山西省曲沃縣：提升質(zhì)量促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展

王自君

山西省曲沃縣擁有全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建縣等20余張國字號名片。截至目前，全縣注冊登記農(nóng)民合作社827 個，共創(chuàng)建四級示范社135 個。經(jīng)營范圍涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)資、運銷、加工、農(nóng)技服務(wù)等領(lǐng)域。特別是實施合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作以來，經(jīng)營范圍擴展到植保服務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游、民間工藝品等方面，在發(fā)展生產(chǎn)、銜接產(chǎn)銷、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用。

一、主要做法

（一）健全機構(gòu)，完善體系

為確保農(nóng)民合作社質(zhì)量提升工作有人問、有人抓、有人管，成立了農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)推進工作開展。成立了農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)中心，全縣7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)站，完善了服務(wù)體系，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全覆蓋”。舉辦合作社輔導(dǎo)員專題培訓(xùn)班，組織農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員，特別是鄉(xiāng)級輔導(dǎo)員進行學(xué)習(xí)，提高其政策水平，更好地為轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民合作社服務(wù)。

（二）出臺方案，創(chuàng)建示范

為進一步提升農(nóng)民合作社整體質(zhì)量，推進農(nóng)民合作社的規(guī)范化建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度，縣委農(nóng)工辦出臺了《曲沃縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升的實施方案》，從質(zhì)量提升的目標(biāo)、原則、內(nèi)容、實施步驟及保障措施五方面提出了明確要求，特別是實施步驟中，對每個階段的工作都進行了詳細(xì)安排。實施農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整具推進以來（2020-2021 年），評定了國家級示范社1 個、省級示范社8 個、市級示范社11 個、縣級示范社47 個，有效引領(lǐng)全縣合作社規(guī)范運行、健康發(fā)展。

（三）加強指導(dǎo)，廣泛宣傳

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社指導(dǎo)服務(wù)站根據(jù)要求，組織輔導(dǎo)員對轄區(qū)內(nèi)的合作社進行逐個摸底調(diào)查，詳細(xì)了解每個合作社的運行情況，現(xiàn)場輔導(dǎo)和解答合作社提出的相關(guān)政策問題。若當(dāng)時解答不了的，則通過電話、微信等方式咨詢縣服務(wù)中心工作人員并及時回復(fù)。

通過廣播、電視、會議、報紙等多種形式向社會、農(nóng)民廣泛宣傳農(nóng)民合作社的意義、作用、相關(guān)政策和典型經(jīng)驗，提高廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)識，在全縣上下形成了加快發(fā)展規(guī)范農(nóng)民合作社的共識，營造了良好的社會氛圍，調(diào)動了廣大農(nóng)民參與合作社的積極性，讓農(nóng)民合作社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮作用。

（四）科學(xué)分配，及時撥付

2020 年下達(dá)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升項目資金104 萬元，已撥付到位。在資金分配和使用上，注重向示范作用明顯、運行管理規(guī)范的優(yōu)質(zhì)合作社傾斜，全面規(guī)范資金分配、下達(dá)、使用等各環(huán)節(jié)，扎緊制度籠子。

一是在扶持重點合作社方面，安排資金86 萬元。重點支持運行規(guī)范、帶動能力強的1 個國家級示范社、4 個省級示范社、2 個市級示范社、1 個縣級示范社。截至目前，8個合作社項目已全部完成，并通過驗收，資金全部撥付到位。

二是在農(nóng)民合作社財務(wù)管理規(guī)范工作方面，安排資金13 萬元。全縣統(tǒng)一印制成員賬簿、合作社賬套等資料3500 本，免費提供給合作社使用。聘任專業(yè)會計人員對65 個合作社財務(wù)賬簿進行健全財務(wù)管理制度、會計報表制度、財務(wù)公開制度等方面的指導(dǎo)，使其逐步走上規(guī)范化道路。

三是在對合作社培訓(xùn)和輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)方面，安排資金5萬元。圍繞規(guī)范化建設(shè)、賬務(wù)管理、制度建設(shè)等內(nèi)容，共舉辦了4 期國家、省、市、縣四級示范社理事長培訓(xùn)班、1 期農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)班、3 期非示范社理事長培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)530 余人次。7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了農(nóng)民合作社工作組，指導(dǎo)農(nóng)民合作社及時進行年度報告、變更手續(xù)?？h經(jīng)營服務(wù)中心指導(dǎo)7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組及時完善了縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)民合作社質(zhì)量提升工作檔案資料。

