教育事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在問題與應(yīng)對舉措

張玉軍

（日照市新營中學(xué)，山東 日照 276800）

資金管理是教育事業(yè)單位內(nèi)部管理的重點環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。“十九大”明確指出，要全面開展績效管理工作，針對績效目標、落實與監(jiān)督、考核各個方面，完善預(yù)算績效管理體系，并制定了完善的指導(dǎo)意見。在社會不斷發(fā)展的情況下，教育事業(yè)單位需要在各個環(huán)節(jié)加強經(jīng)費投入，之后做好預(yù)算績效管理，才能保障單位資金安全、各項經(jīng)濟活動合法合規(guī)，內(nèi)部資源充分高效利用，推動其良好發(fā)展。當(dāng)前，教育事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作仍然需要依據(jù)實際情況進行優(yōu)化、不斷探索，在工作開展過程中存在的不足之處眾多，因此對此進行研究意義重大，需要教育事業(yè)單位加強重視，在內(nèi)部統(tǒng)籌、執(zhí)行并完善。

一、加強教育事業(yè)單位預(yù)算績效管理的意義

教育事業(yè)單位加強預(yù)算績效管理能夠促進單位后期發(fā)展。首先，能夠保障單位資金使用更加合理。在傳統(tǒng)管理模式下，內(nèi)部財政資金使用流向、數(shù)目不夠透明，可能出現(xiàn)挪用、占用的情況，導(dǎo)致財政資金被侵占。通過加強預(yù)算績效管理，能夠全面追蹤財政資金的使用，在安全、規(guī)范的管理環(huán)境下約束內(nèi)部不合理使用資金的行為，增強資金使用安全性。

其次，有利于加強內(nèi)部廉政隊伍建設(shè)，在新時期，教育事業(yè)單位重視廉政建設(shè)，這是實現(xiàn)內(nèi)部高質(zhì)量管理目標的重要因素，在預(yù)算績效管理下對財政資金使用進行合理規(guī)劃，增強公開、透明性，避免內(nèi)部出現(xiàn)違規(guī)違紀的現(xiàn)象，保障管理人員在執(zhí)行工作過程中做好成本控制，其日常工作行為得到有效約束，依據(jù)相應(yīng)規(guī)定、標準完成各項工作。

最后，能夠全面提升教育事業(yè)單位的社會服務(wù)質(zhì)量，在良好的績效管理作用下促進教育事業(yè)單位提升內(nèi)部管理水平，促使內(nèi)部資源配置更加合理，同時，精細化的資源管理也能夠保障提供良好的社會服務(wù)[1]。

二、教育事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題

（一）缺乏完善的預(yù)算績效管理制度

缺乏完善的預(yù)算績效管理制度對教育事業(yè)單位的預(yù)算績效管理產(chǎn)生重要影響，在基層教育事業(yè)單位中，由于觀念尚未更新，仍然存留“重支配、輕管理、重支出、輕績效”的管理問題，不僅在績效管理中缺乏理論，也未進行有效的資源投入。首先，在制度建設(shè)方面不夠完善，導(dǎo)致績效管理人員在工作執(zhí)行中缺乏依據(jù)，內(nèi)部管理不夠嚴格。其次，在制度不完善的情況下，會導(dǎo)致預(yù)算績效實際效果與預(yù)期差距較大。最后，缺乏制度規(guī)范，導(dǎo)致財政部門在資金績效評價中容易受主觀意識影響，公平性、真實性難以保障。

（二）預(yù)算編制連續(xù)性不足，執(zhí)行缺乏統(tǒng)籌

教育事業(yè)單位通過預(yù)算監(jiān)督保障預(yù)算編制合法、合規(guī)開展，但難以保障其與單位實際需求相符合，可能導(dǎo)致后期需要進行預(yù)算調(diào)整的數(shù)額巨大，預(yù)算編制不具備連續(xù)性。在預(yù)算編制中缺乏長遠規(guī)劃，預(yù)見性以及各方面因素考慮不足，內(nèi)部教職工流動加快，難以區(qū)別資金的輕重緩急，導(dǎo)致預(yù)算編制對后續(xù)工作的有效執(zhí)行產(chǎn)生不良影響。在預(yù)算執(zhí)行中，財務(wù)人員要具備扎實的財務(wù)知識基礎(chǔ)，不熟悉單位內(nèi)部運轉(zhuǎn)流程，導(dǎo)致后續(xù)工作開展有較大變動。教育事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)要嚴格遵循相應(yīng)的流程，但這正是教育事業(yè)單位中缺乏的，由于財務(wù)人員對各個科室的執(zhí)行情況不熟悉，單位中也不具備相應(yīng)的控制指標，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)難以有效統(tǒng)籌[2]。

