露天煤礦外委剝離承包商“14212”管理模式探索

曹勝武，周 宇，劉小杰，高 建，包文學

（國能準能集團有限責任公司 黑岱溝露天煤礦，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 010300）

隨著規(guī)?；?jīng)營，外委承包商已成為煤礦剝離重要組成部分，部分位置由承包商進行剝離，在礦山快速發(fā)展過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用[1]。但是，剝離承包商管理始終是行業(yè)內(nèi)管控的重難點，普遍存在人員流動性大、無證上崗、“三違操作”、文化水平低、安全意識薄弱、管理混亂等問題[2]，隨著2021年冬季能源使用緊張，各煤礦擔任起艱巨的保供任務(wù)，作業(yè)強度加大意味著作業(yè)人員暴露于危險環(huán)境頻率頻繁，安全管理形勢愈發(fā)嚴峻。經(jīng)統(tǒng)計，近年來煤礦傷亡事故大多數(shù)發(fā)生于外委承包商，因此，加強對剝離承包商體系化管理，保障職工生命安全健康成為常抓不懈的常態(tài)化任務(wù)，亟待探索研究貼合實際、可落地執(zhí)行的外委剝離承包商管理策略，提高對外委剝離承包商監(jiān)督管理水平，降低傷亡事故發(fā)生，保障礦山安全生產(chǎn)。

為此，結(jié)合工作實踐，通過文獻匯總深入分析研究，針對性提出露天礦山外委剝離承包商“14212”管理模式[3]，由管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全入手，以將剝離承包商納入統(tǒng)一管理為模式，推動實現(xiàn)剝離承包商安全生產(chǎn)標準化各項模塊達標為目標；從根本上提升對剝離承包商監(jiān)督管理水平[4]，杜絕各類“三違”作業(yè)和傷亡事故發(fā)生，與自營管理模式相匹配，真正實現(xiàn)對露天礦山剝離承包商一體化管理。

1 “14212”管理模式內(nèi)涵

“14212”外委剝離承包商安全管理模式嚴格依據(jù)國家對露天礦山相關(guān)要求和標準執(zhí)行，以“三管三必須”和將剝離承包商納入統(tǒng)一管理為準則，最終實現(xiàn)剝離承包商安全生產(chǎn)標準化一級達標目標，與礦內(nèi)良性生產(chǎn)管理現(xiàn)狀相匹配，真正做到一體化管理[5]。實施過程中具體涵蓋涉及露天礦山剝離承包商生產(chǎn)現(xiàn)場穿孔、爆破、采掘、運輸排棄、供電和人員不安全行為管控、風險分級管控隱患排查治理雙控體系構(gòu)建以及綜合內(nèi)業(yè)資料管理[6]。核心實質(zhì)即：成立“1”個外委剝離生產(chǎn)管理作業(yè)隊（以下簡稱外委隊），對剝離承包商進行直接管理，監(jiān)督、督促承包商各級管理人員落實責任；以安全監(jiān)督、生產(chǎn)技術(shù)、機電設(shè)備、綜合體系為“4”個橫向管理面，實現(xiàn)重大風險管控率100%，最終消除事故隱患、落實安全責任、推動安全發(fā)展，實現(xiàn)“杜絕重傷及以上人身傷亡事故，實現(xiàn)零死亡、零重傷，杜絕新增職業(yè)病病例，不發(fā)生職業(yè)病危害事故，工作場所職業(yè)危害因素檢測合格率95%以上，職業(yè)病危害項目申報率100%，職業(yè)健康檢查率100%”的安全目標；以外委隊中白班、夜班安全生產(chǎn)管理人員為“2”個梯隊縱向監(jiān)督抓落實，實現(xiàn)重大隱患為零，一般隱患閉合管理、一次驗收合格率不低于98%，風險分級管控到位；以礦內(nèi)管理模式同等對待外委承包商，實現(xiàn)安全培訓合格率100%，特種作業(yè)人員持證率100%，設(shè)備定期檢驗率100%，各項安全資金到位100%，真正納入統(tǒng)“1”管理[7]；以實現(xiàn)剝離承包商安全生產(chǎn)標準化一級管理為目標，全年內(nèi)部自查和外部檢查中，安全生產(chǎn)標準化管理體系各要素均達標[8]，實現(xiàn)剝離承包商現(xiàn)場生產(chǎn)和內(nèi)業(yè)資料“2”達標。

