事業(yè)單位預(yù)算編制與執(zhí)行存在的問題及策略

王曉艷

（襄汾縣退役軍人事務(wù)局，山西 臨汾 041500）

事業(yè)單位是我國社會(huì)服務(wù)體系中的重要組成部分，其職責(zé)涵蓋了教育、醫(yī)療、文化、科技等多個(gè)領(lǐng)域。在執(zhí)行公共服務(wù)職能的過程中，事業(yè)單位需要通過預(yù)算編制和執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支平衡，合理使用公共資源，提高工作效率和績效水平，通過優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算編制與執(zhí)行可以使其更好地服務(wù)于社會(huì)公眾，提高其管理水平。所以，事業(yè)單位要重視預(yù)算編制和執(zhí)行工作，通過采用科學(xué)的管理手段和方法來推動(dòng)預(yù)算編制和執(zhí)行工作不斷完善。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

（一）確保資源合理配置和使用，避免浪費(fèi)和濫用資金

事業(yè)單位預(yù)算管理通過科學(xué)合理的預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對單位資源的有效配置和使用。首先，預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點(diǎn)。進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)需要考慮單位的戰(zhàn)略規(guī)劃、年度計(jì)劃、政策法規(guī)等因素，以及各項(xiàng)開支的必要性和優(yōu)先級，從而確定資金分配方向和比例，確保單位資源合理配置和使用，避免資源浪費(fèi)和冗余。其次，預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)。在預(yù)算執(zhí)行過程中需要依據(jù)規(guī)劃和計(jì)劃進(jìn)行資金分配和使用，并通過一定的監(jiān)督機(jī)制，確保資金使用合法和高效。在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行時(shí)還會(huì)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整預(yù)算，對異常情況進(jìn)行處理，保證預(yù)算執(zhí)行工作順利進(jìn)行，從而最大限度地發(fā)揮單位資源的作用，提高單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性，防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生

在預(yù)算編制過程中，會(huì)充分考慮單位的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)狀況，然后制定科學(xué)合理的預(yù)算方案，從而有效規(guī)范單位的財(cái)務(wù)管理，避免因資金不足或者過度支出等導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。而在預(yù)算執(zhí)行過程中，如果執(zhí)行不當(dāng)，就會(huì)導(dǎo)致資金浪費(fèi)和損失，進(jìn)而影響單位的財(cái)務(wù)狀況，通過對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行規(guī)范化管理，能夠避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，保障單位正常運(yùn)營?？傊聵I(yè)單位預(yù)算管理通過科學(xué)合理的預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，可以規(guī)范單位的財(cái)務(wù)管理，規(guī)避更多的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[1]。

（三）提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，滿足人民群眾的需求

預(yù)算管理需要對公共服務(wù)項(xiàng)目的資金使用進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和審核，確保公共資金的使用符合規(guī)定且公開。這種公開透明的管理方式可以有效地增強(qiáng)公眾的信任和認(rèn)可，提高公共服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，事業(yè)單位在預(yù)算編制階段會(huì)根據(jù)社會(huì)需求和資源狀況進(jìn)行權(quán)衡和分配，使得公共服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)分配更加合理；在預(yù)算執(zhí)行過程中還會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，確保公共服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施不受資金短缺等因素影響。這樣一來，可以將有限的公共資源用在刀刃上，從而提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

二、事業(yè)單位在預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的問題

（一）預(yù)算編制不合理，缺乏科學(xué)性和精細(xì)化

很多事業(yè)單位的預(yù)算編制缺乏充分的市場調(diào)研和分析，無法對社會(huì)需求進(jìn)行全面的了解和把握，難以真正反映公共服務(wù)需求和實(shí)際情況。例如，一些單位可能只是簡單地將去年的預(yù)算增加一定比例，而沒有對今年的具體業(yè)務(wù)需求進(jìn)行分析和預(yù)測，這樣的預(yù)算編制難以為開展公共服務(wù)提供有效的支持。預(yù)算編制涉及的環(huán)節(jié)非常復(fù)雜，如果管理不當(dāng)，容易出現(xiàn)信息不對稱、部門之間協(xié)作不足等問題。比如，在一些事業(yè)單位中，預(yù)算編制由財(cái)務(wù)部門主導(dǎo)，其他部門參與度較低，這樣的預(yù)算編制就容易出現(xiàn)偏差。同時(shí)，預(yù)算編制過程中也存在人員流動(dòng)和交接不暢的情況，導(dǎo)致信息遺漏或失誤等問題出現(xiàn)[2]。