以M中學(xué)2020年的預(yù)算情況為例，其在年初預(yù)算為3327.83萬元，在年終單位實際支出3947.7元，可見，單位實際支出與年初預(yù)算具有較大差距。此外，M中學(xué)不重視統(tǒng)籌預(yù)算調(diào)整，預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力。由于預(yù)算統(tǒng)籌性不足，導(dǎo)致預(yù)算資金在年度出現(xiàn)結(jié)余、不足兩種表現(xiàn)，單位內(nèi)部資金使用的合規(guī)性、資金浪費等多方面問題較為突出。

（三）績效管理側(cè)重事后階段

立足于職能視角，預(yù)算績效管理應(yīng)與財政預(yù)算工作同步開展，全面管理單位資金，提升資金使用效率。但實際工作落實過程中，績效管理工作通常在預(yù)算執(zhí)行工作完成后開展，具有滯后性。由于預(yù)算績效管理缺乏對預(yù)算編制階段、執(zhí)行環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，預(yù)算績效管理時效性不足，難以有效發(fā)現(xiàn)并解決問題。此外，教育事業(yè)單位更加重視合法、合規(guī)使用預(yù)算資金，但不重視考量績效目標，導(dǎo)致教育事業(yè)單位預(yù)算績效管理質(zhì)量不佳。

三、教育事業(yè)單位預(yù)算績效管理應(yīng)對舉措

（一）完善預(yù)算績效管理制度

教育事業(yè)單位在預(yù)算績效管理制度建設(shè)過程中要依據(jù)國家各項方針政策要求，結(jié)合單位的實際工作情況進行綜合考量。教育事業(yè)單位可以建設(shè)完善的預(yù)算績效管理制度體系，針對現(xiàn)有制度的不足進行優(yōu)化與完善。在建設(shè)預(yù)算績效管理制度過程中要重視業(yè)財融合，加強各個部門之間的交流，在良好的溝通作用下制定與單位實際相符的預(yù)算績效管理體系，保障各項工作順利開展，在制度規(guī)范作用下，績效管理質(zhì)量、效率有效提升，更加客觀、公平。

（二）加強預(yù)算編制與執(zhí)行

教育事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理工作，預(yù)算編制、執(zhí)行兩個環(huán)節(jié)要加強重視，一方面，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)要依據(jù)單位長遠規(guī)劃對績效管理目標進行合理拆分，并制定相應(yīng)的執(zhí)行方案，各部門嚴格據(jù)此執(zhí)行。預(yù)算編制要充分結(jié)合單位的實際運營狀況，縮小預(yù)算編制與后期實際執(zhí)行數(shù)據(jù)的差異。此外，預(yù)算編制要合法、合規(guī)，避免對后續(xù)執(zhí)行環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響。預(yù)算編制要遵循收支平衡等原則，預(yù)留可調(diào)整空間，選擇合適的預(yù)算編制方法，提升內(nèi)部預(yù)算編制質(zhì)量。教育事業(yè)單位要定期對財務(wù)人員展開培訓(xùn)，提升財務(wù)人員的專業(yè)基礎(chǔ)知識，保障其有能力、有責(zé)任心高效開展預(yù)算編制工作。

另一方面，在嚴格規(guī)范預(yù)算編制工作的基礎(chǔ)上要加強控制預(yù)算執(zhí)行，確保教育事業(yè)單位收獲預(yù)期預(yù)算績效管理效果，促使教育事業(yè)單位資金使用效率穩(wěn)步提升。在預(yù)算執(zhí)行過程中先預(yù)算、后支出至關(guān)重要，其是單位在預(yù)算管理工作中必須遵循的一項原則。要對預(yù)算支出各個項目進行嚴格審核，在信息系統(tǒng)作用下高效開展審批工作。針對預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)加強考核，保障各項工作嚴格依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度展開，在預(yù)算編制、執(zhí)行科學(xué)、合理、有效的基礎(chǔ)上為后期預(yù)算績效管理工作開展提供便利[3]。

（三）加強全過程預(yù)算績效管理

教育事業(yè)單位預(yù)算績效管理是全方位、全過程化的管理，在各個階段加強關(guān)注，避免滯后，切實發(fā)揮預(yù)算績效管理的作用。預(yù)算績效管理工作要做到全覆蓋，涉及預(yù)算編制、執(zhí)行以及后期考核各個階段，加強監(jiān)督財政資金使用，及時分析各項管理數(shù)據(jù)，增強資金使用的規(guī)范性。

