高質(zhì)量招商引資促進肇慶市經(jīng)濟全面發(fā)展策略研究

吳愛萍 詹欣璇

摘?要：肇慶市位于廣東省中西部、西江的中游，以獨特的區(qū)位優(yōu)勢，成為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市、珠江—西江經(jīng)濟帶的重要組成部分。目前，肇慶市在經(jīng)濟發(fā)展過程中暴露出難有知名企業(yè)和上市公司落戶、資源分配不均等突出問題。文章在分析肇慶市招商引資環(huán)境、招商引資現(xiàn)狀、肇慶市產(chǎn)業(yè)鏈集群建設(shè)、創(chuàng)新特色化招商引資、擴大外資入駐政策方針等基礎(chǔ)上，營造一個開放包容的經(jīng)濟環(huán)境、重商親商的人文環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和構(gòu)建高效便捷的政務(wù)環(huán)境，全面提升招商引資服務(wù)水平、強化資源要素配置能力，為肇慶市招商引資提供保障措施、促進經(jīng)濟全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：肇慶市；招商引資；產(chǎn)業(yè)鏈集群；經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F127????文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2024）01-0023-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.01.006

1?肇慶市招商引資環(huán)境

1.1?肇慶市區(qū)位分析

肇慶市位于廣東省中西部、西江的中游，東鄰佛山市，南連云浮市，西倚廣西梧州市和賀州市，北接清遠市。轄端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要區(qū)，廣寧縣、德慶縣、封開縣、懷集縣，代管四會市、設(shè)兩個肇慶新區(qū)、肇慶高新區(qū)經(jīng)濟功能區(qū)。轄區(qū)總面積近1.5萬平方千米，人口近500萬，是粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市、“廣佛肇經(jīng)濟圈”、珠江—西江經(jīng)濟帶的重要組成部分、廣州都市圈城市之一。公路、鐵路交通便利，肇慶市公路通車里程約1.5萬千米，其中高速公路約600千米，有省內(nèi)省外多條高速公路直達、經(jīng)過；高鐵客流量逐年劇增，占總鐵路客運量的八成。自然資源方面，土礦資源豐富，金礦儲量位居廣東第一；瓷土質(zhì)優(yōu)量大，開采價值高；擁有不少馳名世界的珍貴種類，是名副其實的“動植物棲息地”。

近四年來，肇慶市地區(qū)生產(chǎn)總值逐年增長，地區(qū)生產(chǎn)總值增長達到近五年來的最大值，首次“破十”；2021年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值較2020年多增1000億元，2021年增速較2020年翻一番，肇慶市經(jīng)濟進入了新常態(tài)，如表1和表2所示。

1.2?肇慶市政策環(huán)境

2021年3月5日，全國人大四次會議通過了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，并明確指出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。為了貫徹落實其中的指導(dǎo)思想，肇慶市應(yīng)科學(xué)研判招商引資面臨的新挑戰(zhàn)和新機遇，摸索出適合自身經(jīng)濟全面發(fā)展的招商引資戰(zhàn)略。2022年，迎來了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布的三周年，在這三年中肇慶市依托深港、橫琴合作區(qū)等重大合作平臺，在協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、高素質(zhì)人才建設(shè)等領(lǐng)域不斷取得新突破，粵港澳大灣區(qū)正加速踏入融合發(fā)展新階段。同年，肇慶市兩會在政府工作報告提出產(chǎn)業(yè)招商落地提質(zhì)增效的三大行動：企業(yè)增資擴產(chǎn)專項行動、“招大商、招優(yōu)商”行動、項目落地保障行動。這三項行動皆旨在堅持增資擴產(chǎn)與招商引資并重，全力做大做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，助推肇慶市經(jīng)濟全面高質(zhì)量發(fā)展。

