政府審計對區(qū)域營商環(huán)境的治理效應研究

葉邦銀 李辛熠 徐懷寧

【摘 要】 外部環(huán)境不確定性的日益增長不僅要求區(qū)域營商環(huán)境具備便利化、法治化和國際化等屬性，更對區(qū)域營商環(huán)境的抗逆力提出要求。文章從政務環(huán)境、市場環(huán)境、公共環(huán)境和社會文化環(huán)境出發(fā)，結合內(nèi)固性、儲備性及資源動員性三個維度構建了區(qū)域營商環(huán)境抗逆力指標體系，基于熵權法-TOPSIS方法進行測度，并運用泰爾指數(shù)計算其區(qū)域差異?；?005—2021年省級面板數(shù)據(jù)實證研究發(fā)現(xiàn)，政府審計對于提升營商環(huán)境抗逆力、減少營商環(huán)境抗逆力區(qū)域差異具有積極作用。進一步分析表明，政府審計可以通過降低經(jīng)濟政策不確定性提升區(qū)域營商環(huán)境抗逆力、減少營商環(huán)境抗逆力區(qū)域差異。對于營商子環(huán)境而言，政府審計的影響效應仍存在。

【關鍵詞】 政府審計； 營商環(huán)境； 抗逆力； 區(qū)域差異； 國家治理

【中圖分類號】 F239.44；F061.5? 【文獻標識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2024）04-0006-09

一、引言

營商環(huán)境的優(yōu)化建設既是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，更是激發(fā)市場主體活力的重要因素。習近平總書記多次強調(diào)，要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。良好的營商環(huán)境有利于促進生產(chǎn)要素自由流動與資源優(yōu)化配置，成為構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的有力支撐。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2022年全球營商環(huán)境報告》，中國營商環(huán)境全球排名躍升至第31位，表明隨著“放管服”改革的穩(wěn)步推進，我國營商環(huán)境的優(yōu)化取得了重大成效。另一方面，也反映出我國營商環(huán)境相較于國際一流水平仍存在較大提升空間。在環(huán)境不確定性和風險迅速累積的背景下，優(yōu)化營商環(huán)境勢必要考慮增強營商環(huán)境的發(fā)展活力和內(nèi)生動力，即提升營商環(huán)境的抗逆力?？紤]到當前的人類社會進入了突發(fā)事件的高發(fā)期，如何在“逆全球化”力量急速上升等風險因素多重影響下仍保持營商環(huán)境的健康可持續(xù)發(fā)展，則進一步對增強區(qū)域營商環(huán)境抗逆力提出要求。

作為區(qū)域應對外在風險的自反性理性的典型代表，營商環(huán)境抗逆力的提升不僅受到區(qū)域自身要素稟賦的影響，更取決于政府方面的約束。而政府審計作為實現(xiàn)國家良治的重要途徑之一，必然對區(qū)域營商環(huán)境的抗逆力產(chǎn)生深遠影響。作為國家治理的基石和重要保障，政府審計的功能隨著公共受托責任的發(fā)展和國家治理重點的轉變不斷拓展，其在提高社會資源配置效率、保障和改善民生、促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展等方面均具有重要意義。政府審計可以通過發(fā)揮揭示、處理處罰、建議等功能，對地方政府行為、資源配置效率乃至企業(yè)治理結構等產(chǎn)生作用，進而直接或間接地影響區(qū)域營商環(huán)境抗逆力。自然稟賦條件、經(jīng)濟發(fā)展水平以及法律法規(guī)體系等方面的地緣差異直接導致我國營商環(huán)境抗逆力顯現(xiàn)區(qū)域差異，對區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題開展專項審計，促進實現(xiàn)宏觀上經(jīng)濟和社會的高質(zhì)量發(fā)展，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。

本文可能的貢獻體現(xiàn)在如下方面：（1）將抗逆力理論的研究應用至區(qū)域營商環(huán)境層面，并設計了區(qū)域營商環(huán)境抗逆力測度指標體系，就其區(qū)域差異進行了分析。在豐富區(qū)域營商環(huán)境相關研究的同時，拓展了抗逆力理論在區(qū)域層面的學術研究范圍。（2）探尋政府審計對區(qū)域營商環(huán)境抗逆力的影響機理和作用機制，豐富了政府審計方面的理論研究文獻，為政府審計以及區(qū)域營商環(huán)境抗逆力領域的研究提供了新的視角和經(jīng)驗證據(jù)。

