“一帶一路”背景下江蘇職業(yè)教育跨境輸出與國際產(chǎn)能合作耦合評價

李富，李卓然，王湘蓉

(1.無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇無錫 214153，2.南京財經(jīng)大學(xué)，江蘇南京 210023)

自“一帶一路”倡議提出以來，中國與“一帶一路”沿線國家無論是在雙邊貿(mào)易，還是國際產(chǎn)能合作方面都呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。一方面，越來越多的中國企業(yè)和援助項目進(jìn)入“一帶一路”沿線國家；另一方面，沿線國家紛紛響應(yīng)“一帶一路”倡議，借勢大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。“一帶一路”沿線國家對技術(shù)技能型人才的需求呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。由于“一帶一路”沿線國家以發(fā)展中國家居多，人才培養(yǎng)水平普遍不高，因此急需中國職業(yè)教育模式跨境輸入，以吸引中國企業(yè)投資和為本國企業(yè)發(fā)展提供人才支撐。隨著《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等有關(guān)職業(yè)教育跨境輸出政策的陸續(xù)制定，截至2021年先后有近百所中國職業(yè)院校開始在“一帶一路”沿線國家嘗試辦學(xué)。中國職業(yè)教育跨境輸出服務(wù)國際產(chǎn)能合作，助推了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也塑造了中國職業(yè)教育的良好品牌。隨著跨境交流合作項目的增多，“一帶一路”下職業(yè)教育跨境交流活動如何評價，如何體現(xiàn)職業(yè)教育的擔(dān)當(dāng)問題引起關(guān)注，但現(xiàn)有研究較少涉及上述領(lǐng)域。江蘇省是職業(yè)教育大省和職業(yè)教育跨國交流的先驅(qū)，以江蘇省職業(yè)教育跨境交流、輸出活動為研究對象，從定性和定量角度對江蘇職業(yè)教育跨境交流、輸出活動與國際產(chǎn)能合作的耦合關(guān)系進(jìn)行深入分析和評價，具有重要的現(xiàn)實意義和價值。

一、職業(yè)教育跨境輸出的理論基礎(chǔ)

隨著中國職業(yè)教育對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)輸出的增多，關(guān)于中國職業(yè)教育對外輸出的研究也越來越多，這些研究不斷充實和奠定了職業(yè)教育跨境輸出和國際合作中擔(dān)當(dāng)?shù)睦碚摶A(chǔ)。關(guān)于中國職業(yè)教育對“一帶一路”跨境輸出及國際產(chǎn)能合作中擔(dān)當(dāng)?shù)睦碚撗芯?，是伴隨著中國職業(yè)教育對外輸出而成長的。早期的研究側(cè)重于分析職業(yè)教育跨境輸出的優(yōu)勢基礎(chǔ)。如唐金花(2015)分析了中國職業(yè)教育對非洲各國輸出的優(yōu)勢，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)適切性以及中國對非洲教育援助歷史悠久等方面〔1〕。王忠昌(2016)認(rèn)為中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的成立使得中國職業(yè)院校在向東盟跨境輸出上具有區(qū)位和教育上的比較優(yōu)勢〔2〕。李成明(2017)認(rèn)為中國職業(yè)院?？焖俪砷L，一批高水平職業(yè)院校在國內(nèi)已經(jīng)樹立品牌，具備了參與國際競爭的實力〔3〕。

而隨后采用什么樣的模式輸出引起關(guān)注。李學(xué)禮(2017)主張職業(yè)教育跨境交流合作形式可以包含培養(yǎng)留學(xué)生、開展對外援助項目和到境外辦學(xué)，以及教育認(rèn)證和繼續(xù)留學(xué)相結(jié)合等多種類型〔4〕。李富、王湘蓉(2018，2020)認(rèn)為高職院?！耙粠б宦贰鞭k學(xué)的形式可以是校企協(xié)同輸出去“一帶一路”辦學(xué)，或者對企業(yè)原有輸出目的地的培訓(xùn)中心進(jìn)行合作升級，也可以采用魯班工坊、多校企聯(lián)合輸出等形式〔5〕。

