沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展問題及對策建議

曹福毅 孫勇 王寶石

摘?要：產(chǎn)學(xué)研合作是一種激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的系統(tǒng)工程，是以市場的需求為根本、以政府的政策為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)的資源為保障、以高校的智力為支撐、以創(chuàng)新孵化平臺為載體的系統(tǒng)合作，是創(chuàng)新要素、創(chuàng)業(yè)條件、終端用戶的對接與耦合。在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展中，產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)揮著關(guān)鍵作用。本文通過對沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出在政策支持、創(chuàng)新平臺建設(shè)、孵化資金投入、服務(wù)平臺收入結(jié)構(gòu)等方面存在的問題，提出在公共服務(wù)平臺建設(shè)、收益分配激勵機(jī)制、建立統(tǒng)一市場體系等方面的對策建議。

關(guān)鍵詞：沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)；產(chǎn)學(xué)研合作；協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.01.007

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是企業(yè)、高等院校和科研院所以優(yōu)勢互補(bǔ)、創(chuàng)新資源共享為基礎(chǔ)，以合作研發(fā)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為原則，組合形成一段時期的利益共同體。隨著智能終端與移動互聯(lián)技術(shù)的發(fā)展，創(chuàng)新形態(tài)發(fā)生著根本性的變化，當(dāng)今的創(chuàng)新是面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的群發(fā)式創(chuàng)新，創(chuàng)新更加強(qiáng)調(diào)了面向應(yīng)用的價值實(shí)現(xiàn)，更加強(qiáng)調(diào)通過創(chuàng)新體驗(yàn)激發(fā)主體創(chuàng)新意志。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是遼寧省委、省政府提出的促進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是遼寧省推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)以沈陽為中心，涵蓋沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺等8市，城市數(shù)量占全省的比重達(dá)到?57.1%。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)通過建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，針對老工業(yè)基地振興發(fā)展中的深層次問題，制定針對性措施，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)采取先行先試、率先突破、創(chuàng)新體制機(jī)制等方式，著力建設(shè)區(qū)域的創(chuàng)新體系，通過統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合改革，形成了較為完善的配套改革政策體系。關(guān)于東北振興，國家也非常重視，在出臺的《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》中指出：“要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策，深化科技體制改革，健全區(qū)域創(chuàng)新體系，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。打破制約科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的體制機(jī)制障礙，打通產(chǎn)學(xué)研用之間的有效通道，統(tǒng)籌各方面資金并切實(shí)提高分配和使用效率?！鄙蜿柦?jīng)濟(jì)區(qū)在建設(shè)老工業(yè)基地體制機(jī)制創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)方面責(zé)任重大。

1?沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展現(xiàn)狀

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展迅速，八個城市堅(jiān)持統(tǒng)一的高?？蒲袡C(jī)構(gòu)走出去，企業(yè)走進(jìn)來的策略，為加快產(chǎn)學(xué)研合作的融合提供了快速鏈接的平臺，并推動了三種合作模式：低緊密型合作模式，主要采取信息交流或技術(shù)轉(zhuǎn)讓的方式；中緊密型合作模式，主要采取委托開發(fā)或聯(lián)合開發(fā)的方式；高緊密型合作模式，主要采取共建產(chǎn)業(yè)基地、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)以及共建企業(yè)等方式。具體來看，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為兩個方面。

一方面，迅速推動了高校和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的鏈接，形成各級產(chǎn)學(xué)研同盟。沈陽市調(diào)動了和利用了八個城市所屬的500多家高校及科研院所的專業(yè)人員與沈陽市各大企業(yè)合作，催生了沈陽市共有83家省級實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，這些聯(lián)盟涵蓋的領(lǐng)域很廣，主要有裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)、能源、交通、衛(wèi)生健康、食品安全、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、資源環(huán)境、公共安全、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展等領(lǐng)域。到2022年為止，其中13家已經(jīng)進(jìn)入遼寧省2022年度首批典型實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟名單。其他產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟還包括國家級“雙創(chuàng)”載體達(dá)到40家，還有其他各類“雙創(chuàng)”載體達(dá)240家，在孵的企業(yè)、團(tuán)隊(duì)共1.5萬個，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員16.6萬人。這些聯(lián)盟共同開展實(shí)質(zhì)性的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)等活動，目前，技術(shù)合同成交額超過400億元，居?xùn)|北地區(qū)首位，對沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