二、概念界定與文獻綜述

（一）概念界定

“抗逆力”概念最先是生態(tài)學、環(huán)境學、城市規(guī)劃學領域研究的理論范式，隨著研究的深入和拓展，“抗逆力”一詞被引入更多的研究，包括生物學、教育心理學、組織管理學、社會工作、應急管理等?？鼓媪χ辽侔ㄏ到y(tǒng)面對風險時的應對、轉化、保持、可持續(xù)四種能力，確保系統(tǒng)免遭風險的侵蝕，保持系統(tǒng)的穩(wěn)定性?？鼓媪Ω拍畹难葑冞^程經(jīng)歷了由靜態(tài)到動態(tài)，由個體到環(huán)境交互，由單一到多樣的三個發(fā)展階段，并由此產(chǎn)生出四種觀點：特質(zhì)說、結果說、過程說、能力說。從上述發(fā)展歷程可以看出，抗逆力在發(fā)展過程中外延不斷拓展，內(nèi)涵不斷深化。

基于上述研究，“營商環(huán)境抗逆力”最基本的含義是區(qū)域營商環(huán)境擁有的化解外來沖擊、在危機出現(xiàn)時仍能維持其主要功能運轉的能力，也可稱其為“營商環(huán)境恢復力”或“營商環(huán)境韌性”。具體而言，營商環(huán)境抗逆力主要包括內(nèi)固性、儲備性、資源動員性三個維度。營商環(huán)境內(nèi)固性指營商環(huán)境可以用于抵抗外在風險的內(nèi)在優(yōu)勢；營商環(huán)境儲備性指在面對壓力時，營商環(huán)境系統(tǒng)擁有的可供選擇和可替代的系統(tǒng)資源；營商環(huán)境資源動員性指面臨突發(fā)情況時，營商環(huán)境系統(tǒng)動員所需資源和服務的能力。營商環(huán)境抗逆力包括靜態(tài)和動態(tài)兩個層面的意義：靜態(tài)層面主要是指區(qū)域營商環(huán)境在面臨風險時本身具有的適應、恢復及抗干擾的能力；動態(tài)層面更注重營商環(huán)境中個體和組織的作用，主要是指個人或集體面對風險影響時，充分發(fā)揮主觀能動性，發(fā)揮經(jīng)濟、社會、組織和技術等系統(tǒng)的作用，從而推動營商環(huán)境適應風險和控制風險。

（二）文獻綜述

既有研究探討了營商環(huán)境的影響因素及經(jīng)濟后果，關于營商環(huán)境的影響因素學者們主要從宏觀和微觀雙元視角加以分析，發(fā)現(xiàn)國家政策對營商環(huán)境具有約束和促進作用[2]。已有關于“抗逆力”的研究最早出現(xiàn)在工程學，加拿大生態(tài)學家霍林（C.S Holling）將其應用至生態(tài)系統(tǒng)中，并視其為積極思考系統(tǒng)自我修復能力的思維方式。此后，“抗逆力”作為一個風險管理的范式被應用于演化經(jīng)濟學、區(qū)域經(jīng)濟學、發(fā)展經(jīng)濟學等多個領域，成為研究某個經(jīng)濟體系或區(qū)域如何在經(jīng)濟危機中得以恢復的重要分析范式。抗逆力的研究多聚焦于概念界定、影響因素探析及指標測度等方面，且多停留于理論探討階段，實證分析相對較少，應用于營商環(huán)境的實證研究更為鮮見。因此，本文在現(xiàn)有研究的基礎上引入了區(qū)域營商環(huán)境抗逆力的概念，旨在對區(qū)域營商環(huán)境的風險抵御能力予以進一步考察。

