公安院校公安情報學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升路徑研究

董慶蔚

中國刑事警察學(xué)院偵查與反恐怖學(xué)院，遼寧 沈陽 110854

自2005 年中國人民公安大學(xué)開設(shè)公安情報學(xué)以來，公安情報學(xué)歷經(jīng)十多年的發(fā)展，取得了顯著的成果，各公安院校為公安隊伍輸送了大批人才，但如今公安情報學(xué)人才培養(yǎng)仍存在一些問題有待解決，人才的培養(yǎng)必須符合時代的要求，由于公安情報學(xué)所培養(yǎng)的人才基本都充實(shí)在公安隊伍，因此其人才培養(yǎng)方式不僅要緊跟時代需要，更要切合公安實(shí)戰(zhàn)，培養(yǎng)出具備情報實(shí)戰(zhàn)能力的優(yōu)秀的人民警察。

在大數(shù)據(jù)背景下，“情報主導(dǎo)警務(wù)”在實(shí)踐中被證實(shí)是符合國家治理能力現(xiàn)代化的理念的，并且將作為驅(qū)動智慧警務(wù)模式的動力而存在，因此公安情報越來越需要“專業(yè)的人來做專業(yè)的事”，為提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力，為下一步警務(wù)模式升級打好基礎(chǔ)，人才的有無是起到?jīng)Q定作用的，因此，本文的研究目的就是切實(shí)提升公安院校公安情報學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一、公安情報學(xué)人才培養(yǎng)相關(guān)概述

（一）公安情報學(xué)與公安情報學(xué)學(xué)科簡史

《公安情報學(xué)》是情報學(xué)的理論和方法運(yùn)用到公安警務(wù)領(lǐng)域，并在公安情報工作實(shí)踐中抽象、總結(jié)原理規(guī)律而形成的一門具有行業(yè)特征的應(yīng)用情報學(xué)科［1］。我國公安情報工作最早可以追溯到“中央特科”時期，20 世紀(jì)80 年代，我國開始了公安信息化建設(shè)，20 世紀(jì)90 年代，我國提出了科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，“金盾工程”的實(shí)施引出了公安情報學(xué)。2004 年，提出建設(shè)“公安情報信息體系”的任務(wù)。2005 年，由于公安院校人才培養(yǎng)模式發(fā)生變化，本科專業(yè)需要作出重大調(diào)整，在這一背景下，中國人民公安大學(xué)在國內(nèi)首次設(shè)置公安情報學(xué)專業(yè)，隨后中國刑事警察學(xué)院設(shè)置公安情報學(xué)專業(yè)。2012 年，公安情報學(xué)正式成為公安學(xué)下二級學(xué)科，公安情報學(xué)由此進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

（二）公安情報學(xué)學(xué)科建設(shè)

筆者通過查閱學(xué)科建設(shè)的相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前關(guān)于學(xué)科建設(shè)的觀點(diǎn)，大致可以分為兩類，一類是基于發(fā)展比較成熟的普通院校的學(xué)科建設(shè)探討，一類是仍處于艱難前行的公安院校，特別是公安情報學(xué)的學(xué)科建設(shè)探討。應(yīng)當(dāng)說，就其學(xué)科建設(shè)而言，各學(xué)說觀點(diǎn)是一致的，即學(xué)科建設(shè)的內(nèi)容包括學(xué)術(shù)隊伍建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)質(zhì)量、實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)驗設(shè)備等。［2］2018 年5 月，習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會上強(qiáng)調(diào)：“要把立德樹人的成效作為檢驗學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)”，從高等院校的功能而言，無論是科學(xué)研究、人才培養(yǎng)還是社會服務(wù)，都是通過學(xué)科來實(shí)現(xiàn)的，學(xué)科是人才培養(yǎng)的專業(yè)領(lǐng)域，學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)密切相關(guān)相輔相成，學(xué)科建設(shè)是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)工程。

二、公安情報學(xué)人才培養(yǎng)存在的問題

（一）開設(shè)院校過少，教學(xué)缺乏聯(lián)動

1.開設(shè)院校過少，難以提供人才儲備

目前開設(shè)公安情報學(xué)專業(yè)的只有中國人民公安大學(xué)、中國刑事警察學(xué)院、中國人民警察大學(xué)、南京森林警察學(xué)院、江蘇警官學(xué)院、山東警察學(xué)院，且即便開設(shè)了公安情報專業(yè)，與偵查、網(wǎng)安等專業(yè)相比，仍是“小專業(yè)”，當(dāng)前的聯(lián)考制度又導(dǎo)致公安隊伍的新警來源以公安院校畢業(yè)生為主，而公安聯(lián)考的崗位又以基層為主，這就直接導(dǎo)致基層缺乏且長期缺乏科班出身的情報民警，致使這一人才缺口很大。為提升公安基層的情報工作能力，首要的就是要有充足的人才儲備，因此其他公安院校開設(shè)公安情報專業(yè)愈發(fā)顯得迫在眉睫。

