發(fā)達國家畜牧業(yè)減排的基本經(jīng)驗及對中國的啟示

丁興安

（兵團黨委黨校（行政學(xué)院、社會主義學(xué)院）科社教研部，新疆 五家渠，831300）

1 中國畜牧業(yè)溫室氣體排放基本情況

1.1 畜牧業(yè)發(fā)展情況

隨著我國居民消費水平的提高和飲食結(jié)構(gòu)的變化，畜牧業(yè)也進入到快速發(fā)展時期。國家統(tǒng)計局的相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，2022年牛存欄量達到10 216萬頭，生豬存欄量69 995萬頭，羊存欄33 624萬只，家禽67.7億只，兔存欄12 114萬只。全年豬、牛、羊、禽肉產(chǎn)量9 227萬噸，比上年增長3.8%。其中，豬肉產(chǎn)量5 541萬t，牛肉產(chǎn)量718萬t，羊肉產(chǎn)量525萬t，禽肉產(chǎn)量2 443萬t，比上年分別增長4.6%、3.0%、2.0%和2.6%。牛奶產(chǎn)量3 932萬t，禽蛋產(chǎn)量3 456萬t，比上年分別增長6.8%和1.4%[1]。畜牧業(yè)的蓬勃發(fā)展?jié)M足了人民對美好生活的需要，但同時，也產(chǎn)生了大量的溫室氣體。

1.2 畜牧業(yè)溫室氣體排放情況

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我國溫室氣體排放的第三大排放源頭，而畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)溫室氣體排放的大戶，氣體排放包括甲烷（排氣、排便）、一氧化二氮（種植飼料的肥料）等。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的相關(guān)報告指出，一氧化二氮對地球的溫室效應(yīng)是二氧化碳的296倍，在畜牧業(yè)當中甲烷產(chǎn)生的溫室效應(yīng)是二氧化碳的23倍。因此，畜牧業(yè)的溫室氣體排放給全球變暖帶來倍增效應(yīng)。

從碳排放角度看，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中的碳排放占到42.9%，牛養(yǎng)殖和生豬養(yǎng)殖占到畜牧業(yè)碳排放的81%。據(jù)統(tǒng)計，早在2018年我國家的各類畜禽甲烷總排放量高達1 180.8萬t。從農(nóng)區(qū)飼養(yǎng)畜禽種類的排放狀況來看，農(nóng)區(qū)養(yǎng)豬業(yè)和養(yǎng)牛業(yè)是最主要的碳源產(chǎn)業(yè)，反芻動物（牛、羊）排放比例最大，可達72.44%，其次為豬和家禽，分別為19.22%和6.81%。從排放環(huán)節(jié)來看，牲畜胃腸發(fā)酵排放的甲烷占溫室氣體排放總量的66.61%，糞便一氧化二氮和甲烷排放比例分別為18.23%和15.16%[2]。因此，加強對畜牧業(yè)的溫室氣體排放管理對于實現(xiàn)碳中和碳達峰，建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。

2 發(fā)達國家畜牧業(yè)減排的基本經(jīng)驗

2.1 堅持制度先行，為畜牧業(yè)減排提供制度基礎(chǔ)

為了更好的應(yīng)對畜牧業(yè)的溫室氣體減排工作，發(fā)達國家采取了許多制度性的政策方案和立法措施，為畜牧業(yè)的減排提供了重要基礎(chǔ)。英國早在2008年就通過了《氣候變化法》，后又在2019年進行了修訂，成為世界上第一個法律明確凈零排放的國家。英國農(nóng)業(yè)國家聯(lián)盟2019年宣布，2040年將在英格蘭和威爾士地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)凈零排放。英國政府采取了源頭上的農(nóng)業(yè)管理政策以及消費端的飲食改良倡導(dǎo)方案。

歐盟是世界上在畜牧業(yè)減排最早的發(fā)起方之一，在歐盟綠色新政的《歐洲綠色協(xié)議》中減少甲烷排放是重要舉措。2021年歐盟通過了《甲烷法規(guī)》，在國際上發(fā)起了《全球甲烷承諾》。在農(nóng)業(yè)固碳方面，2020年5月歐盟通過了《從農(nóng)場到餐桌戰(zhàn)略》。該方案設(shè)定到2030年歐盟要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)3.1億噸的固碳。挪威和芬蘭根據(jù)歐盟的農(nóng)業(yè)減排框架制定了《從農(nóng)場到餐桌戰(zhàn)略法案》，積極推動本國農(nóng)場主在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中減排。日本政府在畜禽養(yǎng)殖領(lǐng)域通過立法的方式對畜禽養(yǎng)殖污染進行規(guī)范，通過了《廢棄物處理法》、《惡臭防止法》、《肥料取締法》等法律。美國在2003年和2008年兩次修改了《清潔水法》，對養(yǎng)豬業(yè)的糞污排放進行國家許可制規(guī)范；21世紀初在空氣立法方面對養(yǎng)殖業(yè)排放做出了明確規(guī)定。自2021年，美國先后出臺了《美國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略》、《氣候智慧型農(nóng)業(yè)和林業(yè)戰(zhàn)略：90天進度報告》、《邁向2050年凈零排放的長期戰(zhàn)略》等國家級戰(zhàn)略，提出以科技創(chuàng)新為動力，推動美國農(nóng)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展[3]。通過這些制度性的畜牧業(yè)減排規(guī)劃，發(fā)達國家將減排納入到總體國家戰(zhàn)略層面，讓整個減排工作有據(jù)可循，從而達到規(guī)?；瘻p排的目標。