2 “14212”管理模式應(yīng)用

2.1 “1”個直接管理隊

外委隊職管理剝離承包商。隊內(nèi)明確層級和職責分工，有效發(fā)揮直接安排、監(jiān)督、督促落實作用。嚴禁剝離承包商跨越隊級管理人員直接向礦級領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管職能部門匯報、開展相關(guān)生產(chǎn)工作，杜絕“走捷徑”工作法，做到規(guī)范化管理。從而杜絕出現(xiàn)越級指揮、管理混亂等問題。剝離承包商各項業(yè)務(wù)、工作開展均由外委隊進行直接管理、考核，隊級各項安全、生產(chǎn)、機電、綜合任務(wù)按業(yè)務(wù)分工由礦職能部門進行分職監(jiān)督、管理、指導(dǎo)。隊內(nèi)設(shè)立隊長、書記、安全副隊長、生產(chǎn)副隊長、安全監(jiān)察主管、班組長、技術(shù)組組長、技術(shù)員、機電技術(shù)員、爆破技術(shù)員、安監(jiān)員、辦事員、政工員、現(xiàn)場值班主管和環(huán)保監(jiān)督員等崗位，按業(yè)務(wù)歸口將人員進行分工，明確責任人對剝離承包商各項業(yè)務(wù)監(jiān)督、指導(dǎo)。把好人員設(shè)備準入關(guān)和資格審查關(guān)，指導(dǎo)剝離承包商健全管理制度，分解各施工環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)組織與管理、工程質(zhì)量、進度等工作計劃；督促落實隊下達的安全生產(chǎn)工作計劃，進而組織剝離承包商做好安全培訓工作，同時監(jiān)督承包商落實作業(yè)過程中職業(yè)病預(yù)防措施，配齊個人勞動防護用品并監(jiān)督正確佩戴和使用。組織進行危險源辨識、風險評估，制定管控措施，并進行審核，開展安全生產(chǎn)檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)影響安全生產(chǎn)的問題監(jiān)督整改，及時消除事故隱患。同時，組織礦各相關(guān)部門依據(jù)合同及各級管理制度組織對剝離承包商安全、質(zhì)量、進度、文明生產(chǎn)等情況進行綜合考核。

2.2 “4”個橫向管理面

礦內(nèi)職能部門按業(yè)務(wù)歸口對外委隊生產(chǎn)過程中技術(shù)層次、安全工序、機電設(shè)備、綜合體系進行監(jiān)督指導(dǎo)管理，監(jiān)督促進其落實對剝離承包商管理，隊內(nèi)按業(yè)務(wù)分為安全、生產(chǎn)、機電、綜合4 個橫向管理面對承包商進行日常業(yè)務(wù)管理，直接向承包商下達各項安全生產(chǎn)任務(wù)和日常工作要求[9]。將剝離承包商內(nèi)部管理人員按業(yè)務(wù)類型設(shè)立“4”個橫向歸口管理班組，分為安全、生產(chǎn)、機電、綜合4 大板塊，分別對接外委隊業(yè)務(wù)人員，實現(xiàn)橫向到邊。

