農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)?；?wù)發(fā)展路徑探究

呂 娟

農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)?；?wù)發(fā)展路徑探究

呂 娟

（山東省博興縣龐家鎮(zhèn)人民政府 山東濱州 256501）

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)和基本方向，農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)勁引擎。結(jié)合我國“大國小農(nóng)”的基本國情，怎樣對(duì)目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化，促使其和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接，是我國農(nóng)業(yè)供給面臨的關(guān)鍵問題。文章以農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)為例，對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)發(fā)展中出現(xiàn)的共性問題進(jìn)行了分析，從加強(qiáng)多方位政策支持、開展農(nóng)技規(guī)?；?wù)先行試點(diǎn)、搭建農(nóng)技服務(wù)平臺(tái)、強(qiáng)化多種支持手段之間的銜接等方面，提出了農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)?；?wù)的發(fā)展路徑，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)；規(guī)?；?；發(fā)展路徑；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

為提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效能，引領(lǐng)和支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，2020年科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》[1]。結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)模化服務(wù)可以作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的具體實(shí)施手段。基于此，通過對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)現(xiàn)存問題的深入探究，研究農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)?；?wù)的發(fā)展路徑具有理論和實(shí)踐兩方面的價(jià)值。

1 農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)?；?wù)發(fā)展的必要性

農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)?；?wù)主要指的是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法，以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈及產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化整合，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益，在滿足市場需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。隨著鄉(xiāng)村振興的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成果，但受限于各類因素，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、規(guī)?；?，尤其在技術(shù)支持上，嚴(yán)重制約了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此急需發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)?；?wù)[2]。

（1）農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)模化服務(wù)發(fā)展有利于彌補(bǔ)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)制度的不足。當(dāng)前，國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型階段，農(nóng)業(yè)改革已經(jīng)取得了一定的成績。然而，與之相對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作卻沒有隨之出現(xiàn)適應(yīng)性變化，當(dāng)前農(nóng)業(yè)制度體系難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。因此，有必要推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)?；?wù)發(fā)展，為我國農(nóng)業(yè)模式的轉(zhuǎn)型與構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)制度體系提供必要的技術(shù)基礎(chǔ)，解決現(xiàn)行農(nóng)業(yè)制度與農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不協(xié)調(diào)的問題。

（2）農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)模化服務(wù)發(fā)展有利于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。新的發(fā)展階段，科技已然成為農(nóng)業(yè)的第一生產(chǎn)力，然而科技必須應(yīng)用到農(nóng)業(yè)實(shí)踐中，才能真正將技術(shù)動(dòng)力轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)模化服務(wù)發(fā)展的重要目標(biāo)在于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)際應(yīng)用，并以試驗(yàn)以及示范等方式推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果在不同農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的普及應(yīng)用，使不同規(guī)模的農(nóng)戶均可以享受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的便利，全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2 農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)模化服務(wù)發(fā)展存在的主要問題

2.1 企業(yè)未抓住政策機(jī)遇

目前，我國對(duì)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的支持力度較大?？萍既藛T數(shù)量、科技成果和研發(fā)投入等是農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)評(píng)定的關(guān)鍵指標(biāo)，但部分農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)因初期經(jīng)營的側(cè)重方向被認(rèn)定為農(nóng)業(yè)公司，享有的多是農(nóng)業(yè)補(bǔ)助，并沒能享受到國家給予科技型企業(yè)的政策優(yōu)惠。另外，由于對(duì)申請(qǐng)認(rèn)定農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的重視度不足，又缺少對(duì)國家相關(guān)政策的深入研究，如研發(fā)費(fèi)用稅前“加計(jì)扣除”等政策[3]，部分農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)未能抓住有利的國家政策機(jī)遇。

2.2 提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)成本較高

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)在向小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的過程中，會(huì)在談判和服務(wù)階段出現(xiàn)較高的交易成本。由于小農(nóng)戶的耕地面積較小，且地塊相對(duì)分散，技術(shù)人員只能挨家挨戶地提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，加上小農(nóng)戶的文化水平參差不齊，在理解能力方面也有所差異，技術(shù)人員需要對(duì)同一問題進(jìn)行多次解釋，工作效率始終難以提升，因此在談判、簽約及后續(xù)提供技術(shù)服務(wù)過程中消耗的時(shí)間成本較高。此外，農(nóng)業(yè)技術(shù)托管服務(wù)一般采用先取后付的付款方式，由于小農(nóng)戶不具備必要的信用擔(dān)保體系，導(dǎo)致服務(wù)費(fèi)收取難度較大，甚至部分服務(wù)費(fèi)無法收到，使農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)成本有所增加。