已有關于政府審計的研究多著眼于制度演進或經(jīng)濟后果方面，部分學者針對政府審計的制度嬗變與職能定位解析展開深入探索。隨著國家治理職能重心位移，政府審計也進入轉型升級的新階段。越來越多的學者開始關注政府審計的制度變遷和演變規(guī)律，嘗試厘清在此過程政府審計的職能定位問題，并圍繞其經(jīng)濟職能、政治職能與社會職能展開深入分析[3]。學者們運用規(guī)范或實證的方法，詳細論證了政府審計對宏觀經(jīng)濟社會層面與微觀組織層面的經(jīng)濟效應。

上述研究表明，學者們基于區(qū)域層面針對營商環(huán)境與政府審計均進行了較為深入的探索，取得了一系列富有理論和實踐價值的研究成果，但關于政府審計對區(qū)域營商環(huán)境影響的作用機制研究非常少見，從抗逆力的動態(tài)視角探尋政府審計如何影響區(qū)域營商環(huán)境空間非均衡性的研究更是鮮少觸及，研究該問題可為政府審計助力防范化解重大風險貢獻新的文獻。

三、理論分析與研究假設

（一）政府審計與區(qū)域營商環(huán)境抗逆力

我國經(jīng)濟已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，作為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手，優(yōu)化營商環(huán)境，構建市場化、法治化、國際化生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境迫在眉睫。營商環(huán)境整體水平既是國家治理能力在一定層面上的外顯，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵影響因素。國際國內(nèi)輿情的變化要求營商環(huán)境不僅需要擁有便利化、法治化和國際化等屬性，更應具備較強的抗風險能力。因而，在不確定性因素日益增長的背景下，如何提升營商環(huán)境的抗風險水平、增強營商環(huán)境抗逆力成為亟待解決的現(xiàn)實問題。在增強營商環(huán)境抗逆力、建設高質(zhì)量營商環(huán)境的過程中，政府、市場、社會三大主體的協(xié)同治理顯得尤為重要。其中，政府對于營商環(huán)境抗風險意識的營造起到重要作用，為激發(fā)市場主體活力、深化改革工作指明了方向[4]。而市場主體作為營商環(huán)境的直接參與者，則是增強營商環(huán)境抗逆力的重要支撐。社會主體是營商環(huán)境的利益相關者，借助社會主體的信息反饋，營商環(huán)境抗逆力能夠得到更有效的提升。政府、市場、社會三大主體發(fā)揮協(xié)同治理功能，有助于提升營商環(huán)境穩(wěn)定性，構建擁有良好抗風險能力的區(qū)域營商環(huán)境。而政府審計則對上述三者相互協(xié)調(diào)、支撐、制約的模式存在直接或間接的影響。

作為強化公共受托責任的監(jiān)督機制，政府審計的目標和作用隨公共受托責任內(nèi)涵的拓展而不斷深化[5]，其通過發(fā)揮審計的揭示、處理處罰、建議功能，有效防止權力濫用，避免治理失效，提升營商環(huán)境抗逆力，進一步促進營商環(huán)境優(yōu)化。首先，國家審計能夠發(fā)揮揭示功能，通過及時披露相關信息將腐敗問題扼殺于萌芽狀態(tài)，有效提升區(qū)域營商環(huán)境抗逆力。其次，國家審計能夠發(fā)揮處理處罰功能，規(guī)范相關經(jīng)濟主體的行為決策，進而大幅提升區(qū)域營商環(huán)境抗逆力。最后，國家審計能夠發(fā)揮建議功能，建設性建議的提出有利于推動體制改革，不斷完善相關制度，為提升區(qū)域營商環(huán)境抗逆力創(chuàng)造良好的條件?；谝陨险撌觯疚奶岢黾僭O1。