1）安全方面。外委隊安全業(yè)務(wù)人員協(xié)助、督促承包商簽訂安全協(xié)議、安全生產(chǎn)責任狀，要求明確剝離承包商專職安全負責人和業(yè)務(wù)員，制定年度安全生產(chǎn)目標，確保安全生產(chǎn)投入有效落實，嚴格按照相關(guān)標準制定承包商安全生產(chǎn)責任制和安全規(guī)程，建立健全風險分級管控管理辦法和隱患排查治理制度，加強學習培訓力度，制定完善的學習培訓計劃，合理選取安全教育培訓課件及資料，施行定期抽考隨機抽查，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)標準化要求建立完善考試題庫，加強對培訓效果抽查檢測力度，制定相應(yīng)懲處措施，確保培訓高質(zhì)高量，全面提高承包商作業(yè)人員安全意識和責任意識，同時，要求作業(yè)人員隨身攜帶準駕證和培訓合格證上崗，嚴禁無證上崗，杜絕人員隨意替換進入生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)。按要求開展定期、不定期、專項、季節(jié)性節(jié)假日前后、日常檢查，并落實逢查抽考，及時查找各類安全隱患及管理漏洞，按照“五定”原則制定有效管控措施，完成隱患問題閉環(huán)管理，消除事故隱患，增強預(yù)防事故能力，最大限度減少傷亡事故發(fā)生，保障職工生命安全[10]。

2）生產(chǎn)方面。要求剝離承包商明確生產(chǎn)技術(shù)負責人和業(yè)務(wù)人員，依據(jù)剝離生產(chǎn)實際和相關(guān)標準要求制定相應(yīng)的作業(yè)規(guī)程，工程質(zhì)量管理及考核辦法，規(guī)范工程質(zhì)量考核方式、考核流程、考核標準、爭議解決方式以及獎懲兌現(xiàn)等內(nèi)容，實現(xiàn)獎懲透明、合理化，以此提升作業(yè)人員工作積極性和信任度，進而提升承包商內(nèi)部管理水平。礦內(nèi)職能部門指導(dǎo)外委隊和承包商按照安全生產(chǎn)標準化要求對涉及鉆孔、爆破、采裝、運輸、排土、機電、邊坡、疏干排水、調(diào)度和應(yīng)急管理、職業(yè)病危害防治和地面設(shè)施等專業(yè)的各項指標進行重新梳理，完善相關(guān)制度文件，嚴格按照制度要求生產(chǎn)，明確具體施工方案、開采工藝以及施工現(xiàn)場開采位置調(diào)整、道路擋墻修筑標準、設(shè)備布設(shè)等，確保生產(chǎn)現(xiàn)場采場幫齊底平，采掘、排棄作業(yè)平盤寬度符合相關(guān)標準，嚴禁并段開采，同時，在采場、排土場做好擋墻防護，留設(shè)3%～5%反坡，防止車輛墜落事故發(fā)生。確保運輸?shù)缆仿访嫫秸?，寬度足夠、縱向坡度小于8%，擋墻規(guī)范標準，車輛行駛井然有序，嚴禁運輸車超車、超載，在粉塵較大位置做好佩戴防塵口罩、灑水降塵工作，杜絕職業(yè)病出現(xiàn)。開展好日常生產(chǎn)工作，建立健全重大水患停產(chǎn)撤人制度以及應(yīng)急處置內(nèi)容，貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，防范應(yīng)對生產(chǎn)作業(yè)過程中作業(yè)環(huán)境在雨季、解凍期大氣降雨、冰雪春溶匯水造成人員、生產(chǎn)設(shè)備碰撞、安全設(shè)施、道路、擋墻損毀或邊坡失穩(wěn)等事故，事前控制減少人員傷亡、財產(chǎn)損失。完善水害隱患排查治理管理內(nèi)容，明確水害隱患排查治理設(shè)置、職責和權(quán)限、水害隱患風險等級、水害隱患排查程序、水害隱患治理等工作要求，從源頭消除煤礦水害隱患，保障職工人身安全和煤礦安全生產(chǎn)[11]。完善承包商環(huán)境保護管理內(nèi)容，加強承包商環(huán)境保護管理工作，提升環(huán)境保護管理水平，控制污染物排放，保障礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量和從業(yè)人員健康。