隨著職業(yè)教育對國外的輸出增多，面臨的問題逐步增多，關(guān)于職業(yè)教育跨境輸出的困難的研究也逐步增多。喻愷、胡伯特·埃特爾、瞿曉蔓(2018)認(rèn)為職業(yè)教育境外辦學(xué)定位的不清晰、合作國家的文化沖突和差異給職業(yè)院校到“一帶一路”沿線國家辦學(xué)帶來困難〔6〕。梁秀文、付寧花(2020)認(rèn)為制約職業(yè)院校境外辦學(xué)的因素可能來自職業(yè)院校國際化發(fā)展意識和戰(zhàn)略設(shè)計不完善、國際化師資隊伍還較薄弱，以及不同國家在職業(yè)教育體制方面的差異等因素〔7〕。此外，職業(yè)教育“一帶一路”辦學(xué)如何維護(hù)國家利益、如何保障辦學(xué)水平也逐步進(jìn)入研究視野。如，賈清水(2020)等認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格論證海外辦學(xué)，全方位構(gòu)建“一帶一路”下職業(yè)教育海外辦學(xué)的質(zhì)量保障體系〔8〕。

綜上可知，學(xué)術(shù)界對職業(yè)教育跨境輸出的研究主要集中在職業(yè)教育跨境輸出的基礎(chǔ)、職業(yè)教育跨境輸出的模式、職業(yè)教育跨境輸出的問題等領(lǐng)域。但綜合來看還缺乏系統(tǒng)性，特別是對國際產(chǎn)能合作中職業(yè)教育的擔(dān)當(dāng)問題研究還甚少，不能滿足中國職業(yè)教育跨境輸出發(fā)展和服務(wù)國際產(chǎn)能合作的需要。研究正是基于上述原因展開，分析職業(yè)教育服務(wù)江蘇國際產(chǎn)能合作的特征、現(xiàn)狀、作用及存在的問題，并提出構(gòu)建職業(yè)教育服務(wù)江蘇國際產(chǎn)能合作的長效機(jī)制以及實施保障建議，為江蘇職業(yè)教育的跨境輸出健康成長，也為江蘇國際產(chǎn)能合作提供技術(shù)技能人才支撐做好服務(wù)準(zhǔn)備。

二、“一帶一路”下江蘇職業(yè)教育跨境輸出與國際產(chǎn)能合作耦合模式分析

江蘇職業(yè)教育跨境輸出和服務(wù)國際產(chǎn)能合作主要體現(xiàn)在引進(jìn)來和走出去兩途徑領(lǐng)域。在經(jīng)過差不多十年的發(fā)展，這兩種途徑形成了鮮明特點(diǎn)和各自的典型模式。

(一)“引進(jìn)來”視域職業(yè)教育跨境輸出的形式及特點(diǎn)

1.產(chǎn)教融合培養(yǎng)留學(xué)生模式。江蘇省一貫鼓勵職業(yè)院校根據(jù)實際積極招收海外留學(xué)生，加強(qiáng)管理和制度建設(shè)，提升職業(yè)院校的留學(xué)生教育服務(wù)水平。早在2011年常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院等校就赴坦桑尼亞、老撾等“一帶一路”沿線國家招收學(xué)歷留學(xué)生，并設(shè)立獎學(xué)金。之后，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)印度尼西亞留學(xué)生班，常州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)緬甸留學(xué)生班，江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)“中老鐵路供網(wǎng)電技術(shù)訂單班”，來華留學(xué)浪潮逐漸席卷江蘇職業(yè)教育界。2019年為加強(qiáng)“一帶一路”招生工作，江蘇職業(yè)院校在江蘇省有關(guān)部門的組織下赴“一帶一路”相關(guān)國家參加國際教育展并舉辦招收留學(xué)生專場推介會。同時江蘇省有關(guān)部門設(shè)置留學(xué)生短期項目60個，極大地提高了留學(xué)生來江蘇職業(yè)院校學(xué)習(xí)的積極性。2019年，來江蘇的留學(xué)生規(guī)模達(dá)到9756人，其中以“一帶一路”國家，特別是東南亞國家居多，東南亞國家留學(xué)生占比達(dá)到90%以上；涉及院校涵蓋50所高等職業(yè)技術(shù)院校。綜合來看，來江蘇的留學(xué)生無論在培養(yǎng)規(guī)模，還是培養(yǎng)質(zhì)量和培養(yǎng)能力等方面都在穩(wěn)步增長。

2.承辦援外培訓(xùn)項目模式。江蘇職業(yè)技術(shù)院校作為國家援外培訓(xùn)項目承辦機(jī)構(gòu)，為“一帶一路”沿線國家及其他發(fā)展中國家舉辦各類專題培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及國際貿(mào)易、電子商務(wù)、教育、機(jī)電一體化、茶藝、農(nóng)業(yè)、物流管理等數(shù)十個專業(yè)或領(lǐng)域。培訓(xùn)的地域分為國內(nèi)和國外兩個部分。國內(nèi)承辦援外培訓(xùn)項目方面，如由江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院等6家單位組成的江蘇聯(lián)合體被認(rèn)定為全國首批農(nóng)業(yè)對外合作科技支撐與人才培訓(xùn)基地。國外承辦援外培訓(xùn)項目方面，如在柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院早在2012年5月就成立了職業(yè)培訓(xùn)中心，承擔(dān)柬埔寨對西港經(jīng)濟(jì)特區(qū)的中國員工和當(dāng)?shù)貑T工的漢語及職業(yè)技能培訓(xùn)。

