國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)探討

翟翠霞

（燕舞集團(tuán)有限公司，江蘇 鹽城 224000）

國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理在實(shí)際落實(shí)的過程中，需要充分考慮當(dāng)前階段國(guó)有企業(yè)的優(yōu)劣勢(shì)，并結(jié)合國(guó)有企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理狀況以及企業(yè)所屬行業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的變化，來做好對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部工作、業(yè)務(wù)活動(dòng)的全覆蓋，從而讓國(guó)有企業(yè)獲取到更高的經(jīng)濟(jì)效益，并為國(guó)有企業(yè)的后續(xù)發(fā)展奠定更為穩(wěn)固的基礎(chǔ)條件。

一、全面預(yù)算管理內(nèi)涵

全面預(yù)算管理是指通過對(duì)市場(chǎng)信息和企業(yè)自身信息的研究與分析，并研究今后一段時(shí)間中企業(yè)發(fā)展和運(yùn)行中產(chǎn)生的成本、收益等內(nèi)容[1]。在國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)際落實(shí)的過程中需要做好對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門工作計(jì)劃的綜合考慮，確保全面預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)各個(gè)部門內(nèi)部工作、業(yè)務(wù)活動(dòng)的全覆蓋，并做好對(duì)資源配置情況的協(xié)調(diào)，通過將國(guó)有企業(yè)內(nèi)部有限的資源進(jìn)行合理調(diào)配，盡量保證國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)工作均能得到較為充足的資源支持，通過部門間的相互配合和資源的有力支持，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、國(guó)有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的重要性

（一）有利于提升企業(yè)內(nèi)部管理水平

目前，我國(guó)各個(gè)類型、性質(zhì)的企業(yè)都得到了一定的發(fā)展，在這樣的基礎(chǔ)條件下，國(guó)有企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)也進(jìn)一步激化。全面預(yù)算管理在我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下得到了多個(gè)行業(yè)中企業(yè)的認(rèn)可和重視，國(guó)有企業(yè)也需要合理化地利用全面預(yù)算管理，來推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理水平的提升，并做好對(duì)企業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的維護(hù)。

國(guó)有企業(yè)在全面預(yù)算管理工作的實(shí)際落實(shí)過程中需要做好各個(gè)工作環(huán)節(jié)之間的銜接，以確保國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理流程的科學(xué)性，并引導(dǎo)企業(yè)全體工作人員參與到全面預(yù)算管理的工作中，借助工作人員的力量來做好對(duì)全面預(yù)算管理工作的進(jìn)一步優(yōu)化[2]。

（二）有利于提升資源利用率

國(guó)有企業(yè)雖然能夠得到來自國(guó)家和政府的支持，但在內(nèi)部資源上始終是有限的，因此想要在有限的內(nèi)部資源下實(shí)現(xiàn)更進(jìn)一步的發(fā)展就必須讓這部分內(nèi)部資源發(fā)揮出更大的價(jià)值。全面預(yù)算管理在國(guó)有企業(yè)中的貫徹落實(shí)可以幫助國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源利用率的提升，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)控制國(guó)有企業(yè)工作、業(yè)務(wù)活動(dòng)的資源支出，以做到物盡其用。同時(shí)要做好對(duì)國(guó)有企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理狀況的分析，選擇更加適合國(guó)有企業(yè)當(dāng)前階段的預(yù)算管理方案，合理管控成本，并讓國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的關(guān)鍵性工作得到更加有效的落實(shí)。

在國(guó)有企業(yè)的后續(xù)發(fā)展過程中，要做好對(duì)市場(chǎng)環(huán)境變化的調(diào)查，并配合我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境變化做好全面預(yù)算管理工作的調(diào)整，以確保國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理工作始終與國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求相適應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)資源利用率的保障。

（三）有利于推動(dòng)企業(yè)完成發(fā)展目標(biāo)

全面預(yù)算管理作為國(guó)有企業(yè)某一階段發(fā)展的指導(dǎo)，對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著重要作用，如果能夠在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理工作的落實(shí)，便能做好對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)，從而使國(guó)有企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理的過程中始終沿著企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)。

