基于構(gòu)建新發(fā)展格局的首都發(fā)展戰(zhàn)略

楊開忠 牛 毅

一、引言

首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略始終是中國現(xiàn)代化面臨的重大問題，自中華人民共和國成立以來，其歷史演變從根本上取決于中國社會(huì)主要矛盾、中心任務(wù)和發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)化，經(jīng)歷了社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期發(fā)展“首都經(jīng)濟(jì)”以及中國特色社會(huì)主義新時(shí)代推動(dòng)高精尖集聚發(fā)展的深刻變化。

在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國社會(huì)的主要矛盾是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾(黨的八大報(bào)告)。國家的主要任務(wù)是推進(jìn)“四個(gè)現(xiàn)代化”，盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國。為此，1954年10月，黨中央批復(fù)首都功能定位為“中國政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心”，其中，面向“四個(gè)現(xiàn)代化”的需要，全國經(jīng)濟(jì)中心定位的核心內(nèi)涵是國家強(qiáng)大的工業(yè)基地，文化中心定位的核心內(nèi)涵是國家科學(xué)技術(shù)中心(1958年6月北京城市規(guī)劃初步方案)。為與國內(nèi)主要矛盾、根本任務(wù)和首都功能定位相適應(yīng)，北京實(shí)行了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。截至1978年，北京已建成了門類比較齊全的工業(yè)體系，冶金、化工、紡織、重型機(jī)械制造加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展成了支柱產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重從1949年的37%上升至71%，北京一度成為中國北方重工業(yè)城市之首。

在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，根本任務(wù)是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。在此背景下，1980年4月，黨中央明確首都的功能定位是全國政治中心、文化中心和國際交往中心。與國內(nèi)主要矛盾、根本任務(wù)、首都功能定位相適應(yīng)，黨中央確立了北京需“發(fā)展適合首都特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)”即“首都經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略。北京不再以發(fā)展重工業(yè)為主，而是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重從1978年的23.9%增長(zhǎng)到2012年的79.0%。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，國內(nèi)社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展。在此背景下，黨中央明確了北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心和建設(shè)國際一流和諧宜居之都的定位，要求疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升核心功能，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，中國開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，進(jìn)入新發(fā)展階段。以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，進(jìn)一步指出新發(fā)展階段的中心任務(wù)是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，發(fā)展戰(zhàn)略是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記要求把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略銜接起來，各地區(qū)要找準(zhǔn)自己在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢(shì)，有條件的地區(qū)可以率先探索有利于促進(jìn)全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。首都在構(gòu)建新發(fā)展格局中的位置在哪里？應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用？如何優(yōu)化調(diào)整首都功能定位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略以適應(yīng)新的位置、發(fā)揮新的作用？這無疑是新發(fā)展階段首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大理論和實(shí)踐問題。對(duì)此，已有相關(guān)文獻(xiàn)[1-4]有所觸及，但所談不深。鑒于此，本文試圖在明確新發(fā)展格局本質(zhì)的基礎(chǔ)上作出回答。

二、新發(fā)展階段首都發(fā)展戰(zhàn)略定位

首都北京是中國和世界經(jīng)濟(jì)的結(jié)合中樞，其發(fā)展戰(zhàn)略無疑必須服從服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。因此，要找準(zhǔn)新發(fā)展階段首都發(fā)展戰(zhàn)略定位，首先必須搞清楚構(gòu)建新發(fā)展格局的本質(zhì)是什么。

(一)構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略的本質(zhì)

構(gòu)建新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)中國新發(fā)展階段、新歷史任務(wù)、新環(huán)境條件作出的重大戰(zhàn)略決策。自該戰(zhàn)略提出以來，構(gòu)建新發(fā)展格局的本質(zhì)究竟是什么成了學(xué)術(shù)探討的重要問題。關(guān)于這個(gè)問題，盡管眾說紛紜，但歸結(jié)起來，主要有主體地位論、去依附論和全球資源配置能力論三種認(rèn)識(shí)。

第一，主體地位論是最早也是多數(shù)文獻(xiàn)的觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，構(gòu)建新發(fā)展格局的本質(zhì)就是增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)主體地位，其中一種極端傾向甚至認(rèn)為，新發(fā)展格局是逆全球化的一部分，是中國式“脫鉤”戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行”，而是“要科學(xué)認(rèn)識(shí)國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系，主動(dòng)作為、善于作為，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放”。同時(shí)，從貿(mào)易和GDP增長(zhǎng)動(dòng)態(tài)關(guān)系來看，以國內(nèi)大循環(huán)為主體是20世紀(jì)60年代至20世紀(jì)70年代初和2008年后的主要特征，新發(fā)展階段無疑會(huì)更加明顯。因此，主體地位論既不切合中央實(shí)行更高水平開放戰(zhàn)略的意圖，又非新發(fā)展階段才有的內(nèi)在規(guī)定性。