(二)“走出去”視域職業(yè)教育跨境輸出的模式及區(qū)域分布

1.職業(yè)教育產(chǎn)教融合跨境輸出的現(xiàn)狀。截止到2021年8月，江蘇省共有13所職業(yè)院校在“一帶一路”沿線國家開設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院或分校。這13所在“一帶一路”辦學(xué)的職業(yè)院校分別為常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇農(nóng)牧職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院、無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。其中常州2所、南京3所、徐州1所、鎮(zhèn)江1所、泰州1所、淮安1所、南通1所、蘇州1所、無錫2所。

2.職業(yè)教育產(chǎn)教融合跨境輸出的模式。江蘇職業(yè)教育產(chǎn)教融合跨境輸出的典型模式主要有“一企一?！鄙钊牒献鞯膮f(xié)同推進(jìn)型和“一企多?！钡谋F(tuán)取暖型兩類，前者如無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在柬埔寨的辦學(xué)模式。2018年無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與紅豆集團(tuán)在柬埔寨聯(lián)合成功申報應(yīng)用型本科大學(xué)——西哈努克港工商學(xué)院，開創(chuàng)中國職業(yè)院校海外本科辦學(xué)的先河，也為江蘇職業(yè)院校在“一帶一路”辦學(xué)提供了可供參考的經(jīng)驗和模板。從西哈努克港工商學(xué)院成立歷程分析，可以發(fā)現(xiàn)具有以下特點(diǎn)。(1)校企協(xié)同穩(wěn)步推進(jìn)。2012年，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與紅豆集團(tuán)在西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作成立職業(yè)培訓(xùn)中心，對紅豆企業(yè)員工和柬埔寨本土員工進(jìn)行語言和技能的培訓(xùn)，一直持續(xù)至今，培養(yǎng)學(xué)員數(shù)萬名，構(gòu)建了西哈努克港工商學(xué)院成立的良好基礎(chǔ)。(2)校企主導(dǎo)多元參與。為提升辦學(xué)質(zhì)量、優(yōu)化資源配置、降低風(fēng)險，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在與紅豆集團(tuán)合作的基礎(chǔ)上，先后聯(lián)合江蘇大學(xué)、江西工業(yè)貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇師范大學(xué)、江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院等多所高校在西港工商學(xué)院聯(lián)合開設(shè)專業(yè)，突破了職業(yè)院校開辦本科的師資和資源的限制瓶頸問題。

2019年8月中國有色金屬礦業(yè)集團(tuán)與多所合作院校在贊比亞舉辦中國-贊比亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院承辦其中的一個分院，這對于江蘇職業(yè)院校在“一帶一路”辦學(xué)和深入服務(wù)國際產(chǎn)能合作具有重要的借鑒意義。(1)企業(yè)需求獲得政府支持開展試點(diǎn)。中國有色金屬礦業(yè)集團(tuán)在贊比亞項目開展期間，與贊比亞工人接觸，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)毓と藷o論是職業(yè)素養(yǎng)，還是技術(shù)技能水平都較為低下，難以滿足企業(yè)在當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、經(jīng)營需要，給企業(yè)日常工作帶來很多困難。鑒于此，中國有色金屬礦業(yè)集團(tuán)向教育部提出訴求，申請有色金屬行業(yè)在贊比亞開展職業(yè)教育辦學(xué)試點(diǎn)，這不僅得到了教育部的同意，而且教育部推薦了多所職業(yè)院校供企業(yè)選擇。(2)一企多校聯(lián)合走出去。中國-贊比亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院的成立是由于中國企業(yè)在“一帶一路”投資需要人才，然后帶動各個職業(yè)院校走向非洲，在贊比亞開展聯(lián)合辦學(xué)。教育部同意中國有色金屬礦業(yè)集團(tuán)協(xié)同職業(yè)院?！耙粠б宦贰鞭k學(xué)后，該企業(yè)先后聯(lián)合了南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等8所學(xué)校，集中了各校的優(yōu)勢專業(yè)，在贊比亞合作辦學(xué)，在當(dāng)?shù)匦纬闪溯^大影響。