（二）缺乏預(yù)算管控機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果不佳

事業(yè)單位在預(yù)算管理方面缺乏預(yù)算管控機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果不佳。具體來說，有以下幾個(gè)方面的體現(xiàn)。

一是預(yù)算低效。由于缺乏預(yù)算管控機(jī)制，事業(yè)單位無法有效地評估和規(guī)劃項(xiàng)目的成本和效益，導(dǎo)致一些項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行效率低下，浪費(fèi)資源和時(shí)間。

二是預(yù)算分配不公。缺乏預(yù)算管控機(jī)制可能會(huì)導(dǎo)致預(yù)算分配不公，即某些部門或項(xiàng)目獲得的預(yù)算過多，而其他部門或項(xiàng)目則獲得過少，導(dǎo)致資源配置不合理，影響單位整體效率。在一些事業(yè)單位中，由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，或者管理層面的失誤，會(huì)出現(xiàn)預(yù)算使用不透明的情況。這種情況下，預(yù)算的分配情況難以被公開透明地呈現(xiàn)，也就使得很難評估各個(gè)部門或團(tuán)隊(duì)的預(yù)算分配是否公平合理，進(jìn)而造成潛在的分配不公。

三是預(yù)算監(jiān)管不力。由于缺乏預(yù)算管控機(jī)制，在資金使用時(shí)缺乏一定的約束，會(huì)造成資金流向不清晰、審批流程不規(guī)范等問題，極易產(chǎn)生違規(guī)現(xiàn)象。同時(shí)，單位也無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行過程中的問題，增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，損害單位的聲譽(yù)和信譽(yù)。

（三）預(yù)算信息公開不充分，影響公眾信任度

事業(yè)單位預(yù)算信息公開透明可以讓公眾更好地了解和監(jiān)督事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和資金使用情況，提高公眾對事業(yè)單位的信任度。然而，當(dāng)前在我國，事業(yè)單位預(yù)算信息公開不充分的問題仍然存在，這直接影響了公眾對事業(yè)單位的信任度，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是公眾對事業(yè)單位資金使用情況缺乏了解。事業(yè)單位是依靠撥款、收費(fèi)等方式獲取經(jīng)費(fèi)，用于完成公益性服務(wù)和管理運(yùn)營工作。如果事業(yè)單位預(yù)算信息不能及時(shí)公開，公眾就難以了解事業(yè)單位的資金來源和使用情況，使公眾很難判斷事業(yè)單位是否合理使用公共資源，是否存在浪費(fèi)和濫用的行為，公眾對事業(yè)單位的信任度自然會(huì)降低。

二是公眾對事業(yè)單位運(yùn)營狀況無從得知。事業(yè)單位的預(yù)算、單位員工薪資水平以及單位的運(yùn)營狀況是否健康等信息如果不能及時(shí)公開，就會(huì)使公眾對事業(yè)單位的經(jīng)營管理能力和誠信度產(chǎn)生質(zhì)疑，從而影響其信任度。

三是公眾對公開透明度產(chǎn)生懷疑。事業(yè)單位預(yù)算信息公開不充分，容易引起公眾對其管理體系的質(zhì)疑。公眾認(rèn)為，如果事業(yè)單位連自己的預(yù)算信息都不能公開，那么其管理體系可能存在更多的問題。該種情況下，公眾對事業(yè)單位的信任度會(huì)進(jìn)一步降低[3]。

（四）費(fèi)用控制不到位，導(dǎo)致開支過大

事業(yè)單位在預(yù)算管理中需要對其日常經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行規(guī)劃、編制和執(zhí)行，并且在預(yù)算管理過程中進(jìn)行費(fèi)用控制，以確保開支不超過預(yù)算范圍。然而，在實(shí)際操作過程中，事業(yè)單位由于對費(fèi)用控制不到位，導(dǎo)致開支過大，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是物資采購。事業(yè)單位在日常運(yùn)作過程中需要采購辦公用品、設(shè)備、耗材等各種物資。在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行精細(xì)化預(yù)算，同時(shí)采取有效的措施來控制采購成本。但是一些事業(yè)單位在物資采購方面缺乏科學(xué)管理，導(dǎo)致采購成本過高，超出了預(yù)算范圍。