去依附論認(rèn)為，構(gòu)建新發(fā)展格局是新發(fā)展階段突破“依附性”的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化路徑、過程和戰(zhàn)略[5]。習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。從世界體系來看，實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)無疑要有一個(gè)突破“依附性”的過程，但構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)不止于去依附性。正如習(xí)近平總書記所指出的，從根本上說，構(gòu)建新發(fā)展格局是適應(yīng)中國發(fā)展新階段要求、塑造國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇，以國內(nèi)大循環(huán)為主體是“通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)更好聯(lián)通，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，提高在全球配置資源的能力，更好爭(zhēng)取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動(dòng)”。因此，去依附論仍然沒有表明構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)質(zhì)。

筆者主張全球資源配置能力論[6]，構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略的本質(zhì)在于獲取強(qiáng)大的全球資源優(yōu)化配置能力，成為全球資源優(yōu)化配置中心國家，具體包括使中國成為全球主要的消費(fèi)中心、分配中心、高端生產(chǎn)中心、創(chuàng)新中心、供應(yīng)鏈運(yùn)籌管理中心及全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定者。這既是實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化、應(yīng)對(duì)世界大變局的必然要求，也是中國作為負(fù)責(zé)任大國履行自身使命和責(zé)任的需要，因而這是中國新發(fā)展階段的必由之路。究其具體依據(jù)，包括以下兩個(gè)方面。一是從世界體系來看，國家現(xiàn)代化就是一個(gè)從世界體系的邊緣地帶到核心地帶的轉(zhuǎn)變過程，從被支配位置到支配位置的轉(zhuǎn)變過程，在經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是一個(gè)不斷獲取全球資源配置能力的過程。當(dāng)大國現(xiàn)代化達(dá)到一定水平時(shí)，進(jìn)一步現(xiàn)代化就勢(shì)必帶來強(qiáng)大的全球資源配置能力。中國日益走進(jìn)世界體系的核心，已是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，第一大對(duì)外投資目的國(2020年)、資本凈輸出國(2015年)、對(duì)外投資國(2021年)，第五大知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體，新一輪產(chǎn)業(yè)革命重要中心。然而，另一方面大而不強(qiáng)的特征明顯，依然是一個(gè)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)凈進(jìn)口國，一些關(guān)鍵核心技術(shù)更是受制于人。因此，迫切需要戰(zhàn)略性地建設(shè)全球資源配置能力。二是世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，全球新一輪工業(yè)革命方興未艾，圍繞全球資源配置能力的國際斗爭(zhēng)進(jìn)入關(guān)鍵期。在這種環(huán)境下，如果沒有強(qiáng)大的全球資源優(yōu)化配置能力，中國就不能把握未來發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，不能按照人民意愿和利益配置國內(nèi)國際資源，不能更有效地履行一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的使命和責(zé)任，也將不利于更好地為人類命運(yùn)共同體建設(shè)貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

(二)基于新發(fā)展格局本質(zhì)的首都戰(zhàn)略定位

“全球城市”也稱“世界城市”，西方學(xué)者一般強(qiáng)調(diào)其命令和控制功能，認(rèn)為全球城市是世界權(quán)力中心和決策中心[7]，是世界經(jīng)濟(jì)組織高度集中的控制點(diǎn)和超國界的全球化網(wǎng)絡(luò)得以構(gòu)建的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)[8]，是主導(dǎo)全球資本的生產(chǎn)與市場(chǎng)、控制全球產(chǎn)業(yè)分布和勞動(dòng)力市場(chǎng)、創(chuàng)新全球生產(chǎn)與管理技術(shù)的全球經(jīng)濟(jì)控制中心[9-10]。以經(jīng)濟(jì)命令與控制為主要標(biāo)準(zhǔn)，紐約、倫敦、東京等城市通常被視為世界上最高能級(jí)的全球城市[9，11-12]。中國在國際關(guān)系中奉行和平共處、平等互利、共生共享的原則，因而強(qiáng)調(diào)全球城市的全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力[13]。從新發(fā)展格局來看，全球城市是國內(nèi)國際雙循環(huán)有機(jī)結(jié)合的中樞，是具有全球資源配置能力的生產(chǎn)中心城市。因此，全球城市建設(shè)是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略引擎和中心地。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全球城市建設(shè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的引領(lǐng)作用，不僅積極推動(dòng)典型全球城市建設(shè)，先后將成都、武漢、鄭州、西安等定位為具有全國中心性、國際性的國家中心城市，也批復(fù)北京建設(shè)全球中心城市和上海建設(shè)卓越全球城市，而且系統(tǒng)明確地強(qiáng)化全球城市和世界級(jí)城市群的全球資源配置能力建設(shè)方向。2019年11月，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)還明確要求，要強(qiáng)化全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能和開放樞紐門戶功能?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“優(yōu)化提升超大特大城市中心城區(qū)功能……增強(qiáng)全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能……提升綜合能級(jí)與國際競(jìng)爭(zhēng)力”“以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)為重點(diǎn)，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊(duì)”。