另一方面，大力推動了沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的合作。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以高校和科研機(jī)構(gòu)為載體，以政府在創(chuàng)新合作模式為推力。例如，2023年7月25日，東北知光在沈北新區(qū)設(shè)立的子公司。東北知光計(jì)劃搭建立足沈北、輻射東北的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，通過整合沈北新區(qū)6家科研院所、14所高校、31家雙創(chuàng)載體、140個科技創(chuàng)新平臺、1258家科技型企業(yè)、6?474名科研人員、20萬名在校大學(xué)生等科技、教育、人才資源，架起高校院所與市場、資本之間的橋梁，促進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技成果本地轉(zhuǎn)化率、高新技術(shù)企業(yè)增長率，以知識產(chǎn)權(quán)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用技術(shù)轉(zhuǎn)移助推產(chǎn)業(yè)升級。

2?沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)在產(chǎn)學(xué)研合作中存在的主要問題

2.1?支持政策方面有待進(jìn)一步改善

近年來，國內(nèi)很多城市的政府都在大力支持企業(yè)科技創(chuàng)新，并且陸續(xù)出臺了一系列鼓勵科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。其中武漢、北京、上海、成都、西安、深圳、蘇州、昆明、杭州、寧波等地出臺了較為密集的鼓勵區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)惠政策和法規(guī)，其中較為典型的是“武漢10條”和“北京10條”?！拔錆h10條”在科技成果轉(zhuǎn)化所得凈收益分配方面、“雙肩挑”人員跨界從事成果轉(zhuǎn)化方面、科技成果轉(zhuǎn)化突出人才破格晉升職稱方面改革力度較大；“北京10條”在開展科技成果收益分配方式改革方面、在科技成果處置權(quán)管理改革方面、加大對產(chǎn)學(xué)研用合作的經(jīng)費(fèi)支持力度方面、支持高等學(xué)校與企業(yè)通過聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺方面提出新的思路。石家莊市政府也出臺10條措施，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從支持研發(fā)轉(zhuǎn)化、推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)、促進(jìn)人才交流等方面給予資金支持。近年來沈陽市政府也出臺了促進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，進(jìn)行了區(qū)域各重點(diǎn)領(lǐng)域以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，制定各項(xiàng)指標(biāo)，全力打造以沈陽為龍頭的東北創(chuàng)新中心、區(qū)域金融中心、東北人才中心和東北亞物流中心，但是到目前為止，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋的其他各市還未出臺詳細(xì)的政策規(guī)定，全區(qū)還未形成和營造出一個適宜科技創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的有利環(huán)境。

2.2?創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)投入不足

科技創(chuàng)新平臺是區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，是產(chǎn)學(xué)研合作的重要載體。這些平臺為區(qū)域中小企業(yè)在技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品測試、人才培訓(xùn)等方面提供了大量的科技服務(wù)，同時促進(jìn)了平臺的建設(shè)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新服務(wù)平臺的建設(shè)過程中，資金投入對促進(jìn)平臺的建設(shè)和發(fā)展起到重要作用，從全國其他城市對科技創(chuàng)新平臺投入方面來看，各城市對創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)投入逐年上升，據(jù)統(tǒng)計(jì)平均投入額度大多在3000萬元至1億元之間，而且在這些投入中政府投入占絕大部分，這也要求今后在多元化投入上有所發(fā)展。而沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋的8市的創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)投入平均低于1500萬元，創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)資金也是政府投入占據(jù)主導(dǎo)，但總體投資不足、規(guī)模偏小，8個市的創(chuàng)新服務(wù)平臺的數(shù)量、面積與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距十分明顯。

2.3?孵化資金規(guī)模不大

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)單以沈陽市數(shù)據(jù)來看，沈陽67家大小創(chuàng)新服務(wù)平臺，共投入孵化資金約1億元，與其他城市相比，西安市46億元，成都市23億元，武漢市3億元，上海市17億元，北京市更是高達(dá)26億元。從這些數(shù)據(jù)可以看出，與這些城市相比，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)8個市普遍存在孵化資金嚴(yán)重不足的問題。由于遼寧省總體財(cái)政資金吃緊，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)中沈陽市及周邊城市也面臨政府可用資金不足的情況，在總體財(cái)政資金無法改善的情況下，孵化資金的規(guī)模不會在短期內(nèi)擴(kuò)大。

