新時(shí)代黨建引領(lǐng)社區(qū)治理路徑探析

楊柳林

摘?要：中國(guó)作為共產(chǎn)黨執(zhí)政的國(guó)家，在社區(qū)治理工作中，奉行黨建引領(lǐng)，是基層治理中最為基本的政治邏輯，也符合“一核多元”的基層治理理念。盡管當(dāng)前多地對(duì)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理進(jìn)行積極探索，但仍存在一些現(xiàn)實(shí)困境，因此，可以通過強(qiáng)化引領(lǐng)思維，整合社區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，持續(xù)加強(qiáng)社區(qū)軟硬件建設(shè)等方面，繼續(xù)探索黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的有效路徑。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；黨建；引領(lǐng)；治理

中圖分類號(hào)：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.02.009

0?引言

黨的十九大報(bào)告提出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的引領(lǐng)功能，有利于筑牢國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，助推社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

1?新時(shí)代黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的內(nèi)在邏輯與實(shí)踐基礎(chǔ)

社區(qū)治理是社會(huì)治理的根基，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的前提，既關(guān)乎黨和政府各項(xiàng)方針政策的落實(shí)，也影響人民群眾最直接的利益。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，作為社會(huì)“共同意志”的組織者、凝聚者和合法性意志的承載者，通過政黨話語的建構(gòu)和耦合過程，將現(xiàn)實(shí)生活中分散的“議題”和多元的“矛盾”編織成一個(gè)自洽性、完整性的意識(shí)形態(tài)話語體系。可以說，具有主體意義的社會(huì)群體的形成，是一個(gè)“化多為一、化分散為聯(lián)結(jié)”的政治過程。因此，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，是新時(shí)代化解社區(qū)治理難題、整合社區(qū)資源、實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的有力抓手，具有豐富的內(nèi)在邏輯與實(shí)踐基礎(chǔ)。

1.1?新時(shí)代黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的內(nèi)在邏輯

（1）黨建引領(lǐng)社區(qū)治理符合中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本要求。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，這一特征也決定了中國(guó)共產(chǎn)黨在社區(qū)治理中的核心作用。當(dāng)前，社區(qū)主體價(jià)值取向日趨多元，利益訴求更加多樣，給社區(qū)治理體系和治理方式提出了更高要求，而“中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)政者，具有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)和權(quán)威，在城市社區(qū)治理實(shí)踐中扮演著秩序建構(gòu)和提供群眾基礎(chǔ)的雙重角色”。因此，在社區(qū)治理工作中積極踐行黨建引領(lǐng)，有利于整合多元主體，增強(qiáng)黨組織與社區(qū)之間的黏結(jié)性，推動(dòng)社區(qū)治理工作的有序開展。

（2）黨建引領(lǐng)社區(qū)治理符合習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基本方略。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義等重大問題，同時(shí)，對(duì)基層黨建工作做了戰(zhàn)略部署，指出“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力”。社區(qū)作為國(guó)家與社會(huì)的接口，是推行各項(xiàng)政策、調(diào)和各方利益的重要單元，新時(shí)代社區(qū)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的作用，符合習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基本方略。

（3）黨建引領(lǐng)社區(qū)治理符合“一核多元”的基層治理體系的構(gòu)建內(nèi)涵。

“一核多元”意指“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，多元主體共治”，即以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)中心，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各方主體的力量，借助社區(qū)平臺(tái)，共商共治的全新社區(qū)治理模式，“該治理模式其實(shí)是促使政府管控同社區(qū)自治有效融合，選擇磋商式的共同治理，采用社區(qū)管控以及治理的路線，實(shí)際上屬于磋商式的治理方式”，強(qiáng)調(diào)既要發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，又要注重多元主體的引入，構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理格局。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，有利于激發(fā)社區(qū)多元主體的活力，整合各類服務(wù)資源，完善基層治理體系。