3.職業(yè)教育產(chǎn)教融合跨境輸出的區(qū)域。從合作對象來看，江蘇職業(yè)院校海外辦學(xué)以東南亞國家、非洲國家為“一帶一路”辦學(xué)的主要選擇，而東南亞國家更是首選。辦學(xué)輸出目的國家涵蓋東南亞6個國家、非洲3個國家，具體包括柬埔寨、老撾、馬來西亞、緬甸、泰國、印度尼西亞、安哥拉、幾內(nèi)亞、贊比亞?？傆嬙凇耙粠б宦贰鞭k學(xué)25所，其中安哥拉2所、幾內(nèi)亞1所、贊比亞1所、柬埔寨6所、老撾5所、馬來西亞1所、緬甸2所、泰國3所、印度尼西亞3所、孟加拉國1所。這些國家都是與我國簽訂有“一帶一路”合作協(xié)議或相關(guān)協(xié)議的國家，彰顯職業(yè)教育響應(yīng)“一帶一路”倡議，服務(wù)江蘇國際產(chǎn)能合作的熱情。

三、職業(yè)教育專業(yè)輸出與“一帶一路”江蘇國際產(chǎn)能合作需求耦合分析

江蘇省非常重視國際產(chǎn)能合作，特別是與“一帶一路”沿線國家的國際產(chǎn)能合作。2015年，江蘇省財政廳牽頭，與江蘇省商務(wù)廳，以及江蘇省蘇豪控股集團(tuán)，一起共同設(shè)立“一帶一路”投資專項基金。政府以實際行動鼓勵和引導(dǎo)江蘇企業(yè)投資“一帶一路”領(lǐng)域，響應(yīng)國家“一帶一路”倡議。同時，江蘇省也陸續(xù)頒布了相關(guān)文件，鼓勵支持江蘇企業(yè)走出去參與“一帶一路”的建設(shè)。2020年，江蘇省新增對外投資項目696個，中方協(xié)議投資額57.4億美元，其中新增“一帶一路”沿線對外投資項目247個，中方協(xié)議投資額23.6億美元。由此，可見，即使在疫情影響下，江蘇省對“一帶一路”投資仍然相對穩(wěn)步增長。而從2010年到2020年對“一帶一路”沿線國家投資來看，江蘇對外投資主要流向制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)投資領(lǐng)域，占比分別達(dá)到33.40%、17.15%和16.78%。

根據(jù)高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置和國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的分類，我們可以建立起高等職業(yè)教育專業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)對外投資行業(yè)的相對應(yīng)關(guān)系，如財經(jīng)商貿(mào)大類專業(yè)對應(yīng)批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)；電子信息大類專業(yè)對應(yīng)信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等，從而構(gòu)建高職教育專業(yè)大類和國民經(jīng)濟(jì)對外投資行業(yè)依次對應(yīng)的關(guān)系(如表1所示)。

截至2021年8月，江蘇省職業(yè)院校在“一帶一路”沿線國家共開設(shè)8個財經(jīng)商貿(mào)大類專業(yè)、2個電子信息大類專業(yè)、5個裝備制造大類專業(yè)、3個交通運(yùn)輸大類專業(yè)、4個教育與體育類專業(yè)、3個農(nóng)林牧漁大類專業(yè)、1個食品藥品與糧食專業(yè)、1個旅游大類專業(yè)、1個資源環(huán)境與安全大類專業(yè)，專業(yè)開設(shè)主要集中在財經(jīng)商貿(mào)大類、裝備制造大類及教育與體育大類領(lǐng)域，在專業(yè)設(shè)置上呈現(xiàn)非均衡狀態(tài)。

表1 高職專業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)對應(yīng)關(guān)系

從江蘇對外投資分布來看，江蘇從2010年到2020年在“一帶一路”沿線國家投資共810.52億。其中財經(jīng)商貿(mào)大類投資223.61億，裝備制造大類投資108.38億，分別占據(jù)對外投資前兩2位(如圖1)。江蘇職業(yè)院校在“一帶一路”國家辦學(xué)專業(yè)設(shè)置與江蘇對外投資的總體趨向基本相符。而從江蘇職業(yè)院校“一帶一路”辦學(xué)來看，一般都有企業(yè)參與，或直接合作，因此可以說江蘇職業(yè)教育“一帶一路”辦學(xué)適應(yīng)江蘇企業(yè)對外投資的需求，與江蘇企業(yè)對“一帶一路”沿線國家投資高度耦合，為江蘇企業(yè)在“一帶一路”國家投資提供了人力培養(yǎng)的支持和幫助。這證明“一帶一路”下江蘇國際產(chǎn)能合作人才需求與職業(yè)教育跨境輸出行為高度耦合，職業(yè)教育跨境輸出對“一帶一路”下江蘇國際產(chǎn)能合作的促進(jìn)效應(yīng)良好。

