共同富裕目標(biāo)下新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究

摘?要：基于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的“去勞動(dòng)關(guān)系”模式創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，引發(fā)工作性質(zhì)出現(xiàn)了從線(xiàn)下到線(xiàn)上、從固定到靈活、從單一到多元轉(zhuǎn)變，增加了勞動(dòng)者就業(yè)選擇，也帶來(lái)了勞動(dòng)者個(gè)體在面對(duì)社會(huì)和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的巨大不確定性。保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益，完善社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)良性可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。應(yīng)當(dāng)建立適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障體系，從市場(chǎng)、政府、平臺(tái)三個(gè)層面助力國(guó)家的共同富裕政策，突破“以勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)”制度設(shè)計(jì)，重構(gòu)平臺(tái)和政府的社會(huì)保障責(zé)任。通過(guò)差異化、彈性化、可選擇的機(jī)制，建構(gòu)具有靈活性的社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋機(jī)制。

關(guān)鍵詞：共同富裕、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者、權(quán)益保障、社會(huì)保險(xiǎn)、靈活性

中圖分類(lèi)號(hào)：F24?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.02.052

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是利用AI、大數(shù)據(jù)、算法等數(shù)字技術(shù)結(jié)合交易、傳輸內(nèi)容、管理流程的新經(jīng)濟(jì)模式，為廣大勞動(dòng)者帶來(lái)了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，也引發(fā)一系列挑戰(zhàn)，最為突出的問(wèn)題是如何充分保障從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》要求支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，率先消除戶(hù)籍、地域、身份、性別等影響就業(yè)的制度障礙，為全國(guó)探索新模式新經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)辟新的社保政策通道，依法引導(dǎo)和規(guī)范資本健康發(fā)展，統(tǒng)籌處理好促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展和從業(yè)人員權(quán)益維護(hù)的關(guān)系，深化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障是共同富裕示范區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新性、示范性制度探索。

1?共同富裕、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者

全體人民共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征和要求，應(yīng)以共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，完善共同富裕保障機(jī)制。以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)迅速崛起，將資本所有者、生產(chǎn)者、服務(wù)者和消費(fèi)者乃至政府等以相互依賴(lài)的方式聯(lián)系在一起，促進(jìn)群體間的高效交易，塑造了規(guī)模龐大的新經(jīng)濟(jì)模式，為每個(gè)人提供了巨大的生活便利，大大降低交易成本，促進(jìn)生產(chǎn)和生活效率提高，是我國(guó)市場(chǎng)化改革成功的重要體現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)的貢獻(xiàn)尤其突出。

基于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)模式引發(fā)工作性質(zhì)出現(xiàn)從線(xiàn)下到線(xiàn)上、從固定到靈活、從單一到多元等轉(zhuǎn)變，依賴(lài)平臺(tái)企業(yè)從事“零工”工作的新形態(tài)勞動(dòng)者比例迅速增加。從共同富裕目標(biāo)下的高質(zhì)量發(fā)展來(lái)說(shuō)，各類(lèi)平臺(tái)為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供了巨大的舞臺(tái)，大大降低了創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻?！捌脚_(tái)型就業(yè)”下的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)以時(shí)間上空間上的彈性化、靈活化動(dòng)員了一切可以動(dòng)員的勞動(dòng)力，預(yù)計(jì)到2025年，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)將達(dá)到近4億，數(shù)量龐大的勞動(dòng)者通過(guò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)解決生計(jì)問(wèn)題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)來(lái)說(shuō)，有著不可替代的作用。

2?新業(yè)態(tài)勞動(dòng)的特征及其引發(fā)的勞動(dòng)權(quán)益保障缺陷

2.1?靈活性：新業(yè)態(tài)勞動(dòng)的基本特征

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)是創(chuàng)造了大量相對(duì)靈活的工作機(jī)會(huì)，增加了勞動(dòng)者的就業(yè)選擇，提供了在完成相對(duì)靈活的工作任務(wù)的同時(shí)獲得相對(duì)較高收入的可能。對(duì)平臺(tái)企業(yè)來(lái)說(shuō)，數(shù)字技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的生產(chǎn)組織形式結(jié)構(gòu)性變革，從勞動(dòng)者為我所有到為我所用是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。平臺(tái)用工去組織化、去公司化，以大數(shù)據(jù)分析和新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者自愿選擇實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源在全社會(huì)范圍內(nèi)最優(yōu)配置，去勞動(dòng)關(guān)系化不僅是平臺(tái)企業(yè)基于控制用工成本和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的需要，也是提高效率、滿(mǎn)足社會(huì)需求的必要手段。新業(yè)態(tài)勞動(dòng)也給勞動(dòng)者帶來(lái)更高的靈活性與選擇自主權(quán)，擺脫單一雇主的制度束縛和人身依附性，有利于滿(mǎn)足勞動(dòng)者的社會(huì)性需求，必然導(dǎo)致為了維護(hù)靈活性而擺脫傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系束縛。