3）機電方面。外委隊機電業(yè)務(wù)人員監(jiān)督剝離承包商安全設(shè)備設(shè)施配備齊全，督促指導(dǎo)外委承包商完善機電設(shè)備管理制度相關(guān)內(nèi)容，建立一設(shè)備一檔案，留存好設(shè)備檢測檢驗報告，說明書、車輛維修記錄，確保生產(chǎn)設(shè)備運行狀態(tài)明確、各項參數(shù)齊全，所使用生產(chǎn)設(shè)備符合國家標準和行業(yè)標準，使設(shè)備檔案管理規(guī)范化標準化，內(nèi)容真實全面。同時，嚴格把控承包商設(shè)備入礦審核關(guān)卡，確保設(shè)備為承包商自身固有資產(chǎn)或者以正式合同租賃符合國家標準和行業(yè)標準的設(shè)備，杜絕承包商繞過礦級和外委隊私下租賃設(shè)備，建立設(shè)備臺賬檔案，明確出廠合格日期、名稱、規(guī)格、型號、主要參數(shù)和性能。要求承包商加強日常設(shè)備維護管理，做好設(shè)備交接班記錄，使維護和保養(yǎng)工作做到了有質(zhì)、有量、有形、有效開展，做到設(shè)備維護保養(yǎng)工作經(jīng)?；?。優(yōu)化設(shè)備作業(yè)環(huán)境，做好灑水降塵、路面平整工作，減少作業(yè)環(huán)境對設(shè)備磨損度，進而提升設(shè)備生產(chǎn)使用綜合效果，設(shè)備維護保養(yǎng)堅持“治、理”并進，將治理優(yōu)化作業(yè)環(huán)境當作重點，以“整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)”5S 標準嚴格要求，使作業(yè)環(huán)境規(guī)范整齊。同時，設(shè)備使用管理上突出“人本”管理[12]。提升職工和維修人員思想觀念和技術(shù)素質(zhì)，加強對設(shè)備點檢記錄和維修效果檢驗，確保設(shè)備點檢記錄完善，維修質(zhì)量以實際高效解決所存在問題為底線，避免解決故障的同時帶來新問題和短時間內(nèi)維修解決故障，但是，長期效果較差狀況。樹立在以“降低設(shè)備故障，保障長期穩(wěn)定生產(chǎn)就是效益”設(shè)備管理理念，使職工思想層次由“要我管好設(shè)備，做好設(shè)備維護保養(yǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙芎?、維護保養(yǎng)好設(shè)備”的思想。

4）綜合方面。外委隊綜合業(yè)務(wù)人員及時向剝離承包商綜合業(yè)務(wù)人員傳達公司、礦黨委工作部署，并進行監(jiān)督落實。設(shè)立工人意見箱，聽取工人心聲，匯總發(fā)現(xiàn)承包商工人工作中存在的問題，及時與承包商進行溝通協(xié)商解決問題，保護職工合法權(quán)益，避免拖欠工資等問題出現(xiàn)，遇到生活困難工人必要時向承包商建議給予物質(zhì)幫扶，以此提升工人幸福指數(shù)和集體歸屬感，間接弱化剝離承包商隊伍人員流動性大的問題。同時，嚴格要求承包商對作業(yè)人員進行入礦、年度、離職體檢，確保作業(yè)人員合法權(quán)益得到保障，實現(xiàn)杜絕新增職業(yè)病病例，不發(fā)生職業(yè)病危害事故，工作場所職業(yè)危害因素檢測合格率95%以上，職業(yè)病危害項目申報率100%，職業(yè)健康檢查率100%的安全生產(chǎn)目標。引導(dǎo)剝離承包商發(fā)揮安全文化滲透作用，鼓勵組織開展各類活動甚至參加礦內(nèi)活動，給予活動獎勵，調(diào)動作業(yè)人員參與積極性，以此實現(xiàn)強化人員之間良性溝通交流，提升剝離承包商隊伍合作意識和配合度，進而提升職工在生產(chǎn)中工程質(zhì)量、生活中幸福指數(shù)、生存中價值體現(xiàn)，充分發(fā)揮安全文化凝聚、輻射、同化、激勵功能，實現(xiàn)以個體帶動班組，以班組帶動集體的自主保安意識[13]，進而演變?yōu)閯冸x承包商良性安全文化。

