廣西邊疆地區(qū)邊民互市與民心相通互動機(jī)理和保障機(jī)制研究

陳丹娜 羅群利 肖池 曹志強(qiáng)

摘?要：在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時代背景下，廣西邊疆地區(qū)的邊民互市貿(mào)易與民心相通對桂越乃至中越具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。為了從理論的角度去了解廣西邊疆地區(qū)邊民互市與民心相通互動機(jī)理和保障機(jī)制，更好地促進(jìn)中越兩國的經(jīng)貿(mào)以及政治往來，本文從廣西邊疆地區(qū)邊民互市與民心相通現(xiàn)狀出發(fā)，探討廣西邊疆地區(qū)邊民互市與民心相通互動機(jī)理，提出了廣西邊疆地區(qū)邊民互市與民心相通的保障機(jī)制，為邊疆地區(qū)邊民互市提供更好的理論支撐與發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：邊民互市；民心相通；互動機(jī)理；保障機(jī)制

中圖分類號：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.04.010

1?緒論

近年來，我國繼續(xù)為邊民互市區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易蓬勃發(fā)展提供優(yōu)惠政策支持，國家海關(guān)總局等發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展有關(guān)財(cái)稅政策的通知》規(guī)定，每位邊民日商品交易上限提高到8000元人民幣，得益于國家政策的優(yōu)勢，邊民互市貿(mào)易由此跨上了一條新階梯。南寧海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2006—2021年廣西邊民互市貿(mào)易額由24.99億元上升至419.7億元，增長超過15倍，邊民互市貿(mào)易發(fā)展具有無限潛力。民心相通作為“一帶一路”中的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通的重要基礎(chǔ)。民心相通可增進(jìn)人民的友情和互相理解，促進(jìn)不同國家人民之間合作，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如果將邊民互市與民心相通二者進(jìn)行協(xié)同發(fā)展可促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展，增加邊民收入，團(tuán)結(jié)邊境地區(qū)民族，增進(jìn)廣西鄰國人民友好關(guān)系。

2?廣西邊疆地區(qū)邊民互市與民心相通現(xiàn)狀

2.1?廣西邊疆地區(qū)邊民互市現(xiàn)狀

自1991年中越關(guān)系正?；詠?，互市貿(mào)易得到迅速發(fā)展。互市貿(mào)易的發(fā)展可分為3個階段，第一階段為粗放階段，邊民交易的商品主要為生活用品。第二階段，雙方政府共同出臺了相關(guān)規(guī)定，對邊貿(mào)的形式和商品的種類作出規(guī)定，逐漸成為綜合性邊境貿(mào)易。第三階段，互市貿(mào)易開始走向規(guī)范化，有關(guān)部門加強(qiáng)溝通與配合，大力整頓市場，使市場逐漸規(guī)范化。廣西與越南接壤，在陸地邊界線上散布著26個邊民互市交易點(diǎn)。邊民互市交易的迅速發(fā)展使得2016年廣西邊民互市進(jìn)出口總額達(dá)到峰值，但隨后幾年有所下滑，2020年邊民互市交易受中國和越南邊界疫情防控需求負(fù)面影響，累計(jì)進(jìn)出口283億元，下滑28.4%。但隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)，2021年邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口419.7億元，增長48.3%。邊民互市貿(mào)易對廣西外貿(mào)穩(wěn)步增長和邊疆地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

2.2?廣西邊疆地區(qū)民心相通現(xiàn)狀

根據(jù)“一帶一路”共建國家五通指數(shù)報(bào)告課題組數(shù)據(jù)測算結(jié)果，越南的民心相通指數(shù)在東南亞國家中排在中等位置，雖然中越在南海問題上存在意見分歧，但雙方的人文交流仍然具有較為牢固的基礎(chǔ)。

從政治方面看，中國與越南建立友好關(guān)系的城市達(dá)34個，中國網(wǎng)民對越南關(guān)注度較高，但是對越南的好感度不高，這主要受南海問題的影響。

從文化方面看，在中國不斷擴(kuò)大開放合作，“一帶一路”倡議加快推進(jìn)的背景下，邊民借助地理優(yōu)勢，根據(jù)自身工作和發(fā)展需求有針對性地加強(qiáng)越南語的學(xué)習(xí)和掌握，以提高對外交流能力，為從事和參與邊民互市貿(mào)易提供了語言保障。

2018年，越南來華留學(xué)人數(shù)達(dá)11299人，其中，廣西與越南有關(guān)部門一直有著國際教育交流，目前廣西的在校留學(xué)生規(guī)模以越南留學(xué)生位居榜首。約占留學(xué)生總數(shù)的70％，主要是以學(xué)歷教育和非學(xué)歷進(jìn)修生為主。

