公路施工企業(yè)成本管理與控制的措施探討

黃丹丹

（山西晉宇路橋工程有限責(zé)任公司，山西 太原 030012）

一、成本管理與控制概述

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)實(shí)施的與成本有關(guān)的一系列科學(xué)管理行為之和叫作成本管理，包括成本核算、成本分析、成本決策、成本控制。成本管理的主要內(nèi)容包括四個(gè)方面，分別是成本規(guī)劃、成本計(jì)算、成本控制和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。

就成本規(guī)劃而言，企業(yè)需要參考自身所處的大環(huán)境，同時(shí)根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，合理規(guī)劃成本管理工作，明確成本管理思路，提出清晰的成本管理要求。在成本管理系統(tǒng)之中，成本計(jì)算是基礎(chǔ)，具有非常重要的作用。獲得成本計(jì)算結(jié)果之后，以結(jié)果為參考，采取對(duì)應(yīng)的策略和手段，使成本下降，或達(dá)到預(yù)期成本管理目標(biāo)的一系列活動(dòng)即成本控制。成本評(píng)價(jià)是指對(duì)成本控制的實(shí)際結(jié)果做出評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)成本管理控制中的問(wèn)題，并提出可行的應(yīng)對(duì)方法，為后續(xù)開(kāi)展成本管理和控制工作積累經(jīng)驗(yàn)[1]。

二、公路施工企業(yè)成本管理與控制的重要性

公路施工企業(yè)開(kāi)展成本管理與控制工作具有非常重要的意義，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，可以為工程順利施工提供保障，并幫助企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)收益。目前，就公路工程項(xiàng)目建設(shè)施工而言，工程項(xiàng)目整體施工水平會(huì)直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。從全局控制好成本，能確保施工各環(huán)節(jié)物資充分、人員安排合理、各制度以及要求得到真正落實(shí)，進(jìn)而確保項(xiàng)目順利施工，防止工期延誤，保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不受損。

另一方面，也有利于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得顯著成果，公路工程項(xiàng)目建設(shè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，在如此激烈的環(huán)境之下，公路施工企業(yè)通過(guò)加大成本管理控制力度，可提高有限資金的使用效率，以最低成本獲得最高效益，逐步提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平。

三、公路施工企業(yè)成本管理與控制存在的問(wèn)題

（一）標(biāo)后預(yù)算編制不夠科學(xué)合理

目前，標(biāo)后預(yù)算編制不夠科學(xué)合理是許多公路施工企業(yè)表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題。第一，在中標(biāo)之后，部分公路施工企業(yè)忽略了預(yù)算工作，預(yù)算編制缺乏合理性和科學(xué)性。不僅如此，部分情況下，許多工作人員為了提高自身業(yè)績(jī)，會(huì)人為地對(duì)預(yù)算成本進(jìn)行控制，或直接忽略標(biāo)后工程的預(yù)算工作，導(dǎo)致企業(yè)成本管理過(guò)程顯得盲目且隨意，有關(guān)制度和要求都未真正落實(shí)。第二，部分企業(yè)中標(biāo)后雖然會(huì)開(kāi)展預(yù)算編制工作，但沒(méi)有做到實(shí)事求是，設(shè)計(jì)的目標(biāo)成本和實(shí)際情況不符，施工環(huán)節(jié)成本管理效果不佳。

（二）成本控制體系不夠完善

部分公路施工企業(yè)成本控制體系不夠完善，導(dǎo)致成本管理與控制效果達(dá)不到預(yù)期。一方面，許多公路施工企業(yè)在開(kāi)展成本控制工作過(guò)程中以事后控制為主，忽略了事前控制和事中控制，成本控制體系不夠健全，實(shí)際控制效果不夠理想。另一方面，雖然有些公路施工企業(yè)也建立了成本控制體系，但其中問(wèn)題較多，無(wú)法給成本控制和管理工作的開(kāi)展提供有效的借鑒和依據(jù)，許多工作人員盲目地進(jìn)行成本管控，單純憑借以往的經(jīng)驗(yàn)，很難達(dá)到預(yù)期的成本管理目標(biāo)[2]。

（三）用工計(jì)劃性不夠合理

大部分公路施工企業(yè)目前大量使用零工或者雜工，整體團(tuán)隊(duì)中管理人數(shù)占比過(guò)高，真正從事生產(chǎn)的人數(shù)較少，人工成本的分配也存在不合理之處，未根據(jù)實(shí)際施工計(jì)劃合理分配工作人員，勞動(dòng)力用量計(jì)劃不夠科學(xué)。

