高職院校實施“1+X”證書制度的現(xiàn)狀分析

夏鵬飛

楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 楊凌 712100

2019 年1 月，國務(wù)院啟動了“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”的制度試點工作。同年4月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》，這標志著“1+X”證書制度試點工作正式啟動［2］。

一、高職院校實施“1+X”證書制度試點工作的現(xiàn)狀和存在問題分析

眾所知周高職院校是“1+X”證書制度試點工作實施的主要力量，在“1+X”證書制度的探索和發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色，但同時我們也清楚，在其建設(shè)發(fā)展的過程中還是存在著一些問題的。

（一）有些校企在參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作時表現(xiàn)出了較低的主動性和積極性。企業(yè)方面，它們通常以盈利為主要目標，有時難以將“1+X”證書制度的具體實施與自身的利益充分結(jié)合起來。這也導(dǎo)致了企業(yè)參與試點計劃的積極性不足。另一方面，學(xué)校作為培養(yǎng)技能型人才的教學(xué)機構(gòu)，通常將主要精力放在人才培養(yǎng)、日常教學(xué)管理以及學(xué)生畢業(yè)就業(yè)等方面。然而，“1+X”證書制度的實施需要學(xué)校在多個方面進行改革和創(chuàng)新，這需要投入大量的時間、資金和精力。此外，政府部門相關(guān)激勵政策尚不夠明確，這也減弱了個別學(xué)校參與試點工作的積極性和主動性。

（二）一些證書的價值較為有限，尤其是近年來，各省市相繼推出了相關(guān)計劃，涉及的行業(yè)范圍也非常廣泛。不僅培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量龐大，種類也多種多樣。為了提高考試通過率，一些培訓(xùn)機構(gòu)不斷強調(diào)刷題等應(yīng)試技巧，這導(dǎo)致了學(xué)生實際操作能力的不足。此外，還有一個問題是一些證書在不同省市之間的互通性不高，因此導(dǎo)致了證書的市場價值下降。

（三）目前，高職院校在培養(yǎng)師資隊伍方面存在明顯不足。若要全面貫徹并有效執(zhí)行“1+X”證書制度，必須建立一支既具備堅實理論知識又具備扎實實踐技能的師資隊伍。然而，實際情況是高職院校缺乏實際操作技能強的教師，大多數(shù)專業(yè)教師過于專注于理論知識的傳授。盡管高職院校目前強調(diào)雙師型教師隊伍的構(gòu)建，但對大多數(shù)專業(yè)教師來說，參與“1+X”證書制度的實施依然是一項艱巨任務(wù)。此外，學(xué)校相關(guān)的獎勵機制尚不明確，這也是高職院校專任教師參與“1+X”證書制度試點工作的積極性和主動性較低的重要原因。針對以上問題，可以考慮采取以下措施：1.提高教師的綜合素質(zhì)，鼓勵教師不斷提升實踐技能，使其更好地適應(yīng)“1+X”證書制度的要求。2.建立明確的獎勵機制，以激勵專任教師積極參與證書制度的試點工作。這包括提供獎金、晉升機會和其他激勵措施。3.高職院校應(yīng)加強對教師的培訓(xùn)和支持，確保他們了解并掌握證書制度的相關(guān)要求和操作流程。通過這些努力，高職院?？梢愿玫貞?yīng)對“1+X”證書制度的挑戰(zhàn)，提高教師的積極性和主動性，從而更好地服務(wù)于學(xué)生和職業(yè)教育的發(fā)展。

（四）相關(guān)的監(jiān)督以及評價機制還沒有建立健全。在“1+X”證書制度的具體實施過程中，多少還是存在著一些問題，如各類培訓(xùn)評價組織機構(gòu)的層出不窮等，但是，這些培訓(xùn)評價組織機構(gòu)的收費定價是不是合理、考試環(huán)節(jié)有沒有做到公平公正、證書有沒有滿足當(dāng)前行業(yè)產(chǎn)業(yè)的最新發(fā)展需求等有沒有得到有效的監(jiān)督和評價是一個重要的問題。而且不同的培訓(xùn)評價組織機構(gòu)之間是不是有著良性的競爭等，因此我們說高職院校在“1+X”證書制度的實施過程中是非常有必要建立健全證書的監(jiān)督與評價制度的。

二、在高職院校實施“1+X”證書制度工作的必要性分析

（一）在高職院校實施“1+X”證書制度工作可以幫助解決各類教育主體之間存在的一些內(nèi)在的本質(zhì)矛盾。眾所周知，我國的實際現(xiàn)狀就是，我們的教育行政相關(guān)管理部門，還有就是各職業(yè)院校以及行業(yè)企業(yè)甚至是社會上的培訓(xùn)評價組織機構(gòu)等等這些都在“1+X”證書制度的實施過程中共同發(fā)揮著作用，但同時也應(yīng)該清楚認識到，由于存在各自為政的情況，致使“1+X”證書制度在實際的實施過程中還是多少存在一些問題的。比如各部門之間有時候會出現(xiàn)相互推諉的情況，再比如各類證書之間的銜接也存在著一些問題，好比是對于同一內(nèi)容或者相近內(nèi)容的證書還沒有很好地做到在不同的省市以及行業(yè)、企業(yè)之間互認互通。