從經(jīng)濟(jì)方面看，2012年至2018年5月，中國前往越南旅游人數(shù)增加，2017年5月—2018年5月同比增長20%以上，一躍成為越南第一大入境客源國，越南也成為中國第一大出境目的地國家。旅游合作有利于了解對方的風(fēng)土人情和文化，加深情感聯(lián)系，從而夯實(shí)中越合作的基礎(chǔ)。

3?廣西邊疆地區(qū)邊民互市與民心相通互動機(jī)理

3.1?邊民互市為邊境民心相通的發(fā)展奠定基礎(chǔ)

要追求高質(zhì)量的民心相通，建立緊密的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來必不可少，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來是民心相通的必要條件。邊民互市點(diǎn)是邊民接觸外部世界以及了解外部文化的重要渠道。邊民們?nèi)粘；顒佣季窒抻诖遄踊蛘咦迦豪?，接觸外部世界的機(jī)會少之又少。邊民互市讓邊民們與外國人接觸和交流，擴(kuò)大了邊民們的活動區(qū)域，提高了邊民們的社交能力。邊民互市貿(mào)易可避免商業(yè)流通環(huán)節(jié)，降低邊民生活成本，提高邊民生活水平，提升邊民幸福感。既加速了廣西邊疆地區(qū)市場化進(jìn)程，又促進(jìn)了廣西邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，可以增進(jìn)桂越邊民的友誼和互信，營造良好的貿(mào)易環(huán)境。

開展邊民互市貿(mào)易可提升越南邊民學(xué)習(xí)漢語積極性，強(qiáng)化桂越邊民聯(lián)系與交流。語言是溝通的媒介，亦是文化的載體。雙方有著共有且熟悉的語言，可拉近雙方的心理距離。雙方在進(jìn)行貿(mào)易時，需要會說一些交際語和簡單詞匯，雙方通過深入交流，可促進(jìn)雙方達(dá)成共識，互利互惠。

開展邊民互市貿(mào)易可增進(jìn)邊民們的相互了解，促進(jìn)跨文化交流，強(qiáng)化桂越之間的互動和聯(lián)系。越南邊民茶前飯后的談資便包括了從互市點(diǎn)上了解到廣西的越南邊民的信息。越南邊民們回去后會主動將自己在中國廣西邊境互市點(diǎn)上所見所聞訴說給家人聽?；ナ凶尳?jīng)濟(jì)相對落后的越南邊民們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與社會生活方式越來越趨向于現(xiàn)代化，賦予了越南邊民生存能力。

3.2?民心相通對邊民互市的促進(jìn)作用

要促進(jìn)邊民互市的和諧與穩(wěn)定地發(fā)展，發(fā)展民心相通很重要。與有著不同制度、不同文明的民族國家之間合作需要構(gòu)建利益共同體。民心相通要求邊民們做到相互信任、平等互利、利益共享、合作共贏的目的。在互信互利合作與良性競爭中實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。桂越應(yīng)本著“共商共建共享”的原則，把增進(jìn)民族信任、促進(jìn)民心相通與加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作結(jié)合起來，形成經(jīng)濟(jì)合作為民心相通提供物質(zhì)基礎(chǔ)的良性互動態(tài)勢?！耙粠б宦贰背h的提出，就是要從絲綢之路的傳統(tǒng)歷史中找尋與“一帶一路”共建國家的共鳴。許多國家有著尋求破解發(fā)展難題的共同利益目標(biāo)，所以“一帶一路”倡議自提出以來，已經(jīng)得到越來越多國家的認(rèn)同。

發(fā)展民心相通可促進(jìn)友好關(guān)系互動，增進(jìn)邊民們好感度，從而使邊民互市更好地開展，吸引更多的越南邊民來桂進(jìn)行貿(mào)易。邊民互市與民心相通相互促進(jìn)?；ナ匈Q(mào)易與互市文化本身具備其特有的政治功能，民心相通背景下，互市點(diǎn)能成為桂越邊民最真誠的交流與溝通的地方，互市點(diǎn)成為文化交流地，有利于加強(qiáng)邊民互市與民心相通協(xié)同發(fā)展，以及打造有影響力的互市點(diǎn)，加強(qiáng)桂越之間的交流，增強(qiáng)邊民們相互交流與互動，增進(jìn)桂越邊民們的好感度，助力邊疆地區(qū)社會和諧發(fā)展。