2?肇慶市招商引資的現(xiàn)狀與困難

（1）受國內(nèi)外的大環(huán)境影響，招商引資難度大。肇慶市各區(qū)市加大開展招商引資活動，但收效不明顯，難有知名企業(yè)、上市公司落戶，致使項目難以進一步開展，企業(yè)投資步伐放緩，資金不能及時到位，勞動力與原材料價格上漲等阻礙了肇慶市的招商引資進程。雖然肇慶市地處珠江—西江經(jīng)濟帶，但與大灣區(qū)經(jīng)濟腹地的廣州、深圳等知名城市相比仍有相當(dāng)大的差距，面臨著招商對象分流的強烈競爭壓力，招商引資難度面臨巨大挑戰(zhàn)。

（2）營商環(huán)境的優(yōu)化刻不容緩。近年來，肇慶市陸續(xù)進行數(shù)字政府改革建設(shè)，深化“放管服”建設(shè)，完善了具有特色的公共政務(wù)服務(wù)體系，在政策實施效果上有明顯的提升，但對人才、土地等資源的開發(fā)力度仍需加強。肇慶市雖是粵港澳大灣區(qū)面積最大的城市，土地面積可占粵港澳大灣區(qū)總面積的近26%，是名副其實的“灣區(qū)地主”，但目前的開發(fā)程度僅有6.5%，可利用土地為1700平方公里，若是能最大限度地開發(fā)這片“廣大腹地”，則肇慶市可以承接完整的產(chǎn)業(yè)鏈項目，為招商引資吸引強商落戶提供天然優(yōu)勢的土地資源［1］。所以肇慶市政府需盡快優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)揮出人才、土地資源等要素優(yōu)勢，將豐富有利的資源轉(zhuǎn)化為自身優(yōu)勢，將匱乏劣勢及時補上缺口，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力。

（3）工業(yè)化進程處于全國的中下水平。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，新能源汽車產(chǎn)業(yè)是肇慶市的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，千億級新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群的加快形成帶動了肇慶市工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，為肇慶市在全省的GDP增長速度作出極大貢獻。但是，肇慶市的新能源汽車產(chǎn)業(yè)和汽車零部件產(chǎn)業(yè)需協(xié)同發(fā)展，與同在粵港澳大灣區(qū)的廣深相比，肇慶市新能源汽車的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在核心技術(shù)開發(fā)和發(fā)明專利等創(chuàng)新項目較少、區(qū)域創(chuàng)新能力不足等突出問題，難在技術(shù)創(chuàng)新上取得重大突破，工業(yè)化發(fā)展仍有較長的路要走。

3?肇慶市招商引資政策

3.1?針對主導(dǎo)與特色產(chǎn)業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈精準招商

近年來，肇慶市持續(xù)加強頂層設(shè)計，堅持“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)優(yōu)先”不動搖，深入貫徹“產(chǎn)業(yè)招商落地”三年行動，全力建設(shè)粵港澳大灣區(qū)制造新城［2］。圍繞“4+4”產(chǎn)業(yè)集群，聚焦“鏈主”企業(yè)，狠抓針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的精準招商、定向招商，促使產(chǎn)業(yè)新動能勢頭形成“深廣肇”三強格局［3］。