（二）在高職院校實施“1+X”證書制度工作可以幫助解決社會對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才和高職院校人才培養(yǎng)之間供需平衡問題。因為隨著當(dāng)今社會的不斷進步與發(fā)展再有就是科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新等，社會對人才的需求也在不斷更新，但是部分職業(yè)院校的代課教師在一定程度上是缺乏創(chuàng)新性的，實際的情況就是在比較長的一段時間內(nèi)很多職業(yè)院校的人才培養(yǎng)甚至是教師、教材、教法等都沒有得到改變，這也就導(dǎo)致了學(xué)生所學(xué)知識和社會需求存在錯位，致使社會需求和人才供給不平衡。

（三）在高職院校實施“1+X”證書制度工作主要也可以幫助解決科學(xué)技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新以及專業(yè)教師教學(xué)能力的提升這二者之間所存在的一些矛盾的。我們一直在強調(diào)要不斷加強職業(yè)院校的“雙師型”教師團隊培養(yǎng)，但實際情況是我國的“雙師型”教師制度確實已經(jīng)推行了相當(dāng)長的一段時間了，的確也曾在較大的程度上對當(dāng)前職業(yè)教育的發(fā)展以及人才培養(yǎng)等都有不錯的效果，但我們應(yīng)該清楚認識到，這當(dāng)中還是存在著一些問題的。比如專業(yè)教師實際的情況就是教學(xué)和科研任務(wù)重，目前所掌握的知識和技能難以跟上社會的進步以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，教師實際的操作能力也沒有及時更新，所培養(yǎng)的人才質(zhì)量就無法滿足當(dāng)前行業(yè)企業(yè)對未來的發(fā)展需要，這也就對教師的教學(xué)能力以及職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量能不能得到提高等都帶來了一些負面影響。

三、高職院校推進“1+X”證書制度工作的重要意義

首先，高職院校在推進“1+X”證書制度工作時，需要考慮提升我國現(xiàn)代職業(yè)教育治理能力的需求?，F(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展不僅關(guān)系到職業(yè)院校，還涉及政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生以及社會等多方面的影響。因此，在職業(yè)教育改革和發(fā)展過程中，各方都會密切關(guān)注。不同主體的利益取向不同，他們在社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮不同的作用，因此其角色和行為方式各異［3］。這可能導(dǎo)致在職業(yè)教育的運作中存在不統(tǒng)一的目標，如果不進行適當(dāng)?shù)募s束和引導(dǎo)，個體行為可能會失控。因此，在實施“1+X”證書制度時，教育行政主管部門需要深化改革和創(chuàng)新，首先應(yīng)在制度層面進行不斷“放管服”改革，加強協(xié)調(diào)，理順各方（包括職業(yè)院校、評價組織機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等）參與實施“1+X”證書制度的積極性和資源配置，明確各方的分工和主要責(zé)任，以滿足并有效提升現(xiàn)代職業(yè)教育的治理能力。

其次，在高職院校推進“1+X”證書制度工作，它是推動國家資歷框架的建設(shè)進程需要。資歷框架又可以稱之為“資格框架”，其大致誕生于20 世紀80 年代的后期?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》中就非常明確地指出“推進資歷框架建設(shè)，探索實現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接”［4］。因此，可以說資歷框架的建設(shè)是有效實現(xiàn)我們國家職業(yè)教育、普通高等教育以及繼續(xù)教育等共同發(fā)展，甚至是進一步推進職普融通的重要前提。另一方面，“1+X”證書制度的實施可以幫助學(xué)生以及社會勞動者實現(xiàn)不同種類以及層次的學(xué)習(xí)和實踐過程中的轉(zhuǎn)化，以學(xué)分銀行建設(shè)作為主渠道，以此來健全完善職業(yè)教育的體系建設(shè)。