在打造具備強(qiáng)大全球資源優(yōu)化配置能力的全球城市方面，北京有著巨大潛力與優(yōu)勢(shì)。第一，北京作為中國首都，集中了全國黨、政、軍首腦機(jī)關(guān)，以及大部分全國性的總公司、行業(yè)總會(huì)和金融機(jī)構(gòu)總部，這些機(jī)構(gòu)對(duì)全國乃至全世界都有著巨大影響。第二，北京是全國科技和教育事業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，高校、一流人才和科研成果的數(shù)量與質(zhì)量在全國均居領(lǐng)先地位。第三，各國使館、國際組織的駐華代表機(jī)構(gòu)和大量外商機(jī)構(gòu)也集聚北京，與世界各地聯(lián)系頻繁且緊密。因而，北京在中國最早被賦予了“全球城市”的使命和責(zé)任。1993年國務(wù)院對(duì)《北京城市總體規(guī)劃(1991-2010年)》的批復(fù)中率先提出，應(yīng)將北京建成世界第一流水平的現(xiàn)代化國際城市；2005年國務(wù)院對(duì)《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》的批復(fù)中指出，北京是現(xiàn)代國際城市；2007年中國共產(chǎn)黨北京市第十次代表大會(huì)提出，世界城市是國際城市的高端形態(tài)，在政治、經(jīng)濟(jì)及文化領(lǐng)域具有全球影響力，是具有全球意義的戰(zhàn)略資源的聚集和配置中心；《北京城市總體規(guī)劃(2016-2035年)》提出，到2050年北京將建成“全球中心城市”。

目前，北京在全球城市體系中仍存在著一定的上升空間。根據(jù)全球化與世界城市研究網(wǎng)絡(luò)(The Globalization and World Cities Research Network，簡(jiǎn)稱GaWC)對(duì)全球城市的排名，全球一線城市中的最高檔一直被紐約和倫敦占據(jù)著，北京雖然由2000年的全球二線城市躍升至全球一線城市，但目前尚處于全球一線城市中的第二檔(表1)。

表1 2000-2020年中國進(jìn)入GaWC全球城市排名的城市

因此，構(gòu)建新發(fā)展格局必須把首都建設(shè)成為強(qiáng)大的全球資源配置能力生產(chǎn)中心。這意味著，對(duì)首都功能和戰(zhàn)略地位的定位，必須深刻領(lǐng)悟黨的十九屆五中全會(huì)提出的將北京建設(shè)成國際科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略背景和精神，實(shí)現(xiàn)從全國到全球的政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的轉(zhuǎn)變，走全球高精尖集聚發(fā)展之路。

三、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展階段首都戰(zhàn)略定位的途徑

全球資源優(yōu)化配置能力本質(zhì)上是指，在包括國內(nèi)國外的全球范圍內(nèi)決定“為誰生產(chǎn)、生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)、在哪里生產(chǎn)、誰以及按什么規(guī)則和程序決策”的能力。為獲取全球資源優(yōu)化配置的強(qiáng)大能力，更好地服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，首都在新發(fā)展階段應(yīng)通過以下三個(gè)方面十四條路徑全主體、全要素、全過程地推進(jìn)全球高精尖集聚發(fā)展，大力提升北京全球資源優(yōu)化配置能力。

(一)全主體提升全球資源優(yōu)化配置能力

1.吸引、培育跨國公司總部

以跨國公司為代表的國際企業(yè)在全球化過程中逐步成為世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的主導(dǎo)力量，是全球資源配置的重要主體?？鐕緸閷で蟾畠r(jià)的生產(chǎn)要素組合，不斷調(diào)整著企業(yè)組織形式與布局區(qū)位，生產(chǎn)部門的投資重心逐漸轉(zhuǎn)向基本生產(chǎn)要素充足且廉價(jià)的半邊緣國家，但總部及研發(fā)部門仍然保留在全球城市等核心城市區(qū)域，使得這些核心城市被賦予了控制和協(xié)調(diào)功能。[14]跨國公司不僅通過公平競(jìng)爭(zhēng)、平等交易、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)等渠道參與全球資源的市場(chǎng)化配置，又能通過公司管理對(duì)各類資源要素在不同部門、不同層級(jí)和不同地域之間進(jìn)行行政式配置[15]，對(duì)“在哪里生產(chǎn)”“生產(chǎn)什么”“怎樣生產(chǎn)”等資源配置環(huán)節(jié)產(chǎn)生重要影響。

