事業(yè)單位資產(chǎn)管理面臨的問題及改進(jìn)策略探討

劉穎

（保山市住房公積金管理中心，云南 保山 678000）

事業(yè)單位資產(chǎn)管理主要包含固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的管理，新會計制度實施下，我國對事業(yè)單位資產(chǎn)管理提出了更高要求，事業(yè)單位要強(qiáng)化內(nèi)部控制，通過全方位的資產(chǎn)管理實現(xiàn)保值增值目標(biāo)，充分發(fā)揮資產(chǎn)功能，強(qiáng)化資產(chǎn)風(fēng)險防控，提升資產(chǎn)管理有效性，推動單位高質(zhì)量穩(wěn)健發(fā)展。但當(dāng)前多數(shù)事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的制度建設(shè)、資產(chǎn)清算、資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)均存在問題，影響了單位社會效益的提升。加快推動單位資產(chǎn)管理模式優(yōu)化更新，是新時期單位關(guān)注的重點，對于單位長遠(yuǎn)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

一、新時期事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要變化分析

（一）核算模式發(fā)生變化

新政府會計制度對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、會計調(diào)整、負(fù)債、財務(wù)報表編制與列報等內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，單位的資產(chǎn)管理核算模式也發(fā)生了變動，以固定資產(chǎn)為例，政府會計制度要求下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算運用“雙分錄”模式，固定資產(chǎn)取得及確認(rèn)環(huán)節(jié)可利用平行記賬模式，現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)方面，單位需實施預(yù)算會計登記，還需由財務(wù)會計登記；同時在政府會計制度推行下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊發(fā)生較大變動，事業(yè)單位需按照相關(guān)要求開展固定資產(chǎn)計提折舊工作，并確定計提折舊方法與標(biāo)準(zhǔn)，確保單位固定資產(chǎn)計提折舊管理的一致性[1]。

（二）管理機(jī)制發(fā)生變化

政府會計制度中明確指出事業(yè)單位需清晰劃定資產(chǎn)管理的職責(zé)分工，這一背景下各事業(yè)單位不斷重視資產(chǎn)管理工作的開展，一定程度上提升了主體責(zé)任的落實效率，提高了單位的資產(chǎn)管理水平。同時資產(chǎn)折舊計提中明確體現(xiàn)了資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的剩余價值，事業(yè)單位基于此對資產(chǎn)管理流程及現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，并優(yōu)化資產(chǎn)管理制度，有助于提高事業(yè)單位資產(chǎn)利用率。

（三）定義范疇發(fā)生變化

政府會計制度下相關(guān)資產(chǎn)的定義范疇也存在變動，如政府會計制度中指出固定資產(chǎn)是政府會計主體為保證財務(wù)及業(yè)務(wù)活動需求而控制的資產(chǎn)，其中“控制”一詞的運用一定程度上增擴(kuò)了固定資產(chǎn)定義范圍，擴(kuò)大了事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模，并進(jìn)一步加大了其擔(dān)負(fù)的管理責(zé)任[2]。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要工作內(nèi)容

在事業(yè)單位中，與國有資產(chǎn)有關(guān)的部分，指的是國家所擁有的，能夠為國家?guī)砀鞣N效益的經(jīng)濟(jì)資源，這類資產(chǎn)屬于依法獲得的有效資產(chǎn)，或因國家權(quán)力而取得的財產(chǎn)，或政府所投資的財產(chǎn)，或是由社會捐助而得到的財產(chǎn)等，歸根結(jié)底都是屬于事業(yè)單位自身的。雖然事業(yè)單位的國有資產(chǎn)獲得的方式有很多種，但不管是哪一種，都能夠在事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動中起到很大的作用。

從事業(yè)單位的實踐角度出發(fā)，國有資產(chǎn)能夠推動其運行的可持續(xù)發(fā)展，保持事業(yè)單位的穩(wěn)定從而持續(xù)向社會提供價值，從而顯著地提高事業(yè)單位的公益性和優(yōu)質(zhì)性。立足于新形勢，市場經(jīng)濟(jì)體制變得越來越健全，因為市場環(huán)境的復(fù)雜性和不斷發(fā)展性，各類企業(yè)所面對的市場競爭變得更加激烈，這就要求事業(yè)單位把重點放在提高自己的整體實力上，才能保證國有資產(chǎn)不會在市場上貶值，這也說明了加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理是十分必要和迫切的。