2.3 “2”個縱向梯隊

以外委隊白班、夜班巡查人員為2 個縱向班組梯隊對剝離承包商現(xiàn)場作業(yè)進行全天候24 h 檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、落實。白班、夜班班組分別設(shè)立班組長，各班組成員協(xié)助班組長落實各項任務(wù)和管理工作。白班主要負責對剝離承包商工作任務(wù)調(diào)整安排、人員設(shè)備配備情況、上級要求相關(guān)文件內(nèi)容傳達、承包商作業(yè)人員責任制落實情況、作業(yè)人員設(shè)備證件合規(guī)情況、安全防護裝備穿戴情況、崗位標準作業(yè)流程執(zhí)行情況、現(xiàn)場工程質(zhì)量執(zhí)行落實情況以及現(xiàn)場突發(fā)狀況匯報、人員設(shè)備調(diào)配、三違作業(yè)查處等進行監(jiān)督、管理，夜班負責夜間持續(xù)盯控白天所監(jiān)督管理各項內(nèi)容是否持續(xù)保持良好狀態(tài)，如有違規(guī)及時進行現(xiàn)場批評教育、指導(dǎo)糾正，并進行處罰，第2 d 早會進行匯報。同時，嚴格要求剝離承包商業(yè)務(wù)人員按周對現(xiàn)場和內(nèi)業(yè)開展綜合檢查，并將所查出的問題和整改落實情況周日結(jié)束之前向隊級業(yè)務(wù)人員報備，規(guī)定最少檢查問題條數(shù)，隊級業(yè)務(wù)人員進行復(fù)查驗收，以此督促承包商實現(xiàn)自我管理的同時，提升業(yè)務(wù)人員對現(xiàn)場各項任務(wù)、工序熟悉程度。在2 個縱向梯隊監(jiān)督、管理下，承包商內(nèi)部構(gòu)建“一長五型”班組模式，即在承包商內(nèi)部將現(xiàn)場作業(yè)人員分為若干班組，選取專業(yè)型、實干型人員擔任班組長，牽頭在承包商班組內(nèi)部打造學習型、安全型、節(jié)約型、和諧型、創(chuàng)新型五型班組，摒棄過去1 個模板、多重復(fù)制建設(shè)模式，共筑班組安全文化，打造標桿型多樣化班組，不斷推進班組文化創(chuàng)新發(fā)展。從各班組成員中分別選取3～5 名現(xiàn)場作業(yè)人員擔任承包商班組班委會成員，協(xié)助班組長做好現(xiàn)場作業(yè)人員安全生產(chǎn)管理工作，要求層層抓管理，層層抓落實，最終落實到所有承包商班組現(xiàn)場作業(yè)人員身上，實現(xiàn)縱向到底[14]。