二是差旅費(fèi)用。事業(yè)單位中往往會(huì)有出差和培訓(xùn)等需求，這就需要涉及差旅費(fèi)用的預(yù)算和管理。在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，由于事業(yè)單位沒有考慮到差旅費(fèi)用的合理性和必要性，缺乏對其的詳細(xì)計(jì)算和規(guī)劃，導(dǎo)致在實(shí)踐過程中對差旅費(fèi)用的管理不夠嚴(yán)格，支出過大。

三是不合理的項(xiàng)目預(yù)算。事業(yè)單位作為公共機(jī)構(gòu)，需要為公眾提供了各種重要的服務(wù)，所以通常會(huì)承擔(dān)各種公益性項(xiàng)目和任務(wù)，這些項(xiàng)目對于事業(yè)單位而言是一筆不小的開支。而預(yù)算和成本控制是項(xiàng)目執(zhí)行過程中非常重要的環(huán)節(jié)，如果沒有充分考慮到項(xiàng)目所需的資金和實(shí)際情況，使得預(yù)算不合理或者未能有效控制成本，就可能導(dǎo)致超支，增加資金負(fù)擔(dān)。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位部門預(yù)算編制與執(zhí)行的有效策略

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和精細(xì)化，提高準(zhǔn)確性和實(shí)效性

事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)性和精細(xì)化是保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理良好運(yùn)行的重要保障。以下是加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)性和精細(xì)化，提高準(zhǔn)確性和實(shí)效性的建議。

一是完善預(yù)算編制機(jī)制。事業(yè)單位應(yīng)該完善預(yù)算編制機(jī)制，將其作為財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，具體包括建立完整的預(yù)算編制流程和標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算編制模板，明確各項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)算方法和測算規(guī)則，從而確保預(yù)算編制過程透明、公正和合理。

二是精細(xì)管理資金使用。事業(yè)單位應(yīng)該對預(yù)算資金的使用進(jìn)行精細(xì)化管理，確保每一筆資金都得到了充分利用，具體可以通過制定資金使用計(jì)劃、優(yōu)化采購流程、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理等措施，有效控制開支，避免浪費(fèi)和濫用[4]。

三是加強(qiáng)人員培訓(xùn)和管理。事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對預(yù)算編制人員的培訓(xùn)和管理，提高其專業(yè)素質(zhì)和工作能力。通過組織培訓(xùn)課程、交流經(jīng)驗(yàn)和加強(qiáng)實(shí)踐等方式不斷提升預(yù)算編制人員的能力和水平，為科學(xué)精細(xì)地預(yù)算編制提供有力保障。

（二）健全預(yù)算管理和控制機(jī)制，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的跟蹤和評估

建立健全預(yù)算管理和控制機(jī)制對于事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。在實(shí)踐過程中可以從以下幾個(gè)方面入手。

一是建立有效的執(zhí)行流程。預(yù)算執(zhí)行流程的實(shí)施細(xì)節(jié)應(yīng)該和預(yù)算的核心原則之間保持一致，確保執(zhí)行效果與預(yù)算目標(biāo)相匹配。

二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的跟蹤和評估。對此，可以建立相關(guān)部門，定期監(jiān)測和報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，并向上級管理層報(bào)告任何異常情況。同時(shí)設(shè)置關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）進(jìn)行定期評估，用于衡量預(yù)算執(zhí)行的效果和成果，如果預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與KPI不符，就進(jìn)一步分析原因并采取適當(dāng)措施。

三是加強(qiáng)預(yù)算管理的信息化建設(shè)。信息化系統(tǒng)可以幫助實(shí)現(xiàn)更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)收集和分析，通過使用財(cái)務(wù)軟件、管理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段來提高預(yù)算管理和執(zhí)行效率，從而支持更好的預(yù)算決策。此外，還可以采用在線審批系統(tǒng)，使各個(gè)部門之間的溝通和協(xié)作更加高效。

（三）加強(qiáng)信息公開，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行透明化和公正性

信息公開是一項(xiàng)重要的行政工作，對于事業(yè)單位來說也同樣如此。事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)信息公開，讓公眾了解機(jī)構(gòu)的運(yùn)營情況、決策過程和業(yè)務(wù)成果，增強(qiáng)透明度和公信力。要加強(qiáng)事業(yè)單位的信息公開，可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)。

一是制定完善的信息公開制度。建立信息公開的規(guī)范性文件，包括信息公開目錄、申請流程、申請條件、處理程序、保密標(biāo)準(zhǔn)等，確保信息公開過程合法、規(guī)范和公正。同時(shí)，還應(yīng)該設(shè)立信息公開工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理信息公開工作，以及提供咨詢和服務(wù)[5]。