2.公安情報學(xué)專業(yè)與其他公安學(xué)專業(yè)間缺乏聯(lián)動

地方實(shí)戰(zhàn)單位的多數(shù)情報部門經(jīng)過十多年的摸索，總結(jié)出了自己的工作任務(wù)，對公安情報部門工作也有了清晰的定位：在公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略背景下，努力提高大數(shù)據(jù)的分析能力和戰(zhàn)略分析能力，緊跟公安工作的領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮的需求，產(chǎn)出具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義的深度分析產(chǎn)品，成為風(fēng)險社會中公安指揮決策過程中提供分析、研判和預(yù)測的智慧產(chǎn)出部門。除了與情報中心、指揮中心合并為一體的綜合情報部門，公安機(jī)關(guān)還存在著廣泛的為各專業(yè)警種服務(wù)的專業(yè)情報部門。

在人才需求和培養(yǎng)上，這兩種情報人才仍然具有共同的學(xué)科基礎(chǔ)，人才的培養(yǎng)不應(yīng)僅僅對應(yīng)單一的業(yè)務(wù)部門，而應(yīng)從學(xué)科基礎(chǔ)出發(fā)，向更廣泛的業(yè)務(wù)部門發(fā)展。同時，情報主導(dǎo)警務(wù)模式作為一種管理哲學(xué)，也絕不應(yīng)將情報工作緊緊約束于某一個具體部門之內(nèi)。在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的背景下，在各個業(yè)務(wù)部門越來越廣泛采集數(shù)據(jù)應(yīng)用數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)情境下，未來的公安情報工作必然呈現(xiàn)出集中與分散共存的模式。［3］當(dāng)下公安情報學(xué)專業(yè)的教學(xué)與其他公安專業(yè)聯(lián)動互動很少，專業(yè)與綜合相結(jié)合無法體現(xiàn)出來，公安院校的實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)也難以體現(xiàn)出情報主導(dǎo)警務(wù)，即使是中國人民公安大學(xué)新成立的國家安全學(xué)院中的四個專業(yè)，在本科教學(xué)上也只是機(jī)械地將四個專業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的學(xué)生警務(wù)化管理，只是一種機(jī)械的合并，在教學(xué)方面的互相融合，還需要更多的時間去磨合去探索。

（二）教學(xué)練戰(zhàn)脫節(jié)，實(shí)訓(xùn)方式落后

1.教學(xué)練戰(zhàn)難以持續(xù)聯(lián)動

在大數(shù)據(jù)背景下，為推進(jìn)智慧警務(wù)改革，公安院校公安情報學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)以這一戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，開展教學(xué)練戰(zhàn)一體化，各地公安院校在發(fā)展中越發(fā)重視實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)積極對接公安工作一線，課堂上講求教和學(xué)，實(shí)踐中注重練和戰(zhàn)，由此取得了顯著的教學(xué)成果，公安院校的畢業(yè)生質(zhì)量逐年上升，但在教學(xué)練戰(zhàn)的實(shí)施過程中，仍然有很多問題，最明顯的就是，實(shí)施過程中出現(xiàn)教學(xué)練戰(zhàn)脫離的情況。院校組織的實(shí)習(xí)為一個學(xué)期，學(xué)員實(shí)習(xí)結(jié)束返回學(xué)校之后，便忙于畢業(yè)論文的撰寫和公安聯(lián)考的學(xué)習(xí)，事實(shí)上已經(jīng)很難再接觸到練和戰(zhàn)的機(jī)會，此時教學(xué)和練戰(zhàn)便發(fā)生一定的脫節(jié)，無法保持持續(xù)聯(lián)動。