雖然位于北京的世界五百強(qiáng)企業(yè)總部較多，但其中大多數(shù)仍是國企總部，深度參與全球業(yè)務(wù)的外企、民企總部不多。2021年，設(shè)立在北京的跨國公司地區(qū)總部累計(jì)只有201家，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同處亞洲的新加坡(超過4200家)、東京(超過2400家)和香港(超過1400家)，還落后于上海(827家)。①為彌補(bǔ)該短板，北京須大力發(fā)展高能級(jí)創(chuàng)新型總部經(jīng)濟(jì)，既要加大力度吸引外資跨國公司總部機(jī)構(gòu)，又應(yīng)著力培養(yǎng)民營(yíng)國際企業(yè)和本土跨國公司，以增強(qiáng)全球營(yíng)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)地位和話語權(quán)。

2.吸引、培育全球性組織

經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的全球性組織也可以起到整合、分配全球資源的效果，在“誰以及按什么規(guī)則和程序決策”等資源配置環(huán)節(jié)發(fā)揮著不可替代的角色。紐約不僅是聯(lián)合國總部所在地，也還擁有著聯(lián)合國六大主要機(jī)構(gòu)中的五個(gè)機(jī)構(gòu)(包括聯(lián)合國大會(huì)、安全理事會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)、托管理事會(huì)、國際法院與秘書處，只有國際法院位于荷蘭海牙)以及一批重要下屬機(jī)構(gòu)(聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國兒童基金會(huì)、聯(lián)合國人口基金等)。日內(nèi)瓦盡管只是一個(gè)人口約20萬人的瑞士小城，但能對(duì)全球資源配置產(chǎn)生重要影響，其中的一個(gè)重要因素就是，它擁有世界貿(mào)易組織、世界衛(wèi)生組織、世界氣象組織、國際紅十字會(huì)、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、聯(lián)合國難民事務(wù)高級(jí)專員公署、聯(lián)合國歐洲總部等一批重要的全球性組織。此外，擁有一批重要全球性組織的全球城市還包括巴黎(聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織OECD、國際能源機(jī)構(gòu)等)、倫敦(國際海事組織、國際合作社聯(lián)盟、國際婦女同盟等)、華盛頓(國際貨幣基金組織、世界銀行、美洲國家組織等)、東京(聯(lián)合國地區(qū)發(fā)展中心、聯(lián)合國新聞中心、世界銀行多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦事處)、維也納(石油輸出國組織、國際原子能機(jī)構(gòu)、歐安組織)等。

目前，位于北京的全球性組織偏少。1997年將總部設(shè)在北京的國際竹藤組織是第一家，目前還包括上海合作組織秘書處、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行總部、聯(lián)合國可持續(xù)農(nóng)業(yè)機(jī)械化中心、聯(lián)合國教科文組織教師教育中心等機(jī)構(gòu)。隨著中國國際影響力日益提高和全球化趨勢(shì)增強(qiáng)，北京應(yīng)充分發(fā)揮大國首都優(yōu)勢(shì)，加大力度吸引、培育具備強(qiáng)大資源配置能力的全球性組織，推動(dòng)形成更加公正合理有效的國際經(jīng)濟(jì)秩序和全球治理體系。

3.吸引、培育有全球話語權(quán)的媒體與機(jī)構(gòu)

全球話語權(quán)是全球資源配置能力的重要組成部分，也是國家軟實(shí)力的象征。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，增強(qiáng)國際話語權(quán)，集中講好中國故事，同時(shí)優(yōu)化戰(zhàn)略布局，著力打造具有較強(qiáng)國際影響的外宣旗艦媒體”。不應(yīng)忽視，高能級(jí)全球城市往往也是媒體領(lǐng)導(dǎo)者，具備引導(dǎo)全球輿論走向的能力。紐約被稱為世界媒體之都，是北美最大的媒體市場(chǎng)，擁有CNN、NBC環(huán)球集團(tuán)、赫斯特國際集團(tuán)、紐約時(shí)報(bào)公司等一批媒體巨頭；全球八大廣告代理公司中有七家總部設(shè)在紐約，美國四大廣播公司(ABC、CBS、?？怂埂BC)的總部全都設(shè)在紐約，美國三家全國性日?qǐng)?bào)中的兩家(紐約時(shí)報(bào)、華爾街日?qǐng)?bào))總部也設(shè)在紐約。倫敦?fù)碛杏蟛糠值娜珖詧?bào)紙、電視網(wǎng)及廣播網(wǎng)的總部，最著名的媒體中心包括艦隊(duì)街和BBC廣播大樓。北京雖然擁有數(shù)量較多的新聞機(jī)構(gòu)，但在國際上的影響力與話語權(quán)仍不夠強(qiáng)，迫切需要加強(qiáng)和改進(jìn)國際傳播工作，下大氣力加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，形成同高能級(jí)全球城市相匹配的全球話語權(quán)，為中國改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造有利的外部輿論環(huán)境。

