對體育課程的參與度，改變學生“喜歡體育運動，但不喜歡上體育課”的局面，同時推動教師將傳統(tǒng)的分解、示范教學方法轉(zhuǎn)變?yōu)楸荣惙?、游戲法等教學方法，情景化課堂更利于建立學生活動動機和信心，凸顯學生的主體性，充分提高學生的參與度。[20,22]學校體育是全民健身的基礎，全民健身是學校體育的延伸，學校體育獨有的基礎性、科學性和系統(tǒng)性為發(fā)展運動技能、培養(yǎng)全民健身的鍛煉習慣和終身體育意識打下了良好的基礎，要實現(xiàn)個人和社會的健康、全面發(fā)展，必須以健康的體魄為前提和保障。[23]代表學者主要有彭響、張劍威、王寧等。

2. 學校體育開展中的不足、原因與改進路徑

從發(fā)展的角度來看，經(jīng)濟條件的不同導致了學校體育的發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、中西部地區(qū)和東部地區(qū)發(fā)展不平衡等；另一方面，社會環(huán)境形成的抓體質(zhì)、放健康的觀念忽視了以人為本的理念，忽視了健康所包含的身體、心理、社會適應和道德的全面發(fā)展。因此，學校體育要以增強體質(zhì)為基礎，[21]代表學者有鐘全宏等。

學校體育教學過程中存在一些值得改進之處：第一，對學校體育設施和場地的利用還不夠充分，教學模式單一，教師在教學過程中為了避免發(fā)生安全事件，較少使用教學輔助器材組織動作性更強的教學內(nèi)容，大多是組織原地徒手活動。[24]第二，體育師資力量方面還需要加強，一方面是體育教師要不斷加強知識儲備，提升專業(yè)技術能力，適應一專多能的社會需求，另一方面學校要加強體育人才隊伍建設，為學校體育課程的發(fā)展配齊配足體育教師，為未來體育事業(yè)培養(yǎng)更多的儲備人才。[21]

三、全民健身主題研究述評

如前所述，學者們以“全民健身”為主題，研究了全民健身的主要開展方式，強調(diào)了學校體育的目標不僅僅是提高學生的體質(zhì)和運動能力，還包括培養(yǎng)學生的終身體育意識和健康生活習慣。學者們對社區(qū)體育的管理、設施建設、治理體系構建等方面進行了研究，從不同角度探討了社區(qū)體育發(fā)展、管理中存在的問題。對于家庭體育，學者們主要關注了家庭體育對家庭成員健康水平的提升作用、家庭體育對青少年競爭意識、合作意識的促進作用和自信心的提升作用。學者們卓有成效的探索為后來者的研究提供了重要的參考價值和借鑒意義。但是，全民健身應該是一個與時俱進的話題，學者們的研究也存在不足，如下方面值得學者們持續(xù)跟進：

（一）跨學科合作研究

學校體育作為開展全民健身的重要途徑，在促進學生身體、心理發(fā)展和適應社會需求方面發(fā)揮著巨大的作用。但是，往往學校體育僅被作為保持學生身體健康的課程，甚至是應試課程而存在，沒有關注如何與其他學科結合，更好地發(fā)揮其在保持學生心理健康、促進能力發(fā)展和培養(yǎng)堅強毅力等方面的作用。因此，加強跨學科合作，推動學校體育多元化、綜合性發(fā)展值得深入研究。

（二）制度建設和創(chuàng)新管理研究

社區(qū)體育、家庭體育日益得到了人們思想上的重視，但是同一社區(qū)的居民人員混雜，對健身要求不一，時間和經(jīng)濟投入不一。對于年輕人而言，工作和家庭的壓力使其無法實現(xiàn)時間和經(jīng)濟自由，這極大地制約了其社區(qū)體育、家庭體育的參與熱情和投入。如何對社區(qū)居民進行分類分層，針對不同類型居民的時間和習慣，在制度和管理方面進行創(chuàng)新，為他們提供精準化服務，提升社區(qū)居民對社區(qū)體育和家庭體育的參與度和滿意度，推動社區(qū)體育、家庭體育的可持續(xù)發(fā)展，非常值得研究。

（三）體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府引導基金對推進全民健身的效應與評價研究

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府引導資金作為政府扶持體育產(chǎn)業(yè)和調(diào)控體育資源的重要方式和手段，對于推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全民健身具有非常重要的作用。目前學者們主要關注了體育產(chǎn)業(yè)政府引導資金的功能、投向、管理、引導機理等領域，對體育產(chǎn)業(yè)政府引導資金對全民健身活動開展的效應及政策落實后的管理和評價問題研究不足。探討體育產(chǎn)業(yè)政府引導資金的概念、特征、對全民健身的效應及評價，對于更好地動員全社會力量來推動全民健身，有著非常重要的價值。