H1：當其他條件一定時，政府審計能夠有效提升區(qū)域營商環(huán)境抗逆力。

（二）政府審計與營商環(huán)境抗逆力區(qū)域差異

針對不同地域企業(yè)發(fā)展面臨的復雜經(jīng)濟、市場及制度環(huán)境，進一步考察營商環(huán)境抗逆力的區(qū)域差異，對于深入分析中國營商環(huán)境的風險抵御能力、制定優(yōu)化政策，進而縮小省際發(fā)展差距，具有重要的現(xiàn)實意義。這些差異在參與主體和外部環(huán)境兩個方面均有所體現(xiàn)。從參與主體來說，企業(yè)是營商環(huán)境的重要參與主體，由于企業(yè)規(guī)模、董事會特征、產(chǎn)權性質(zhì)等因素的影響，企業(yè)在投資機會、財務狀況、經(jīng)營風險等方面存在顯著差異[6]，其風險抵御能力有所不同。具體的，企業(yè)規(guī)?？梢酝ㄟ^規(guī)模經(jīng)濟效應和技術創(chuàng)新活動兩種機制提升自身生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型向集約型轉變。在轉軌經(jīng)濟制度背景下，我國企業(yè)自身的所有制性質(zhì)影響著企業(yè)的戰(zhàn)略決策。從外部環(huán)境來說，如信任、政府干預、金融發(fā)展、地方保護、司法公正等區(qū)域正式或非正式制度亦是影響區(qū)域營商環(huán)境抗逆力的重要因素。地區(qū)之間制度環(huán)境的差異，將導致CEO管理自主權大小程度的差異，進而影響組織戰(zhàn)略選擇與績效。官員變更導致的政策不確定性將顯著加劇當?shù)仄髽I(yè)面臨的市場風險。市場化程度較高的地區(qū)，要素市場發(fā)育更好，民營經(jīng)濟更加活躍，企業(yè)面臨的融資環(huán)境和信用環(huán)境更好，因而不確定性因素給民營企業(yè)帶來的負面沖擊將減弱[7]。

本文著眼于政府審計的三大功能，對政府審計與營商環(huán)境抗逆力區(qū)域差異間的關系進行了深入分析。從揭示功能來看，政府審計能夠將經(jīng)濟主體的行為置于聚光燈下，及時反饋財政資金在使用過程中存在的各種問題，減少因經(jīng)濟效率低下造成的營商環(huán)境抗逆力區(qū)域差異。從處理處罰功能來看，政府審計能夠懲治經(jīng)濟主體的違法違規(guī)行為，通過對腐敗和尋租活動進行直接處罰發(fā)揮震懾作用，使地方政府、國有企業(yè)中相關人員的自利動機大幅減少，有助于高效利用國有資源，弱化營商環(huán)境抗逆力區(qū)域差異。從建議功能來看，有價值的建議能夠為經(jīng)濟主體指明方向，減少因“知識局限”造成的滯后與片面，幫助經(jīng)濟主體突破知識經(jīng)驗瓶頸，進而減少營商環(huán)境抗逆力區(qū)域差異，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合上述分析，本文提出假設2。

H2：當其他條件一定時，政府審計能夠縮小不同區(qū)域間的營商環(huán)境抗逆力差異。

四、研究設計

（一）樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

本文選取2005—2021年我國省級面板數(shù)據(jù)作為研究樣本，探究政府審計與區(qū)域營商環(huán)境抗逆力間的關系。政府審計數(shù)據(jù)來源于《中國審計年鑒》；營商環(huán)境及控制變量數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》，通過手工整理獲取。

（二）變量定義

1.區(qū)域營商環(huán)境抗逆力

既有研究盡管尚未系統(tǒng)地對營商環(huán)境抗逆力進行合理度量，然而對于如何衡量抗逆力卻已展開較多探索，其中，O'Rourke（2007）提出的4R模型是目前被廣泛認可的抗逆力測度模型。本文借鑒其對抗逆力的測度方法，并結合營商環(huán)境特性以及治理的三大參與主體——政府、市場和社會，分別從政務環(huán)境、市場環(huán)境、公共環(huán)境和社會文化環(huán)境出發(fā)，結合內(nèi)固性、儲備性及資源動員性三個維度進行考慮，本著科學性、全面性、獨立性、可操作性及信息最大原則，選擇多個細分指標構建區(qū)域營商環(huán)境抗逆力水平綜合指標測度體系（如表1）。為了避免主觀權重賦值的任意性，本文采用熵權法與TOPSIS法相結合的方式，對指標體系中的各項指標進行科學賦權，以便更加合理地測算出區(qū)域營商環(huán)境抗逆力的真實水平，記為Resis。

