韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村振興的啟示

戴鑫淼，邵 妍

（齊齊哈爾大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，黑龍江齊齊哈爾 161006）

0 引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央面對(duì)著日益嚴(yán)峻的城鄉(xiāng)差距、日益突出的“三農(nóng)”問題而提出的重要戰(zhàn)略舉措，也是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的有力手段，更是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，可以汲取其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，其中韓國(guó)作為曾經(jīng)面臨農(nóng)業(yè)發(fā)展滯緩、城鄉(xiāng)懸殊顯著的國(guó)家，于20世紀(jì)70年代開展了新村運(yùn)動(dòng)，通過一系列措施解決了農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)力不足、農(nóng)民收入低下等一系列農(nóng)村發(fā)展問題，對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。對(duì)韓國(guó)鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)具有一定的借鑒意義。

1 韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)概述

1.1 韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的背景

20世紀(jì)60年代韓國(guó)連續(xù)實(shí)施兩個(gè)五年計(jì)劃使韓國(guó)工業(yè)化發(fā)展迅速，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展大大落后于工業(yè)部門，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比重嚴(yán)重失調(diào)，影響社會(huì)整體發(fā)展水平。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境成為韓國(guó)政府面臨的重要任務(wù)，也正是如此，其決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展新村運(yùn)動(dòng)，激發(fā)全體農(nóng)民的熱情。

1.2 韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的過程

20世紀(jì)70年代，面對(duì)農(nóng)村落敗的發(fā)展環(huán)境和國(guó)家高速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)樸正熙以促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、改善廣大農(nóng)民生活環(huán)境為目的，著手加快推進(jìn)新村運(yùn)動(dòng)，共有五個(gè)階段：一是1970～1973年的基建階段，主要是以政府為主體，通過建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)戶生活條件；二是1974～1976年的全面發(fā)展階段，主要是重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)成果的產(chǎn)出與推廣；三是1977～1980年的全面提升階段，即政府開始發(fā)揮市場(chǎng)化作用發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不再扮演主導(dǎo)者的角色；四是1981～1988年的自發(fā)運(yùn)動(dòng)階段，注重農(nóng)民主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，鼓勵(lì)農(nóng)民的廣泛參與；五是1988至今的自我發(fā)展階段，注重農(nóng)村的精神文明建設(shè)，更強(qiáng)調(diào)農(nóng)民參與農(nóng)村建設(shè)的自主性。

1.3 韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)

其一，政府主導(dǎo)與農(nóng)民自助相結(jié)合。韓國(guó)政府并未采取單一的治理模式，而是深刻認(rèn)識(shí)到財(cái)政收入有限的現(xiàn)狀下，致力于建構(gòu)以政府主導(dǎo)為核心，以農(nóng)民自主為根本的農(nóng)村發(fā)展體系，通過政府政策傾斜、政策引導(dǎo)等多種形式，鼓勵(lì)更多的農(nóng)戶自發(fā)參與到新村運(yùn)動(dòng)中來，由此將這一聲勢(shì)浩大的運(yùn)動(dòng)從政府積極推進(jìn)運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕野l(fā)展運(yùn)動(dòng)。

其二，物質(zhì)和精神文明齊步建設(shè)。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)并未拘泥于農(nóng)民收入水平的提升和農(nóng)村貧窮面貌的改善，還重視農(nóng)村環(huán)境的改善和農(nóng)民綜合素養(yǎng)的提升。一方面通過建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種手段，有效改善了農(nóng)村居住環(huán)境，同時(shí)也大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)戶增收創(chuàng)收，另一方面又以政策引導(dǎo)、宣傳等形式，讓農(nóng)民的觀念從落后向先進(jìn)轉(zhuǎn)變，提振了農(nóng)民發(fā)家致富、自立自強(qiáng)的信心，弘揚(yáng)了“勤勞、自立、合作”的精神。

其三，農(nóng)村人才培養(yǎng)得以重視。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)還加大對(duì)農(nóng)民的培養(yǎng)與教育，既鼓勵(lì)與支持先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的產(chǎn)出及其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)踐應(yīng)用，又注重新知識(shí)與新技術(shù)的擴(kuò)散，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的培育機(jī)會(huì)，全面提升農(nóng)民科學(xué)文化水平。

