高校財務(wù)績效評價體系構(gòu)建的研究

王瓊

（新疆交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 831401）

高校在進行財務(wù)績效評價體系建設(shè)的過程中，需要貫徹落實因地制宜的工作原則，按照學(xué)校當前的發(fā)展現(xiàn)狀以及財務(wù)管理的要求，設(shè)置不同的工作指標，只有這樣才可以使各項評價活動能夠變得更加科學(xué)，并且還要做好整個評價過程的全方位監(jiān)督以及管理，靈活地應(yīng)對在其中所產(chǎn)生的各項矛盾。通過經(jīng)驗的總結(jié)，構(gòu)建成熟度較高的財務(wù)績效評價模式，為財務(wù)管理活動順利實施奠定良好的條件。

一、高校財務(wù)績效評價的介紹

高校屬于政府為社會提供公共產(chǎn)品的組織形式，高校的設(shè)立以及科研投入需要服從國家戰(zhàn)略目標的計劃要求，并且還需要和現(xiàn)代化教育事業(yè)進行相互的協(xié)調(diào)，為我國教育事業(yè)的穩(wěn)定進步提供重要的基礎(chǔ)。在各項活動落實的過程中離不開資金的多樣化支持，在這一背景下學(xué)校要配合著完善的財務(wù)績效評價管理模式，了解資金的使用情況，以此來制定接下來的管理方案，使各個管理活動能夠變得更加科學(xué)[1]。

在財務(wù)績效評價工作中，融合了學(xué)校的經(jīng)營成果投入以及產(chǎn)出之比相關(guān)內(nèi)容，從客觀性的角度對學(xué)校財務(wù)情況進行了有效的評價，并且還逐漸地上升到教育資金投入方面，綜合不同的因素分析財務(wù)管理的效果以及綜合效益，屬于系統(tǒng)性較強的評價模塊，以學(xué)校為主體有序地開展不同的評價工作，配合著科學(xué)量化手段全面地分析學(xué)校當前的投入產(chǎn)出，得出反映財務(wù)績效水平高低的數(shù)據(jù)。

在此過程中要將重點放在學(xué)校資金投入以及非貨幣化的數(shù)字教學(xué)資源投入中，以后續(xù)的科研產(chǎn)出以及教學(xué)成果為主要的衡量方式，通過財務(wù)績效評價，能夠快速地揭露學(xué)校財務(wù)狀況以及經(jīng)營概況，并且及時地發(fā)現(xiàn)在資金使用環(huán)節(jié)中存在薄弱之處，方便學(xué)校提出科學(xué)的應(yīng)對方案以及管理策略，使各項管理活動能夠變得更加完善，為學(xué)校在新時期下的穩(wěn)定進步提供重要的基礎(chǔ)。

二、高校財務(wù)績效評價體系構(gòu)建的價值

高校采取財務(wù)績效評價工作所發(fā)揮的價值較為突出，有助于滿足學(xué)校財務(wù)管理的內(nèi)在需求，促進學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展。高校屬于事業(yè)單位，并且不以生產(chǎn)經(jīng)營為主要的目的，在建立之初配合著不同的財政性資金進行籌集發(fā)揮本身的教育功能，促進我國公共教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，高校的非營利特點決定了學(xué)校在各項事務(wù)發(fā)展的過程中要滿足自身的穩(wěn)定運作要求，并且還需要實現(xiàn)資金效益最大化，避免出現(xiàn)較嚴重的資金浪費，使各項管理活動能夠變得更加科學(xué)。在此背景下要突出資金運作的開放性特點，并且實現(xiàn)內(nèi)部資源的科學(xué)配置，以此來評估學(xué)校資金的使用概況。

信息高校需要完善學(xué)校財務(wù)績效評價工作模式，為各項管理活動提供重要的支持，有效地減少諸多因素對財務(wù)管理所產(chǎn)生的各項影響，凸顯現(xiàn)代化的工作思維，方便學(xué)校認真地分析在當前財務(wù)管理時存在的各項問題，逐步地優(yōu)化當前的管理方案，為學(xué)校各項資金的使用提供重要的基礎(chǔ)[2]。與此同時，在評價工作中也可以全面地了解企業(yè)財務(wù)管理的現(xiàn)狀，其中涵蓋于資產(chǎn)運營能力以及償債能力等不同的組成部分，以現(xiàn)金流為主要的評價重點衡量學(xué)校當前的財務(wù)發(fā)展能力，并且采取量入為出的工作思路，完善對應(yīng)的預(yù)算編制方案，只有這樣才可以保證資金的科學(xué)使用，維持基本的教學(xué)秩序，保證學(xué)校各項職能的有效發(fā)揮。與此同時，在各項工作落實的過程中，還可以配合著學(xué)?，F(xiàn)代化的發(fā)展方向，整理豐富的評價信息，使學(xué)校的財務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略制定能夠變得更加科學(xué)，提高學(xué)校當前的發(fā)展水平。