2.實(shí)訓(xùn)方式思路落后

公安情報學(xué)專業(yè)具有很強(qiáng)的實(shí)踐性特點(diǎn)，要求學(xué)生具備較熟練的實(shí)際操作能力。實(shí)訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)基地建設(shè)將為人才培養(yǎng)提供必要的平臺。但由于公安院校師生沒有執(zhí)法資格，很難在完全意義上參加一線實(shí)戰(zhàn)，因此若將公安一線的信息化系統(tǒng)、情報分析與研判系統(tǒng)引入學(xué)校，結(jié)合公安一線的典型案例來模擬實(shí)戰(zhàn)，就能夠克服這方面的不足。同時，這些校內(nèi)的信息化系統(tǒng)、情報分析與研判系統(tǒng)也可為公安一線在職民警培訓(xùn)提供服務(wù)。但現(xiàn)在很多院校要么缺乏，要么處于一種備而不用的狀態(tài)，本科的實(shí)訓(xùn)課也只是帶本科生以“參觀了解”的方式進(jìn)行，這樣的情況下絕大多數(shù)學(xué)生都只是處于一個一知半解的狀態(tài)。

三、提升公安情報學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量的對策

（一）增設(shè)公安情報專業(yè)，凸顯自身特色帶動共同發(fā)展

1.開設(shè)公安情報專業(yè)，利用自身優(yōu)勢凸顯特色

沒有開設(shè)公安情報學(xué)專業(yè)的公安院校，通過以下兩種思路，開設(shè)公安情報專業(yè)。

一是可以地區(qū)組成院校聯(lián)盟，聚合資源將公安情報學(xué)開設(shè)起來。比如西南地區(qū)，云南警官學(xué)院、廣西警察學(xué)院和四川警察學(xué)院，可以先在云南警官學(xué)院建設(shè)以禁毒和反詐為特色的公安情報學(xué)專業(yè)，初期可以在廣西、四川招生，培養(yǎng)廣西、四川生源，甚至西南地區(qū)的生源都可以委托其進(jìn)行培養(yǎng)，把人才隊伍在短時間內(nèi)迅速拉起來，充實(shí)到基層中去。當(dāng)各方面條件相對成熟后，由云南警官學(xué)院再帶動四川警察學(xué)院和廣西警察學(xué)院相繼開設(shè)。

二是以由部屬院校進(jìn)行定點(diǎn)援助與指導(dǎo)。比如規(guī)定新入職的部屬院校公安情報和相關(guān)專業(yè)教師需于援助單位服務(wù)到規(guī)定時間，通過這個辦法，匯集中國人民公安大學(xué)、中國刑事警察學(xué)院和中國人民警察大學(xué)的師資結(jié)合新疆警察學(xué)院在反恐教學(xué)實(shí)戰(zhàn)中長期積累的深厚經(jīng)驗，將有望使新疆警察學(xué)院建成以反恐為特色的公安情報學(xué)。而依托新疆警察學(xué)院可以建立起反恐情報的實(shí)訓(xùn)基地，反哺部屬院校和地方公安機(jī)關(guān)的支援和支持，加強(qiáng)部屬院校和地方院校的交流協(xié)作的同時，還能承擔(dān)反恐民警的在職培訓(xùn)職能。

2.根據(jù)自身優(yōu)勢，打造特色教學(xué)內(nèi)容

目前已經(jīng)開設(shè)公安情報學(xué)的院校，在全國公安院校中，都是相對有實(shí)力的院校，各院校都有自身極其擅長的專業(yè)和鮮明的特色，在該專業(yè)、方向上有更強(qiáng)大的師資隊伍、專家團(tuán)隊，更豐富的教學(xué)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗，因此，要根據(jù)自身的優(yōu)勢發(fā)展本校的公安情報學(xué)，打造特色教學(xué)內(nèi)容。［4］

比如，中國人民公安大學(xué)，依托國家安全學(xué)的建設(shè)，著力發(fā)展公安情報學(xué)的文化安全情報、國內(nèi)安全保衛(wèi)情報、反恐情報、政治安全保衛(wèi)情報等方面的教學(xué)；中國刑事警察學(xué)院，與刑事偵查結(jié)合，著力于刑事情報；中國人民警察大學(xué)，結(jié)合自身特色，發(fā)展國土安全情報、邊防情報、移民管理情報和反恐情報；南京森林警察學(xué)院，利用自身優(yōu)勢結(jié)合當(dāng)前時代所需，應(yīng)著眼于生物安全情報。各院校不僅能探索出情報主導(dǎo)警務(wù)思想指導(dǎo)下其他公安學(xué)專業(yè)的調(diào)整，還能加強(qiáng)公安情報學(xué)專業(yè)與其他公安情報學(xué)間的教學(xué)聯(lián)動，更能打造出有自身特色的人才培養(yǎng)模式，由此帶動本校的公安情報學(xué)專業(yè)的發(fā)展。