圖1 2010-2020年江蘇職業(yè)院校專業(yè)對應(yīng)行業(yè)對外投資分布

四、職業(yè)教育跨境輸出與“一帶一路”東道國國際產(chǎn)能承接需求耦合分析

由于江蘇職業(yè)教育跨境輸出主要地域集中在東南亞地區(qū)，因此本研究重點(diǎn)分析職業(yè)教育跨境輸出與東南亞各國國際產(chǎn)能承接需求耦合問題。東南亞國家為引進(jìn)外資，先后制定系列相關(guān)政策措施。例如，越南對于列入外商投資鼓勵的項目和鼓勵投資的地區(qū)項目，給予免交4年所得稅和以后減半征收的待遇；馬來西亞直接為外商投資稅收方面提供具有吸引力的優(yōu)惠待遇；印度尼西亞為了減輕外商投資的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，專門修訂負(fù)面清單；緬甸推行外商投資企業(yè)在稅收方面與本土企業(yè)享受同等待遇措施；柬埔寨、老撾等其他東南亞國家也都在外商投資持股占比、投資范圍、稅收等領(lǐng)域給予放寬或優(yōu)惠措施，以吸引外商前來投資。

特別是我國提出“一帶一路”倡議以來，越南、柬埔寨、馬來西亞、印度尼西亞、泰國等東南亞國家積極配合，大力吸引中國投資，使得中國對東南亞地區(qū)的投資穩(wěn)步增加。為吸引投資，東南亞國家近年來逐步改善營商環(huán)境，部分國家營商環(huán)境排名明顯提高。在世界銀行190個經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境排名中，泰國營商環(huán)境從2019年的27位上升到2020年的21位。馬來西亞、緬甸、越南和印度尼西亞的營商環(huán)境排名在全球190個經(jīng)濟(jì)體中分列12位、17位、69位和73位。較比2019年，這些東南亞國家2020年的營商環(huán)境排名都有所提高。

如此都說明，東南亞等“一帶一路”國家都期望借助外資來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。目前東南亞國家既需要商貿(mào)流通業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)外商投資，也希望中國等國家更多投資其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。

五、“一帶一路”下職業(yè)教育跨境輸出與國際產(chǎn)能合作耦合面臨問題分析

對江蘇職業(yè)院?？缇齿敵鲞M(jìn)一步深入分析，筆者發(fā)現(xiàn)“一帶一路”下江蘇職業(yè)教育跨境輸出與國際產(chǎn)能耦合還面臨一定的問題，這些問題既有來自職業(yè)教育本身，也有來自政策支持等各領(lǐng)域，削弱了江蘇職業(yè)教育跨境輸出的競爭力，弱化了國際產(chǎn)能合作的效應(yīng)。

(一)沒有制定統(tǒng)一的對外輸出職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

江蘇職業(yè)院校在對“一帶一路”沿線國家進(jìn)行跨境輸出時，各個院校通常將自己的管理方法、教學(xué)設(shè)計、技能考核鑒定方案、課程體系等進(jìn)行輸出，也就是國外的分?；蜣k學(xué)機(jī)構(gòu)基本都依據(jù)國內(nèi)職業(yè)院?，F(xiàn)有的規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作。相應(yīng)的相關(guān)輸出標(biāo)準(zhǔn)，如專業(yè)職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)職業(yè)證書標(biāo)準(zhǔn)等，直接來自原有職業(yè)技術(shù)學(xué)院，或由原有職業(yè)技術(shù)學(xué)院組織自己的教師編制。而這些教師往往對國外辦學(xué)地點(diǎn)的實際情況并不了解，以致制定出的標(biāo)準(zhǔn)更多體現(xiàn)教師自己的想法。由于各輸出職業(yè)院校制定的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，行動不統(tǒng)一，造成江蘇職業(yè)院校在“一帶一路”沿線國家辦學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)多樣化，難以樹立統(tǒng)一的對外輸出職業(yè)教育形象，也不利于國際產(chǎn)能合作的拓展。