其一，加強新能源汽車及汽車零部件主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。全力推進重點配套企業(yè)的建設(shè)招商戰(zhàn)略投資者，以小鵬汽車、寧德時代為龍頭，發(fā)揮肇慶市整車企業(yè)產(chǎn)能利用率，以理士電源、鴻圖科技等一批細分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)達到補鏈延鏈，全面形成新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新格局。其二，加強電子信息主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。重點培育風(fēng)華高科“鏈主”企業(yè)快速成長，創(chuàng)新動力持續(xù)增強。形成以電子材料、新型電子元器件等領(lǐng)域為特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，進一步擴張電子信息產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。其三，加強生物醫(yī)藥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加快推進以大華農(nóng)、星湖科技為行業(yè)龍頭，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)基地、國際獸醫(yī)獸藥產(chǎn)業(yè)園、生命健康產(chǎn)業(yè)園等重點項目。其四，加強金屬加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。強化金屬加工產(chǎn)業(yè)是提高肇慶市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)巨大競爭力的保障，以宏旺金屬、中亞鋁業(yè)、亞洲鋁廠等知名產(chǎn)業(yè)龍頭為主導(dǎo)，同時布局金田銅業(yè)新興三期項目，提升銅業(yè)高端加工能力，為肇慶市打造千億級金屬加工產(chǎn)業(yè)集群。其五，加強家具制造特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。龍頭骨干企業(yè)帶動建設(shè)當(dāng)?shù)鬲毺氐募t木文化產(chǎn)業(yè)園和“特色小鎮(zhèn)”，家具行業(yè)協(xié)會負責(zé)人才培育，形成行業(yè)規(guī)范標準，推動企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，推動家具行業(yè)企業(yè)做大做強做優(yōu)。其六，加強綠色建材特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。依托國家級檢驗站，市級、省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心的科研平臺扶持，利用肇慶市地域原材料和建材產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，以重視節(jié)能、綠色建材、節(jié)能建材為發(fā)展導(dǎo)向，重點建設(shè)高端建筑陶瓷、綠色水泥等建材產(chǎn)業(yè)［4］。

3.2?把握高質(zhì)量發(fā)展格局，創(chuàng)新招商引資實際路徑

對于如何促進高質(zhì)量招商引資，肇慶市應(yīng)依托獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、開放優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，通過出臺全市高質(zhì)量招商引資規(guī)劃，加大對招商引資改革力度，探尋創(chuàng)新招商引資的切實路徑。

其一，要推進轉(zhuǎn)變招商思路。堅持“靶向招商”“市場化招商”，完善招商落地工作機制，在省內(nèi)，以深圳為重點，輻射廣佛莞等地進行駐點招商；在全國，優(yōu)化在大灣區(qū)、長三角、京津冀重點區(qū)域的駐點招商，推動在港澳臺僑資企業(yè)增資擴產(chǎn)，將產(chǎn)業(yè)鏈上下游引商投資到肇慶［5］。其二，要推進招商引資提質(zhì)增效。緊緊圍繞“4+4”產(chǎn)業(yè)鏈招商，承接省20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，強化對“主導(dǎo)+特色”產(chǎn)業(yè)的鏈條分析研究，精準幫扶產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，加快引進一批滿足本地需要、帶動能力強、經(jīng)濟效益優(yōu)的高附加值龍頭項目和創(chuàng)新項目，以鞏固肇慶市重點產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。其三，要推進形成大抓招商、常抓招商態(tài)勢。肇慶市抓牢全市“一盤棋”思想，黨政領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮開展招商活動的帶頭作用，同時加快構(gòu)建“黨政齊抓、上下聯(lián)動、部門協(xié)同”的大招商工作格局，進一步推動肇慶市產(chǎn)業(yè)招商落地工作［6］。其四，要推進特色產(chǎn)業(yè)群可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。始終貫徹新發(fā)展理念，堅持人才、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)和經(jīng)濟社會循環(huán)，建造肇慶市特色產(chǎn)業(yè)集群。充分利用肇慶市可開發(fā)土地資源，搭配較低的用地價格吸引粵港澳大灣區(qū)制造產(chǎn)業(yè)鏈承接和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的橫向、縱向聯(lián)合，以完善建鏈、補鏈、強鏈，形成良性的產(chǎn)業(yè)循環(huán)。同時能夠吸引高素質(zhì)專業(yè)型人才流入和落戶，為產(chǎn)業(yè)集群提供人才支撐，從而促使全市市場循環(huán)和經(jīng)濟社會循環(huán)朝著高質(zhì)量發(fā)展格局前進。