同時(shí)，由于新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)上依賴(lài)于平臺(tái)企業(yè)，平臺(tái)企業(yè)基于自身的逐利性和技術(shù)、信息優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)算法控制使新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者進(jìn)入“數(shù)字牢籠”。一方面，勞動(dòng)者工作時(shí)間、工作地點(diǎn)更加自由，不再受限于特定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織體系；另一方面，平臺(tái)企業(yè)借助信息技術(shù)手段打破了傳統(tǒng)用工方式的時(shí)空限制，對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)了更加精細(xì)的用工管理，傳統(tǒng)勞動(dòng)和服務(wù)通過(guò)數(shù)字技術(shù)變成可計(jì)算和可替代的勞動(dòng)，提高了勞動(dòng)強(qiáng)度，導(dǎo)致平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)具有過(guò)度勞動(dòng)和自我剝削的特點(diǎn)，過(guò)度勞動(dòng)成為常態(tài)。新業(yè)態(tài)勞動(dòng)的靈活性特征，帶來(lái)了勞動(dòng)者個(gè)體在面對(duì)社會(huì)（例如疾病、養(yǎng)老、失業(yè)等）和職業(yè)（例如工傷、勞動(dòng)保障等）風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的巨大不確定性。

由于新業(yè)態(tài)勞動(dòng)靈活性的特點(diǎn)，導(dǎo)致司法實(shí)踐中針對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者單純?cè)V求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的案件，往往認(rèn)定為不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，而涉及工傷認(rèn)定和勞動(dòng)保障的案件，則往往被認(rèn)定存在勞動(dòng)關(guān)系。現(xiàn)有基于二分法的勞動(dòng)法保障在處理靈活性為特征的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面顯然遇到了障礙。

2.2?強(qiáng)行捆綁：新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障和社會(huì)保險(xiǎn)的缺陷

在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式下，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)的靈活性不但被平臺(tái)企業(yè)和新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者接受，政府和社會(huì)公眾對(duì)此也已經(jīng)予以廣泛接受和認(rèn)可，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)早已不是補(bǔ)充性的低端就業(yè)模式，而是作為高質(zhì)量就業(yè)的探索成為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。相對(duì)于新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)之間的勞資關(guān)系，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障和社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題才是社會(huì)關(guān)注的真正焦點(diǎn)。

“勞動(dòng)契約制度建立時(shí)所根據(jù)的社會(huì)背景是工業(yè)發(fā)展過(guò)程中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)”，從勞動(dòng)關(guān)系形成和發(fā)展的歷史來(lái)看，傳統(tǒng)勞動(dòng)法所要解決的是工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中的勞動(dòng)問(wèn)題。這種強(qiáng)調(diào)人身依附性和用人單位組織控制的模式，必然強(qiáng)調(diào)以勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)，并在勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上確定用人單位的義務(wù)，發(fā)展相關(guān)保護(hù)性的勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)制度設(shè)計(jì)。在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式下，因受勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定限制，大量具有社會(huì)保護(hù)需求的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者無(wú)法被納入勞動(dòng)法的適用范圍，勞動(dòng)用工保護(hù)不足，用工安全性不夠；如降低勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)納入勞動(dòng)法保障范圍，又不符合平臺(tái)用工實(shí)際，導(dǎo)致用工靈活性不夠。2021年，西班牙通過(guò)《騎手法》一刀切地要求外賣(mài)平臺(tái)與所有外賣(mài)小哥建立正式勞動(dòng)關(guān)系，擁有所有勞動(dòng)權(quán)益，短期內(nèi)導(dǎo)致了平臺(tái)公司退出西班牙市場(chǎng)或采取了轉(zhuǎn)包等減少騎手?jǐn)?shù)量的方式來(lái)應(yīng)對(duì)成本上漲，外賣(mài)訂單數(shù)量下降、價(jià)格上漲、送餐時(shí)間大大增加，立法實(shí)施效果不佳，部分騎手投票反對(duì)這個(gè)保障他們工作條件的‘騎手法’”?？梢?jiàn)傳統(tǒng)按“擴(kuò)大勞動(dòng)關(guān)系”適用范圍的思路將勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)行捆綁，難以在勞動(dòng)法“二分法”的框架內(nèi)獲得合理解釋?zhuān)瑢⒋蠓岣咂脚_(tái)企業(yè)用工成本，不利于擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，也不利于新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者透過(guò)多平臺(tái)就業(yè)增長(zhǎng)收入。