2.2 堅持科技創(chuàng)新與產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合

發(fā)達國家在堅持制度先行的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮在科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)學(xué)研方面的優(yōu)勢開展畜牧業(yè)的減排工作。美國作為世界上農(nóng)業(yè)最為發(fā)達的國家之一，畜牧業(yè)的溫室氣體排放規(guī)模巨大。隨著環(huán)保減排業(yè)的飛速發(fā)展，一大批減排技術(shù)開始在實際當中運用，風(fēng)險投資人也進入到這一領(lǐng)域。比爾·蓋茨近期投資了一家氣候技術(shù)初創(chuàng)公司，致力于通過紅藻作為畜牧業(yè)飼料添加劑減少反芻動物消化產(chǎn)生的甲烷。美國農(nóng)業(yè)部與相關(guān)大學(xué)共同開發(fā)了溫室氣體排放和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，以便更好地做好溫室氣體排放管理。日本的農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)正在研發(fā)改善氨基酸平衡的相關(guān)飼料技術(shù)，通過技術(shù)革新研發(fā)改善動物飼料配方，減少不必要的氨基酸生產(chǎn)，在不影響生產(chǎn)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)降低溫室氣體排放目標。日本農(nóng)林水產(chǎn)省正準備通過生物方法降低牛打嗝和排泄物的甲烷排放。英國提出通過改善飼料添加劑、飼料抑制劑以及基因編輯等方式減少反芻牲畜的甲烷排放。

2.3 轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)養(yǎng)殖模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

在充分利用科學(xué)技術(shù)以及制度管理基礎(chǔ)上，許多國家通過多種養(yǎng)殖模式達到減排效果。美國作為牧業(yè)發(fā)達的國家，草原類型多樣，會根據(jù)牧場的承載量進行科學(xué)管理。中部濕潤大草原采取連續(xù)放牧的經(jīng)營模式，不僅保障了牲畜的采食需要，還能夠提升單位產(chǎn)品產(chǎn)量。同時，通過防止“避牧退化”來保障草地的固碳效果。對于草場條件較差的草原采取劃區(qū)輪牧的方式，防止過度放牧降低草地的固碳能力。日本結(jié)合本國的森林資源豐富的特點，將林下草場養(yǎng)殖作為畜牧業(yè)發(fā)展的重要方向，充分發(fā)揮森林草場的多樣化生態(tài)效應(yīng)。通過將牲畜飼養(yǎng)的排泄物還歸森林的方式有效降低溫室氣體排放。多樣化的飼料結(jié)構(gòu)有效降低了反芻甲烷排放，達到碳減排的目的。丹麥對畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有機肥的使用采取嚴格的用量和時間管理。堅持適度養(yǎng)殖規(guī)模和廢棄物的無害化處理相結(jié)合，減少養(yǎng)殖帶來的溫室氣體排放。愛爾蘭則充分利用自身的草地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展草地畜牧業(yè)，在減少飼料利用的基礎(chǔ)上，減少了溫室氣體的排放。據(jù)統(tǒng)計，愛爾蘭的碳排放比上個世紀90年代出現(xiàn)了3.5%的下降。

3 發(fā)達國家畜牧業(yè)減排對我國啟示

3.1 加強減排制度化建設(shè)

通過對發(fā)達國家在畜牧業(yè)減排的經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家在畜牧業(yè)減排當中將減排的制度化建設(shè)放在重要的位置。堅持立法先行，通過制度化建設(shè)為畜牧業(yè)減排提供法治基礎(chǔ)。