另外，由于國有資產(chǎn)在某種程度上是跨地區(qū)的，而且種類很多，所以不管事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是以什么形式表現(xiàn)出來的，它都將在事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)過程中發(fā)揮作用，提高國有資產(chǎn)利用效益，能夠推動事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展。

三、事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的必要性

（一）實現(xiàn)保值增值目標(biāo)

事業(yè)單位資產(chǎn)采購所需資金一般需要經(jīng)過政府部門審批，且需國家財政資金支撐，因此事業(yè)單位資產(chǎn)多為國有資產(chǎn)，日常工作中如果未對資產(chǎn)進(jìn)行合理管理與運用，容易存在資源閑置與浪費現(xiàn)象，這不利于單位治理能力和水平提升。在新時期，事業(yè)要提升效益，挖掘潛能優(yōu)勢，做好資產(chǎn)管理工作是基礎(chǔ)，優(yōu)化配置資產(chǎn)，規(guī)范合理使用，可以做到減少投入，增加效益，能夠幫助單位實現(xiàn)保值增值。

（二）保障資產(chǎn)功能發(fā)揮的要求

一般而言資產(chǎn)都有一定的使用期限，尤其是設(shè)備等資產(chǎn)，其在單位公共職能履行中發(fā)揮自身的功能，提升單位的社會服務(wù)能力。這一環(huán)節(jié)，事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)使用流程，要求資產(chǎn)使用部門依據(jù)相關(guān)要求對資產(chǎn)進(jìn)行操作、維護(hù)與保養(yǎng)，以保證各資產(chǎn)功能的發(fā)揮。

（三）提升資產(chǎn)管理有效性的要求

事業(yè)單位與時俱進(jìn)不斷健全和更新資產(chǎn)管理機(jī)制，規(guī)范開展內(nèi)部資產(chǎn)核算工作，規(guī)范資產(chǎn)登記入庫及計提折舊的流程，有利于提升事業(yè)單位財會信息的精準(zhǔn)性，確保資產(chǎn)賬實一致，最終提升資產(chǎn)管理有效性。

（四）強(qiáng)化資產(chǎn)風(fēng)險防控

事業(yè)要有效抵御和防范風(fēng)險，科學(xué)合理開展資產(chǎn)管理是重要一環(huán)，以健全的管理機(jī)制為依托能夠有效防范單位資產(chǎn)風(fēng)險。在新時代背景下，資產(chǎn)管理中面臨著諸多風(fēng)險，如固定資產(chǎn)管理風(fēng)險、無形資產(chǎn)管理風(fēng)險、流動資產(chǎn)管理風(fēng)險等，對于事業(yè)單位而言，梳理優(yōu)化固定資產(chǎn)管理程序，明確管理標(biāo)準(zhǔn)，完善管理制度，能夠為資產(chǎn)管理提效、提質(zhì)奠定基礎(chǔ)，同時，以健全的資產(chǎn)管理體系為依托，可以促使資產(chǎn)科學(xué)配置、高效使用，規(guī)范處置，從而做到對資產(chǎn)的全方位管控，有效規(guī)避和防范單位資產(chǎn)風(fēng)險。

四、事業(yè)單位資產(chǎn)管理中面臨的突出問題

（一）制度建設(shè)不到位

雖然當(dāng)前多數(shù)事業(yè)單位在相關(guān)政策指導(dǎo)下制定了資產(chǎn)管理制度，但由于管理層認(rèn)知錯誤等，致使事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度建設(shè)不到位，相關(guān)管理體系不完善，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不明晰。

其中管理體系不完善方面，部分事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革中未結(jié)合地區(qū)及單位實際需求，雖建立了相關(guān)資產(chǎn)管理組織與機(jī)構(gòu)，但未結(jié)合業(yè)務(wù)活動、以往管理經(jīng)驗與現(xiàn)存問題打造科學(xué)有效的管理體系，致使管理體系落實效果不佳；資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不明晰方面，相關(guān)政策未明確界定相關(guān)機(jī)構(gòu)及崗位的職責(zé)邊界，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置中，事業(yè)單位雖設(shè)置了資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但沒有明確界定相關(guān)崗位職責(zé)，出現(xiàn)同一項資產(chǎn)由多部門爭相管理或各部門受文件制約級次不夠不便管理的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)互相推諉責(zé)任情況，一定程度上制約了事業(yè)單位的健康發(fā)展，并影響單位的社會效益。