保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，其關(guān)鍵是突破“以勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)”制度設(shè)計(jì)，重構(gòu)平臺(tái)和政府社會(huì)保障責(zé)任，建立適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障體系。

3?解綁與重構(gòu)：新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋機(jī)制的制度框架

制度關(guān)注的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)越過(guò)“新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者和平臺(tái)之間法律關(guān)系的性質(zhì)是什么”的前提關(guān)系，直接聚焦于“新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障實(shí)現(xiàn)機(jī)制”，以新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋機(jī)制的建立為目標(biāo)，探索新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系解綁適用。應(yīng)當(dāng)將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)作為第三類(lèi)勞動(dòng)類(lèi)型予以明確保護(hù)，厘清新業(yè)態(tài)勞動(dòng)模式下社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系主體的利益范圍、利益結(jié)構(gòu)，整合各方利益，形成制度合力，具有以下要點(diǎn)。

3.1?新業(yè)態(tài)勞動(dòng)作為第三類(lèi)勞動(dòng)類(lèi)型予以民法保護(hù)

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者以自然人的身份、以個(gè)體化而非組織化的方式在網(wǎng)絡(luò)數(shù)字平臺(tái)承接特定勞動(dòng)任務(wù)，其勞動(dòng)權(quán)益保障才是真正值得法律上關(guān)注的核心問(wèn)題。從勞動(dòng)從屬性的角度分析可以發(fā)現(xiàn)，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)既具有一定的勞動(dòng)從屬性，又具有一定的自主性，是一種介于從屬勞動(dòng)和獨(dú)立勞動(dòng)之間的第三類(lèi)勞動(dòng)形態(tài)。新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的法律身份既不同于標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)中的雇員，又不是真正意義上的獨(dú)立承包商／協(xié)議商。人社部等八部門(mén)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》從規(guī)范上認(rèn)可了“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”作為第三類(lèi)勞動(dòng)類(lèi)型，但尚未能明確界定其法律性質(zhì)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新型用工形態(tài)的本質(zhì)特征是靈活性，一直處于快速迭代發(fā)展中不斷蛻變、進(jìn)化，導(dǎo)致出臺(tái)第三類(lèi)勞動(dòng)類(lèi)型統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)依然具有難度。

勞動(dòng)關(guān)系的基本形態(tài)來(lái)自民法上的雇傭契約。意思自治是民法的核心要義，具體到平臺(tái)用工領(lǐng)域，表現(xiàn)為契約自由原則的確立與貫徹。與以往勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)整時(shí)期的非正規(guī)就業(yè)不同，依托平臺(tái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的新型勞動(dòng)者的收入有明顯提升，大部分從業(yè)者，尤其是青年人自愿選擇這種就業(yè)方式，并且對(duì)自己的薪酬滿(mǎn)意度也較高，因此很難說(shuō)平臺(tái)就業(yè)質(zhì)量不如依托用人單位的傳統(tǒng)就業(yè)。契合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，雇傭關(guān)系作為傳統(tǒng)的私法關(guān)系迸發(fā)出新的活力，為平臺(tái)用工者的權(quán)益保護(hù)提供了法律適用的可能性。民法中的雇傭關(guān)系理論和規(guī)則不但可以為像平臺(tái)新型用工這類(lèi)無(wú)法被勞動(dòng)法調(diào)整范圍所吸收的用工關(guān)系提供法律規(guī)范，并且能夠幫助貫通勞動(dòng)關(guān)系與民法規(guī)則間的關(guān)聯(lián)。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)引入雇傭合同規(guī)則的方式，繼續(xù)發(fā)展平臺(tái)服務(wù)合同的核心要求，用以界定平臺(tái)企業(yè)的雇主責(zé)任。