其四，設(shè)立專項(xiàng)機(jī)構(gòu)分類指導(dǎo)。韓國(guó)在全面落實(shí)新村運(yùn)動(dòng)時(shí)，基于不同地區(qū)的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀以及農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情境，對(duì)不同地區(qū)的村莊進(jìn)行分類定義，并在此基礎(chǔ)上，設(shè)立了專項(xiàng)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)韓國(guó)各地農(nóng)村因地制宜發(fā)展和新村建設(shè)工作的高效推進(jìn)。

其五，社會(huì)廣泛參與。新村運(yùn)動(dòng)最早發(fā)起于農(nóng)村，而隨著運(yùn)動(dòng)的深化推進(jìn)和全民參與氛圍的日漸形成，韓國(guó)各行各業(yè)均參與其中，由此成為全社會(huì)共同參與的現(xiàn)代化建設(shè)運(yùn)動(dòng)。

1.4 韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的成效

新村運(yùn)動(dòng)使韓國(guó)農(nóng)村得到了長(zhǎng)足發(fā)展。首先，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐漸健全，農(nóng)民房屋、公共醫(yī)療衛(wèi)生等環(huán)境明顯改善；其次，通過新村運(yùn)動(dòng)，農(nóng)民收入不斷提高，城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)會(huì)逐漸均等，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化；最后，改變了農(nóng)民的精神面貌，使其養(yǎng)成自立自強(qiáng)的精神，素質(zhì)學(xué)識(shí)得到了提高。

2 韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)

2.1 建設(shè)特色鄉(xiāng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

在韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)中雖然鄉(xiāng)村環(huán)境煥然一新，發(fā)生了巨大的變化，但是在現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上保留了村莊特有的景色。在韓國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，有別于城市規(guī)劃，山水林田路綜合治理，著力追求人與自然的和諧，農(nóng)村生產(chǎn)、生活及集體活動(dòng)相關(guān)設(shè)施一應(yīng)俱全，注意突出了農(nóng)村特色，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，農(nóng)民生活富足，農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美。

2.2 注重思想教育，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性

韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)會(huì)結(jié)合實(shí)際情況，通過精神啟蒙、專項(xiàng)培訓(xùn)等多種手段，啟迪農(nóng)民思想，強(qiáng)化農(nóng)民主人翁意識(shí)，提高其參與農(nóng)村建設(shè)的自覺性，同時(shí)讓廣大農(nóng)民擺脫迂腐落后的觀點(diǎn)，不斷適應(yīng)新環(huán)境、新政策的變化，積極樂觀地投身運(yùn)動(dòng)。而隨著新村運(yùn)動(dòng)的深化推進(jìn)，韓國(guó)各地區(qū)農(nóng)村均設(shè)立了“村民會(huì)館”，并以此作為精神啟蒙的重要場(chǎng)所，以講座、宣傳推廣等多種形式，培育與強(qiáng)化農(nóng)民的自覺參與、誠(chéng)實(shí)勤奮、團(tuán)結(jié)合作等先進(jìn)思想，增強(qiáng)農(nóng)民的集體責(zé)任感，使其自覺參加各種建設(shè)項(xiàng)目。

2.3 培養(yǎng)農(nóng)村精英，發(fā)揮其帶動(dòng)作用

韓國(guó)在開展新村運(yùn)動(dòng)時(shí)，還十分重視發(fā)揮農(nóng)村精英分子與其領(lǐng)導(dǎo)者的引領(lǐng)示范和催化作用?！稗r(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)者是在農(nóng)村有地位和聲望的干部，精英分子是村中德高望重的能人”[1]。充分利用這類群體在農(nóng)村地區(qū)的聲望和地位，帶領(lǐng)全體村民投身于新村運(yùn)動(dòng)之中，同時(shí)還會(huì)借助精英分子博學(xué)的知識(shí)以及豐富的經(jīng)驗(yàn)，使其擔(dān)任其先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果或國(guó)家重大農(nóng)村發(fā)展政策的宣傳推廣的重任，讓農(nóng)民能夠掌握新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，或者增強(qiáng)對(duì)新政策的認(rèn)同度，而這也在很大程度上減少了新村運(yùn)動(dòng)實(shí)施的阻力。