（二）資管部門“重購輕管”

事業(yè)單位的資產(chǎn)購置需向政府部門申報并遞交資產(chǎn)購置計劃書，經(jīng)審批通過后納入單位預(yù)算采購名單。當(dāng)前多數(shù)事業(yè)單位資產(chǎn)購置中存在重購置輕管理情況，致使單位資產(chǎn)浪費嚴(yán)重。

如事業(yè)單位依據(jù)上述流程進(jìn)行資產(chǎn)購置，但這一環(huán)節(jié)政府部門在資產(chǎn)購置計劃書審核中，未對單位實際需求進(jìn)行分析與調(diào)研，只要計劃書審批流程完整，相關(guān)合同合法合規(guī)，采購計劃符合預(yù)算范疇，就能審批通過，這導(dǎo)致部分單位未從需求出發(fā)制定購置計劃書，在購置資產(chǎn)后又出現(xiàn)資產(chǎn)閑置情況，降低了單位資產(chǎn)使用效率。而部分事業(yè)單位由于預(yù)算額度較大，在資產(chǎn)維修中為降低維修等事項的成本支出，往往會選擇放棄維修資產(chǎn)，直接購置同款資產(chǎn)，這一處理方法中未維修的資產(chǎn)被閑置，致使單位資產(chǎn)浪費嚴(yán)重。

（三）資產(chǎn)清盤執(zhí)行不到位

定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤點可使事業(yè)單位及時掌握各資產(chǎn)的使用情況，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行資源配置與使用，可提升單位整體資源使用效率。但現(xiàn)階段多數(shù)事業(yè)單位忽視了資產(chǎn)清盤工作的開展，相關(guān)制度建設(shè)不完善，資產(chǎn)清查執(zhí)行不到位，如事業(yè)單位多在年末對單位資產(chǎn)進(jìn)行盤點，資產(chǎn)盤點周期較長，容易出現(xiàn)資產(chǎn)實際價值與賬面記錄不符等情況，存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象，一定程度上降低了資產(chǎn)管控效果。

（四）資產(chǎn)處置缺乏合規(guī)性

在事業(yè)單位中，資產(chǎn)處置是末端環(huán)節(jié)，高效的資產(chǎn)處理可提升單位資產(chǎn)使用率，獲取最大化的經(jīng)濟(jì)效益。但現(xiàn)階段多數(shù)事業(yè)單位資產(chǎn)處置中存在不合理問題，如部分未到使用年限且仍有使用價值的資產(chǎn)被納入閑置資產(chǎn)中，而部分資產(chǎn)由于技術(shù)無法滿足業(yè)務(wù)需求、維修成本較高或已達(dá)使用年限等原因被列入資產(chǎn)報廢名單內(nèi)，但相關(guān)工作人員后期未及時進(jìn)行報廢處置，一定程度上占用了單位資源，并容易造成單位資產(chǎn)虛增情況，影響了單位的正常運行。

五、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的可行性措施

新時期，事業(yè)單位要提升經(jīng)濟(jì)效益，就需從制度體系建設(shè)、資產(chǎn)入賬流程、資產(chǎn)出入口、資產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)出發(fā)，提升單位資產(chǎn)管理水平。

（一）建立健全資產(chǎn)預(yù)算管理制度體系

1.采取全口徑預(yù)算

采取全口徑預(yù)算，可以做到對單位資產(chǎn)實況進(jìn)行全面、客觀的反映。新時期，事業(yè)單位要加強(qiáng)資產(chǎn)管理就需采取全口徑預(yù)算，促進(jìn)單位預(yù)算與公共預(yù)算的有效連接，并嚴(yán)格落實預(yù)算管理機(jī)制，提升事業(yè)單位預(yù)算管理的科學(xué)性，并在預(yù)算管理機(jī)制指導(dǎo)下規(guī)范編制預(yù)算，深化推動中期財政規(guī)劃管理，以提升資產(chǎn)管理合規(guī)性和有效性；同時單位需優(yōu)化跨年度預(yù)算平衡制度，通過增量資產(chǎn)整合存量資產(chǎn)的方式達(dá)到資產(chǎn)共享共用目標(biāo)；另外，單位需有條理地開展預(yù)算公開工作，提高超收收入使用管理的標(biāo)準(zhǔn)化程度，并提升預(yù)算透明度[3]。