2.營商環(huán)境抗逆力區(qū)域差異

本文使用泰爾指數(shù)測度不同區(qū)域間的營商環(huán)境抗逆力區(qū)域差異。泰爾指數(shù)是廣義熵（GE）指標體系的一種特殊形式，其優(yōu)點在于可以將區(qū)域間的總體差異分解為組內(nèi)差異和組間差異兩部分，從而為觀察和揭示組內(nèi)差異和組間差異各自變動的方向和變動幅度，以及各自在總差異中的重要性及其影響提供了便利。泰爾指數(shù)的數(shù)值越大說明差異越大。本文借鑒Theil（1967）等對泰爾指數(shù)及其結構分解的方法論述，構建了如下泰爾指數(shù)的計算與分解公式。

將n個個體劃分為K個群組，每組分別為gk（k=1，2，3，…，K），第k組gk中的個體數(shù)目為nk。Yk為第k組樣本區(qū)域營商環(huán)境抗逆力得分占樣本總體區(qū)域營商環(huán)境抗逆力得分的比率。總差異記為Diff，組內(nèi)差異記為Diff1，組間差異記為Diff2。

3.政府審計

本文借鑒鄭石橋等[8]的方法，基于政府審計揭示功能（Audit1）、政府審計處理處罰功能（Audit2）、政府審計建議功能（Audit3）三個方面，使用熵權法對政府審計（Audit）進行測度。其中，審計揭示功能=Ln（審計（調(diào)查）查出主要問題情況金額/審計（調(diào)查）單位數(shù)量），審計（調(diào)查）查出主要問題情況金額=違規(guī)金額+損失浪費金額+管理不規(guī)范金額；審計處理處罰功能=Ln（審計處理處罰金額/審計（調(diào)查）查出主要問題情況金額）；審計建議功能=Ln（提供審計建議數(shù)量/審計（調(diào)查）單位數(shù)量）。此外，考慮到政府審計影響的滯后性，將指標做滯后一期處理。

4.控制變量

為控制其他因素的影響，本文借鑒王彥東等[5]相關研究，選取人口規(guī)模（Pop）、貿(mào)易開放程度（Imp）、固定資產(chǎn)投資增長率（Inv）、教育水平（Edu）、國有化占比（Soe）、財政自給率（Sf）作為控制變量。

各變量定義如表2所示。

（三）模型構建

模型1、模型2中，Resisi，t為i省t年份的營商環(huán)境抗逆力，Diffi，t為i省t年份的營商環(huán)境抗逆力區(qū)域差異，解釋變量Auditi，t為i省t年份的政府審計功能，Controlsi，t為i省t年份的控制變量，α0、β0為常數(shù)項，α1、α2、β1、β2為變量的回歸系數(shù)，Province為地區(qū)固定效應，Year為年份固定效應，εi，t為隨機擾動項。

五、實證檢驗

（一）描述性統(tǒng)計

描述性統(tǒng)計結果如表3所示。營商環(huán)境抗逆力（Resis）的最小值為0.029，最大值為0.772，其均值僅為0.285，這表明營商環(huán)境抗逆力水平總體不高，存在著較大的提升空間。政府審計功能（Audit）最大值、最小值相差較大，這表明不同省份的政府審計功能發(fā)揮存在差異。從控制變量來看，每萬人中高等學校平均在校生數(shù)（Edu）的標準差較大，不同省份的受教育水平有所區(qū)別。

（二）基礎回歸分析

1.政府審計與區(qū)域營商環(huán)境抗逆力

表4列（1）—列（4）分別列示了解釋變量為政府審計綜合功能、政府審計揭示功能、政府審計處理處罰功能、政府審計建議功能四種情況下的回歸結果。政府審計功能（Audit、Audit1、Audit2、Audit3）均在10%及以上水平顯著。這表明，政府審計功能的發(fā)揮有助于區(qū)域營商環(huán)境抗逆力的提升，驗證了H1。

2.政府審計與營商環(huán)境抗逆力區(qū)域差異

表4列（5）—列（8）分別列示了解釋變量為政府審計綜合功能、政府審計揭示功能、政府審計處理處罰功能、政府審計建議功能四種情況下的回歸結果。政府審計功能（Audit、Audit1、Audit2、Audit3）均在10%及以上水平顯著。由此可見，政府審計功能的發(fā)揮能夠有效減少營商環(huán)境抗逆力區(qū)域差異，與H2一致。