3.2?以社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋替代和超越勞動(dòng)關(guān)系

以民事雇傭關(guān)系替代新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，并非要降低新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)水平，而是尋求在社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系解綁適用的基礎(chǔ)上，以社會(huì)保險(xiǎn)的全覆蓋替代甚至超越傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系保護(hù)模式，在保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的基礎(chǔ)上為平臺(tái)企業(yè)適當(dāng)減負(fù)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)是解決工業(yè)時(shí)代勞動(dòng)領(lǐng)域社會(huì)問(wèn)題的兩種不同思路。但受勞動(dòng)關(guān)系保障論影響和依賴(lài)企業(yè)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的實(shí)際需要，《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定的法定社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)始終以“職工”身份為前提，未能真正突破勞動(dòng)關(guān)系界限。實(shí)踐中，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)可以由居民以靈活就業(yè)的方式自愿繳納，而不以勞動(dòng)關(guān)系為前提，這可以認(rèn)為是社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系解綁的初步嘗試。2014年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》確立按項(xiàng)目參保制度，建筑工地上的勞動(dòng)者無(wú)論有無(wú)勞動(dòng)關(guān)系均應(yīng)當(dāng)繳納工傷保險(xiǎn)，也在一定程度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)關(guān)系分離。

社會(huì)保險(xiǎn)是反貧困的重要制度安排，是更好地實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。在推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中，更加公平、更可持續(xù)、更有效率的、更適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)保險(xiǎn)體系，承擔(dān)著更加重要的責(zé)任。現(xiàn)行《社會(huì)保險(xiǎn)法》僅規(guī)定了靈活就業(yè)人員可作為靈活就業(yè)人員按規(guī)定自愿參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)，沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等勞動(dòng)者的職業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目設(shè)置，更是未能覆蓋最低工資水平、勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)、病假、帶薪休假等傳統(tǒng)勞動(dòng)權(quán)益。隨著平臺(tái)新型用工形態(tài)的普及，平臺(tái)工作者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益缺少的弊端不斷暴露，養(yǎng)老保險(xiǎn)均由從業(yè)者個(gè)人繳費(fèi)，多按最低額繳費(fèi)，繳費(fèi)意愿不強(qiáng)，保障不足。用工過(guò)程中的意外事故更暴露了平臺(tái)工作者工傷保險(xiǎn)權(quán)益缺失問(wèn)題，需要建立適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式的新型社會(huì)保險(xiǎn)制度替代甚至超越傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系下的勞動(dòng)者權(quán)益保障模式。目前，在工傷保險(xiǎn)制度上，已經(jīng)開(kāi)始有益的探索。2023年5月，浙江省人社廳等三部門(mén)發(fā)布《浙江省用人單位招用不符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的特定人員參加工傷保險(xiǎn)辦法（試行）》，直接規(guī)定“平臺(tái)企業(yè)作為用人單位可按照本辦法規(guī)定為其招用的不符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)、繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)”，并特別規(guī)定“兩個(gè)及兩個(gè)以上用人單位招用同一特定人員的，各用人單位可按本辦法規(guī)定分別為其辦理單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)。多重參保的特定人員因工受到事故傷害的，由其受傷時(shí)正在工作或執(zhí)行派單任務(wù)的用人單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者因工受傷時(shí)執(zhí)行多個(gè)派單任務(wù)難以確定責(zé)任的，以同一路程首接單確定用人單位責(zé)任”，在制度上設(shè)定了平臺(tái)企業(yè)非基于勞動(dòng)關(guān)系的自愿繳費(fèi)義務(wù)，并針對(duì)多平臺(tái)就業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行了工傷保險(xiǎn)具體機(jī)制的細(xì)化安排，并重申“用人單位按照本辦法規(guī)定自愿為特定人員單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)的，不作為確認(rèn)雙方存在勞動(dòng)關(guān)系的依據(jù)”，明確提出工傷保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系解綁。工傷保險(xiǎn)的先行先試，不但保障了新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)，也降低了平臺(tái)企業(yè)的民事侵權(quán)賠償風(fēng)險(xiǎn)，是社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)關(guān)系分離制度的有益嘗試，對(duì)多平臺(tái)就業(yè)的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，其甚至超越了勞動(dòng)關(guān)系模式下工傷保險(xiǎn)的保護(hù)程度，成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)盡快借鑒到新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的其他具體領(lǐng)域。