(二)全要素提升全球資源優(yōu)化配置能力

1.建設(shè)全球金融中心

習(xí)近平總書記指出，“金融是國家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力”“是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈”。薩森(Sassen)認(rèn)為全球城市應(yīng)是高度發(fā)達(dá)的金融與商務(wù)服務(wù)中心，對(duì)金融資本流具有強(qiáng)大的指揮和控制能力。[8]紐約、倫敦、東京等高能級(jí)全球城市都是全球金融中心。紐約市金融從業(yè)人數(shù)占總就業(yè)的10%左右，金融業(yè)薪資收入占全市總薪資的30%左右；紐約證券交易所是全球最大的主板證券交易所，大約有2800家公司在此上市，總市值和首次公開募股(IPO)規(guī)模均為全球第一位；全球最大的外匯交易中心位于倫敦，2019年外匯交易總量占全球的比重高達(dá)43%，世界100家最大的商業(yè)銀行幾乎都在倫敦設(shè)立了分行②。北京具有國家經(jīng)濟(jì)和金融管理中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，既是中國人民銀行、外匯管理局、國家金融監(jiān)督管理總局、證監(jiān)會(huì)等國家金融監(jiān)管部門所在地，也是三家政策性銀行、四大國有商業(yè)銀行、四大金融資產(chǎn)管理公司的總部所在地，黨的十九屆五中全會(huì)后還設(shè)立了“北京證券交易所”，但這些機(jī)構(gòu)在國際金融市場(chǎng)的影響力亟待提高。今后，北京需要繼續(xù)發(fā)展國際金融功能，大力培育在全球金融市場(chǎng)上的定價(jià)權(quán)、規(guī)則制定權(quán)和協(xié)調(diào)支配權(quán)，逐步建成強(qiáng)大的全球金融中心。

2.加速建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心

創(chuàng)新對(duì)全球資源配置能力至關(guān)重要，對(duì)“怎樣生產(chǎn)”“生產(chǎn)什么”等資源配置環(huán)節(jié)能發(fā)揮直接決定或間接引領(lǐng)的作用。1976-2019年紐約的專利獲批總量在美國城市中排名第二，目前在先進(jìn)制造業(yè)和機(jī)器人技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、衛(wèi)生和生命科學(xué)等領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，位于紐約曼哈頓的硅巷(Silicon Alley)集中了大量互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、通訊、軟件開發(fā)、生物技術(shù)等領(lǐng)域的高科技公司，是紐約高科技行業(yè)的代名詞，2015年為高科技公司吸引到的風(fēng)險(xiǎn)投資就達(dá)73億美元。東京目前是機(jī)器人研究與開發(fā)、3D制造技術(shù)、金融科技等前沿領(lǐng)域的中心，集聚了超過1200家軟件行業(yè)創(chuàng)業(yè)公司，約六成的東京企業(yè)在2010-2020年均有新技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)。根據(jù)全球“創(chuàng)新城市”2021年的排名，東京、紐約、新加坡、巴黎、倫敦等全球城市分別位列第一、三、五、十和十一名，而北京排名第十九，顯然仍有一定差距③。黨的十九屆五中全會(huì)已明確把北京科技創(chuàng)新發(fā)展定位提升到建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，進(jìn)一步提升的關(guān)鍵在于：培育發(fā)展具有強(qiáng)大全球影響力的全球性產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新主體和世界級(jí)創(chuàng)新集群，加快形成全球化本土化高度融合、充滿活力的世界級(jí)創(chuàng)新生態(tài)體系。

3.加速形成強(qiáng)大的全球人才發(fā)展中心

習(xí)近平總書記指出，“人才是第一資源”“是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源”。一個(gè)城市要吸引和培育具備全球資源配置能力的全球性企業(yè)、全球性組織和全球性媒體，要建設(shè)成全球科技創(chuàng)新中心，是否擁有龐大的高素質(zhì)勞動(dòng)力“蓄水池”非常關(guān)鍵。2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國一線城市中，大學(xué)文化程度人口占比最高的就是北京(42.0%)，大幅領(lǐng)先上海(33.9%)、廣州(27.3%)和深圳(28.9%)。目前，北京擁有的兩院院士占全國的近一半，入選國家級(jí)人才項(xiàng)目者占全國近四分之一④。然而，根據(jù)2020年全球城市人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告，紐約、倫敦、東京、巴黎、香港、新加坡等全球城市都位居前10名，北京排名第35位，相比于上述全球城市仍有一定差距。北京應(yīng)更加突出堅(jiān)持人才強(qiáng)市強(qiáng)國戰(zhàn)略，更加緊扣人才發(fā)展全過程，營(yíng)造最具世界競(jìng)爭(zhēng)力的“近者悅、遠(yuǎn)者來”的人才發(fā)展環(huán)境，加快形成強(qiáng)大的全球人才發(fā)展中心。