首先，在預(yù)算編制階段要對戰(zhàn)略目標、年度計劃進行綜合考量，在此基礎(chǔ)上對資金使用進行規(guī)劃，對預(yù)算績效指標進行細化，由相關(guān)主管部門進行審核，在其批準的情況下，以此作為相應(yīng)的績效管理目標，在工作中作為依據(jù)，加以嚴格執(zhí)行。

其次，在預(yù)算執(zhí)行階段要做好預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作，建立完善的執(zhí)行監(jiān)督體系實行嚴格的內(nèi)部控制、風(fēng)險控制，充分利用信息系統(tǒng)，收集、整理績效運行數(shù)據(jù)，做好財政資金使用管理工作，把握財政資金流向，做好問題發(fā)現(xiàn)與解決工作。

最后，做好預(yù)算績效評價工作，加強應(yīng)用預(yù)算績效評價結(jié)果，嚴格依據(jù)已編制好的績效評價指標進行自我績效評價。此外，教育事業(yè)單位還可邀請第三方機構(gòu)進行專業(yè)的資金績效外部評價。在績效評價工作落實后要重視應(yīng)用績效評價結(jié)果，做好內(nèi)部獎懲工作，嚴格執(zhí)行責(zé)任追究，優(yōu)化改進現(xiàn)有工作中存在的各項問題，對預(yù)算績效管理工作進行完善與改進[4]。

（四）建立完善的預(yù)算績效評價指標

教育事業(yè)單位應(yīng)該重視建立完善的績效管理評價體系，合理設(shè)置預(yù)算績效評價指標，保障預(yù)算績效評價指標具有科學(xué)性，有效指導(dǎo)單位預(yù)算績效評價工作開展。例如以M中學(xué)為例，其在制定預(yù)算績效評價指標體系中將指標分為三級。分別涉及投入、過程、產(chǎn)出、效果四個方面，方便M中學(xué)從多個角度發(fā)現(xiàn)績效管理中的問題，做好預(yù)算績效評價工作。

在投入指標過程中，預(yù)算指標作為二級指標，其三級指標分別涉及人員經(jīng)費比率、財政支出增長率、預(yù)算調(diào)整頻率；在過程指標中，財務(wù)管理指標、預(yù)算執(zhí)行指標作為其二級指標，三級指標全面涉及備用金使用情況、內(nèi)部控制有效性、財務(wù)制度是否健全、預(yù)算支出完成率、預(yù)算執(zhí)行進度；在產(chǎn)出指標中，質(zhì)量指標、數(shù)量指標作為二級指標，三級指標全面涉及師生比、學(xué)生人均圖書冊數(shù)、教育經(jīng)費變動率、畢業(yè)升學(xué)率、各級教師占比、教研活動次數(shù)；在效果指標中，社會效益指標、教學(xué)成果指標作為其二級指標，三級指標分別涉及學(xué)生滿意度、家長滿意度、教職工滿意度、貧困生資助、優(yōu)秀畢業(yè)生比率、學(xué)生競賽獲獎數(shù)量、職高專業(yè)通過率。教育事業(yè)單位的預(yù)算績效評價指標要全面，各個教育事業(yè)單位可以參考M中學(xué)的實踐經(jīng)驗，依據(jù)自身實際運營情況，細化預(yù)算績效評價指標[5]。

（五）重視應(yīng)用預(yù)算績效評價結(jié)果

教育事業(yè)單位開展預(yù)算績效評價工作是為了發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理工作中存在的問題，及時進行整改，全面提升預(yù)算管理工作效果。在M中學(xué)中，其預(yù)算績效評價結(jié)果從多方面展開，分別為學(xué)生視角、教師視角。在學(xué)生視角中，其采用問卷調(diào)查的方式征集學(xué)生意見，分別在職高、普高、初中生群體中發(fā)放調(diào)查問卷。

問卷調(diào)查結(jié)果顯示：M中學(xué)學(xué)生主要有三個不滿意的地方，第一，缺乏完善的專業(yè)實訓(xùn)設(shè)備配置，希望能夠加強實踐，并具備更多的外出實踐機會，提升個人綜合能力。第二，普高與初中生認為，課程設(shè)置安排不合理，集中時間段安排過多課程導(dǎo)致學(xué)生精力不足，教師授課枯燥，學(xué)生理解不到位。第三，希望學(xué)校能夠組織更多的課外活動。在教師視角下，其認為學(xué)校在招生規(guī)模不斷擴大的情況下，學(xué)生數(shù)量隨之增加，教師數(shù)量難以與之匹配，教師壓力大，尤其是班主任，要備課、管理學(xué)生安全等等。