三、高校財務(wù)績效評價體系構(gòu)建的現(xiàn)狀

（一）績效評價目標不清晰

雖然學(xué)校在以往工作中進行了財務(wù)績效評價體系的建立，但是從實際情況來看存在的問題較為突出，尤其是績效評價目標的不清晰，導(dǎo)致各項活動在落實方面存在諸多的矛盾，對學(xué)校的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

制定績效評價目標是學(xué)校內(nèi)部發(fā)展活動開展的重要前提，同時也可以反映具體指標的概括。但是一部分學(xué)校由于財務(wù)目標具有多樣性的特征，既有教學(xué)方面也包含了科研方面，很難在內(nèi)部制定統(tǒng)一的評價方案，再加上學(xué)校本身的基本屬性，一部分學(xué)校并沒有按照實際情況來建立針對性較強的評價方案，仍然采取傳統(tǒng)的評價方案，導(dǎo)致各項評價指標和實際存在較為嚴重的欠缺，無法指導(dǎo)各個評價活動經(jīng)營，也很難幫助學(xué)校發(fā)現(xiàn)在當前財務(wù)管理中存在的各項矛盾，所產(chǎn)生的后果較為突出。同時學(xué)校也沒有按照當前的財務(wù)管理現(xiàn)狀認真地總結(jié)豐富的工作經(jīng)驗，傳統(tǒng)工作思維仍然存在。種種原因?qū)е略u價水平逐漸的下降，對學(xué)校財務(wù)管理活動實施造成了較為嚴重的影響。

（二）欠缺科學(xué)的考核方法

在高校財務(wù)績效評價工作中需要按照實際情況選擇科學(xué)的考核方法，以此來保證最終數(shù)據(jù)結(jié)果能夠具備較強真實性，促進財務(wù)管理水平的提高。但是從當前高?？冃ж攧?wù)評價工作情況來看，存在著考核方法和程序不完善的問題，比如在實際工作中并沒有加強對定性指標的建立，忽視了無法量化的數(shù)據(jù)信息，也沒有在內(nèi)部形成統(tǒng)一的工作規(guī)范，影響績效評價工作的穩(wěn)定性以及科學(xué)性。

另外在考核體系建設(shè)過程中，沒有按照評價的要求在部門內(nèi)部設(shè)置完善的責任機制，在出現(xiàn)問題時仍然采取的是敷衍的態(tài)度來進行解決，并沒有認識到問題的發(fā)生原因，導(dǎo)致績效評價工作水平在逐漸地下降。

由于績效考核的效果決定于績效指標的設(shè)計以及考核方法的選擇，但是由于學(xué)校在評價過程中存在較為嚴重的欠缺，無法優(yōu)化當前的考核程序，同時各項數(shù)據(jù)只是非常表面化地進行計算，沒有融入定性定量的原則，導(dǎo)致數(shù)據(jù)真實性在逐漸地下降，無法具備一定的參考意義，影響績效評價工作的順利進行。

（三）缺少考評結(jié)果的運用

在財務(wù)績效平臺工作中要按照最終的結(jié)果來制定接下來的財務(wù)管理方法，并且實現(xiàn)資源的科學(xué)配置，只有這樣才可以使整個評價水平能夠得到進一步的保障，凸顯財務(wù)績效評價的工作優(yōu)勢。但是從學(xué)校當前的財務(wù)績效評價情況來看，存在著缺少考評結(jié)果利用的問題，比如考評工作太過形式化，無法全方位的激發(fā)工作人員的積極性以及熱情。

在這一背景下各個考核工作非常形式化，出現(xiàn)了最終數(shù)據(jù)不真實和不準確的問題，學(xué)校無法利用最終的數(shù)據(jù)認真地分析在當前財務(wù)管理活動中存在的問題，同時也沒有突出現(xiàn)代化的工作思維，導(dǎo)致財務(wù)績效評價工作和預(yù)期產(chǎn)生的較為嚴重的偏差。對學(xué)校的穩(wěn)定進一步造成了較為嚴重的干擾，同時也會導(dǎo)致財務(wù)管理處于較低的工作狀態(tài)中，影響財務(wù)管理工作順利進行。