2.4 提供資金支撐，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在新村運(yùn)動(dòng)初期，政府將重點(diǎn)放在農(nóng)民生活條件的改善方面，而這也同農(nóng)民的實(shí)際需求相契合。根據(jù)政策，政府無償提供鋼筋、水泥等物資，改善當(dāng)時(shí)狹窄又彎曲的農(nóng)村公路。政府給予貸款支援農(nóng)民改善居住條件和環(huán)境，從茅草屋到磚瓦屋，農(nóng)民的房子升級(jí)換代，使農(nóng)村面貌煥然一新。而在新村運(yùn)動(dòng)的引導(dǎo)下，農(nóng)村電氣化得到迅速發(fā)展，20世紀(jì)90年代全國(guó)已實(shí)現(xiàn)了電氣化，通自來水，修建飲用水設(shè)施，改善農(nóng)村飲水條件。修建村民會(huì)館、兒童活動(dòng)場(chǎng)所、圖書館以及娛樂場(chǎng)所，大大豐富了農(nóng)民的業(yè)余生活。與此同時(shí)，新村運(yùn)動(dòng)還注重農(nóng)村教育，通過提高教師福利待遇，改善教師工作環(huán)境，吸引更多優(yōu)秀的教師留駐鄉(xiāng)村，壯大農(nóng)村地區(qū)的師資力量；此外，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，則加快建立健全農(nóng)村醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，同時(shí)提升農(nóng)村社會(huì)保障水平[2]。

3 韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興的啟示

3.1 保護(hù)鄉(xiāng)村文化，建設(shè)特色鄉(xiāng)村

韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)突出了區(qū)域特色和鄉(xiāng)村特點(diǎn)，避免“千村一面”，農(nóng)村生產(chǎn)生活及集體活動(dòng)場(chǎng)所相關(guān)設(shè)施一應(yīng)俱全，農(nóng)民生活富足，農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美，生產(chǎn)生活方式呈現(xiàn)高度現(xiàn)代化。2022年中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》中指出，“要加大對(duì)傳統(tǒng)村落民居和鄉(xiāng)村文化的有效傳承和保護(hù)，在改造鄉(xiāng)村、推進(jìn)鄉(xiāng)村工作建設(shè)過程中，不要盲目照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式，而是要尊重當(dāng)?shù)氐奈幕?，保留具有區(qū)域特色和村落特征的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，以此打造別具一格、特色鮮明的現(xiàn)代版‘富春山居圖’”[3]。我國(guó)鄉(xiāng)村點(diǎn)多面廣，不僅自然條件千差萬別，發(fā)展水平也各不相同，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的編制規(guī)劃。一是鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，必須充分尊重農(nóng)民意愿，要激發(fā)農(nóng)民的積極性，鼓勵(lì)與引導(dǎo)農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來，同時(shí)政府也要明確自身的功能，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策傾斜等多種手段，為農(nóng)民自主地鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力支持，而并非大包大攬，或無視農(nóng)民的意愿隨意撤并村莊或大肆拆遷村落。二是實(shí)事求是，立足于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)風(fēng)土人情因地制宜搞建設(shè)。在貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，要基于農(nóng)民群眾的多樣化需求和當(dāng)?shù)氐奈幕厣?、?jīng)濟(jì)狀況，合理配置資源，科學(xué)制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，而并非“一刀切”“同質(zhì)化”。三是貫徹遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，循序漸進(jìn)搞建設(shè)。要在財(cái)政可支撐范圍內(nèi)和農(nóng)民可承受范圍內(nèi)開展農(nóng)村民生工程項(xiàng)目，同時(shí)還要科學(xué)確定鄉(xiāng)村建設(shè)工作進(jìn)程，嚴(yán)禁“一步到位”，嚴(yán)禁罔顧發(fā)展規(guī)律大拆大建。四是尊重農(nóng)村文化特色，盡可能在不破壞原有村莊形態(tài)和特色的基礎(chǔ)上興建村落，嚴(yán)格遵循綠色低碳原則，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的有效傳承和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。

