第三方市場(chǎng)合作:創(chuàng)新、成效、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

劉曙光

(外交學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)院,北京 100037)

第三方市場(chǎng)合作(Third-Party Market Cooperation)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的重要形式,是“一帶一路”倡議框架下的重要合作模式之一。它是指中國(guó)企業(yè)在政府支持下,與有關(guān)國(guó)家企業(yè)共同在第三方市場(chǎng)開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,促進(jìn)第三國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施水平改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善,以期達(dá)到1+1+1>3的效果(1)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì):《第三方市場(chǎng)合作指南和案例》,https://www.ndrc.gov.cn/fzggw/jgsj/wzs/sjjdt/201909/t20190904_1037022.html。。2015年中方主動(dòng)倡導(dǎo)第三方市場(chǎng)合作,引起了一些西方國(guó)家的積極呼應(yīng)。中方開啟第三方市場(chǎng)合作在經(jīng)濟(jì)方面主要是基于三重背景:第一,經(jīng)濟(jì)全球化正處在一個(gè)重要的發(fā)展十字路口。在經(jīng)歷了20多年的高速發(fā)展之后,經(jīng)濟(jì)全球化遭遇了嚴(yán)重的挫折,反全球化思潮、貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義盛行。世界經(jīng)濟(jì)本就因2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)及其后續(xù)影響,多年增長(zhǎng)不振,而西方大國(guó)的逆全球化政策更加阻礙了世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展,也壓縮了很多西方企業(yè)的發(fā)展空間。因而,世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要新型全球化支持,需要各國(guó)政府和企業(yè)共同探尋新型國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作模式,尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。其次,中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”需要探索新的更有效的高質(zhì)量共建合作形式。“一帶一路”倡議催生了第三方市場(chǎng)合作,后者的原則和理念與“一帶一路”倡議一脈相承,多個(gè)合作項(xiàng)目在沿線國(guó)家落地。再次,鑒于中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的領(lǐng)先水平和超強(qiáng)能力以及在亞、非和拉美地區(qū)已經(jīng)拓展了巨大市場(chǎng),多個(gè)歐盟成員國(guó)和日本、韓國(guó)等技術(shù)先進(jìn)國(guó)家的企業(yè)有較強(qiáng)意愿與中方加強(qiáng)合作、共同開發(fā),以分享眾多發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)崛起帶來的商業(yè)機(jī)會(huì)。

中方與多個(gè)國(guó)家在第三方市場(chǎng)的合作已經(jīng)取得顯著成效,但是受2000—2022年疫情影響,發(fā)展勢(shì)頭有所放緩。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)發(fā)生很多變化:疫情散去,國(guó)際商業(yè)活動(dòng)和人員交往逐漸恢復(fù);美西方普遍面臨經(jīng)濟(jì)滯脹憂患,中國(guó)和美西方關(guān)系有所回暖,經(jīng)濟(jì)外交再現(xiàn)活躍;“一帶一路”倡議提出十周年之際召開的第三屆北京峰會(huì)取得豐碩合作成果,為簽署合作文件的150多個(gè)國(guó)家擘畫了新愿景。新形勢(shì)下,各國(guó)再次聯(lián)合發(fā)力推動(dòng)第三方市場(chǎng)合作正當(dāng)其時(shí)。

一、第三方市場(chǎng)合作的創(chuàng)新特性

來自兩個(gè)國(guó)家的企業(yè)在技術(shù)、資金、管理等方面具有互補(bǔ)性,聯(lián)合起來在第三方進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng),共享收益共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),這種國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作方式在歷史上久已存在,通常又被稱為“三方合作”(Trilateral Business Cooperation)?？v觀歷史,歐美及日本等曾經(jīng)實(shí)行的第三方市場(chǎng)合作(或三方合作)主要是合作雙方為了謀求戰(zhàn)略利益或商業(yè)利益而共同對(duì)第三方進(jìn)行的強(qiáng)制性市場(chǎng)開拓,第三方市場(chǎng)國(guó)家/地區(qū)是被動(dòng)的接受,而且很多第三方市場(chǎng)國(guó)并不認(rèn)可他們從合作中受益,有些第三方市場(chǎng)國(guó)家甚至認(rèn)為他們自身是被侵略、被殖民、被掠奪的一方。21世紀(jì)以來,中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資和承包工程加快了發(fā)展步伐,隨之也出現(xiàn)了一些具有第三方市場(chǎng)合作特征的合作項(xiàng)目,這些合作反映了市場(chǎng)自發(fā)性選擇,意味著第三方市場(chǎng)合作符合全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的大趨勢(shì),具有良好發(fā)展空間。為順應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展需求,中國(guó)政府在提出“一帶一路”倡議后不久,就明確提出要大力支持第三方市場(chǎng)合作發(fā)展,并先后與包括法國(guó)、日本、韓國(guó)等在內(nèi)的多個(gè)西方發(fā)達(dá)國(guó)家簽署了合作備忘錄或合作聯(lián)合聲明等正式文件。中國(guó)倡導(dǎo)的新時(shí)代第三方市場(chǎng)合作也因此顯現(xiàn)出一些獨(dú)有特征。