3.3?以經(jīng)濟(jì)依賴(lài)性和社會(huì)責(zé)任為原則，發(fā)展平臺(tái)企業(yè)一定的“勞動(dòng)關(guān)系”替代責(zé)任

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者淡化了與平臺(tái)企業(yè)之間的人格從屬性，卻增加了對(duì)平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)性。新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者雖然在勞動(dòng)方式和內(nèi)容上具有一定的選擇自由，同時(shí)也具備了一定的生產(chǎn)工具，但其勞動(dòng)目的實(shí)現(xiàn)仍依賴(lài)于平臺(tái)和APP系統(tǒng)以及平臺(tái)所媒合、掌握、提供的客戶(hù)與訂單信息。新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的個(gè)人品牌、信用、口碑和商譽(yù)均與特定平臺(tái)數(shù)字身份綁定，脫離平臺(tái)將無(wú)以為繼。這就造成了新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者對(duì)平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)性并非基于勞動(dòng)關(guān)系，而是基于新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者維持自身生計(jì)需要，導(dǎo)致新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者“自愿”陷入“數(shù)字牢籠”。具有經(jīng)濟(jì)依賴(lài)性的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面的實(shí)際地位與勞動(dòng)關(guān)系下的勞動(dòng)者相類(lèi)似，卻又不能基于勞動(dòng)關(guān)系獲得平臺(tái)企業(yè)的勞動(dòng)權(quán)益保障，國(guó)家不得不通過(guò)立法強(qiáng)行介入，建立社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋機(jī)制替代傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系。此種社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任不應(yīng)僅由國(guó)家和新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者自身承擔(dān)，平臺(tái)使用新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者，通過(guò)經(jīng)濟(jì)依賴(lài)性獲取利益，不應(yīng)放任其藉由民法意思自治和契約自由規(guī)則逃脫保障責(zé)任。平臺(tái)企業(yè)須負(fù)擔(dān)相應(yīng)的保護(hù)照顧義務(wù)，在新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制中，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的“勞動(dòng)關(guān)系”替代責(zé)任。此外，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的巨大財(cái)富，是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者和平臺(tái)消費(fèi)者共同創(chuàng)造的，也不應(yīng)由作為“媒介”的平臺(tái)企業(yè)壟斷和獨(dú)享。應(yīng)以平臺(tái)的社會(huì)責(zé)任而非雇主的法定責(zé)任為基礎(chǔ)，在國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度方面賦予平臺(tái)企業(yè)一定的義務(wù)。從前述浙江試行規(guī)定來(lái)看，這種平臺(tái)企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任有兩個(gè)層次。一方面，國(guó)家允許平臺(tái)企業(yè)自愿作為用人單位身份為不符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)、繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；另一方面，國(guó)家在社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制中科以平臺(tái)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)義務(wù)，作為享受社會(huì)保險(xiǎn)利益的前提。如果能在新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)待遇認(rèn)定中加入平臺(tái)企業(yè)的過(guò)錯(cuò)要件，在平臺(tái)企業(yè)具有過(guò)錯(cuò)時(shí)恢復(fù)其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，加入國(guó)家追償，更能體現(xiàn)國(guó)家和平臺(tái)企業(yè)的分工合作，也更符合憲法規(guī)定的保障“從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。

4?技術(shù)與服務(wù)：新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋機(jī)制的具體設(shè)計(jì)

新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)具體設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)基本目標(biāo)。一是新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)福利與任何特定的工作或公司無(wú)關(guān)，基于獨(dú)立新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的利益，建立個(gè)人保障賬戶(hù)用于支付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；二是摒棄工資概念，平臺(tái)企業(yè)根據(jù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者工作或平臺(tái)收入的多少，以固定的比例為其支付社保和福利；三是新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者全覆蓋，至少應(yīng)提供損害賠償（如工傷保險(xiǎn)）、醫(yī)療保險(xiǎn)和退休金的核心內(nèi)容，也可以擴(kuò)展至涵蓋帶薪休假、教育和培訓(xùn)，或失業(yè)保險(xiǎn)等方面。在具體的方案設(shè)計(jì)中必須基于共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)靈活性的特點(diǎn)，使得社會(huì)保障也相應(yīng)具有靈活性。

4.1?差異化的保障設(shè)計(jì)