（三）穩(wěn)健性檢驗

1.工具變量法

考慮到地區(qū)的營商環(huán)境對審計機關的活動及其效果可能產(chǎn)生一定的影響，為了緩解潛在的內(nèi)生性問題，本文選取地方政府審計機關在職人員數(shù)占地區(qū)人口總數(shù)的比重為工具變量，使用兩階段最小二乘法進行檢驗。實證結果如表5列（1）—列（3）所示，當被解釋變量分別為區(qū)域營商環(huán)境抗逆力（Resis）、營商環(huán)境抗逆力區(qū)域差異（Diff）時，政府審計綜合功能（Audit）的系數(shù)均在5%水平上顯著，可見克服內(nèi)生性問題后，政府審計的影響效應仍存在。

2.傾向得分匹配

考慮到不同省份間的資源稟賦存在一定的差異，本文使用傾向得分匹配法對樣本進行篩選。首先，將人口規(guī)模、貿(mào)易開放程度、教育水平作為匹配變量，使用1 1有放回匹配方式進行匹配。然后，基于匹配得到的樣本再次進行回歸，結果如表5列（4）—列（5）所示，政府審計綜合功能（Audit）的系數(shù)仍顯著。

3.替換變量測度方式

除了通過熵權法提取指標外，學者們亦使用不同審計功能的乘積來衡量政府審計綜合功能。因此，本文使用政府審計揭示功能、政府審計處理處罰功能、政府審計建議功能三者之積替換原先熵權法獲取的政府審計綜合功能指標進行再次回歸，記為Audit0?；貧w結果如表5列（6）、列（7）所示，Audit0的系數(shù)均在10%及以上水平顯著，與前文結論一致。

4.進一步增加控制變量

為了驗證實證結果的穩(wěn)健性，本文進一步控制了區(qū)域經(jīng)濟特征和審計特征，在原來模型的基礎上增加了地區(qū)生產(chǎn)總值的自然對數(shù)和地區(qū)審計單位數(shù)的自然對數(shù)這兩項控制變量，分別記作ED和AU。回歸結果如表5列（8）、列（9）所示。數(shù)據(jù)顯示，政府審計綜合功能（Audit）均在5%水平上顯著，說明進一步控制潛在影響因素后，政府審計對區(qū)域營商環(huán)境抗逆力、營商環(huán)境抗逆力區(qū)域差異的影響仍存在。

六、進一步分析

（一）作用機制分析

政府審計在監(jiān)督政府宏觀經(jīng)濟管理政策活動中發(fā)揮著重要作用，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、促進經(jīng)濟政策的落實，是進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段。由此可見，政府審計可以通過降低經(jīng)濟政策不確定性提升區(qū)域營商環(huán)境抗逆力、減少營商環(huán)境抗逆力區(qū)域差異。本文參考Baker et al.[9]的研究，根據(jù)《南華早報》關鍵詞搜索測算得到的指數(shù)衡量經(jīng)濟政策不確定性，記為EPU。構建模型3—模型5，使用依次檢驗法檢驗經(jīng)濟政策不確定性的中介效應，回歸結果如表6所示，政府審計綜合功能（Audit）、經(jīng)濟政策不確定性（EPU）的系數(shù)均顯著，驗證了經(jīng)濟政策不確定性的部分中介作用。

（二）基于子環(huán)境視角的回歸分析

1.政府審計與區(qū)域營商子環(huán)境抗逆力

本文分別從政務環(huán)境、市場環(huán)境、公共環(huán)境與社會文化環(huán)境四個子環(huán)境出發(fā)，參照之前的指標體系分別使用熵權-TOPSIS法構建子環(huán)境抗逆力指標（Resis1、Resis2、Resis3、Resis4）?；貧w結果如表7列（1）—列（4）所示，政府審計綜合功能（Audit）的系數(shù)均在10%及以上水平顯著為正，說明政府審計對營商環(huán)境各個子環(huán)境的抗逆力均能起到提升作用。