此外，雖然教師的課程負擔(dān)加重，但并未增加相應(yīng)的課時費以及補貼，導(dǎo)致教師滿意度降低。部分教師希望在升學(xué)率方面制定相應(yīng)的激勵制度，激發(fā)教師隊伍積極性。M中學(xué)要針對內(nèi)部不滿意的情況及時進行調(diào)整，解決廣大師生關(guān)切的問題，保障內(nèi)部管理質(zhì)量有效提升。

在應(yīng)用預(yù)算績效評價結(jié)果中，M中學(xué)要針對結(jié)果制定相應(yīng)的整改措施，第一，要完善內(nèi)部預(yù)算績效管理制度，增強內(nèi)部管理的規(guī)范性，重視加強教職工、管理者的預(yù)算意識，保障各項預(yù)算數(shù)據(jù)精準、科學(xué)。

第二，預(yù)算管理者業(yè)務(wù)素質(zhì)要穩(wěn)步提升，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理問題，并有效統(tǒng)籌人員解決問題，學(xué)?？梢詾樨攧?wù)人員、管理人員提供相關(guān)培訓(xùn)機會，開展學(xué)術(shù)研討會，借鑒先進的管理經(jīng)驗提升內(nèi)部預(yù)算績效管理實踐的科學(xué)性。

第三，結(jié)合學(xué)生、教師的相關(guān)建議制定新的改革方案。加強新教職工招聘，解決內(nèi)部教職工人數(shù)不足的問題，減輕教師壓力，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗。要依據(jù)學(xué)生人數(shù)、課程重要性、教師任課數(shù)量等多方面因素，相應(yīng)增加教師課時費以及津貼。要完善學(xué)校實訓(xùn)場地與設(shè)備，保障學(xué)生選擇學(xué)習(xí)的權(quán)利，并為學(xué)生提供多樣化的課外活動，促進學(xué)生身心健康、學(xué)業(yè)共同發(fā)展。預(yù)算績效評價結(jié)果是教育事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理問題的重要途徑，要針對內(nèi)部管理問題及時制定相應(yīng)的優(yōu)化方案，幫助教育事業(yè)單位做好調(diào)整。

四、預(yù)算績效管理的發(fā)展趨勢以及未來展望

當(dāng)前，教育事業(yè)單位預(yù)算績效管理仍然具有較大的提升空間。依據(jù)預(yù)算績效管理未來的發(fā)展趨勢，各項工作逐步體系化，指標更加細化、量化，對預(yù)算績效管理工作進行有效控制，保障完成預(yù)期績效管理目標。預(yù)算績效管理是全面的，在教育事業(yè)單位的各個管理環(huán)節(jié)需要改進的空間巨大，要對多個環(huán)節(jié)進行全面闡述和有效銜接，建設(shè)高質(zhì)量的績效管理指標體系，在保障資金合理使用、成本有效控制的基礎(chǔ)上提升財政資金使用效果，為國家培養(yǎng)更多優(yōu)質(zhì)人才，提升社會服務(wù)質(zhì)量。未來，教育事業(yè)單位會重點建設(shè)適宜自身的預(yù)算績效管理制度做好內(nèi)部精細化管理，提升單位發(fā)展水平與持續(xù)發(fā)展能力。

五、結(jié)束語

綜上所述，預(yù)算績效管理是教育事業(yè)單位的重點工作，通過預(yù)算管理，能夠有效管理財政資金使用、控制單位成本、優(yōu)化內(nèi)部資源配置。在預(yù)算績效管理作用下能夠發(fā)揮激勵制度的作用，切實保障預(yù)算管理各項工作落到實處。要制定完善的預(yù)算管理制度，在制度作用下保障預(yù)算績效管理工作合法合規(guī)，并與單位內(nèi)部實際經(jīng)營情況相符合；加強預(yù)算編制與執(zhí)行，在預(yù)算編制過程中充分考量單位的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各個部門的實際運營情況加強全過程預(yù)算績效管理；要在事前、事中做好相應(yīng)的績效管理與控制工作，事后做好反思，并在下一環(huán)節(jié)的預(yù)算績效管理工作中進行優(yōu)化，避免在管理滯后的情況下給教育事業(yè)單位當(dāng)期預(yù)算績效管理工作帶來影響；建立完善的績效評價指標，對預(yù)算績效管理的各個方面加強評價，增強有效性；重視應(yīng)用預(yù)算績效評價結(jié)果，及時解決相關(guān)人員訴求，在不斷優(yōu)化與完善的過程中保障教育事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作更加科學(xué)、有效，促進內(nèi)部持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。通過發(fā)揮各項措施的保障作用，全面提升教育事業(yè)單位預(yù)算績效管理質(zhì)量。