2.4?收入結(jié)構(gòu)有待調(diào)整

據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院《2018—2022年中國科技孵化器行業(yè)市場調(diào)查分析及未來投資前景預(yù)測報(bào)告》顯示，全國創(chuàng)新服務(wù)平臺平均收入結(jié)構(gòu)顯示房租占46%、政府補(bǔ)貼占32%、增值服務(wù)占13%、投融資服務(wù)收益占9%。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)8市平均收入結(jié)構(gòu)顯示房租占70%、政府補(bǔ)貼占15%、增值服務(wù)占10%、投融資服務(wù)收益占5%。從數(shù)據(jù)來看，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的創(chuàng)新服務(wù)平臺運(yùn)營收入主要來自房租，對于初創(chuàng)的科技企業(yè)來說，占用場地費(fèi)正是創(chuàng)新主要門檻之一，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)在房屋補(bǔ)貼減輕初創(chuàng)科技企業(yè)負(fù)擔(dān)方面缺少扶持力度，創(chuàng)新孵化平臺的主要精力沒能投入到為初創(chuàng)科技企業(yè)提供現(xiàn)代服務(wù)方面，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)8市科技創(chuàng)新平臺建設(shè)水平仍處在物業(yè)服務(wù)層次，給予初創(chuàng)期的科技企業(yè)現(xiàn)代服務(wù)支持遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期效果。

3?沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的對策建議

促進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作的實(shí)效性，關(guān)鍵在于對創(chuàng)新要素的整合效率，在資源整合方面，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)具備充足的物理空間，提升整合效率主要是兩個因素：一是產(chǎn)學(xué)研用模式要符合提高生產(chǎn)力要求；二是推動資源整合主體的力度。針對沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展過程中存在的問題，提出以下對策建議。

3.1?重點(diǎn)建設(shè)一批公共服務(wù)平臺

按沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)各功能區(qū)的不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及在產(chǎn)業(yè)鏈中所承擔(dān)的任務(wù)，對原有市屬、區(qū)屬孵化器進(jìn)行轉(zhuǎn)制、重組，與具有良好基礎(chǔ)的高校、企業(yè)的現(xiàn)有服務(wù)平臺進(jìn)行合并，組建具有多元股權(quán)的服務(wù)平臺運(yùn)營公司，按照現(xiàn)代法人管理制度，實(shí)施企業(yè)股權(quán)激勵以及分紅激勵機(jī)制，通過激勵措施推動服務(wù)平臺現(xiàn)代化建設(shè)步伐。遴選一批影響力大、輻射面廣、設(shè)施齊全、人才智力資源密集的大學(xué)科技園、產(chǎn)學(xué)研合作示范基地、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，轉(zhuǎn)變“撒芝麻鹽”扶持方式，加大專項(xiàng)投入力度，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)需求，服務(wù)平臺同時兼有公共商務(wù)服務(wù)、公共技術(shù)服務(wù)等兩項(xiàng)功能，技術(shù)服務(wù)直接面向相關(guān)產(chǎn)業(yè)，主要開展科技成果深加工和技術(shù)集成，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供成套的工程化科技成果，解決技術(shù)轉(zhuǎn)化中的技術(shù)成熟性、配套性問題；商務(wù)服務(wù)主要面向初創(chuàng)科技型企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者，采取“政府為企業(yè)購買第三方服務(wù)”的方式，提供專業(yè)程度較高且小微企業(yè)承擔(dān)得起的孵化、融資、會計(jì)、法律、管理等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)品，降低創(chuàng)業(yè)門檻，提升創(chuàng)業(yè)成功率。