(二)針對性的具體跨境輸出政策法規(guī)較少

我國在推動教育跨境輸出方面已經(jīng)出臺了較多的相關(guān)政策，極大地推動了中外合作辦學(xué)、留學(xué)生培養(yǎng)、海外辦學(xué)的發(fā)展。教育部在“一帶一路”領(lǐng)域?qū)ｉT出臺了《教育部推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》等政策，促進(jìn)教育國際化合作。但綜合來看，這些政策大多偏向普通本科教育，缺乏有關(guān)職業(yè)院校海外辦學(xué)的具體的、可操作性的專門性政策。江蘇省職業(yè)教育在“一帶一路”沿線國家辦學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃還缺乏具體性，辦學(xué)思路、辦學(xué)架構(gòu)也沒有明確詳細(xì)規(guī)定。職業(yè)教育在“一帶一路”沿線國家辦學(xué)的相關(guān)支持政策，如融資貸款優(yōu)惠、“一帶一路”辦學(xué)專項經(jīng)費(fèi)支持、合作企業(yè)補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域還有待完善。當(dāng)前，急需整合和完善江蘇職業(yè)教育跨境輸出的現(xiàn)有制度、規(guī)定，形成具有可行性和規(guī)范化的獨(dú)立成體系的職業(yè)院?！耙粠б宦贰鞭k學(xué)機(jī)制。

(三)缺乏提供解決方案的“一帶一路”辦學(xué)高端智庫

我國職業(yè)教育跨境輸出從長期來看需要高端智庫的支持。這些高端智庫熟悉“一帶一路”辦學(xué)目的地的政策法規(guī)，通曉這些地方的風(fēng)俗習(xí)慣以及宗教信仰，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和技能人才需求有較好的把握，也能洞徹辦學(xué)目的地未來政策變動的走向，及對“一帶一路”辦學(xué)的影響。目前，高職院校跨境輸出更多依靠學(xué)校自身的努力和相關(guān)企業(yè)的幫助，在辦學(xué)中經(jīng)常會遇到各種各樣的問題，給職業(yè)院校帶來很大的困擾。為解決這些問題，職業(yè)院校往往需要付出較多的精力和努力。也正是這些問題，導(dǎo)致一些職業(yè)院?！耙粠б宦贰鞭k學(xué)推進(jìn)緩慢，規(guī)模拓展沒有達(dá)到預(yù)期目的。而高端智庫能夠為職業(yè)院校提供這些方面的幫助，通過政策解讀或提供一攬子方案，解決職業(yè)院校面臨的困境，為職業(yè)院校在境外辦學(xué)提供高端智力支持。因此，高端智庫建設(shè)也是江蘇職業(yè)院校未來跨境輸出順利發(fā)展、校企融合國際產(chǎn)能合作做強(qiáng)做大的保障。

(四)一體化的“一帶一路”辦學(xué)聯(lián)盟框架需待架構(gòu)

職業(yè)教育“一帶一路”辦學(xué)需要話語權(quán)，話語權(quán)越大在“一帶一路”辦學(xué)就會更加順利。目前我國政府和職業(yè)院校在這方面做了較多工作。一些職業(yè)院校通過與政府、行業(yè)以及同行職業(yè)院校合作等，成立了一些協(xié)同聯(lián)盟，如“一帶一路”產(chǎn)教協(xié)同聯(lián)盟、東南亞職業(yè)教育產(chǎn)教融合聯(lián)盟、江蘇高職院?！耙粠б宦贰比瞬排囵B(yǎng)合作聯(lián)盟、中國-南非職業(yè)教育合作聯(lián)盟等，定期舉辦一些活動和一些專題論壇，提升了這些職業(yè)院校在“一帶一路”沿線國家的影響力。但需要注意的是，現(xiàn)有的職業(yè)教育“一帶一路”辦學(xué)協(xié)同聯(lián)盟多半局限在某一行業(yè)，或某一輸出區(qū)域，或某一目的地區(qū)域，聯(lián)盟之間的交流和溝通機(jī)制還不暢，整體的合作水平還有待提升。如何增強(qiáng)現(xiàn)有聯(lián)盟之間合作，構(gòu)建江蘇職業(yè)教育跨境輸出協(xié)同聯(lián)盟一體化的框架，促進(jìn)聯(lián)盟之間的交流和行動的一致性，進(jìn)一步提升在“一帶一路”沿線國家，甚至在整個世界的話語權(quán)，更好服務(wù)江蘇國際產(chǎn)能合作，就顯得尤為重要。

六、服務(wù)江蘇國際產(chǎn)能合作的職業(yè)教育跨境輸出長效機(jī)制構(gòu)建及實施建議

(一)服務(wù)江蘇國際產(chǎn)能合作的職業(yè)教育跨境輸出長效機(jī)制建構(gòu)