二、取得成效

（一）注重品牌經(jīng)營，樹立示范典型

根據(jù)省、市有關(guān)要求和文件精神，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社對自己的產(chǎn)品進行商標(biāo)注冊，申請各種產(chǎn)品認(rèn)證。目前全縣擁有注冊商標(biāo)的合作社有19個，涉及蓮菜、葡萄、櫻桃等30 多種農(nóng)產(chǎn)品；開展“三品一標(biāo)”的合作社達(dá)15個，認(rèn)證面積8.27 萬畝，認(rèn)證產(chǎn)品涉及黃瓜、蓮菜、櫻桃等27 個。在注重品牌經(jīng)營的同時，樹立了一批農(nóng)民合作社發(fā)展典型，特別是2020 年樹立了曲沃縣農(nóng)汾蔬菜種植專業(yè)合作社聯(lián)合社典型，此典型案例作為全省20 個優(yōu)秀案例之一，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部遴選為全國農(nóng)民合作社典型案例。充分發(fā)揮典型案例對農(nóng)民合作社的示范帶動效應(yīng)，促進農(nóng)民合作社規(guī)范提升，不斷增強農(nóng)民合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力。

（二）開展合作聯(lián)合，推動規(guī)模經(jīng)營

在發(fā)展壯大農(nóng)民合作社的同時，結(jié)合實際，采用多種方式，加強合作社之間的聯(lián)合，推動規(guī)模經(jīng)營。一是組織產(chǎn)業(yè)相近、各具特色的52 個合作社組建了12 個聯(lián)合社，在合作社之間開展生產(chǎn)、技術(shù)、營銷等多種形式聯(lián)合，優(yōu)勢互補。二是鼓勵種植大戶加入合作社，目前已有238 個種植大戶加入農(nóng)民合作社，發(fā)揮種植大戶的經(jīng)驗技術(shù)的優(yōu)勢，發(fā)展壯大了合作社。三是鼓勵圍繞特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組建聯(lián)合體，推動50 余家農(nóng)民合作社與其他經(jīng)營主體成立聯(lián)合體5 家，做大做強產(chǎn)業(yè)。通過多種形式的聯(lián)合與合作，全縣農(nóng)民合作社實力明顯增強，經(jīng)營規(guī)模逐步擴大，特色化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷擴大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到全面提升。

（三）協(xié)調(diào)銀社對接，解決融資問題

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極與中國郵政集團有限公司山西省曲沃縣分公司、曲沃縣農(nóng)商銀行等金融部門溝通，開展銀社對接，為合作社融資提供協(xié)調(diào)服務(wù)，解決好農(nóng)民合作社融資難問題。目前，全縣共有270 個農(nóng)民合作社或法人在各銀行辦理了貸款，貸款金額達(dá)14900.6 萬元以上。金融機構(gòu)在為農(nóng)民合作社提供貸款服務(wù)中，對示范社支持力度較大，累計有70 個示范社獲得貸款，其中包括5個國家級示范社、17 個省級示范社、6 個市級示范社、42 個縣級示范社。通過銀社對接，金融機構(gòu)為農(nóng)民合作社提供了專項貸款，額度高、利率低，切實解決了農(nóng)民合作社在發(fā)展過程中資金短缺的問題，促進了全縣農(nóng)民合作社的發(fā)展。

（四）組織社企對接，拓寬服務(wù)領(lǐng)域

多年來，全縣在扶持農(nóng)民合作社發(fā)展過程中，積極組織農(nóng)民合作社與晉沃種業(yè)等農(nóng)資企業(yè)、君特食品有限公司等加工企業(yè)溝通，支持農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)對接，拓展社企對接領(lǐng)域。特別是今年縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣郵政分公司聯(lián)合制定了《關(guān)于共同推進農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升的工作方案》，建立了共同推進農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升協(xié)調(diào)溝通機制，搭建了農(nóng)民專業(yè)合作社與縣郵政溝通橋梁。縣郵政分公司為農(nóng)民專業(yè)合作社提供“惠農(nóng)易郵箱”及寄遞服務(wù)，通過建立線上農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，兩年來累計銷售寄遞特色農(nóng)產(chǎn)品5 萬單，高達(dá)40 萬斤。通過“郵農(nóng)合作社”綜合服務(wù)平臺向合作社會員提供農(nóng)資分銷、農(nóng)技指導(dǎo)、農(nóng)技培訓(xùn)、信息等綜合服務(wù)，幫助農(nóng)民解決實際困難，與農(nóng)民建立長期合作關(guān)系，助力農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升。加大與農(nóng)民合作社龍頭企業(yè)的對接，將服務(wù)領(lǐng)域從單純的生產(chǎn)服務(wù)，拓展到產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)中技術(shù)支持、產(chǎn)后加工貯藏、產(chǎn)品包裝銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，讓農(nóng)民合作社生產(chǎn)出的特色農(nóng)產(chǎn)品不愁賣，為社員帶來了更豐厚的經(jīng)濟效益。