1.2?新時(shí)代黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)踐探索

我國(guó)作為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)主義國(guó)家，黨組織是基層治理的領(lǐng)頭羊，黨的十九大以來，多項(xiàng)政策號(hào)召黨員干部下沉，深入基層，探究社情民意，使基層社區(qū)形成共建共治共享的局面，各地政府對(duì)此也給予了高度重視并展開了積極探索，如天津市薊州區(qū)龍港社區(qū)推行“黨建紅?+?法治藍(lán)”治理模式，將黨建與法治有機(jī)融合，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用的同時(shí)，有效利用法規(guī)政策，切實(shí)解決社區(qū)居民的身邊事，為化解鄰里矛盾，普法宣傳起到了積極作用；西安市蓮湖區(qū)整合社區(qū)內(nèi)的小區(qū)資源，動(dòng)員全域黨員參與社區(qū)治理，嚴(yán)格奉行“一小區(qū)一站”的原則，建設(shè)“商居聯(lián)盟”，形成了社區(qū)內(nèi)多元主體聯(lián)動(dòng)的局面；深圳市在社區(qū)治理方面，提出“深圳經(jīng)驗(yàn)”，以創(chuàng)建黨建思維、搭建智慧平臺(tái)、立足微黨建等方面出發(fā)，提高黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的效能。比較典型的還有廣州市的“赤崗經(jīng)驗(yàn)”、上海市楊浦區(qū)的“街校企”共同體模式、清河模式等等，各地政府結(jié)合實(shí)際，探索適合自身的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理道路，這也為在該方面發(fā)展存在短板的地方提供了參考價(jià)值。

2?新時(shí)代黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境

基層黨組織是社區(qū)治理的核心力量，但由于一些主客觀原因使黨建引領(lǐng)與社區(qū)治理之間難以達(dá)到有效契合，社區(qū)治理目標(biāo)與治理現(xiàn)實(shí)之間仍存在差距，具體原因主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

2.1?黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的整合能力有待提升

社區(qū)主體日趨多元化致使治理難度提升的同時(shí)，為社區(qū)治理也帶來了新的資源。然而，當(dāng)前在社區(qū)的治理工作中，黨組織的整合能力仍明顯不足。

一方面，社區(qū)內(nèi)的行政組織、黨組織，及其他的社會(huì)組織之間大多彼此獨(dú)立，互不隸屬，交流內(nèi)容與方式限于各自的工作職責(zé)，組織間的融合度相對(duì)欠缺，致使黨組織難以充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，影響社區(qū)整合能力的提升。并且長(zhǎng)期存在部分黨員處于隱身狀態(tài)，僅屬于“登記在冊(cè)”的狀況，這一部分人未在社區(qū)治理工作中盡到應(yīng)盡的責(zé)任。

另一方面，“城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，人口大規(guī)模的流動(dòng)，人戶分離現(xiàn)象突出”，社區(qū)成員異質(zhì)性日趨嚴(yán)重，價(jià)值認(rèn)同不一，影響社區(qū)多元主體的有效整合。還有，新時(shí)代社區(qū)治理的基調(diào)是“一核多元”，強(qiáng)調(diào)整合社區(qū)多元主體力量的前提是充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，究其原因?yàn)椤盎鶎狱h組織面對(duì)的是從事不同職業(yè)、來自不同社會(huì)階層、不斷加速流動(dòng)的群體和組織以及各種資源，‘固化’、‘靜態(tài)’的黨建理念越來越不能滿足城市發(fā)展和社區(qū)治理的需要”，因此，如何持續(xù)加強(qiáng)基層黨建工作，更新黨建理念，為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理夯實(shí)基礎(chǔ)也尤為重要。