2.3 技術(shù)更新受限

技術(shù)是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)核心競爭力的重要體現(xiàn)，但企業(yè)的技術(shù)更新卻受到諸多方面的限制。一方面，高校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化率較低，與企業(yè)尚未形成深度合作關(guān)系。雖然高校、科研院所具有學(xué)科優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，具備更強(qiáng)的科研能力，獲取的科技成果較多，但其更注重學(xué)術(shù)論文的發(fā)表，缺乏對(duì)科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致很多科技成果無法被企業(yè)真正應(yīng)用。同時(shí)，由于高校及科研院所激勵(lì)機(jī)制尚不健全，研究人員動(dòng)力不足，在科技成果轉(zhuǎn)化方面表現(xiàn)出的能力不強(qiáng)。另一方面，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)在這樣的背景下，多數(shù)會(huì)選擇進(jìn)行自主研發(fā)，但自主研發(fā)的成本較高，需要投入大量的資金，這是很多農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)難以負(fù)擔(dān)的。由此，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)在面臨高校、科研院所的科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化不足以及自主研發(fā)高成本的雙重困境下，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的技術(shù)更新必然受到局限[4]。

2.4 資源共享面臨孤島問題

作物生長模型可以準(zhǔn)確描述出農(nóng)作物的生長動(dòng)態(tài)，并根據(jù)搜集到的農(nóng)作物生長信息對(duì)農(nóng)作物生長發(fā)育過程進(jìn)行模擬與預(yù)測，還原出農(nóng)業(yè)生長環(huán)境與農(nóng)作物生長動(dòng)態(tài)之間的關(guān)系。這一過程的關(guān)鍵在于對(duì)農(nóng)作物生長數(shù)據(jù)的獲取，然而當(dāng)前模式下，相關(guān)數(shù)據(jù)難以獲取，甚至部分?jǐn)?shù)據(jù)屬于涉密數(shù)據(jù)，僅存在于企業(yè)或者部門內(nèi)部，農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)?；?wù)發(fā)展面臨著非常嚴(yán)重的信息孤島問題，無法實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源的共享。尤其對(duì)部分小微企業(yè)而言，更是難以獲取到精準(zhǔn)且全面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)，若采取自行收集整理模式，對(duì)于小微企業(yè)而言成本過高，難以達(dá)到預(yù)期成效。

3 農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)?；?wù)發(fā)展的可行路徑建議

3.1 加強(qiáng)多方位政策支持

針對(duì)企業(yè)未抓住政策機(jī)遇的問題，首先應(yīng)適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)技服務(wù)企業(yè)的政策支持力度。重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的認(rèn)定問題，使一些發(fā)展較好的企業(yè)能夠享受到相應(yīng)的優(yōu)惠政策，從而在創(chuàng)新資源、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新服務(wù)等多個(gè)方面為其提供相應(yīng)的支持。當(dāng)?shù)卣€可以集中組織有關(guān)創(chuàng)新政策的宣講活動(dòng)，以幫助企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)鼓勵(lì)政策。其次，加大公共政策的支持力度，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的規(guī)?；l(fā)展做出有益實(shí)踐，并出臺(tái)相關(guān)配套措施。出臺(tái)的政策重點(diǎn)應(yīng)集中在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，由當(dāng)?shù)卣鲑Y對(duì)曬場、倉庫等公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，并面向農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)規(guī)?；黧w提供租用服務(wù)，同時(shí)應(yīng)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面的政策支持力度，推動(dòng)托管成片地塊建設(shè)，解決土地碎片化的問題。最后，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)自身還需要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，積極響應(yīng)國家和政府的號(hào)召，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向基礎(chǔ)上，通過規(guī)范化的經(jīng)營發(fā)展，進(jìn)一步提升自身技術(shù)實(shí)力，根據(jù)市場實(shí)際需求，開發(fā)業(yè)務(wù)，完善客戶服務(wù)。

3.2 開展農(nóng)技規(guī)?；?wù)先行試點(diǎn)

為解決提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)成本較高的問題，可以在當(dāng)?shù)亻_展農(nóng)技規(guī)?；?wù)的先行試點(diǎn)?？梢杂僧?dāng)?shù)卣疇款^，由村集體與其他農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)，在惠農(nóng)政策支持下，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)?；?wù)試點(diǎn)工作。積極引入優(yōu)良品種，選擇科學(xué)化種植方案，借助現(xiàn)代化機(jī)械，對(duì)農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品深加工等過程進(jìn)行優(yōu)化，繼而在示范效應(yīng)下建立具有推廣價(jià)值的經(jīng)營模式?？梢韵韧ㄟ^對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)?；?wù)的宣傳與引導(dǎo)，借由試點(diǎn)示范，充分彰顯農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)?；?wù)的功效，引導(dǎo)農(nóng)戶明確規(guī)?；寝r(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)發(fā)展的必然趨勢。同時(shí)，還可以對(duì)小農(nóng)戶進(jìn)行組織，由當(dāng)?shù)卣痛寮w牽頭，利用“科技小院”“科技特派員”“科技超市”等農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)力量，全面整合與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的人才、成果、技術(shù)與信息等要素，匯集至“科技超市”平臺(tái)，使惠民的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)成果成為農(nóng)戶看得見的商品，全面提升農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技服務(wù)應(yīng)用的認(rèn)可水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，激發(fā)出小農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的需求積極性，使越來越多的小農(nóng)戶可以主動(dòng)獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，并懂得利用農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，切實(shí)提升農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益。