4.積極建設(shè)國際消費(fèi)中心城市

正如新空間經(jīng)濟(jì)學(xué)和消費(fèi)城市理論所指出的，隨著人民美好生活需求不斷提高和人才—?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展不斷深入，城市功能將更多地轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)中心，城市的未來在于消費(fèi)者。因此，自20世紀(jì)90年代以來，國際消費(fèi)中心日益成為全球城市功能核心和競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。例如，世界時(shí)尚之都巴黎引領(lǐng)全球時(shí)尚消費(fèi)潮流，不僅是時(shí)尚產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心，也是各大品牌展示新品的“秀場(chǎng)”，許多高端、時(shí)尚品牌的首家實(shí)體店都在巴黎開設(shè)，2021年巴黎時(shí)裝周期間即舉辦了92個(gè)品牌時(shí)裝秀和線上線下發(fā)布會(huì)；倫敦是舉世公認(rèn)的國際消費(fèi)中心城市，擁有著諸多獨(dú)具魅力的消費(fèi)場(chǎng)所，如哈羅德、福南梅森等老牌高端百貨商店，溫布利球場(chǎng)、斯坦福橋球場(chǎng)等舉辦重大足球賽事的場(chǎng)地及集聚西區(qū)的49家劇院。

作為國務(wù)院批準(zhǔn)的首批開展國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)的五個(gè)城市之一，北京應(yīng)更加注重從戰(zhàn)略上培育發(fā)展國際消費(fèi)中心功能。下一步應(yīng)努力在中國率先建成具有全球影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度的國際消費(fèi)中心城市。為此，一是要以新時(shí)尚、新業(yè)態(tài)、新模式為引領(lǐng)，推動(dòng)消費(fèi)向體驗(yàn)化、品質(zhì)化和數(shù)字化提檔升級(jí)，推進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，促進(jìn)新型消費(fèi)優(yōu)質(zhì)供給。二是要拓寬消費(fèi)內(nèi)涵，高度重視豐富和提升教育、文化、衛(wèi)生醫(yī)療等集體消費(fèi)品數(shù)量、種類、質(zhì)量及可及性。

5.領(lǐng)先發(fā)展新興要素交易市場(chǎng)

建設(shè)高能級(jí)全球城市需要搶抓機(jī)遇，在新興要素交易市場(chǎng)方面加快探索建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全球領(lǐng)先發(fā)展，在“怎樣生產(chǎn)”“為誰生產(chǎn)”“生產(chǎn)什么”等資源配置環(huán)節(jié)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力。一是要打造碳排放權(quán)交易中心。深化碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，積極探索構(gòu)建企業(yè)碳排放信用體系，探索開展碳期貨等衍生產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，推動(dòng)北京綠色交易所在承擔(dān)碳交易中心功能的基礎(chǔ)上升級(jí)為面向全球的國家級(jí)綠色交易所。二是要打造數(shù)據(jù)交易中心。加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建設(shè)數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北京國際大數(shù)據(jù)交易所，探索制定數(shù)字交易相關(guān)規(guī)則和管理辦法，構(gòu)建與國際接軌的高水平數(shù)字貿(mào)易開放體系。三是要發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。研究制定促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化和商業(yè)化運(yùn)用的法律規(guī)定，完善國際數(shù)字產(chǎn)品專利和版權(quán)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，建設(shè)全國性乃至全球性知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

(三)全過程提升全球資源優(yōu)化配置能力

1.大力提升國際規(guī)則創(chuàng)制能力

國際規(guī)則的制定權(quán)和話語權(quán)是全球資源配置能力的重要體現(xiàn)，對(duì)資源配置的方式與效率具有決定性影響[16-17]。高能級(jí)全球城市往往在國際規(guī)則創(chuàng)制方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。例如，紐約作為國際金融中心，經(jīng)過幾十年的努力，建成了包括證券跨國清算結(jié)算系統(tǒng)、美元跨國清算結(jié)算系統(tǒng)和外匯交易跨國清算結(jié)算系統(tǒng)在內(nèi)的全球最完備、高效、低風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)間跨國清算結(jié)算體系。