4?廣西邊疆地區(qū)邊民互市與民心相通的保障機(jī)制

4.1?加強(qiáng)交流，增進(jìn)桂越政治互信

加強(qiáng)交流是促進(jìn)桂越政治互信，推進(jìn)桂越邊疆地區(qū)邊民互市與民心相通發(fā)展的有效方式。加強(qiáng)在政治層面上的交流是直接推進(jìn)桂越邊民互市與民心相通的有效途徑。加強(qiáng)桂越高層領(lǐng)導(dǎo)人交往，可多舉行云會議，加強(qiáng)交流與探討，有助于雙方就發(fā)展戰(zhàn)略等重要問題深入交流、相互借鑒，積極互通搭建出科學(xué)解決方案。加強(qiáng)戰(zhàn)略對話，通過深化桂越交流，促進(jìn)國家關(guān)系健康發(fā)展。

4.2?成立邊民互市與民心相通協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組

組建邊民互市與民心相通協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，對邊民互市與民心相通協(xié)同發(fā)展過程中遇到的重大問題進(jìn)行研究決策，及時制定相關(guān)政策。編制邊民互市與民心相通協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)指南和工作流程，解決實(shí)際問題。繼續(xù)對邊民互市進(jìn)行深入改革，為邊民提供更為高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，促進(jìn)邊民互市轉(zhuǎn)型升級。同時，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)民心相通升級。

4.3?營造良好的政策環(huán)境

加大力度推進(jìn)邊民互市與民心相通協(xié)同發(fā)展，積極爭取向上對接，配套落實(shí)上級政策措施，打造有利于邊民互市與民心相通協(xié)同發(fā)展的政策體系。每年從財(cái)政專項(xiàng)資金中安排若干經(jīng)費(fèi)，支持邊民互市與民心相通協(xié)同發(fā)展工作考核獎勵。落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)邊民互市轉(zhuǎn)型升級與民心相通發(fā)展等相關(guān)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)廣西邊疆地區(qū)與周邊國家交往，有助于雙方就發(fā)展戰(zhàn)略等重要問題深入交流，相互借鑒。通過深化廣西邊疆地區(qū)與周邊國家交流，促進(jìn)國家關(guān)系健康發(fā)展。

4.4?加強(qiáng)互聯(lián)互通

邊民互市與跨境旅游相結(jié)合，整合優(yōu)勢資源，豐富旅游業(yè)態(tài)，增加商品種類?？茖W(xué)規(guī)劃、功能提升，通過“搭平臺、建基地、暢通道、促流通”等創(chuàng)新舉措，吸引大量越南游客入?yún)^(qū)，形成人員、貨物大進(jìn)大出繁榮景象，實(shí)現(xiàn)雙向互市貿(mào)易。廣西邊疆地區(qū)旅游資源豐富，如憑祥的友誼關(guān)國家5A級旅游景區(qū)加快創(chuàng)建，中國—東盟（憑祥）水果旅游城加快建設(shè)。東興開通桂林經(jīng)東興—越南芒街至下龍（海上桂林）的“兩國四地”跨境黃金旅游和自駕游線路。開創(chuàng)了中越文旅“六聯(lián)合”新模式。

5?結(jié)論

本文探討了邊民互市與民心相通互動機(jī)理和保障機(jī)制之間的關(guān)系，這種關(guān)系從不同的角度闡述了邊民互市與民心相通對桂越乃至中越的重要意義。經(jīng)濟(jì)上，這種關(guān)系加強(qiáng)了邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，帶動了周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；緊跟經(jīng)濟(jì)新政策，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，為中越邊境貿(mào)易發(fā)展保駕護(hù)航。文化上，中越邊境的兩國人民通過邊民互市與民心相通的互動機(jī)理，實(shí)現(xiàn)“共商共建共享”，促進(jìn)了兩國文化交流與融合，加強(qiáng)了兩國之間睦鄰友好關(guān)系。政治上，這種關(guān)系促進(jìn)了中越雙方國家關(guān)系的友好往來，同時，鞏固了邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)；其次，加強(qiáng)了中越雙方政治互信，有利于中越雙方高層領(lǐng)導(dǎo)人對重大發(fā)展戰(zhàn)略問題深入交流，加強(qiáng)戰(zhàn)略對話，促進(jìn)兩國關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。這種關(guān)系為實(shí)現(xiàn)廣西邊疆民族地區(qū)邊民互市與民心相通的互利共贏模式提供理論支撐和建議，為邊疆地區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)“中國智慧”和“中國方案”。

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