為促進(jìn)江蘇職業(yè)教育跨境輸出，同時更好服務(wù)國際產(chǎn)能合作，需要架構(gòu)服務(wù)“一帶一路”下江蘇國際產(chǎn)能合作的職業(yè)教育跨境輸出長效機(jī)制。具體來說，需要構(gòu)建四個方面的機(jī)制：職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”下江蘇國際產(chǎn)能合作的跨境輸出可行性評價機(jī)制；職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”下江蘇國際產(chǎn)能合作的跨境輸出運(yùn)行評價機(jī)制；“中高本”職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”下江蘇國際產(chǎn)能合作的跨境輸出協(xié)同機(jī)制；職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”下江蘇國際產(chǎn)能合作的跨境輸出改進(jìn)機(jī)制。

職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”下江蘇國際產(chǎn)能合作的跨境輸出可行性評價機(jī)制指的是，職業(yè)院校開展“一帶一路”辦學(xué)服務(wù)江蘇國際產(chǎn)能合作前，需要接受第三方機(jī)構(gòu)的綜合評估，從辦學(xué)實力、專業(yè)水平、師資隊伍情況、校企合作經(jīng)驗、大型項目承接經(jīng)驗等方面進(jìn)行綜合評估。只有達(dá)到規(guī)定要求，才允許開展對外合作，特別是“一帶一路”辦學(xué)項目，必須確保職業(yè)教育服務(wù)江蘇國際產(chǎn)能合作具有扎實的基礎(chǔ)。職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”下江蘇國際產(chǎn)能合作的跨境輸出運(yùn)行評價機(jī)制指的是，職業(yè)院?！耙粠б宦贰鞭k學(xué)或相關(guān)合作項目開展后，政府部分應(yīng)從高校、國內(nèi)企業(yè)、東道國企業(yè)等選拔人才組成專家組，對職業(yè)院校服務(wù)江蘇國際產(chǎn)能合作的項目進(jìn)行過程不定期評估，對于評估中的問題要求及時整改，確保職業(yè)教育服務(wù)國際產(chǎn)能合作項目的正常、有效運(yùn)行，對于運(yùn)行較好的、樹立國際品牌的要給予表彰?！爸懈弑尽甭殬I(yè)教育服務(wù)“一帶一路”下江蘇國際產(chǎn)能合作跨境輸出協(xié)同機(jī)制指的是，基于國內(nèi)中高本職業(yè)教育體系已經(jīng)形成，在“一帶一路”辦學(xué)或開展項目合作時也逐步需要融入中高本職業(yè)教育服務(wù)銜接問題，這樣既可以滿足東道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，也可以滿足國內(nèi)企業(yè)拓展在“一帶一路”國家辦學(xué)需求。職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”下江蘇國際產(chǎn)能合作跨境輸出改進(jìn)機(jī)制是指對于職業(yè)教育“一帶一路”辦學(xué)或相關(guān)合作項目，要根據(jù)江蘇國際產(chǎn)能合作的需求，建立適應(yīng)企業(yè)對外投資的改進(jìn)機(jī)制，適時改善人才培養(yǎng)模式或辦學(xué)機(jī)制或開辦新的專業(yè)，譬如數(shù)字技術(shù)專業(yè)等，以更好服務(wù)于江蘇國際產(chǎn)能合作。

(二)服務(wù)江蘇國際產(chǎn)能合作的職業(yè)教育跨境輸出長效機(jī)制實施建議

1.關(guān)注“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)變革對技術(shù)技能人才需求?！耙粠б宦贰毖鼐€國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，國家類型多樣，涵蓋經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家。由于各個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著較大差異，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對技術(shù)技能人才的需求也呈現(xiàn)不同特征。一些國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才缺乏；一些國家對中國傳統(tǒng)行業(yè)的技藝較為感興趣；一些國家需要具有創(chuàng)新性的技術(shù)技能人才等；還有一些國家職業(yè)教育領(lǐng)域師資隊伍培養(yǎng)力度不夠，期望中國職業(yè)教育能夠幫助他們提升師資水平，幫助他們建構(gòu)規(guī)范化產(chǎn)教融合體系。這就要求江蘇職業(yè)院校在辦學(xué)前應(yīng)扎實調(diào)研工作，充分掌握目標(biāo)國家的實際需求，做到專業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)契合，并獲當(dāng)?shù)馗餍姓J(rèn)可，保證職業(yè)教育海外辦學(xué)和促進(jìn)國際產(chǎn)能合作的健康發(fā)展。