2.優(yōu)化健全預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行制度

為保證資產(chǎn)預(yù)算管理的實施效果，事業(yè)單位還需加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，并依據(jù)相關(guān)制度開展資產(chǎn)預(yù)算工作。如資產(chǎn)預(yù)算編制環(huán)節(jié)，健全預(yù)算編制機(jī)制，明確要求工作人員依據(jù)零基預(yù)算方法對各項資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算編制，詳細(xì)分析每筆資產(chǎn)預(yù)算支出的用途，并將其量化至資產(chǎn)各項目中，之后明確分解到預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)及相關(guān)崗位人員，通過責(zé)任到崗、到人保證預(yù)算執(zhí)行效率。

同時預(yù)算管理流程中，單位要整合中長期規(guī)劃管理，保證存量與新增的科學(xué)分配，提升資產(chǎn)預(yù)算流程的合理性與先進(jìn)性，最終提升單位資產(chǎn)預(yù)算管理水平，實現(xiàn)資產(chǎn)高效利用。另外，單位需加強(qiáng)預(yù)算編制監(jiān)督，清晰劃定資產(chǎn)監(jiān)督人員的責(zé)任，明確規(guī)定資產(chǎn)預(yù)算編制流程，保證資產(chǎn)預(yù)算編制監(jiān)督的實施質(zhì)量。

3.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束

事業(yè)單位的資產(chǎn)預(yù)算安排主要由各級人代會及常委會批準(zhǔn)，資產(chǎn)管理中，各事業(yè)單位要貫徹落實獲批的資產(chǎn)預(yù)算安排，控制資產(chǎn)預(yù)算調(diào)整程序，加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算單位的主體責(zé)任，并強(qiáng)化單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，注重年度預(yù)算編制執(zhí)行狀況動態(tài)監(jiān)督及決算審查事務(wù)的開展。

（二）梳理完善資產(chǎn)入賬流程

要促使單位實現(xiàn)資產(chǎn)管理目標(biāo)，對入賬流程進(jìn)行規(guī)范至關(guān)重要，具體應(yīng)從資產(chǎn)購置預(yù)算、資產(chǎn)入賬、資產(chǎn)使用及資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)入手。

資產(chǎn)購置預(yù)算環(huán)節(jié)，事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)需對資產(chǎn)使用部門進(jìn)行考察分析，在部門需求基礎(chǔ)上堅持不缺乏、不浪費準(zhǔn)則，具體工作中，資產(chǎn)使用部門編制資產(chǎn)購置計劃，并附帶相關(guān)申請、資產(chǎn)使用清單、領(lǐng)用機(jī)構(gòu)等資料，之后遞交至審批機(jī)構(gòu)。

這一環(huán)節(jié)，單位需建立多重審核制度，資產(chǎn)購置中需由基層單位人員上報，由部門主管審核，審核后提交給單位主要負(fù)責(zé)人，由其進(jìn)行再次審核，審批通過后實施資產(chǎn)購置活動；同時單位要明確要求資產(chǎn)購置質(zhì)量與預(yù)算額，資產(chǎn)價值要不高于之前資產(chǎn)價值的1.5倍，且資產(chǎn)質(zhì)量滿足國家相關(guān)要求，資產(chǎn)采購中需采用多人招標(biāo)方法，通過多人匿名投票選擇供應(yīng)商[4]。

資產(chǎn)入賬環(huán)節(jié)，單位需基于公允價值及使用期限等確定資產(chǎn)初始價值，對于外購資產(chǎn)，需提供相關(guān)費用的細(xì)致衡量準(zhǔn)則，降低人為因素的影響；對于自行建設(shè)的資產(chǎn)，由于資產(chǎn)改造而產(chǎn)生的借款利息，滿足利息資本化的需計入資產(chǎn)入賬價值，而審核機(jī)構(gòu)需依據(jù)借款合同中附帶的資料對借款用途進(jìn)行核查，在此基礎(chǔ)上形成審計報告。