二是建立信息公開平臺(tái)。為公眾提供便捷的信息獲取渠道，建立網(wǎng)站或者其他在線平臺(tái)，方便公眾查詢信息。在信息公開平臺(tái)上，可以提供財(cái)務(wù)報(bào)表、業(yè)務(wù)成果、政策法規(guī)等各類信息，并保證信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，真正達(dá)到信息公開的目的。

三是積極回應(yīng)公眾關(guān)切。當(dāng)公眾提出信息公開請求或者疑問時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)該及時(shí)回應(yīng)并盡力滿足其需求。在回應(yīng)公眾關(guān)切時(shí)，應(yīng)該注意言辭得體、真實(shí)可靠，同時(shí)遵守相關(guān)的保密標(biāo)準(zhǔn)和程序。

四是持續(xù)改進(jìn)信息公開工作。通過定期的評估和反饋機(jī)制，了解公眾對信息公開工作的意見和建議，針對問題進(jìn)行改進(jìn)，并定期發(fā)布信息公開工作報(bào)告，向公眾展示信息公開工作的進(jìn)展情況和成果。

（四）制定合理的費(fèi)用控制政策和制度，強(qiáng)化對費(fèi)用的審計(jì)和監(jiān)督

事業(yè)單位通過制定合理的費(fèi)用控制政策和制度，強(qiáng)化對費(fèi)用的審計(jì)和監(jiān)督，可以有效提高費(fèi)用使用的合理性和合法性。在實(shí)踐中，事業(yè)單位在制定費(fèi)用控制政策和制度時(shí)，可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)。

一是明確費(fèi)用控制的重要性。費(fèi)用控制是企業(yè)經(jīng)營管理中的一個(gè)非常重要的方面，尤其對于事業(yè)單位來說更是如此。因?yàn)槭聵I(yè)單位的資金來源主要是撥款和社會(huì)捐贈(zèng)，而這些資金的使用應(yīng)該以公共利益為導(dǎo)向，不能隨意浪費(fèi)或?yàn)E用。因此，事業(yè)單位必須高度重視費(fèi)用控制，切實(shí)加強(qiáng)對費(fèi)用的監(jiān)管和管理，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)和濫用的情況。

二是建立科學(xué)的費(fèi)用預(yù)算制度?？茖W(xué)的費(fèi)用預(yù)算制度是有效控制費(fèi)用的基礎(chǔ)，事業(yè)單位應(yīng)該建立完善的預(yù)算制度，通過合理的預(yù)算編制、審核、批準(zhǔn)和執(zhí)行等環(huán)節(jié)，明確各項(xiàng)費(fèi)用的來源和用途，并對費(fèi)用進(jìn)行分類管理和限額控制。

三是建立規(guī)范的費(fèi)用報(bào)銷制度。事業(yè)單位應(yīng)該建立規(guī)范的費(fèi)用報(bào)銷制度，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作。具體來說，應(yīng)該明確哪些費(fèi)用可以報(bào)銷，哪些費(fèi)用不能報(bào)銷；要求員工提交詳細(xì)的費(fèi)用報(bào)銷單據(jù)，確保費(fèi)用來源真實(shí)、合法、準(zhǔn)確；同時(shí)還需要加強(qiáng)對報(bào)銷過程的審批和監(jiān)督，避免出現(xiàn)違規(guī)操作。

四是強(qiáng)化對費(fèi)用的審計(jì)和監(jiān)督。審計(jì)是一種重要的監(jiān)管手段，對于事業(yè)單位來說也不例外。事業(yè)單位應(yīng)該建立健全審計(jì)制度，對各項(xiàng)費(fèi)用的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改并追究責(zé)任，有效規(guī)避費(fèi)用使用的不合規(guī)現(xiàn)象。

四、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位預(yù)算編制與執(zhí)行過程中存在預(yù)算編制不合理、缺乏預(yù)算管控機(jī)制、預(yù)算信息公開不充分、費(fèi)用控制不到位等問題。為了解決這些問題，需要加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和精細(xì)化，健全預(yù)算管理和控制機(jī)制，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的跟蹤和評估，同時(shí)還要加強(qiáng)信息公開，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行透明和公正，并制定合理的費(fèi)用控制政策和制度，加強(qiáng)對費(fèi)用的審計(jì)和監(jiān)督，從而全面提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平，促進(jìn)其更好地提供公共服務(wù)。