中國(guó)高校社會(huì)捐贈(zèng)的運(yùn)行機(jī)理探賾——關(guān)于慈善合作的成本－收益分析 ……………………………………………………… 王 ?。?．94）

此外，無(wú)論是施工團(tuán)隊(duì)還是勞務(wù)合作隊(duì)伍，選擇方面也表現(xiàn)出較多問(wèn)題，企業(yè)未有效區(qū)分勞動(dòng)合同以及勞務(wù)合同，一旦出現(xiàn)糾紛，很難有效解決。與此同時(shí)，就施工現(xiàn)場(chǎng)用工情況來(lái)看，部分企業(yè)沒(méi)有制定合理的勞動(dòng)力安排計(jì)劃，造成大量人力資源浪費(fèi)，人力成本過(guò)高。

（四）材料管理內(nèi)控制度不夠健全

材料成本是公路施工企業(yè)總成本中占比較高的一部分，因此，成本管理與控制過(guò)程需要注重材料管理。現(xiàn)階段，許多公路施工企業(yè)都缺乏完善的材料管理制度，也存在制度執(zhí)行不力的問(wèn)題，各部門對(duì)材料的實(shí)際消耗情況沒(méi)有了然于心，材料領(lǐng)用環(huán)節(jié)審批漏洞也較多，購(gòu)買材料之后沒(méi)有進(jìn)行全面檢查，而是直接領(lǐng)用，同時(shí)未辦理相關(guān)手續(xù)，比如驗(yàn)收、入庫(kù)和出庫(kù)等，許多環(huán)節(jié)成本管理不善。

（五）機(jī)械設(shè)備應(yīng)用效率低下

機(jī)械設(shè)備是公路施工項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中必不可少的器材，成本管理和控制環(huán)節(jié)也少不了機(jī)械設(shè)備的成本管控。然而，一些公路施工企業(yè)的機(jī)械設(shè)備使用缺乏完善的計(jì)劃，實(shí)際使用情況和計(jì)劃脫節(jié)嚴(yán)重，不僅導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，而且成本過(guò)高。不僅如此，許多機(jī)械設(shè)備經(jīng)久未換，老化情況比較嚴(yán)重，長(zhǎng)期投入應(yīng)用也會(huì)造成大量不必要的成本。一些企業(yè)存在設(shè)備長(zhǎng)租短用現(xiàn)象，部分機(jī)械設(shè)備閑置，也會(huì)導(dǎo)致總成本過(guò)高。

四、公路施工企業(yè)成本管理與控制問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）科學(xué)合理編制標(biāo)后預(yù)算

標(biāo)后預(yù)算是公路施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)并提高經(jīng)濟(jì)效益的重要方式。公路施工企業(yè)要做好成本管理控制工作，需科學(xué)合理編制標(biāo)后預(yù)算。在項(xiàng)目中標(biāo)后，需參考工程量清單，在此基礎(chǔ)上細(xì)化測(cè)算項(xiàng)目成本，明確所有工序所需的有關(guān)生產(chǎn)要素，比如時(shí)間、機(jī)械和材料等，并以此為參考完善施工設(shè)計(jì)方案，保證各工序成本控制在預(yù)期的范圍內(nèi)[3]。

（二）實(shí)施全過(guò)程成本管控

實(shí)施全過(guò)程成本管控是提高成本控制效果的重要手段，全過(guò)程管控成本表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，施工準(zhǔn)備階段管理的成本控制。在公路工程立項(xiàng)環(huán)節(jié)，有關(guān)部門和人員應(yīng)堅(jiān)持先進(jìn)的成本管理理念，從多個(gè)角度、多個(gè)方位著手管理控制項(xiàng)目成本。在正式施工前，需做好一系列準(zhǔn)備工作，為后續(xù)執(zhí)行預(yù)算打好基礎(chǔ)。在正式施工前的成本管控通常表現(xiàn)于兩個(gè)環(huán)節(jié)，其中之一是招投標(biāo)，另外一個(gè)是項(xiàng)目啟動(dòng)前。就我國(guó)當(dāng)前實(shí)施的制度安排來(lái)看，公路工程屬于國(guó)家公共交通項(xiàng)目，企業(yè)要想得到施工授權(quán)，需要通過(guò)嚴(yán)格的審批以及招投標(biāo)并中標(biāo)。

在該時(shí)期，作為施工企業(yè)，必須考慮自身的實(shí)際發(fā)展情況，擬定投標(biāo)書(shū)，爭(zhēng)取中標(biāo)。中標(biāo)后參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，科學(xué)編制成本預(yù)算，設(shè)定明確的成本管控目標(biāo)，再反饋給各施工部門，保證所有部門在正式啟動(dòng)項(xiàng)目前都能全面了解工程成本控制情況，比如成本預(yù)算、成本控制目標(biāo)，給后續(xù)施工環(huán)節(jié)做好成本管控工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