國(guó)有企業(yè)需要明確全面預(yù)算管理工作的有效落實(shí)離不開科學(xué)預(yù)算目標(biāo)的支持，因此需要做好對(duì)國(guó)家意見的參考和對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的分解，以逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)國(guó)有企業(yè)需要在全面預(yù)算管理工作實(shí)際落實(shí)的過程中做好對(duì)國(guó)家政策的調(diào)整，和國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的變化，以及當(dāng)前階段國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理情況等方面內(nèi)容的參考。

三、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理重點(diǎn)

（一）建立健全預(yù)算管理機(jī)制

國(guó)有企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理的過程中能夠得到國(guó)家和政府的支持，因此也需要保證自身經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范性，要接受來自國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體系的監(jiān)督。因此需要在企業(yè)內(nèi)部建立起更加系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算管理機(jī)制，從而進(jìn)一步提升全面預(yù)算管理工作的規(guī)范性，以更大限度地發(fā)揮出國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的價(jià)值[3]。

預(yù)算管理機(jī)制的建立健全需要考慮到國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理工作中相對(duì)復(fù)雜的工作內(nèi)容，并結(jié)合當(dāng)前階段國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理工作中出現(xiàn)的問題，同時(shí)做好對(duì)預(yù)算管理人員意見的參考，通過這種方式來做好對(duì)預(yù)算管理機(jī)制的有效完善，以保證預(yù)算在編制、提交、審批、撥付這一整個(gè)過程中都能夠始終保持較強(qiáng)的規(guī)范性，從而做好對(duì)國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理工作有效性的進(jìn)一步提升，并充分發(fā)揮出國(guó)有企業(yè)內(nèi)部資源的價(jià)值。如果預(yù)算管理機(jī)制長(zhǎng)期得不到有效完善，那么國(guó)有企業(yè)內(nèi)部存在的問題就很難得到有效調(diào)整，而全面預(yù)算管理工作也就無法真正深入到國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)內(nèi)部工作、業(yè)務(wù)活動(dòng)中。

（二）確保全面預(yù)算管理的時(shí)效性、動(dòng)態(tài)性

全面預(yù)算管理應(yīng)基于當(dāng)前階段國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行有效調(diào)整，但國(guó)有企業(yè)在近年來的發(fā)展速度較快，一旦全面預(yù)算管理工作未能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)得到落實(shí)，其價(jià)值便會(huì)大打折扣，這也是國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理工作具有較強(qiáng)時(shí)效性的體現(xiàn)之一。同時(shí)國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理工作需要始終明確在預(yù)算方面出現(xiàn)意外狀況的概率較大，因此在全面預(yù)算管理工作的實(shí)際落實(shí)過程中，就必須做好對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理狀況、工作業(yè)務(wù)變化以及市場(chǎng)環(huán)境動(dòng)態(tài)調(diào)整等方面信息的全面了解，并及時(shí)按照這部分信息的變化調(diào)整做好對(duì)全面預(yù)算管理的優(yōu)化[4]。借此來實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理價(jià)值的充分發(fā)揮，以做好對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的保證，并維護(hù)好國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（三）全面預(yù)算與考核指標(biāo)相結(jié)合

國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理作為國(guó)有企業(yè)未來發(fā)展方向的重要指導(dǎo)，必須有對(duì)應(yīng)的考核指標(biāo)，并通過考核指標(biāo)來明確給出國(guó)有企業(yè)在不同發(fā)展階段需要達(dá)到的目標(biāo)，同時(shí)通過階段性目標(biāo)來盡量降低全面預(yù)算管理有效落實(shí)的難度，從而實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的貫徹落實(shí)。全面預(yù)算管理工作需要具有較強(qiáng)的規(guī)范性，因此必須做好對(duì)工作過程的監(jiān)督考核，并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算與考核指標(biāo)的有效結(jié)合。

國(guó)有企業(yè)需要綜合考慮企業(yè)各項(xiàng)工作、各個(gè)工作崗位的實(shí)際需求，來做好對(duì)考核指標(biāo)的合理化調(diào)整，并通過考核指標(biāo)來對(duì)企業(yè)內(nèi)部工作人員進(jìn)行績(jī)效考核。同時(shí)借助全面預(yù)算和考核指標(biāo)的有效結(jié)合來進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)內(nèi)部工作人員的工作熱情，在合理的考核指標(biāo)下，預(yù)算管理的合理性也能得到更進(jìn)一步的提升，并盡量減少全面預(yù)算管理工作在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部實(shí)際落實(shí)過程中可能受到的阻礙。