2.2?黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的軟硬件建設(shè)乏力

黨的十九大報(bào)告提出要把社區(qū)黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。社區(qū)黨組織的軟硬件建設(shè)的重要性不言而喻。近年來，國(guó)內(nèi)有些地區(qū)加大了對(duì)社區(qū)黨組織建設(shè)的投入力度，但仍有些地區(qū)受經(jīng)濟(jì)條件、治理觀念的制約，對(duì)社區(qū)黨組織建設(shè)的投入力度明顯不足，從而影響了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，主要體現(xiàn)為：從人才方面來看，這些地區(qū)的社區(qū)黨組織人才吸收乏力且流失嚴(yán)重，缺乏合理的培訓(xùn)、激勵(lì)、晉升機(jī)制，人才結(jié)構(gòu)較為單一，尤其是外聘人員引入條件較低，致使黨建引領(lǐng)發(fā)揮受限，如對(duì)已有資源與平臺(tái)難以高效運(yùn)用。從硬件設(shè)施方面來看，社區(qū)黨組織資金欠缺是常態(tài)，上級(jí)撥款通常限于基本的工作開銷，造成各項(xiàng)黨建活動(dòng)開展受限，社區(qū)黨建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，值得一提的是，近年來雖有些地區(qū)倡導(dǎo)“智慧黨建”，但在基層黨建工作中，普及率明顯不足，未達(dá)到線上線下高度銜接的狀態(tài)。

2.3?黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的效能受傳統(tǒng)治理模式的影響較大

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的強(qiáng)調(diào)“一核多元”，是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)多元主體參與社區(qū)治理的模式，帶有很強(qiáng)的自治特征。長(zhǎng)期以來基層政府傳統(tǒng)的管理模式，使基層社區(qū)的治理模式也帶有行政化的烙印，組織架構(gòu)、資源調(diào)配、工作流程等方面尤為顯著，而多元主體參與社區(qū)治理，需兼顧各方的利益需求，對(duì)治理工作的自治性提出了較高要求。與社區(qū)治理行政化的路徑依賴相伴而行的是行政職責(zé)，行政職責(zé)占用了社區(qū)工作人員大量的時(shí)間與精力，直接影響是難以分出更多的時(shí)間從事社區(qū)黨建工作，造成黨建工作的不充分與不徹底，從而致使黨建引領(lǐng)社區(qū)治理缺乏最基礎(chǔ)的支撐。社區(qū)行政化的管理模式還體現(xiàn)在管理手段的剛性化，易對(duì)黨建工作與社區(qū)治理的契合度與社區(qū)多元主體之間的融合度造成很大影響。

2.4?黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的服務(wù)供給局限性較大

社區(qū)主體日趨多元化的首要特征是需求的多元化，而當(dāng)前的社區(qū)治理在居民需求與服務(wù)供給之間的現(xiàn)狀仍保持著“供給什么則接受什么”，即居民的需求事實(shí)上由基層政府決定，難以真正達(dá)到“供需平衡”。社區(qū)主體多元化帶來的需求差異性逐漸增大，社區(qū)黨組織在服務(wù)供給上則主要以政策為導(dǎo)向，提供的服務(wù)帶有較強(qiáng)的政務(wù)性，甚至有部分工作可能僅是為了完成績(jī)效指標(biāo)，而不是從居民的切身需求出發(fā)。在供給形式上一般由黨組織主導(dǎo)，呈“自上而下”式，社區(qū)內(nèi)多元主體的力量整合利用不足，導(dǎo)致服務(wù)供給缺乏精準(zhǔn)性與多樣化。

3?新時(shí)代黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的路徑優(yōu)化

黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提出了系統(tǒng)要求。在此背景下，加快推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化日益重要。踐行黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，建成“一核多元”的基層治理體系，助推社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，既要遵循現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律，也要尊重我國(guó)社區(qū)發(fā)展與治理實(shí)際，走一條中國(guó)特色社會(huì)主義社區(qū)治理現(xiàn)代化道路。

3.1?加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理方式創(chuàng)新，強(qiáng)化引領(lǐng)思維

以黨組織為核心，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，踐行黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新社區(qū)治理方式是當(dāng)前破解當(dāng)前社區(qū)治理活力不足、方式固化的有效舉措。

一是社區(qū)黨組織要“以人民為中心”，積極轉(zhuǎn)變職能，改變傳統(tǒng)的行政化的管理方式，逐步實(shí)現(xiàn)從單向的行政權(quán)力嵌入到政黨植入的轉(zhuǎn)變，賦予社區(qū)內(nèi)其他組織更多的自主性，加強(qiáng)對(duì)惠民政策的宣貫，強(qiáng)化政策支持，以“協(xié)作者”“參與者”的身份參與社區(qū)治理。