除了在招投標(biāo)環(huán)節(jié)保證成本管控工作效果達(dá)標(biāo)之外，還需要全面分析公路工程的施工工作，研究科學(xué)地施工方法，保證施工順序的合理性，并有效規(guī)劃作業(yè)形式；根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，選擇合適的機(jī)械和設(shè)備，研究施工的具體形式，明確施工要求和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)綜合分析，制定出成本最低但最科學(xué)有效的施工方案。并將其傳達(dá)至各層施工工作者，要求其全面閱讀和分析其中的內(nèi)容，積極聽(tīng)取有關(guān)技術(shù)工作人員和基層施工人員的想法，對(duì)成本計(jì)劃進(jìn)行整合和完善，提出全面有效的成本管理方案。

第二，施工過(guò)程中的管理和成本控制。施工階段的成本管控在公路施工企業(yè)成本管控的全過(guò)程中扮演著至關(guān)重要的角色，在該階段做好成本管控工作具有非常重要的意義。

首先，在該階段，要做好直接成本管理工作。在真正開(kāi)始進(jìn)入施工階段后，會(huì)涉及大量的直接成本，比如材料成本、物資成本、人力資源成本等。企業(yè)要加大對(duì)領(lǐng)料單和任務(wù)單的管理力度，在管理的同時(shí)注重局部工程成本控制，尤其是驗(yàn)收和質(zhì)量核查。同時(shí)合理劃分該階段實(shí)際所需的人工成本以及材料成本，及時(shí)比較憑證數(shù)據(jù)，確保驗(yàn)收工作順利開(kāi)展，核查結(jié)果準(zhǔn)確無(wú)誤，保證成本管理控制工作高質(zhì)量進(jìn)行。

其次，物資管理方面，不僅要注重現(xiàn)場(chǎng)的管理，外圍物資管理也值得重視。比如采購(gòu)環(huán)節(jié)、物資運(yùn)輸環(huán)節(jié)等，保證各環(huán)節(jié)工作都嚴(yán)格按合同執(zhí)行，運(yùn)輸物料數(shù)量達(dá)標(biāo)的同時(shí)質(zhì)量也符合要求。

再次，該階段需重視成本差異分析。在實(shí)施項(xiàng)目階段，影響成本的因素較多，難免會(huì)由于某些因素制約而導(dǎo)致項(xiàng)目產(chǎn)生額外支出。因此，作為成本管控工作人員，應(yīng)重視成本差異分析，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面考察，收集整理有用的資料和信息。對(duì)實(shí)際成本和預(yù)算之間展開(kāi)比較分析，明確兩者之間的不同之處，并分析產(chǎn)生差異的原因。如果差異原因是合理的，需及時(shí)對(duì)成本預(yù)算進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，反之，要積極采取相應(yīng)的方法，規(guī)避不必要的成本，減少資源浪費(fèi)。

最后，應(yīng)控制好相關(guān)管理費(fèi)用。項(xiàng)目實(shí)施階段涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作都是重中之重，而管理必然會(huì)產(chǎn)生對(duì)應(yīng)的成本，比如人員成本等。因此，也需做好成本控制，助力企業(yè)從整體上實(shí)現(xiàn)管控成本的目標(biāo)[4]。

第三，施工完成之后的成本管理和控制。工程在正式竣工之后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)做好掃尾工作，加大成本管理力度，保證成本控制質(zhì)量達(dá)到預(yù)期的效果。一般情況下，公路工程項(xiàng)目施工周期較長(zhǎng)，施工過(guò)程涉及的內(nèi)容較多且比較復(fù)雜，還會(huì)涉及大量的施工人員，竣工之后的掃尾工作內(nèi)容也非常多元化，在該階段做好成本管控具有非常重要的意義。

目前，大部分施工企業(yè)都比較注重該階段的成本控制，但是許多企業(yè)掃尾工作內(nèi)容安排不合理，或者是時(shí)間安排不當(dāng)，導(dǎo)致該階段工作過(guò)于草率，遺留了大量的歷史問(wèn)題，進(jìn)而造成運(yùn)營(yíng)階段總成本過(guò)高，還可能引起經(jīng)濟(jì)糾紛等。部分企業(yè)為了規(guī)避麻煩，竣工階段掃尾工作占用過(guò)多時(shí)間和工作人員，也會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生不必要的成本。要想解決上述問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)周密安排該階段的成本管理工作，除了及時(shí)發(fā)現(xiàn)歷史遺留問(wèn)題并解決外，也要合理安排工作人員以及工作時(shí)間。