（四）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程控制

全面預(yù)算管理價(jià)值的充分發(fā)揮需要與國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行有效結(jié)合，并在實(shí)際工作中形成標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的預(yù)算執(zhí)行體系。就目前我國(guó)部分國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理工作的落實(shí)情況來看，其存在過分重視成本控制的情況，而對(duì)于價(jià)值的增加重視程度不足，因此導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作的價(jià)值受到限制，同時(shí)全面預(yù)算管理工作在實(shí)際落實(shí)的過程中的問題處理效率也很難得到保障。

因此，要讓全面預(yù)算管理的價(jià)值在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過程中得到充分體現(xiàn)，就必須做好對(duì)全面預(yù)算執(zhí)行過程中的有效控制，一方面需要做好對(duì)預(yù)算資金撥付情況的監(jiān)管，避免預(yù)算資金被挪用，另一方面還需要做好對(duì)預(yù)算執(zhí)行制度體系的完善，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程的有效監(jiān)督，從而做好對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中具體工作人員責(zé)任的明確，同時(shí)還可以做好對(duì)我國(guó)信息技術(shù)的合理利用，以進(jìn)一步加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的控制力度。

四、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理難點(diǎn)

（一）對(duì)于預(yù)算精確度的把控

全面預(yù)算管理在國(guó)有企業(yè)的實(shí)際實(shí)施離不開對(duì)預(yù)算精準(zhǔn)度的合理把控，但就目前我國(guó)部分國(guó)有企業(yè)而言，其預(yù)算精準(zhǔn)度的把控難度較高。而出現(xiàn)這一問題的主要原因在于，國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目審批和執(zhí)行的過程中收集、處理相關(guān)信息的準(zhǔn)確性不足。

在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中，部分預(yù)算管理人員對(duì)自身工作內(nèi)容的重視程度不足，在處理預(yù)算的過程中存在過于寬松的情況，雖然在這種方式下能夠有效地控制意外狀況的影響力，盡量保證國(guó)有企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過程中的穩(wěn)定性，但同時(shí)容易帶來預(yù)算空虛問題[5]。同時(shí)，預(yù)算空虛這一狀況還容易導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的監(jiān)管難度大幅提升，從而影響到全面預(yù)算管理價(jià)值的發(fā)揮。

（二）及時(shí)落實(shí)預(yù)算修正調(diào)整

國(guó)有企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理的過程中需要保證一定的穩(wěn)定性，因此在市場(chǎng)環(huán)境、國(guó)有企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)問題時(shí)，容易存在修正調(diào)整不及時(shí)的情況，這也是國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理工作很難得到有效落實(shí)的重要原因。在這種情況下，國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理工作無法配合市場(chǎng)環(huán)境變化、國(guó)家政策調(diào)整等重大因素的變化進(jìn)行合理化調(diào)整，從而影響到國(guó)有企業(yè)的后續(xù)發(fā)展。

例如，諾基亞在2002年借助塞班S60系統(tǒng)成功成為手機(jī)領(lǐng)域的佼佼者，并在后續(xù)發(fā)展過程中長(zhǎng)期處于領(lǐng)先地位，但面對(duì)蘋果iPhone的沖擊，其并未進(jìn)行合理化調(diào)整，未能在塞班S60系統(tǒng)上進(jìn)行質(zhì)的突破，在經(jīng)營(yíng)決策方面也對(duì)當(dāng)前階段智能手機(jī)市場(chǎng)的把控力度不足，從而導(dǎo)致塞班系統(tǒng)呈現(xiàn)出逐步老化、僵化的趨勢(shì)，與iPhone產(chǎn)生明顯對(duì)比，這便是未能將預(yù)算管理結(jié)合市場(chǎng)變化、企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行合理化調(diào)整的典型案例。

目前諾基亞在廣大人民群眾中留下的印象已經(jīng)極為薄弱，其已經(jīng)失去了在智能手機(jī)領(lǐng)域中原有的行業(yè)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。雖然諾基亞與我國(guó)國(guó)有企業(yè)在性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)條件等方面都存在一定差異，但其在預(yù)算修正調(diào)整方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得借鑒，國(guó)有企業(yè)需要進(jìn)一步調(diào)整預(yù)算編制前的調(diào)研工作，并不斷加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)管力度，從而讓預(yù)算管理能夠幫助國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)展[6]。