提高中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，北京應(yīng)以“國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)”和“中國(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持全球視野，以制度創(chuàng)新為核心，加大先行先試力度，在科技、金融、互聯(lián)網(wǎng)信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域深入探索具有較強(qiáng)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度，積極探索數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，落地一批有突破、有活力、有實(shí)效的制度創(chuàng)新成果，形成一批有影響力的“北京規(guī)則”和“北京標(biāo)準(zhǔn)”。

2.打造全球定價(jià)中心

打造國際大宗商品定價(jià)中心，是培育“為誰生產(chǎn)”“怎樣生產(chǎn)”“誰以及按什么規(guī)則和程序決策”等全球資源優(yōu)化配置能力的關(guān)鍵內(nèi)容，也是維護(hù)中國和世界經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)構(gòu)建更為公正合理國際新秩序的重要抓手。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)成熟的大宗商品主要采用期貨價(jià)格作為基準(zhǔn)價(jià)格[18]，全球主要的國際期貨交易市場(chǎng)基本均設(shè)在高能級(jí)全球城市，形成了若干個(gè)大宗商品全球定價(jià)中心。例如，紐約商業(yè)交易所和倫敦洲際交易所的原油期貨合約價(jià)格是國際原油交易的定價(jià)基準(zhǔn)，倫敦金屬交易市場(chǎng)的相關(guān)價(jià)格信息是國際有色金屬交易的定價(jià)基準(zhǔn)，芝加哥期貨交易所提供了國際農(nóng)產(chǎn)品交易的定價(jià)基準(zhǔn)。

雖然中國擁有巨大的大宗商品產(chǎn)量和消費(fèi)量，但在國際市場(chǎng)上一直缺乏定價(jià)權(quán)。對(duì)此，北京應(yīng)以全國棉花交易市場(chǎng)、北京鐵礦石交易中心等全國性大宗商品交易平臺(tái)為基礎(chǔ)，以加快建設(shè)和發(fā)展大宗商品期貨市場(chǎng)為路徑，以“一帶一路”建設(shè)和人民幣國際化進(jìn)程加速為契機(jī)⑤，發(fā)揮好央企總部聚集優(yōu)勢(shì)，增加期貨交易的品種，提升期貨市場(chǎng)的開放程度，努力形成有效反映全球市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格預(yù)期的權(quán)威期貨價(jià)格，建設(shè)以人民幣計(jì)價(jià)的大宗商品全球定價(jià)中心。

3.大力發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既直接參與全球資源配置，又能為本地全球性企業(yè)、跨國公司總部、全球性組織等提供不可或缺的中間投入服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)非核心業(yè)務(wù)的剝離，深化專業(yè)化分工。在2016年GaWC為研究全球城市所選取的175家全球頂級(jí)跨國高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公司中，36家總部設(shè)在紐約，31家總部設(shè)在倫敦。在紐約市，服務(wù)業(yè)已經(jīng)吸納了90%以上的就業(yè)，其中，就業(yè)最多的服務(wù)業(yè)就是專業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)，美國十家最大的咨詢公司、前一百位法律事務(wù)所中的35家和全球四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所總部都位于該市；東京集中了日本37.4%的金融和保險(xiǎn)業(yè)增加值、30.3%的商貿(mào)商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值[17]。作為唯一冠名“國家”的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市，北京應(yīng)繼續(xù)支持培育會(huì)計(jì)、律師、中介、金融、咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、科技研發(fā)等高端服務(wù)業(yè)企業(yè)，建設(shè)更高水平的國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，助推本土經(jīng)濟(jì)主體參與全球業(yè)務(wù)、引領(lǐng)全球規(guī)則。

4.全面提升北京市政府全球城市服務(wù)能力

將北京建設(shè)成具有強(qiáng)大全球資源配置能力的全球城市，迫切需要全面提升北京市政府的綜合服務(wù)能力，打造國際一流的營(yíng)商環(huán)境和符合國際規(guī)則的市場(chǎng)環(huán)境。根據(jù)上海市社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2015年國際城市藍(lán)皮書》，在治理能力方面，北京排名第十八，落后于第一名的華盛頓、第二名的東京、第五名的倫敦和第九名的中國香港。對(duì)此，一是要提升有關(guān)部門人員的涉外工作能力，包括外語水平、對(duì)國際規(guī)則與慣例的了解、國際化思維方式等，減少行政和司法機(jī)關(guān)對(duì)法律的解釋與國際標(biāo)準(zhǔn)明顯不符等不合理情況。二是要?jiǎng)?chuàng)新政府服務(wù)管理模式，簡(jiǎn)政放權(quán)，提升政府效率，減少企業(yè)在證照辦理、貨物通關(guān)等環(huán)節(jié)耗費(fèi)的資金、時(shí)間、人力成本，助力在京全球性企業(yè)、全球性組織、全球性媒體機(jī)構(gòu)提升效率、利潤(rùn)和影響力。最終，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)政府運(yùn)行架構(gòu)的優(yōu)化，使其逐步適應(yīng)新的首都功能定位。