除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)客戶的督促，做好交工驗(yàn)收工作，盡快完成竣工決算，保障工程款快速回收，確保資金使用效率，防止過(guò)多資金被長(zhǎng)期占用而造成后期業(yè)務(wù)開(kāi)展受阻或造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）合理安排人員并降低人工成本

人工成本也是公路施工企業(yè)總成本中的重要構(gòu)成部分，要減少總成本，需要從人工成本控制方面著手。公路施工企業(yè)要建立專門的人力資源管理部門，并以該部門為中心，按成本核算對(duì)象規(guī)定的各項(xiàng)工程，簽發(fā)派工單給施工班組或承擔(dān)施工任務(wù)的人員。將班組視為基本單位展開(kāi)考核，明確劃分各班組的權(quán)利和責(zé)任，根據(jù)承包制的標(biāo)準(zhǔn)和要求簽訂合同，采取經(jīng)濟(jì)措施督促有關(guān)人員積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)控制并降低成本的目標(biāo)。

通常情況下，公路施工項(xiàng)目所在區(qū)域比較偏遠(yuǎn)，人力資源并不充足，實(shí)施崗位責(zé)任制非常必要。企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持一人多崗的原則，注重專業(yè)人才以及復(fù)合型人才的培訓(xùn)，盡量降低人工費(fèi)用支出，達(dá)到減員增效的目標(biāo)。此外，還應(yīng)正確認(rèn)識(shí)勞動(dòng)合同以及勞務(wù)合同，明確兩者的區(qū)別，防止不必要的勞動(dòng)糾紛，這也是降低成本支出的重要方式。

（四）實(shí)行限額領(lǐng)料和控制材料成本

材料費(fèi)用在公路施工企業(yè)總成本中占比通常非常高，因此，控制材料費(fèi)用非常關(guān)鍵。材料費(fèi)用控制主要從兩方面著手，一方面是數(shù)量，另一方面是價(jià)格?？刹扇∝洷热业哪Ｊ剑M可能采購(gòu)?fù)荣|(zhì)量但價(jià)格較低的材料。部分材料用量較大，比如鋼材、水泥等，采購(gòu)過(guò)程中可應(yīng)用招標(biāo)的方式，適當(dāng)減少中間環(huán)節(jié)使采購(gòu)費(fèi)用減少。還可實(shí)行材料限額控制制度，減少浪費(fèi)，避免以購(gòu)代領(lǐng)現(xiàn)象。企業(yè)每月需對(duì)材料各方面情況進(jìn)行盤點(diǎn)。同時(shí)結(jié)合材料盈虧表等重要信息，針對(duì)節(jié)約下來(lái)的材料費(fèi)用，應(yīng)根據(jù)特定的比例提供獎(jiǎng)勵(lì)，若發(fā)現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象，也要按要求做出懲罰[5]。

（五）提高機(jī)械設(shè)備使用效率

提高機(jī)械設(shè)備使用率，控制使用費(fèi)也有利于總成本管控。公路施工企業(yè)應(yīng)以機(jī)械設(shè)備管理部門為核心，做好機(jī)械設(shè)備成本管控工作。第一，落實(shí)單機(jī)單車核算制度，在費(fèi)用控制過(guò)程中，應(yīng)落實(shí)到每一臺(tái)施工機(jī)械設(shè)備和對(duì)應(yīng)的人員，無(wú)論是機(jī)械應(yīng)用環(huán)節(jié)完成的工作量，還是領(lǐng)用的材料或消耗的工時(shí)，都應(yīng)全面詳細(xì)登記在任務(wù)單之中，為月終核算做好準(zhǔn)備。第二，企業(yè)應(yīng)緊跟時(shí)代潮流，使用新的技術(shù)和機(jī)器設(shè)備，提高生產(chǎn)效率，及時(shí)淘汰未更新的設(shè)備或過(guò)于老舊的機(jī)器，減少不必要的成本。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在公路施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展過(guò)程中，成本管理和控制直接影響其經(jīng)濟(jì)效益，做好成本管理與控制工作有利于提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。本文通過(guò)研究，提出了適合于公路施工企業(yè)實(shí)施成本管控的對(duì)策，包括科學(xué)合理編制標(biāo)后預(yù)算、實(shí)施全過(guò)程成本管控、合理安排人員并降低人工成本、實(shí)行限額領(lǐng)料和控制材料成本、提高機(jī)械設(shè)備使用率并控制其使用費(fèi)，希望企業(yè)能達(dá)到成本管控目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展。