根據(jù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者對(duì)平臺(tái)的依賴(lài)或者從屬程度，設(shè)定差異化的社會(huì)安全保障，平臺(tái)依賴(lài)度高的采用強(qiáng)制社會(huì)保險(xiǎn)的方式保障，依賴(lài)度低的（如多平臺(tái)勞動(dòng)、兼職勞動(dòng)）以自愿社會(huì)保險(xiǎn)的方式使其獲得保障。同時(shí)，適度降低社會(huì)保障立法的強(qiáng)制性，允許網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者按照其工資待遇、工作強(qiáng)度與工作量以及工作時(shí)間的長(zhǎng)短等比例的不同，選擇自愿參保，進(jìn)行自愿繳費(fèi)。在社會(huì)保險(xiǎn)的保護(hù)力度上，根據(jù)具體社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不同，在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等一般風(fēng)險(xiǎn)上，應(yīng)確保新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者獲得與一般勞動(dòng)者同等程度的保障；在失業(yè)補(bǔ)償、產(chǎn)假、休假等方面，保護(hù)力度可以低于一般勞動(dòng)者，以體現(xiàn)平臺(tái)用工模式的特殊性。

4.2?彈性化的參保機(jī)制

如參保項(xiàng)目、繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例等。打破五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)捆綁征收模式，允許平臺(tái)企業(yè)根據(jù)不同用工和新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者特點(diǎn)，靈活選擇、優(yōu)化組合參保方式。繳費(fèi)模式應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)工作者等新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的特點(diǎn)進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新：增加共同承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)的范圍、合理確定雙方比例，政府可以進(jìn)行補(bǔ)貼。適當(dāng)降低繳費(fèi)基數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化繳費(fèi)費(fèi)率，允許新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者以較低費(fèi)率參保。

4.3?允許新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者對(duì)具體制度選擇適用

由于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜且不斷動(dòng)態(tài)變化，各類(lèi)人員的從業(yè)環(huán)境千差萬(wàn)別，對(duì)所有人員都統(tǒng)一、嚴(yán)格、不加區(qū)別的社會(huì)保障方案缺乏可行性。如果在制度設(shè)計(jì)（險(xiǎn)種、繳費(fèi)主體、繳費(fèi)比例、繳費(fèi)方式、享受待遇等）具有一定的可選擇性，可大大推進(jìn)這一群體加入社會(huì)保障制度的進(jìn)程。

4.4?提高個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)賬戶(hù)可移動(dòng)性

由于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者工作的流動(dòng)性強(qiáng)，從推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)就業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，有必要提高社會(huì)保險(xiǎn)賬戶(hù)的統(tǒng)籌層次，在更大的統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)制度運(yùn)行的統(tǒng)一和基金的統(tǒng)籌安排使用，取消現(xiàn)行人員流動(dòng)后社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的戶(hù)籍、工齡確認(rèn)、審批許可等條件限制，消除平臺(tái)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者跨地區(qū)流動(dòng)障礙。

4.5?探索將平臺(tái)合規(guī)作為參加社會(huì)保險(xiǎn)的前置條件

由于整體上與勞動(dòng)關(guān)系解綁，意味著新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者難以獲得勞動(dòng)法上的直接保障。但正如浙江省在社會(huì)保險(xiǎn)中科以平臺(tái)企業(yè)特定的勞動(dòng)保護(hù)義務(wù)的嘗試，將平臺(tái)合規(guī)作為平臺(tái)企業(yè)得以社會(huì)保險(xiǎn)替代民事責(zé)任，是有益的探索。在因平臺(tái)違規(guī)導(dǎo)致新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益受損的情形下，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者進(jìn)行保險(xiǎn)賠付后，可以據(jù)此向平臺(tái)企業(yè)追責(zé)。

4.6?強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)供給中的政府責(zé)任

政府應(yīng)通過(guò)多元化的公共服務(wù)項(xiàng)目供給機(jī)制，從體制上消除平臺(tái)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)的制度性障礙。新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)中存在的問(wèn)題與傳統(tǒng)形式用工中出現(xiàn)的問(wèn)題有相似之處，需要加強(qiáng)政府部門(mén)對(duì)實(shí)際操作的監(jiān)督和指導(dǎo)，規(guī)范平臺(tái)行為，特別對(duì)其費(fèi)用結(jié)算、用工管理，以及資金監(jiān)管等方面的監(jiān)督與指導(dǎo)。

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