3.2?建立合理利益分配激勵機(jī)制

政府要引導(dǎo)高校、科研院所和國有事業(yè)、企業(yè)單位建立多元的獎勵和約束機(jī)制，制定相應(yīng)的政策保證技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)及人員享有參與利益分配的權(quán)利，切實(shí)提高科研人員的地位和待遇。進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化收益分配方式的改革，明確職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)劃分范圍及方式。按照科技成果轉(zhuǎn)化方面的法律法規(guī)，制定激勵措施，允許區(qū)內(nèi)高校、科研院所和國有企事業(yè)單位的科研人員按一定比例享有職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化所取得的收益。允許科技人員攜職務(wù)發(fā)明成果自己創(chuàng)辦企業(yè)，也可將所取得的知識產(chǎn)權(quán)折算為技術(shù)股份參股創(chuàng)辦企業(yè)，支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員按照規(guī)定到企業(yè)兼職或離崗創(chuàng)業(yè)。以多種形式給予科研人員以及對成果轉(zhuǎn)化具有突出貢獻(xiàn)人員進(jìn)行獎勵，對在科技成果落地轉(zhuǎn)化過程中做出突出貢獻(xiàn)的科研人員，在職稱評聘及職務(wù)晉升中予以政策傾斜。

3.3?深化多元投入機(jī)制

資金缺口大是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展困難的關(guān)鍵因素，企業(yè)無力或者不愿承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)比較大的科技轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。產(chǎn)學(xué)研用合作實(shí)屬商業(yè)化行為，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)高低決定著投資收益的多少，風(fēng)險(xiǎn)越高的產(chǎn)學(xué)研用合作項(xiàng)目也同時影響合作的長期性、穩(wěn)定性和深入性。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)只有進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)投資體系，才能解除科技成果在轉(zhuǎn)化階段的資金困境。建立一套完整、可行性強(qiáng)的投融資機(jī)制體制，來保證科技成果轉(zhuǎn)化階段的資金充足。首先，在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)逐步形成以大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等實(shí)體機(jī)構(gòu)為依托，包括政府引導(dǎo)資金、企業(yè)自投資金、銀行貸款、社會融資和引進(jìn)外資的多元投資體系，投資主體要實(shí)現(xiàn)多元化，投資形式要實(shí)現(xiàn)多樣化，投資理念要實(shí)現(xiàn)前沿化。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)逐步建立起匯聚多方資金、實(shí)力雄厚、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)投融資機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)；其次，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)一步增加產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)基金規(guī)模，專門用于支持企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研用合作，支持科技人員攜成果領(lǐng)辦和參辦科技企業(yè)，并在資金擔(dān)保、財(cái)政稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予優(yōu)惠政策，創(chuàng)造有利于資金流動的條件，調(diào)動社會優(yōu)勢資源從事科技風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵科研人員參與適合企業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新活動。

3.4?建立統(tǒng)一市場體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，理順企業(yè)分工，做好產(chǎn)業(yè)布局，避免重復(fù)建設(shè)，大力提倡產(chǎn)業(yè)集群化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成差異化發(fā)展局面。鼓勵區(qū)內(nèi)高校建立長效合作機(jī)制，充分利用財(cái)政補(bǔ)貼杠桿作用，引導(dǎo)高校的創(chuàng)新資源進(jìn)入服務(wù)平臺，充分整合各自傳統(tǒng)學(xué)科、行業(yè)背景、區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等資源，在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、實(shí)驗(yàn)與發(fā)展研究方面展開廣泛且深入合作，對接相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)合開展重大技術(shù)攻關(guān)，聯(lián)合承擔(dān)國家重點(diǎn)項(xiàng)目；政府推動建立“產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會”，匯集遼寧省產(chǎn)業(yè)界、教育界、科技界及學(xué)術(shù)界致力于產(chǎn)學(xué)研合作的部門、單位成立“產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會”。在行業(yè)自律、機(jī)制創(chuàng)新、信息交互、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面擴(kuò)大交流與合作，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。大力推進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)改革試點(diǎn)及示范推廣，建立充分尊重市場規(guī)律的制度體系，打破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下國有資產(chǎn)的僵化、教條的經(jīng)營模式。促進(jìn)技術(shù)、信息、土地、資本、人才等創(chuàng)新要素的合理自由流動，形成公平、互惠、共進(jìn)的一體化市場格局，提升創(chuàng)新主體積極性、能動性。實(shí)現(xiàn)沈陽經(jīng)濟(jì)一體化必須破解各城市之間的行政壁壘和經(jīng)濟(jì)分割狀態(tài)，經(jīng)過充分的博弈、妥協(xié)，保證區(qū)域政策法規(guī)的一致性、普遍性，培育責(zé)權(quán)界面清晰，規(guī)范有序的市場環(huán)境。

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