3.勇于試點(diǎn)開設(shè)實(shí)驗班

各院校要勇于嘗試不斷探索，開設(shè)實(shí)驗班，如中國人民公安大學(xué)在2017 年開設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法實(shí)驗班，兩年后于網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院發(fā)展為大數(shù)據(jù)偵查實(shí)驗專班，為開始大數(shù)據(jù)偵查專業(yè)打下基礎(chǔ)，以實(shí)踐的方式驗證了新專業(yè)開設(shè)的可行性?，F(xiàn)在的部屬院校中，還有鐵路警察學(xué)院沒有開設(shè)公安情報學(xué)專業(yè)，河南鄭州作為中歐班列的重要始發(fā)地和樞紐，具有極其重要的戰(zhàn)略地位，中歐班列的運(yùn)營也關(guān)系到了我國的國家安全，因此，鐵路警察學(xué)院應(yīng)試點(diǎn)開設(shè)依托以保障交通運(yùn)輸安全和打擊跨國犯罪為特色的公安情報學(xué)專業(yè)。

（二）拓寬思路視野，創(chuàng)新創(chuàng)建合作發(fā)展新機(jī)制

1.創(chuàng)建校局合作新模式

公安院校與公安機(jī)關(guān)開展合作項目已經(jīng)是一種常態(tài)，為提升公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與公安實(shí)戰(zhàn)部門的合作，在硬件方面更應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。公安院校一般建在省會，對于學(xué)校派遣學(xué)生去公安機(jī)關(guān)參與實(shí)習(xí)，現(xiàn)在可以試著轉(zhuǎn)換思路，在公安院校內(nèi)建立公安機(jī)關(guān)的警令部（指揮中心、作戰(zhàn)大廳），或者建立公安機(jī)關(guān)的備用警令部，一是從物理上提供了公安院校學(xué)員觀察、感受、參與公安實(shí)戰(zhàn)的便利條件，二是公安機(jī)關(guān)有了快速獲取專家學(xué)者支援的可行路徑，三是極大提升了公安機(jī)關(guān)應(yīng)急管理能力，四是一套指揮信息系統(tǒng)既能服務(wù)于實(shí)戰(zhàn)又能服務(wù)于教學(xué)，最大限度節(jié)約資源，防止出現(xiàn)院校引入系統(tǒng)后備而不用的尷尬情況。在此基礎(chǔ)上，公安院校與公安機(jī)關(guān)可以在更多的基礎(chǔ)設(shè)施上進(jìn)行共用，充分融合，通過各自的優(yōu)勢帶動彼此的發(fā)展，形成一種校局合作的新模式。通過這種模式，可以保持教學(xué)練戰(zhàn)的持續(xù)聯(lián)動持續(xù)進(jìn)行。

2.加強(qiáng)校企合作

在公安院校的人才培養(yǎng)方案中，都有一套系統(tǒng)的實(shí)習(xí)教學(xué)，一般為一次一個學(xué)期，實(shí)習(xí)地點(diǎn)是地方的公安機(jī)關(guān)，針對公安情報專業(yè)的學(xué)員，可以采取在公安機(jī)關(guān)情報部門實(shí)習(xí)一個季度，在科技公司實(shí)習(xí)一個季度的實(shí)習(xí)教學(xué)。［5］科技公司如阿里、美亞等已經(jīng)長期為公安機(jī)關(guān)提供服務(wù)，公安機(jī)關(guān)也采用多種其公司的產(chǎn)品并應(yīng)用在實(shí)戰(zhàn)當(dāng)中，因此科技公司具有比基層公安實(shí)戰(zhàn)部門更多的科技資源和數(shù)據(jù)管理經(jīng)驗，通過在科技公司的見習(xí)和實(shí)習(xí)，不僅能提升學(xué)員的情報工作能力，而且還能拓寬學(xué)員的視野和思路，為公安情報理論學(xué)習(xí)提供創(chuàng)意和靈感，這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)校企合作，構(gòu)建起校企—校局—局企三方共同合作的機(jī)制。

四、結(jié)論

雖然目前依然存在著一些影響公安院校公安情報學(xué)人才培養(yǎng)的問題，但公安情報學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升仍具有很大的空間和可操作性，我們要打破傳統(tǒng)教學(xué)模式的掣肘，充分利用好現(xiàn)有的高科技警務(wù)硬件設(shè)施，創(chuàng)新教學(xué)模式和工作模式，加強(qiáng)公安情報學(xué)人才培訓(xùn)，以人才和科技為核心，以新教學(xué)模式和新校校、校局、校企合作機(jī)制為保障，審時度勢，目光敏銳，共同提升公安院校公安情報學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量。