（三）重視預(yù)算，提升認(rèn)知程度

國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理工作的有效落實(shí)需要對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)環(huán)境作為支持，因此國(guó)有企業(yè)管理層需要做好對(duì)全面預(yù)算管理工作的相關(guān)看法、意見的調(diào)整，需要認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的價(jià)值，并通過自上而下的方式來提升國(guó)有企業(yè)全體工作人員對(duì)全面預(yù)算管理的理解，以保證在該項(xiàng)工作實(shí)際落實(shí)的過程中，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部工作人員能夠做好工作配合，以更大限度地發(fā)揮出國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理工作的價(jià)值。

國(guó)有企業(yè)管理層要做好對(duì)預(yù)算管理相關(guān)內(nèi)容、價(jià)值宣傳工作的重視，并在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部對(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)行優(yōu)化完善，同時(shí)要求國(guó)有企業(yè)內(nèi)部工作人員必須嚴(yán)格按照預(yù)算管理制度開展工作，在工作落實(shí)的過程中及時(shí)進(jìn)行預(yù)算編制并提交預(yù)算方案，以保證工作落實(shí)過程的規(guī)范性。借此來做好國(guó)有企業(yè)內(nèi)部在預(yù)算管理方面問題的合理化調(diào)整，從而避免國(guó)有企業(yè)因?yàn)樵摲矫娴膯栴}影響到企業(yè)的后續(xù)發(fā)展。通過對(duì)預(yù)算管理相關(guān)內(nèi)容、價(jià)值宣傳力度的提升和國(guó)有企業(yè)管理層對(duì)預(yù)算管理工作看法的調(diào)整，來讓國(guó)有企業(yè)內(nèi)部形成更加良好的預(yù)算管理工作氛圍，為預(yù)算管理工作價(jià)值的充分發(fā)揮提供良好的基礎(chǔ)條件。

（四）科學(xué)落實(shí)全面預(yù)算管理辦法

合理的預(yù)算管理辦法是國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理有效落實(shí)的重要保障，需要將預(yù)算管理工作中的各個(gè)工作環(huán)節(jié)都進(jìn)行全面考慮，并從項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等一整個(gè)流程進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)需要始終明確全面預(yù)算管理辦法的科學(xué)落實(shí)離不開內(nèi)部工作人員的支持，因此還需要做好對(duì)內(nèi)部工作人員的能力提升，并重點(diǎn)深化內(nèi)部工作人員在預(yù)算管理理念這一方面的理解，同時(shí)通過不斷深入學(xué)習(xí)來對(duì)預(yù)算管理辦法進(jìn)行建立健全，以做好對(duì)國(guó)有企業(yè)各個(gè)方面利益的平衡，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行。

在國(guó)有企業(yè)工作、項(xiàng)目的實(shí)際落實(shí)過程中難免會(huì)存在超出預(yù)算的情況，相關(guān)工作人員需要做好實(shí)際情況與預(yù)算管理之間的比對(duì)，并在后續(xù)工作中盡量規(guī)避超出預(yù)算的情況，以合理化調(diào)整國(guó)有企業(yè)內(nèi)部資源配比，保證企業(yè)內(nèi)部各個(gè)方面的工作均能得到更為有力的資源支持。在工作落實(shí)的過程中逐步建立起國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理體系，通過實(shí)踐的方式來發(fā)現(xiàn)體系中存在的問題并做好優(yōu)化，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理辦法的科學(xué)落實(shí)。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理工作在實(shí)際落實(shí)的過程中必須重點(diǎn)把握預(yù)算精準(zhǔn)度，通過這種方式來將企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門的內(nèi)部工作、業(yè)務(wù)活動(dòng)中的預(yù)算支出進(jìn)行精準(zhǔn)把控，同時(shí)將更多的資源集中到國(guó)有企業(yè)的關(guān)鍵性工作中，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。同時(shí)在全面預(yù)算管理工作中還需要做好對(duì)市場(chǎng)環(huán)境變化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理狀況的考慮，并針對(duì)這部分變化來進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，以確保企業(yè)全面預(yù)算管理能力水平始終與當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境、國(guó)家政策調(diào)整、企業(yè)現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況等方面的內(nèi)容相適應(yīng)，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。