3.3?擴大外資招商，推進經(jīng)濟全面發(fā)展

其一，落實擴大外資市場準入領(lǐng)域政策。支持外資在政府規(guī)定的領(lǐng)域內(nèi)，在肇慶市設(shè)立外資獨資企業(yè)、取消部分銀行的外資股份限制，同時設(shè)立外國銀行的分行和支行；鼓勵外資投向重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。其二，加大利用外資財政獎勵力度。依據(jù)外資財政獎勵標準體制機制，對在本地新設(shè)、增資或年度貢獻首次超過千萬美元的制造業(yè)項目，肇慶市財政應(yīng)承擔(dān)項目所需資金或給予一定比例的資金獎勵；對同時符合省、市利用外資財政獎勵標準的項目，按照從高到低不重復(fù)的原則給予支持，在省、市財政獎勵的基礎(chǔ)上給予外資企業(yè)另行獎勵。其三，推進支持外資企業(yè)招大做強，創(chuàng)新研發(fā)。肇慶市政府應(yīng)給予企業(yè)高層管理人員一定比例的獎勵；對于外資企業(yè)，在招大做強方面，政府支持一定金額的貸款貼息、支持企業(yè)掛牌上市融資并予以一次性補貼、技改擁有獎勵扶持等；在創(chuàng)新研發(fā)方面，鼓勵外資企業(yè)申報市級各類科技計劃項目，對認定為省級、市級新型研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)給予一次性的經(jīng)費補貼等措施，為外資企業(yè)提供良好的政策保障。

4?保障設(shè)施

肇慶市堅決把優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務(wù)企業(yè)的能力水平作為全面深化改革的關(guān)鍵工程，牢記以“營商環(huán)境走在全省第一方陣”的目標，大力營造更加便利、透明的營商環(huán)境，加快構(gòu)建“雙循環(huán)”高質(zhì)量發(fā)展格局。一般而言，一個良性的營商環(huán)境是當(dāng)?shù)爻晒?、順利開展招商引資活動的重要保障，更是激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新能力和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟效益不斷提升的必要條件。

4.1?營造開放包容的市場環(huán)境

其一，持續(xù)打破地區(qū)封鎖，持續(xù)放寬市場準入，貫徹實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，在市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，支持各市場主體依法平等進入，平等適用肇慶市支持發(fā)展的政策。其二，進一步增強市場監(jiān)管，破除過去招商引資中不符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的機制體制并積極加以完善，對長期以來存在的一些有違公平交易準則的市場亂象予以嚴肅打擊、整治，為此維護企業(yè)良好投資環(huán)境和市場環(huán)境。其三，幫扶企業(yè)成長，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。重點狠抓肇慶市大型高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、肇慶高新區(qū)、肇慶新區(qū)等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促使產(chǎn)業(yè)往高端化、智能化、創(chuàng)新化方向發(fā)展，加快引進一批見效快、造血強、高科技、高附加值的建鏈、強鏈、補鏈、延鏈項目，全力建造“粵港澳研發(fā)孵化—肇慶加快產(chǎn)業(yè)化”的創(chuàng)新協(xié)作發(fā)展格局。

4.2?構(gòu)建高效便捷的政務(wù)環(huán)境

其一，全面轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。樹立“馬上就辦、辦就辦好”的意識，全心全意、盡心盡力為企業(yè)辦實事、辦好事。其二，全面轉(zhuǎn)變服務(wù)模式。加快推進“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”的主題服務(wù)模式，落實提高行政審批能力，企業(yè)從中能夠感受到政府辦事工作的便利感。其三，全面轉(zhuǎn)變工作方法。堅持“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”工作機制，采取多樣化、有針對性的工作方法，深入了解企業(yè)的真實訴求，做到主動為企業(yè)排憂解難。其四，全面提升企業(yè)服務(wù)水平。推動清單化管理，全流程網(wǎng)上辦理，積極推行企業(yè)政策“免申即享”，探索建立企業(yè)政策文件綜合協(xié)調(diào)審查機制。