四、高校財務(wù)績效評價體系構(gòu)建的對策

（一）明確績效評價目標

高校進行財務(wù)績效評價體系構(gòu)建所發(fā)揮的價值較為突出，因此學(xué)校要具備精細化的工作思維，按照實際情況明確體系構(gòu)建的核心要點，并且還需要確定正確的評價方法以及評價目標，只有這樣才可以為后續(xù)評價活動的實施創(chuàng)造良好的條件。在此過程中需要突出多元化的特點，涵蓋于不同的發(fā)展目標以及管理目標，并且還需要注重各個教學(xué)活動中的效益目標，只有兼顧有不同的評價模塊，才可以使財務(wù)績效評價工作能夠具備較強的專業(yè)性。

在各項評價工作落實的過程中，學(xué)校需要逐漸地轉(zhuǎn)變以往粗放式管理模式的思維，以精細化管理策略為主要的保障，注重各個經(jīng)費的使用效益，避免出現(xiàn)教育資源浪費的問題而加大資源供需之間的矛盾，要將資金使用效益作為各個績效評估體系的核心目標，并且與學(xué)校當前的發(fā)展特點進行相互的協(xié)調(diào)，使體系目標建立專業(yè)性能夠得到進一步的提高[3]。

在體系目標建立時，還需要回歸于學(xué)校現(xiàn)代化的育人本質(zhì)，體現(xiàn)出諸多的社會服務(wù)價值，將此納入學(xué)校財務(wù)績效評價體系中，不斷地補充其中的評價方案，以此來保證各個評價活動的順利進行。

在各個評價模塊落實的過程中，學(xué)校要具備動態(tài)化的工作思維，及時地發(fā)現(xiàn)在績效評價中產(chǎn)生的各項問題，并且還需要按照時代發(fā)展方向，補充在評價中存在的空白之處。使各個目標體系建設(shè)效果能夠得到進一步的提升，為學(xué)校的穩(wěn)定進步奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建科學(xué)考核方法

在構(gòu)建科學(xué)考核方法的過程中，學(xué)校要落實層次性的工作思路，嚴格按照實際發(fā)展情況，認真地評價各個指標的科學(xué)性，之后，再針對性地反映學(xué)校的收支以及預(yù)算情況，使整體指標實施效果能夠符合預(yù)期的要求。

首先，在實際工作中要進行的是財務(wù)管理績效指標的建立，其中重點內(nèi)容在于預(yù)算完成率，要按照學(xué)校預(yù)算執(zhí)行過程中的預(yù)算收入支出任務(wù)的完成情況來進行及時的計算，之后再調(diào)整對應(yīng)的預(yù)算率，必要時也可以按照學(xué)校當前的預(yù)算情況來追加不同的經(jīng)費評價模塊，例如要涵蓋與事業(yè)支出增長率以及公用經(jīng)費支出比例等等，落實層次性的工作思路，使各個評價活動能夠更加科學(xué)地實施[4]。相關(guān)學(xué)校在評價的過程中要做好數(shù)據(jù)信息的記錄，只有這樣才可以使各個平臺工作能夠有真實的數(shù)據(jù)支持作為主要的保障。針對性地反映學(xué)校當前的發(fā)展概況，使評價水平能夠得到進一步的提升。

其次，在后續(xù)工作中要進行的是學(xué)校發(fā)展績效評價指標的建立，主要是指會計年度所獲得的全部收入，其中包含了財政補貼收入以及科研經(jīng)費撥款等等，要集中性地反映學(xué)校當前的集資能力，深入地挖掘?qū)W校的發(fā)展?jié)摿?，使各項評價活動能夠變得更加科學(xué)。在此過程中需要和總收入增長率進行相互的連接，在指標上動態(tài)性地反映學(xué)校當前的收入增長情況，并且還需要滿足基礎(chǔ)性支出的管理要求，從動態(tài)的角度入手了解學(xué)?；I集資金的程度以及狀況，為各項資金的使用提供重要的基礎(chǔ)。在評價的過程中，要針對性地反映各個經(jīng)費的增長速度以及各個業(yè)務(wù)活動的實施情況，落實科學(xué)性的工作思維，使各項評價活動能夠變得更加完善，保證指標的運用效果。