2.加大海外辦學(xué)國際化師資隊伍的培育。江蘇職業(yè)教育去“一帶一路”沿線國家辦學(xué)，師資隊伍是根本保障，也是海外辦學(xué)能夠得以壯大和服務(wù)國際產(chǎn)能合作的根基所在。在加強(qiáng)國際化師資隊伍培養(yǎng)時，一方面需要解決其語言障礙，讓這些教師熟練掌握當(dāng)?shù)氐恼Z言，為此有必要建立完善的海外辦學(xué)師資語言培訓(xùn)體系，助力師資成長；另一方面，要加大對師資隊伍的國際化視野培養(yǎng)，要求其在海外教學(xué)和生活時，能夠用國際化視野看待各國生活習(xí)慣、民族信仰和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)國家主權(quán)統(tǒng)一，注重對中國文化的海外宣傳。同時，要注重對師資隊伍專業(yè)技能和溝通能力的培養(yǎng)，讓師資隊伍成為海外辦學(xué)“傳道、授業(yè)、解惑”的有力執(zhí)行者和國際產(chǎn)能合作的有力推動者。

3.建立職業(yè)教育“一帶一路”辦學(xué)的支持機(jī)制。江蘇職業(yè)教育海外辦學(xué)，服務(wù)江蘇國際產(chǎn)能合作，需要高效、有力的支持機(jī)制。為此，亟須建立服務(wù)于職業(yè)教育跨境輸出的高端智庫，為職業(yè)教育海外辦學(xué)和服務(wù)江蘇國際產(chǎn)能合作的契合提供高端智力支持。需要加快完善江蘇職業(yè)教育援外跨境輸出的支持體系，促進(jìn)職業(yè)教育海外辦學(xué)與政府各級對外援助培訓(xùn)項目、援助貸款項目等的相互融合，從而拓展江蘇職業(yè)教育向“一帶一路”國家輸出的載體，夯實服務(wù)江蘇國際產(chǎn)能合作的基礎(chǔ)。需要設(shè)立江蘇職業(yè)教育跨境輸出國際化專項經(jīng)費(fèi)，對參與職業(yè)教育共同體的企業(yè)制定恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)償機(jī)制，架構(gòu)一體化協(xié)同平臺，為江蘇職業(yè)教育“一帶一路”辦學(xué)提供信息和智力支持；同時加快構(gòu)建模板化與適度靈活性相結(jié)合的職業(yè)教育海外辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，適應(yīng)國際產(chǎn)能合作需求。

4.加強(qiáng)談判獲得職業(yè)教育海外辦學(xué)國民待遇。江蘇職業(yè)教育在海外辦學(xué)時，需要與政府、行業(yè)協(xié)同加快教育談判，積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的各層級教育和人文交流活動，積極參與“一帶一路”沿線國家的相關(guān)教育規(guī)章意見征詢活動，通過深入溝通和交流建立彼此信任的、系統(tǒng)性的職業(yè)教育多邊合作機(jī)制。并且，通過深入談判和合作，分步驟、分國家爭取“一帶一路”沿線國家或江蘇企業(yè)投資集聚區(qū)域開放職業(yè)教育服務(wù)市場，改善由于政策不透明帶來的海外辦學(xué)瓶頸障礙問題，給予江蘇職業(yè)院?！笆袌鰷?zhǔn)入”的“國民待遇”，即更加安全的辦學(xué)環(huán)境、更加便捷的辦學(xué)流程等，從而提升江蘇職業(yè)教育在“一帶一路”沿線國家辦學(xué)的地位，為國際產(chǎn)能合作提供保障。

5.拓展“一帶一路”辦學(xué)教育的組織形式。江蘇職業(yè)教育在“一帶一路”沿線國家辦學(xué)時，在辦學(xué)形式上可以采取學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、高職學(xué)歷和本科學(xué)歷相結(jié)合、建立分校和合作項目相結(jié)合的等多種形式。在教學(xué)手段上，可采用線上線下相結(jié)合、視頻和直播相結(jié)合等靈活形式，從而打破職業(yè)教育跨進(jìn)輸出教學(xué)在時間和空間上面臨的限制。在辦學(xué)組織形式上，應(yīng)集中各院校和合作企業(yè)優(yōu)勢資源，實現(xiàn)江蘇職業(yè)教育跨境輸出資源共享，提升辦學(xué)實力和應(yīng)對辦學(xué)風(fēng)險的能力，也更好地提升對未來發(fā)展的適應(yīng)性和國際拓展能力。