資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，應(yīng)注重規(guī)范資產(chǎn)計量標(biāo)準(zhǔn)，加快推動計量標(biāo)準(zhǔn)化，對于性質(zhì)相同的資產(chǎn)，要求應(yīng)采用一致性折舊標(biāo)準(zhǔn)，避免受人為主觀因素影響導(dǎo)致賬面價值不一致情況的出現(xiàn)。借助統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展資產(chǎn)后續(xù)管理，有助于同一類型事業(yè)單位對比資產(chǎn)類科目金額，并據(jù)此進(jìn)行單位績效評價，這一環(huán)節(jié)要避免一刀切政策的運用。

資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，單位要健全資產(chǎn)處理程序，保證資產(chǎn)依據(jù)初始確認(rèn)價值入賬，一般相關(guān)資產(chǎn)會體現(xiàn)在事業(yè)單位的共享平臺中，資產(chǎn)處置中，相關(guān)上繳金額在流程化處理體制把控下不會存在較大偏差，且規(guī)范的處理程序能降低工作人員為職業(yè)保障實施盈余操作現(xiàn)象的出現(xiàn)[5]。

（三）做好資產(chǎn)入口和出口把關(guān)

為有效落實資產(chǎn)管理，應(yīng)注重做好資產(chǎn)分配，從入口和出口兩關(guān)口入手把好關(guān)。具體工作中，一方面要把資產(chǎn)管理納入預(yù)算管理各階段，打造全方位管控機(jī)制，并優(yōu)化采購預(yù)算工作，注重采購金額的管控，加強(qiáng)采購品類管理，保證政府采購計劃與現(xiàn)實采購內(nèi)容的一致性。另一方面需提高資產(chǎn)年報與決算報告的數(shù)據(jù)運用效率，針對資產(chǎn)人均占比較高的單位，主管機(jī)構(gòu)需實施同類資產(chǎn)采購約束，并加強(qiáng)科研設(shè)備的共享性，以減少資產(chǎn)重復(fù)采購現(xiàn)象。

同時單位需規(guī)范處置審批權(quán)力，做好出口把關(guān)，相關(guān)部門要依據(jù)資產(chǎn)管理制度確定各事業(yè)單位的資產(chǎn)處置權(quán)利，確保單位資產(chǎn)處理的合規(guī)性。具體處置中，資產(chǎn)責(zé)任人需編制報廢申請遞交給上層部門，在審核評估后由領(lǐng)導(dǎo)層討論資產(chǎn)處置方法并給出結(jié)論，對于超出本單位權(quán)限的及時提交給上級，由其進(jìn)行審批，通過規(guī)范的審批流程提高資產(chǎn)處置的合規(guī)性。

（四）實施資產(chǎn)登記建卡制度

新時期事業(yè)單位還要建立資產(chǎn)管理崗位，借助信息系統(tǒng)提高資產(chǎn)登記建卡工作效率，并完善資產(chǎn)登記建卡制度，規(guī)范資產(chǎn)卡片格式，要求登記的信息需詳細(xì)全面，保證所有物品不重登、漏登，并定期清查、核對實物與卡片信息，保證一物一卡登記；對于長期控制但產(chǎn)權(quán)證手續(xù)不全的資產(chǎn)，可依據(jù)實際重于形式原則記錄入賬，注重資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)辦理工作的開展，針對使用中的在建工程，需納入資產(chǎn)管理中[6]。通過完善的資產(chǎn)登記建卡制度，保證單位資產(chǎn)賬實一致，最終提升單位資產(chǎn)管理效率。

六、結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)階段民眾對事業(yè)單位社會服務(wù)要求不斷提高，再加上事業(yè)單位體制改革的深化，新時期，事業(yè)單位要不斷提升自身的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。資產(chǎn)管理作為事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，可促進(jìn)單位資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的實現(xiàn)，并推動單位健康發(fā)展。但現(xiàn)階段多數(shù)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理面臨一系列問題，如制度建設(shè)不到位、重購置輕管理現(xiàn)象普遍、資產(chǎn)清查執(zhí)行不到位、資產(chǎn)處置不規(guī)范等，制約了事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效開展。新時期，事業(yè)單位要采取全口徑預(yù)算，完善資產(chǎn)預(yù)算管理制度體系，梳理完善資產(chǎn)入賬流程，規(guī)范資產(chǎn)購置到處置等環(huán)節(jié)的工作程序，加強(qiáng)資產(chǎn)分配管理與處置審批權(quán)限，做好資產(chǎn)出入口管理，實施資產(chǎn)登記建卡制度，確保賬卡一致，最終有效提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。