最后，在實際評價的過程中，要涵蓋關(guān)于科學(xué)教研成果的績效評價指標，學(xué)校主要從事的是教育活動，也是科研的中心，在教學(xué)科研活動實施的過程中要按照評價體系的實施檢驗當前的科技成果，并且和經(jīng)濟效益相互的連接，減少資金浪費問題的發(fā)生，逐漸地提高學(xué)校當前的發(fā)展水平。在科研成果指標中要涵蓋于科學(xué)科研成果的獲獎數(shù)，客觀反映學(xué)校當前的科研成果質(zhì)量以及最終的科研發(fā)展水平，同時也要計算科研成果的轉(zhuǎn)換率，按照科研成果轉(zhuǎn)化經(jīng)濟效益和科研成果投入之間的比例來進行有效的計算。只有這樣才可以使各項指標能夠具備較強的科學(xué)性，提高整體的評價水平。

（三）建設(shè)考評結(jié)果運用

建設(shè)考評結(jié)果運用模式在學(xué)校財務(wù)績效評價體系中為主要的落腳點，也是建立評價模式的前提保障。因此相關(guān)學(xué)校要具備較強的發(fā)展意識，按照最終結(jié)果客觀性地分析學(xué)校在發(fā)展時存在的各項問題之后，再制定針對性較強的財務(wù)管理模式，使各項評價效果能夠得到進一步的提高。

在考評結(jié)果利用的過程中，學(xué)校要按照實際情況制定針對性較強的約束指標，補充在以往管理中存在的空白之處，使各個評價活動可以更加有序地實施，例如將財務(wù)部門和其他部門的績效考核結(jié)果作為今后年度經(jīng)費安排的主要參考依據(jù)，并且在部門內(nèi)部落實責任機制，形成良好的管理氛圍，促進各個管理部門按照當前的發(fā)展現(xiàn)狀，整理豐富的信息，減少諸多因素對后續(xù)考核所產(chǎn)生的各項影響。

之后還需要在學(xué)校內(nèi)部建設(shè)和考核結(jié)果相匹配的整改機制，使各個部門能夠再次回顧自身的整個發(fā)展過程，針對性地應(yīng)對其中所產(chǎn)生的各項矛盾，制定切實可行的整改措施，以此來凸顯考評結(jié)果的利用價值[5]。在此過程中需要學(xué)校在內(nèi)部加快考核結(jié)果信息傳遞的速度，在合適的范圍內(nèi)進行公布，自覺受到部門之間的監(jiān)督，保證考核工作能夠具備較強的公開性以及公正性。

此外在考核體系建立的過程中，還需要認真地分析評價標準的可行性，只有這樣才可以使考核結(jié)果能夠得到充分的利用。學(xué)校要將客觀性以及科學(xué)性納入綜合評價體系中，反復(fù)地衡量學(xué)?？冃Ч芾淼膶嶋H情況，并且還需要和學(xué)校的發(fā)展規(guī)模進行相互的協(xié)調(diào)，保證各個指標評價能夠具備較強的真實性。

另外還需要設(shè)置層次性的評價指標，根據(jù)學(xué)校內(nèi)部活動的實施情況來進行有效的考核，只有這樣才可以保證最終結(jié)果能夠客觀性地反映學(xué)校當前的財務(wù)管理情況，逐步地優(yōu)化財務(wù)績效評價體系，為學(xué)校今后的發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員要定期進行評價結(jié)果的檢查，這樣一來可以在內(nèi)部形成良好的監(jiān)督管理氛圍，同時也可以促進各工作人員更加嚴謹和認真地完成當前的績效評價任務(wù)，提升學(xué)校的發(fā)展水平。

五、結(jié)束語

在我國高等教育發(fā)展的過程中，對高校財務(wù)管理的要求在逐步地提高，并且已經(jīng)成為促進學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展重要保障了，因此學(xué)校要按照實際發(fā)展情況加強對財務(wù)績效評價體系構(gòu)建的重視程度，實現(xiàn)內(nèi)部資金的科學(xué)利用，逐漸地解決在以往財務(wù)績效評價中存在的各項問題，從不同的角度使指標體系建設(shè)真實性能夠得以充分地保證，有效地應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境對學(xué)校資金使用所產(chǎn)生的影響，配合著最終的評價結(jié)果切實地提高財務(wù)管理的工作水平，使各個財務(wù)管理工作能夠具備較強的針對性，為學(xué)校在新時期下的穩(wěn)定發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)。