2.政府審計與營商子環(huán)境抗逆力區(qū)域差異

本文使用泰爾指數(shù)衡量營商子環(huán)境抗逆力區(qū)域差異再次進行回歸，回歸結果如表7列（5）—列（8）所示。表中的數(shù)據(jù)顯示，政府審計綜合功能（Audit）的系數(shù)均在10%及以上水平顯著，這表明政府審計能夠有效降低營商子環(huán)境抗逆力區(qū)域差異。

七、研究結論與政策啟示

在外部不確定性普遍存在的當下，除了不斷優(yōu)化營商環(huán)境的各項指標外，更應注重對營商環(huán)境自身如何抵御外界干擾的探討。本文基于2005—2021年省級面板數(shù)據(jù)，實證檢驗了政府審計對區(qū)域營商環(huán)境抗逆力、營商環(huán)境抗逆力區(qū)域差異的影響，并得出以下結論：政府審計能夠有效提升區(qū)域營商環(huán)境抗逆力、減少營商環(huán)境抗逆力區(qū)域差異。進一步，政府審計可以通過降低經(jīng)濟政策不確定性提升區(qū)域營商環(huán)境抗逆力、減少營商環(huán)境抗逆力區(qū)域差異。對于子環(huán)境而言，政府審計的影響效應仍存在。

本文的政策啟示如下：首先，審計機關應當保持其獨立性，增強政府審計的治理效應。審計機關獨立性越強，越能向公眾、企業(yè)等傳遞政府的真實信息，有助于監(jiān)督政府工作的效率和效果，有利于提升政府行政效率、減少市場上的逆向選擇行為，提升區(qū)域營商環(huán)境抗逆力水平。其次，應進一步強化審計功能，完善審計問責制度。審計治理功能的發(fā)揮情況在很大程度上影響著政府審計提升區(qū)域營商環(huán)境抗逆力的效果。通過加大審計監(jiān)督、處理處罰的力度并加強審計機關與其他部門的協(xié)作可以充分發(fā)揮審計治理功能。最后，除加大政府審計力度外，還應充分調(diào)動政府、企業(yè)的積極性。提升區(qū)域營商環(huán)境抗逆力僅僅依靠政府審計的力量是遠遠不夠的，在區(qū)域營商環(huán)境抗逆力的某些維度，政府審計可能并不能充分發(fā)揮作用。這就需要政府進行宏觀調(diào)控、企業(yè)積極參與其中，共同構建優(yōu)質(zhì)、高效、穩(wěn)定的營商環(huán)境。

【參考文獻】

［1］ 任慧莉，陳希暉.國家審計服務區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的機制和路徑——以江蘇發(fā)展實踐為例［J］.南京社會科學，2021（6）：48-54，69.

［2］ 徐換歌，蔣碩亮.政府效能、腐敗規(guī)制對營商環(huán)境的優(yōu)化效應研究——來自跨國面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗證據(jù)［J］.公共管理與政策評論，2020，9（1）：84-96.

［3］ 馮麗麗，武倩，魏童.國家審計對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響及路徑研究［J］.會計之友，2022（20）：10-16.

［4］ 廖福崇.審批制度改革優(yōu)化了城市營商環(huán)境嗎？——基于民營企業(yè)家“忙里又忙外”的實證分析［J］.公共管理學報，2020，17（1）：47-58，170.

［5］ 王彥東，馬一先，喬光華.國家審計能促進區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化嗎？——基于2008—2016年省級面板數(shù)據(jù)的證據(jù)［J］.審計研究，2021（1）：31-39.

［6］ 吳娜，于博，白雅馨，等.營商環(huán)境、企業(yè)家精神與金融資產(chǎn)的動態(tài)協(xié)同［J］.會計研究，2021（3）：146-165.

［7］ 于文超，梁平漢.不確定性、營商環(huán)境與民營企業(yè)經(jīng)營活力［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟，2019，380（11）：136-154.

［8］ 鄭石橋，梁思源.國家審計促進公共支出效率的路徑與機理——基于中國省級面板數(shù)據(jù)的實證分析［J］.審計與經(jīng)濟研究，2018，33（2）：29-38.

［9］ BAKER S R，BLOOM N，DAVIS S J.Measuring economic policy uncertainty［J］.The Quarterly Journal of Economics，2016，131（4）：1593-1636.