堅持依法治國是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的二十大報告指出要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和目標。2023年全國人大常委會工作報告指出，我們國家已經(jīng)在環(huán)境保護方面形成了“1+N+4”的法律制度體系，為推動美麗中國建設(shè)提供了有力的法律支撐。在減排立法方面，目前還沒有形成系統(tǒng)的碳減排立法，但相關(guān)的立法工作已經(jīng)提上日程。2022年12月已經(jīng)有將航運業(yè)減少二氧化碳排放條款納入到《海洋環(huán)境保護法》的修正案提交全國人大常委會。2023年的全國兩會期間，已經(jīng)有民進中央提出《關(guān)于強化實現(xiàn)碳達峰碳中和目標制度的保障提案》。這些都是中國在碳減排的相關(guān)立法的重要推進。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的碳減排立法工作也已經(jīng)提上日程。2021年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委員會制定了《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養(yǎng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃》。國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，對推動規(guī)?；B(yǎng)殖、加強科技支撐以及相關(guān)的監(jiān)督管理提出了具體的措施。2022年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家發(fā)展改革委員會聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實施方案》，對畜牧業(yè)的減排降碳等任務(wù)做出了明確的規(guī)定。在加強國家層面的立法同時，也要加強地方立法的作用，特別是在畜牧業(yè)發(fā)達的省區(qū)，通過加強地方立法，讓畜牧業(yè)減排立法更加精準有效。

3.2 加強科學(xué)技術(shù)在畜牧業(yè)減排當中的運用

發(fā)達國家在解決畜牧業(yè)減排過程當中對于科學(xué)技術(shù)的運用走在了世界前列。當前，中國的經(jīng)濟社會發(fā)展和人民對美好生活的需要對畜牧業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，畜牧業(yè)的發(fā)展也走上了快車道，在此背景下，降低畜牧業(yè)的碳排放必須加強科學(xué)技術(shù)在整個生產(chǎn)流程當中的運用。

在生產(chǎn)端要強化飼喂材料的科學(xué)技術(shù)支撐。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，飼料成分對后期溫室氣體的排放有著重要影響。首先，加強入口關(guān)管理。一方面加強在飼料和添加劑方面的科學(xué)研究，提升畜牧業(yè)入口端的科技含量。另一方面，重視牧草改良，將更高產(chǎn)量和更易消化的品種引入到牧草種植當中。加強牧草的搭配管理，將豆科牧草和禾本牧草按照合適的比例混合，提升生產(chǎn)性能。通過科技在牧草中的運用從源頭降低溫室氣體的排放。其次，加強溫室氣體排放的監(jiān)測，建立全流程的畜牧業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測體系，為減排提供科學(xué)數(shù)據(jù)。再次，堅持產(chǎn)學(xué)研一體化推進，引導(dǎo)畜牧企業(yè)與相關(guān)的大學(xué)與科研機構(gòu)合作，提升畜牧業(yè)生產(chǎn)的減排效能。

3.3 加強畜牧業(yè)經(jīng)營管理，通過提升管理效能降低溫室氣體排放

發(fā)達國家在畜牧業(yè)管理方面形成的輪牧、林間放牧以及畜禽規(guī)模經(jīng)營等經(jīng)驗對中國同樣具有借鑒意義。首先，探索改善牧業(yè)放牧模式。根據(jù)我國的自然環(huán)境區(qū)分不同地區(qū)的放牧形式。在草原地區(qū)濕潤性草原可以借鑒美國的連續(xù)放牧模式，其他草原可以采取傳統(tǒng)的輪牧模式，既提升減排效果，又保持生態(tài)平衡。在南方丘陵地帶可以發(fā)展林草兼作的日本模式，同時將豆科植物引入到牧草當中，既可以通過豆科植物的根瘤菌降低氮肥使用，又可以提高牲畜的生產(chǎn)能力，達到從源頭減碳的目的。其次，加強畜禽糞便等生產(chǎn)廢棄物的管理。除了在生產(chǎn)端的溫室氣體排放，生產(chǎn)廢棄物的后續(xù)排放也是畜牧業(yè)溫室氣體排放的重要源頭。伴隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)廢棄物的數(shù)量也在不斷增長，合理利用這些廢棄物一方面可以減少溫室氣體排放，另一方面可以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。通過畜牧業(yè)糞便等廢棄物的科學(xué)合理利用可以降低發(fā)酵帶來的溫室氣體排放，另外可以通過發(fā)展農(nóng)村的沼氣等實現(xiàn)照明、取暖、有機肥等循環(huán)使用，也可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中化肥的使用量，達到綠色低碳的效能。再次，加強畜牧業(yè)飼喂的管理，合理安排飼料與牧草的使用比例，提升畜牧業(yè)生產(chǎn)效能的同時降低生產(chǎn)過程當中的溫室氣體排放。

當前，為應(yīng)對全球變暖減少溫室氣體排放，世界各國都在碳中和碳達峰領(lǐng)域提出了自己的時間表和路線圖。特別是發(fā)達國家在減排方面積累了豐富的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗為中國減排提供了重要借鑒。在經(jīng)濟社會發(fā)展和維護我們共同的地球家園上，中國堅持人類命運共同體理念。中國作為聯(lián)合國常任理事國和京都議定書以及巴黎氣候協(xié)定締約國，積極推動碳中和碳達峰工作。中國提出到2030年碳達峰、2060年碳中和的目標對全球應(yīng)對氣候變化提出了中國方案。