2.4 “1”體化管理

全礦齊抓共管，嚴把剝離承包商準入關(guān)，對業(yè)務(wù)資質(zhì)、安全資質(zhì)、管理能力、組織機構(gòu)、人員配備進行嚴格審核。同時，確保剝離承包商入職人員簽訂勞動用工合同，按時發(fā)放工資，嚴禁惡意克扣、拖欠工資，保障從業(yè)人員合法權(quán)益。入場后結(jié)合礦生產(chǎn)實際和現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境對承包商開展三級培訓，礦級、隊級、班組級共72 學時，各級培訓內(nèi)容符合相關(guān)標準要求、貼合實際，班組必須將各崗位安全、生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容明確列入培訓大綱，嚴禁走過場、完任務(wù)形式，培訓結(jié)束進行考試，確保效果達標。施工前進行安全技術(shù)交底，交底內(nèi)容符合“干什么培訓什么”、“有什么風險交什么底”。開工管理過程中嚴格按照礦內(nèi)“統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一考核”4 個統(tǒng)一進行管理。依據(jù)礦內(nèi)班前會統(tǒng)一標準要求，按點名、人員狀態(tài)、唱班歌、上一班回顧、設(shè)備情況、任務(wù)安排、注意事項、班前學習、作業(yè)流程、危險源、事故案例、上級指示、宣誓流程召開班前會，做到規(guī)范化管理。剝離承包商嚴格按照隊級指示在規(guī)定區(qū)域進行施工，遵從隊級設(shè)備人員調(diào)配指示，作業(yè)中不僅局限于被動管理檢查，更多地由被動檢查管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鳈z查管理，加強自主監(jiān)督管理，班組按月自行檢查安全、生產(chǎn)、機電、環(huán)保等現(xiàn)場三違問題，督促作業(yè)人員嚴格按照崗位標準作業(yè)流程進行作業(yè)。

2.5 “2”達標

為杜絕承包商亂干、蠻干，真正推動承包商落實安全責任橫向到邊、縱向到底，將礦內(nèi)以合同約定的安全文明施工措施費依據(jù)工程質(zhì)量、執(zhí)行力、標準化程度進行獎罰，統(tǒng)一納入礦安全生產(chǎn)標準化績效考核，考核依據(jù)主要從剝離承包商對礦內(nèi)統(tǒng)一管理要求遵照執(zhí)行程度、安全措施落實情況、人員設(shè)備管控、工程質(zhì)量、施工進度、相關(guān)制度完善改進情況等入手，按月進行百分制考核，隨工程款按月?lián)芨?。從而加強對承包商監(jiān)管威信，杜絕承包商績效考核流于形式，實質(zhì)上用好、用實專項考核金，提升監(jiān)管力度。以此保障露天礦山外委剝離承包商“14212”體系化管理措施落地落實，最終推動實現(xiàn)承包商安全生產(chǎn)標準化現(xiàn)場和內(nèi)業(yè)2 達標[15]，與礦內(nèi)良好安全生產(chǎn)形勢相匹配。

3 結(jié)語

露天煤礦推動“14212”剝離承包商體系化管理構(gòu)建，不僅與當前國家“三管三必須”具體要求相吻合，更可真正實現(xiàn)將外委承包商納入統(tǒng)一管理，完全符合當下煤礦發(fā)展需求和國家安全生產(chǎn)方針、標準要求，滿足當下企業(yè)發(fā)展觀和職工需求觀。一方面全面提高承包商自我約束、自我管理能力，摒棄過去完全被動式管理模式，由被動管理變?yōu)橹鲃庸芾?，極大地降低礦自營管理難度，解決由于承包商人員多、工人文化水平低、操作能力不足、管理混亂等所導(dǎo)致的管理效果不佳問題；另一方面，強化礦內(nèi)對外委承包商監(jiān)督管理水平，清晰鑒定礦職能部門和外委隊對剝離承包商管理職責，保障剝離承包商在運行中各項重大問題有專職部門進行盯控、負責管理，解決了礦內(nèi)職能部門和外委隊對剝離承包商管理過程中所出現(xiàn)問題而推諉扯皮現(xiàn)象，消除礦內(nèi)監(jiān)管不力問題，強化對承包商監(jiān)督管控力度。明確外委隊各級業(yè)務(wù)人員對承包商管理職責，建立完善監(jiān)督考核機制，通過24 h 持續(xù)監(jiān)督、管理、指導(dǎo)有效進行管控，使承包商隊伍管理規(guī)范化、人員作業(yè)標準化，實現(xiàn)標準化達標，管理水平發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，全面提升礦山安全管理水平。