二是在社區(qū)黨建工作中，將思想引領(lǐng)置于重要地位，加強(qiáng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的開展與宣貫，使黨的創(chuàng)新理論有更大的普及面，為黨建引領(lǐng)奠定思想基礎(chǔ)。

三是創(chuàng)新黨建形式與內(nèi)容，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，如以抖音、快手、微信為平臺(tái)，以社區(qū)內(nèi)先進(jìn)人物事跡為素材，制作弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的小視頻，助力社區(qū)良好輿論氛圍的營(yíng)造，增強(qiáng)多元主體參與社區(qū)治理的積極性。四是，基層黨組織在管理手段上應(yīng)“剛?cè)岵?jì)”，關(guān)注社區(qū)主體訴求，堅(jiān)持群眾路線，下沉基層，傾聽民意，注重增強(qiáng)與多元主體之間的融合度，而非單純依靠剛性的管理手段。

3.2?持續(xù)整合社區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，充分發(fā)揮多元主體的力量

有效的社區(qū)治理是以黨委為中心，社區(qū)類多元主體參與，形成的治理網(wǎng)絡(luò)，“社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)要求構(gòu)建多元主體間信息溝通、管理協(xié)同和服務(wù)合作的有效制度框架和機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)不同主體間資源聯(lián)動(dòng)與整合。”基層黨組織應(yīng)充分利用自身政治優(yōu)勢(shì)與群眾基礎(chǔ)，推動(dòng)社區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源的整合。

首先，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)相互不存在隸屬關(guān)系的黨組織、行政組織、社會(huì)組織之間的交流聯(lián)動(dòng)，化解“各自為政”的局面，充分利用各自的優(yōu)勢(shì)，整合資源，增強(qiáng)融合度。

其次，聚焦社區(qū)內(nèi)居民需求，并按需求的性質(zhì)進(jìn)行分門別類，隨后有效整合社區(qū)分散資源，采取購買服務(wù)或志愿服務(wù)的方式最大化滿足居民差異化需求，使得為人民服務(wù)更加精準(zhǔn)、更具針對(duì)性，服務(wù)供給與服務(wù)需求能夠高效匹配。積極倡導(dǎo)黨員與居民互助、居民與居民互助，建立社區(qū)互助模式，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用的同時(shí)，激發(fā)社區(qū)居民的參與熱情。

最后，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，保持基層黨建工作的超前性、科學(xué)性、主動(dòng)性，貫徹新時(shí)代黨的組織路線，更新黨建理念，始終把人民群眾的利益放在第一位，為有效整合社區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮多元主體的力量奠定群眾基礎(chǔ)。

3.3?優(yōu)化社區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

人才和基礎(chǔ)設(shè)施是各項(xiàng)工作順利開展的首要前提，針對(duì)社區(qū)黨組織人才質(zhì)量參差不齊、流失嚴(yán)重和基礎(chǔ)設(shè)施落后、欠缺的現(xiàn)象，以下幾方面可供參考：完善社區(qū)黨組織人員獎(jiǎng)勵(lì)與晉升機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)社區(qū)黨員干部黨性修養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力，創(chuàng)新黨員干部培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)復(fù)合型的黨政隊(duì)伍，靈活運(yùn)用勞務(wù)外聘政策，發(fā)掘社區(qū)精英人才與積極分子；增加對(duì)社區(qū)黨組織的經(jīng)費(fèi)支持，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入互聯(lián)網(wǎng)新型技術(shù)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，把握輿情，收集社情民意，探究社區(qū)居民的深層需求；建立線上線下相結(jié)合的社區(qū)交流平臺(tái)，將智慧社區(qū)建設(shè)同傳統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)相結(jié)合，增加黨員干部同基層群眾的互動(dòng)，也可借鑒國(guó)內(nèi)在該方面做的比較突出的社區(qū)，如廣州市在社區(qū)治理中，注重建設(shè)社區(qū)議事廳，協(xié)商具有爭(zhēng)議的事務(wù)，化解鄰里矛盾。

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