4.3?營造公平正義的法治環(huán)境

其一，加大常態(tài)化掃黑除惡。全力排查各類黑惡勢力及背后的“保護傘”，全力防范打擊電信詐騙等各類經(jīng)濟違法犯罪，推動構(gòu)建良性政商關(guān)系。其二，加大工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。建立健全各市場主體失信“黑名單”懲戒和責(zé)任追溯機制，積極將信用評價結(jié)果在市場準入、招標投標和資質(zhì)管理等領(lǐng)域中應(yīng)用。其三，加大政府采購領(lǐng)域改革。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)政府采購全流程電子化，消除“隱形門檻”和不合理規(guī)定，進一步降低企業(yè)參與成本。

4.4?營造重商親商的人文環(huán)境

其一，促進政企“零距離”溝通。堅持“企業(yè)第一”服務(wù)理念，打通黨政企溝通“最后一公里”，健全“黨政企溝通座談會”等常規(guī)化黨政企溝通機制，暢通“12345”等便民訴求渠道，為企業(yè)打造“政企直通車”以謀求更好的城市發(fā)展。其二，大力弘揚企業(yè)家精神。在全市營造重商親商惠商的濃厚社會氛圍，尊重、關(guān)心、愛護、服務(wù)企業(yè)家，推薦長期扎根肇慶市或為肇慶市經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的優(yōu)秀企業(yè)家作為“城市合伙人”“城市宣傳大使”，成為肇慶市的知名代言人。政府也要充當(dāng)肇慶市發(fā)展史的講述人，讓企業(yè)家更好地了解肇慶市的人文環(huán)境，提升對當(dāng)?shù)氐恼w印象，促進招商工作更好地完成［7］。

4.5?強化資源要素保障能力

其一，大力保障勞動力要素。政府做到落實落戶、購房補貼等政策，鼓勵畢業(yè)學(xué)生留肇返肇就業(yè)，開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)和“訂單式”培養(yǎng)，減少人才流失，最大限度地留住人才。其二，大力保障土地要素。儲備“熟地”“標準地”，將優(yōu)質(zhì)招商引資項目和增資擴產(chǎn)項目按優(yōu)先級率先落地投入使用，保障企業(yè)用地需求，解決土地“批而未供”的痛點。其三，大力保障市場主體創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上延伸創(chuàng)新鏈，積極建立科研機構(gòu)和高等院校，深化產(chǎn)學(xué)研合作，提高科研成果在項目的轉(zhuǎn)化率。其四，大力保障數(shù)據(jù)要素。政府應(yīng)探索以數(shù)據(jù)為核心的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，深入建設(shè)數(shù)字政府2.0改革，推動數(shù)據(jù)向企業(yè)賦能，為企業(yè)服務(wù)。

5?結(jié)論

高質(zhì)量招商引資是助推肇慶市經(jīng)濟全面發(fā)展的重要方式，快速提高經(jīng)濟指標的關(guān)鍵是針對“4+4”產(chǎn)業(yè)情況引進一批龍頭企業(yè)和特色項目。因此，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈集群建設(shè)是招商引資工作的重要部分。與此同時，肇慶深處于粵港澳大灣區(qū)這個強手如林的環(huán)境，必須開辟出適合自身發(fā)展的招商途徑，結(jié)合本地獨特區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、開放優(yōu)勢，才能更好地抓住發(fā)展機遇。肇慶市應(yīng)繼續(xù)堅持靶向招商、市場化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等效果顯著的招商方式，堅持擴大外資入駐，有效地提升區(qū)域高水平開放型經(jīng)濟。通過營造開放包容的市場環(huán)境、構(gòu)建高效便捷的政務(wù)環(huán)境、強化資源要素保障能力、營造公平正義的法治環(huán)境和重商親商的人文環(huán)境五方面為肇慶市招商引資活動提供切實保障措施。綜上所述，應(yīng)綜合多視角、多經(jīng)驗、多舉措布局高質(zhì)量招商引資戰(zhàn)略研究，促使肇慶市整體經(jīng)濟取得重大突破。

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