再次，在高職院校推進“1+X”證書制度工作，它是有力推進產(chǎn)教融合以及創(chuàng)新專業(yè)人才培養(yǎng)模式需要。如果我們把產(chǎn)教融合以及校企合作作為當(dāng)前我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)使命，那“1+X”證書制度的實施就重新定義并且賦予了職業(yè)教育新的使命。2018 年2 月，教育部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部、國家稅務(wù)總局六部委聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》的通知中明確地指出：產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，同時也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在［5］。所以我們說，在高職院校實施“1+X”證書制度，不論是職業(yè)院校還是各類培訓(xùn)評價機構(gòu)，都可以有效提高社會的共同參與程度，可以說基本就相當(dāng)于對全社會開放了。而作為“1+X”證書制度的唯一標準，主要還是通過在指導(dǎo)職業(yè)院校積極主動培育復(fù)合型技術(shù)技能人才的同時積極引導(dǎo)職業(yè)教育的組織機構(gòu)全方位地介入技術(shù)技能人才培養(yǎng)的全過程，然后以此來帶動我國職業(yè)教育“產(chǎn)教一體化”的深化改革。高職院校在全面實施“1+X”證書制度的同時，應(yīng)該注意的就是，校企合作的雙方要將“X”證書當(dāng)作彼此的連接以及突破點，相互結(jié)成“命運共同體”和“風(fēng)險共同體”［5］，要將行業(yè)、企業(yè)從根本上當(dāng)成辦學(xué)主體的重要成員，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式并有效提高行業(yè)、企業(yè)參與人才培養(yǎng)的主動性和積極性，大力促進職業(yè)教育高效發(fā)展。

最后，在高職院校推進“1+X”證書制度工作，它是加強書證融通建設(shè)和推進學(xué)分銀行建設(shè)的需要。高職院校有效實施“1+X”證書制度，不僅是為了督促學(xué)生要多多地去考取一些等級證書，最重要的其實還是國家發(fā)展建設(shè)對人才的需求。以筆者工作的單位為例，學(xué)校在具體制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案時，一方面要求各專業(yè)要大力推行“雙證書、雙成績單”制度，促進學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書、素質(zhì)教育成績單與學(xué)歷教育成績單的銜接與融合，不僅要突出學(xué)生的實踐動手操作能力的培養(yǎng)，對學(xué)生的技能訓(xùn)練要不斷地進行強化，還同時要求各專業(yè)要將教育部頒發(fā)的與本專業(yè)相近的“1+X”證書納入技能等級證書要求，明確“1+X”證書學(xué)分，明確“1+X”證書所替代的課程及分數(shù)，鼓勵學(xué)生通過學(xué)分銀行實現(xiàn)學(xué)分互換。

四、高職院?！?+X”證書制度工作的推進策略研究

（一）要重點突出雙元育人，進一步創(chuàng)新“1+X”證書的人才培養(yǎng)模式研究。作為高職院校來講，應(yīng)該在進一步深化人才培養(yǎng)模式改革的同時，把行業(yè)、企業(yè)最新的工藝、規(guī)范、要求以及技術(shù)等等融入人才培養(yǎng)的全過程，同時也要注意引入模塊化教學(xué)，以學(xué)分制、彈性學(xué)制等多種靈活的學(xué)習(xí)制度和教學(xué)管理制度，為“1+X”人才培養(yǎng)提供相關(guān)的教學(xué)保障制度。

（二）要建立健全“1+X”證書制度工作的相關(guān)機制。首先政府部門需出臺一些監(jiān)督評價管理辦法，統(tǒng)一對考證報名等問題進行規(guī)劃；其次高職院校建立教師的獎勵激勵機制，讓專業(yè)教師主動并且積極地去參與承擔(dān)相關(guān)的“1+X”證書試點工作；最后就是要加強政策以及資金的支持，以此來保障“1+X”證書試點工作可以做到有序向前推進。

（三）要進一步強化課證融通，重點是重構(gòu)專業(yè)人才培養(yǎng)方案。高職院校要不斷增強教學(xué)的實踐性，努力給學(xué)生（學(xué)徒）提供相應(yīng)的實操培訓(xùn)，保證人才培養(yǎng)方案和技能等級證書的考核標準做到有效銜接；再有就是要通過舉辦技能大賽等活動，提高學(xué)生（學(xué)徒）的實際動手操作能力，增強學(xué)生（學(xué)徒）考證的積極性。

（四）要以雙師型導(dǎo)師為主導(dǎo)，構(gòu)建教師教學(xué)創(chuàng)新團隊。高職院校要鼓勵并且支持教師到企業(yè)參與具體的項目運作，以此來提升教師的社會服務(wù)能力；與此同時還應(yīng)聘請實踐能力強的企業(yè)技術(shù)能手等來校擔(dān)任企業(yè)導(dǎo)師，通過以上做法來讓我們培訓(xùn)師資隊伍的力量變得強大起來。

綜上所述，“1+X”證書制度作為“學(xué)歷教育和職業(yè)技能培養(yǎng)”的一種有機融合的創(chuàng)新型的人才培養(yǎng)模式，它具有一定的融通性以及開放性等等特征。但與此同時，我們也應(yīng)該清楚認識到“1+X”證書制度的實施給教育教學(xué)管理等帶來的變化，無論是模塊化的教學(xué)模式，還是學(xué)分制或者彈性學(xué)制等這些新的變化將對高職院校現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式和教學(xué)管理模式帶來機遇和挑戰(zhàn)，因此，如何實施“1+X”證書制度是當(dāng)前擺在高職院校面前的一個重大課題。