5.打造世界頂級(jí)交通體系

廣泛的國際聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、大量面對(duì)面交流會(huì)晤、高端人才昂貴的時(shí)間成本等因素均要求高能級(jí)全球城市具備高水平聯(lián)通性，尤其是全球聯(lián)通的規(guī)模與效率。從聯(lián)通規(guī)模來看，倫敦?fù)碛辛鶄€(gè)民用機(jī)場(chǎng)(倫敦希思羅機(jī)場(chǎng)、蓋特威克機(jī)場(chǎng)、倫敦斯坦斯特德機(jī)場(chǎng)、倫敦盧頓機(jī)場(chǎng)、倫敦城市機(jī)場(chǎng)和倫敦紹森德機(jī)場(chǎng))，2018年旅客吞吐量合計(jì)為1.77億人次，位居全球首位；紐約擁有三個(gè)民用機(jī)場(chǎng)(約翰—肯尼迪機(jī)場(chǎng)、紐瓦克機(jī)場(chǎng)和拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng))，2018年旅客吞吐量合計(jì)為1.38億人次。值得注意的是，紐約的肯尼迪機(jī)場(chǎng)與倫敦的希思羅機(jī)場(chǎng)間航線2019年運(yùn)輸旅客就高達(dá)319.22萬人次。相比之下，首都機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量2018年才剛剛突破一億人次，2019年啟用的大興國際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量2021年剛突破2500萬人次。從聯(lián)通效率來看，2019年，倫敦最大的機(jī)場(chǎng)希思羅機(jī)場(chǎng)準(zhǔn)點(diǎn)率為75.3%，紐約最大的國際機(jī)場(chǎng)肯尼迪機(jī)場(chǎng)準(zhǔn)點(diǎn)率為77.9%，東京羽田機(jī)場(chǎng)準(zhǔn)點(diǎn)率為86.6%，新加坡樟宜國際機(jī)場(chǎng)準(zhǔn)點(diǎn)率為84.0%，巴黎戴高樂機(jī)場(chǎng)準(zhǔn)點(diǎn)率為73.7%，而首都機(jī)場(chǎng)2017年準(zhǔn)點(diǎn)率只有52.8%⑥。這些比較顯示，要建設(shè)具備全球資源配置能力的高能級(jí)全球城市，北京必須打造與之相配套的世界頂級(jí)陸空交通體系，努力以兩大國際樞紐機(jī)場(chǎng)為中心建設(shè)亞洲乃至“一帶一路”區(qū)域一日往返圈，協(xié)調(diào)推進(jìn)亞太區(qū)域化和世界化。

6.建設(shè)世界級(jí)現(xiàn)代化首都圈

從紐約、倫敦、東京、巴黎等國際經(jīng)驗(yàn)來看，高能級(jí)全球城市和高等級(jí)城市群相輔相成、共生共享。因此，北京要堅(jiān)持順應(yīng)具有全球資源配置能力的經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體向中心城市和城市群集聚的大趨勢(shì)，充分用好用足京津冀協(xié)同發(fā)展國家重大戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)，更加著力深度消除區(qū)域分割，更加著力促進(jìn)要素自由流動(dòng)和有效集聚，更加著力促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)空間布局有效形成緊湊發(fā)展，更加著力打造區(qū)域別具一格的產(chǎn)品和服務(wù)，加快構(gòu)建不同空間尺度的、具有強(qiáng)大全球資源配置力的世界級(jí)首都圈。

四、結(jié)論

本文在指出新發(fā)展階段首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究重大問題的基礎(chǔ)上，回答了構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略本質(zhì)，即為形成強(qiáng)大的全球資源優(yōu)化配置能力，并進(jìn)一步提出：新發(fā)展階段首都發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)是建設(shè)具有強(qiáng)大全球資源優(yōu)化配置能力的頂級(jí)全球城市，首都功能定位須實(shí)現(xiàn)從全國到全球的政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心、國際交往中心的轉(zhuǎn)變[19]，走全球高精尖集聚發(fā)展之路，全主體、全要素、全過程提升在全球范圍內(nèi)為誰生產(chǎn)、生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)、在哪里生產(chǎn)、誰以及按什么規(guī)則和程序決策的決定能力。未來無疑具有高度不確定性，但只要將中華民族偉大復(fù)興進(jìn)行到底，這一首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略定位就是確定無疑的。