3.3 搭建農(nóng)技服務(wù)平臺(tái)

針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)更新受限的問題，可以通過搭建農(nóng)技服務(wù)平臺(tái)來促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)更新。首先，合理布局服務(wù)站點(diǎn)。農(nóng)技服務(wù)平臺(tái)應(yīng)根據(jù)地域特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，合理布局，提高服務(wù)覆蓋面。結(jié)合發(fā)展需求，農(nóng)技服務(wù)站點(diǎn)可設(shè)立技術(shù)咨詢室、示范田、試驗(yàn)基地等功能部門，為農(nóng)民提供技術(shù)支持和實(shí)踐操作機(jī)會(huì)。同時(shí)，也可以借助現(xiàn)代物流技術(shù)，將新品種、新設(shè)備等資源更快地傳遞到農(nóng)民手中。其次，基于農(nóng)技服務(wù)平臺(tái)，積極鼓勵(lì)企業(yè)同高校和科研院所加強(qiáng)交流與溝通，并鼓勵(lì)相關(guān)高校和科研院所將已經(jīng)獲得的科研成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，面向基層需求，由企業(yè)主導(dǎo)，協(xié)作開展技術(shù)創(chuàng)新。在充分發(fā)揮農(nóng)技服務(wù)平臺(tái)在資源整合方面作用的同時(shí)，更好地解決技術(shù)更新受限的問題。最后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)提供平臺(tái)服務(wù)的監(jiān)督工作，確保服務(wù)平臺(tái)的公正性和中立性，避免出現(xiàn)市場壟斷、提價(jià)或高額抽成等損害用戶權(quán)益的情況，保證服務(wù)平臺(tái)內(nèi)的公平競爭，確保其健康、可持續(xù)發(fā)展。

3.4 強(qiáng)化多種支持手段之間的銜接

為有效解決農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)規(guī)?；l(fā)展中存在的資源共享難題，應(yīng)加強(qiáng)多種支持手段之間的銜接。第一，可適當(dāng)增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)和農(nóng)民的金融服務(wù)支持力度，針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供金融服務(wù)便利，適當(dāng)放寬融資條件，允許農(nóng)民聯(lián)合貸款，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等[5-6]。此外，可以增加有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保險(xiǎn)服務(wù)，例如“收成險(xiǎn)”等，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能出現(xiàn)的損失降到最低。第二，考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)受到暴雨、地震、病蟲害等自然災(zāi)害的影響，還需要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象服務(wù)的研究力度。對(duì)于很多農(nóng)戶而言，獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象服務(wù)的渠道有限，因此需要建立氣象服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，省級(jí)部門在獲取到相關(guān)氣象服務(wù)結(jié)果后，第一時(shí)間向下一級(jí)部門進(jìn)行發(fā)布，各級(jí)村委會(huì)以大喇叭、農(nóng)村農(nóng)業(yè)服務(wù)線上交流群等方式將相關(guān)結(jié)果告知給農(nóng)戶。第三，依托開放的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)民與市場的聯(lián)系?，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要考慮市場需求，農(nóng)技服務(wù)平臺(tái)應(yīng)定期更新市場變化信息，讓農(nóng)民及時(shí)了解市場需求和銷售渠道，及時(shí)調(diào)整自己的生產(chǎn)計(jì)劃，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，從而更好地滿足市場需求。

4 結(jié)語

綜上所述，如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)?；?wù)發(fā)展，是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)問題。因此，應(yīng)根據(jù)我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)?；?wù)發(fā)展中暴露的問題進(jìn)行深入分析，從加大政策支持力度、開展農(nóng)技規(guī)?；?wù)先行試點(diǎn)、搭建農(nóng)技服務(wù)平臺(tái)促進(jìn)技術(shù)更新、強(qiáng)化多種支持手段之間的有效銜接幾個(gè)方面，幫助農(nóng)技服務(wù)企業(yè)抓住政策機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有資源的有效整合，以此推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平的提升，為廣大農(nóng)戶提供更有力的支持。

[1]科技部,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,教育部,等.科技部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部教育部 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部 銀保監(jiān)會(huì) 供銷總社印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》的通知[EB/OL].(2020-07-08)[2023-06-01].https://www.gov.cn/gongbao/content/2020/content_5547651.htm?ivk_sa=1024320u.

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F323.3

A

2095-1205(2023)11-71-03

10.3969/j.issn.2095-1205.2023.11.22

呂娟（1978—），女，漢族，山東博興人，農(nóng)藝師（中級(jí)），研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。