3.2 提升鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民的積極性

韓國(guó)各級(jí)政府在新村運(yùn)動(dòng)建設(shè)的過程中，十分注意尊重農(nóng)民的自主性，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村振興不是坐享其成，等不來，也送不來，要靠廣大農(nóng)民奮斗[4]?！睂?duì)于現(xiàn)階段而言，如何有力激發(fā)全體農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重。具體可從如下方面著手：一是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，激發(fā)農(nóng)民參與意愿，讓農(nóng)民成為共同體一分子，實(shí)現(xiàn)利益共享。二是構(gòu)筑治理共同體，通過物質(zhì)上的激勵(lì)、精神上的鼓勵(lì)，吸引農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)與治理。三是構(gòu)筑文化共同體，繼承與保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化習(xí)俗和手藝，增強(qiáng)廣大農(nóng)民對(duì)本土文化的認(rèn)同感，提振農(nóng)民文化自信?？傮w而言，在鄉(xiāng)村振興過程中，要協(xié)調(diào)與動(dòng)員群眾力量，突出農(nóng)民的主體地位，使之既是農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的受益者，又是建設(shè)者。

3.3 建設(shè)本領(lǐng)硬的農(nóng)村干部隊(duì)伍

韓國(guó)各級(jí)政府十分關(guān)心農(nóng)村干部的培養(yǎng)，但是在我國(guó)農(nóng)村，高素質(zhì)的管理干部十分匱乏，農(nóng)村人才流失嚴(yán)重。在鄉(xiāng)村社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型、村民需求日趨多樣化的背景下，農(nóng)村干部群體只有具備過硬的政治素養(yǎng)和工作本領(lǐng)才能有效應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村振興的復(fù)雜局面。一是進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村干部年齡構(gòu)成，可動(dòng)員和鼓勵(lì)擁有高學(xué)歷、專業(yè)化的高等院校畢業(yè)生投身于鄉(xiāng)村振興，切實(shí)關(guān)心和解決他們的工作和生活困難，使他們逐漸成為建設(shè)和管理農(nóng)村的中堅(jiān)力量。二是強(qiáng)化農(nóng)村干部的自主意識(shí)與能力，提高農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)政治待遇，使其基本利益得到保障，同時(shí)必須履行相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)。三是培養(yǎng)農(nóng)村干部的政治素養(yǎng)，要善于把握和深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，為村民指明正確的發(fā)展方向。四是農(nóng)村干部要以身作則，既要維護(hù)好鄉(xiāng)村發(fā)展的穩(wěn)定秩序，又要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、果斷地謀略合理規(guī)劃鄉(xiāng)村未來，同時(shí)還要統(tǒng)籌多方資源，發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，帶領(lǐng)村民實(shí)現(xiàn)共同富裕，這給農(nóng)村干部的公共服務(wù)能力提出了更高要求。五是健全農(nóng)村干部的選拔、培養(yǎng)、使用和表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立一支穩(wěn)定且強(qiáng)大的農(nóng)村干部隊(duì)伍。培養(yǎng)高素質(zhì)村干部隊(duì)伍，建設(shè)一支扎根農(nóng)村、群眾歡迎、能力強(qiáng)大的農(nóng)村干部隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

3.4 加大投入完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)中，十分重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福感。我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施也必須重視加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快農(nóng)村道路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)還要適應(yīng)技術(shù)高度發(fā)展的趨勢(shì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)。此外，要重視農(nóng)村生活環(huán)境的改善，全面推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村公廁覆蓋范圍，打造農(nóng)村宜居環(huán)境[5]。二是優(yōu)化完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的基本辦學(xué)條件，加快打造城鄉(xiāng)學(xué)校共同體。農(nóng)村教育資源稀缺，因此，要建立健全農(nóng)村教育體系，引進(jìn)與重點(diǎn)發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育，同時(shí)全面增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)院校基礎(chǔ)能力建設(shè)，為培養(yǎng)新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)村科學(xué)文化素養(yǎng)創(chuàng)造有利條件。此外，還要加快農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的改革，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加大人才引進(jìn)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的福利待遇水平，同時(shí)持續(xù)加強(qiáng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和村級(jí)醫(yī)療疾控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是加快健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大支農(nóng)扶農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利灌溉設(shè)施以及糧食倉(cāng)儲(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，支持并引導(dǎo)丘陵地區(qū)開展農(nóng)地宜機(jī)化改造以提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入活力。

4 結(jié)語

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的背景下，鄉(xiāng)村振興是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，解決發(fā)展不平衡不充分矛盾的重要措施，但是學(xué)習(xí)與歸納韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槲覈?guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供有益借鑒，從而更好助力農(nóng)村發(fā)展。