(一)政府角色創(chuàng)新——政府搭建合作框架

與以往第三方市場(chǎng)合作不同,在由中方帶頭發(fā)起的新一輪第三方市場(chǎng)合作浪潮中,中國(guó)政府擔(dān)當(dāng)了主倡角色,發(fā)揮了不可替代的引領(lǐng)作用。2015年5月,中國(guó)政府首次明確提出與符合條件的國(guó)家開展共同開發(fā)第三方市場(chǎng)的合作(2)參見《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》,https://www.gov.cn/gongbao/content/2015/content_2868464.htm。。2015年以來,中國(guó)政府積極與多個(gè)國(guó)家磋商,推動(dòng)簽署官方合作文件,建立多種合作平臺(tái),加強(qiáng)第三方市場(chǎng)合作的機(jī)制化建設(shè)。從2015年至疫情爆發(fā)前的2019年,中國(guó)政府先后與14個(gè)國(guó)家的政府簽訂了16個(gè)第三方市場(chǎng)合作協(xié)議文件。其中,除了14個(gè)關(guān)于第三方市場(chǎng)合作的“備忘錄”或“聯(lián)合聲明”之外,中國(guó)還分別與法國(guó)和新加坡簽署了另外兩份文件:《中法第三方市場(chǎng)合作示范項(xiàng)目清單》(目前已更新至第四輪)、《關(guān)于加強(qiáng)中新第三方市場(chǎng)合作實(shí)施框架的諒解備忘錄》,具體簽署國(guó)家及合作平臺(tái)參見表1。從表1可見,中法、中韓率先于2015年簽署合作文件,2018年和2019年形成一波簽署高潮,有9個(gè)國(guó)家在這兩年集中與中方簽署協(xié)議。合作平臺(tái)大多采用第三方市場(chǎng)合作工作組(TPMCWG)形式,也有第三方市場(chǎng)合作論壇(TPMCF)形式,其中,合作平臺(tái)最多的是中國(guó)與法國(guó)之間達(dá)成的。

表1 中國(guó)第三方市場(chǎng)合作國(guó)家合作文件與平臺(tái)一覽表

在第三方市場(chǎng)開展合作中,政治互信是重要基石。雖然企業(yè)是在第三國(guó)開展合作的主體,但各國(guó)政府主動(dòng)引領(lǐng)、簽署官方合作文件、建立合作平臺(tái)、提供政策支持、給予融資便利等都表明簽署國(guó)政府對(duì)合作的強(qiáng)力支持和政治背書。中法兩國(guó)是政府間“第三方市場(chǎng)合作協(xié)議”的首創(chuàng)者,還專門成立了“中法第三方市場(chǎng)合作基金”,并簽署了多輪合作項(xiàng)目清單,其中于2022年2月簽署的第四輪示范項(xiàng)目清單總金額超過17億美元(3)熊靈、褚曉、朱子婧、王子超:《中歐在非洲的第三方市場(chǎng)合作:機(jī)制、潛力與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)》,《國(guó)際貿(mào)易》2023年第5期。。

(二)合作原則創(chuàng)新——各方堅(jiān)持新的合作理念和原則

第三方市場(chǎng)合作堅(jiān)守開放、綠色和廉潔理念,在互補(bǔ)、互利、開放、包容的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,追求高質(zhì)量、綠色、可持續(xù)發(fā)展(4)國(guó)家發(fā)改委外資司負(fù)責(zé)人:《推進(jìn)第三方市場(chǎng)合作 促進(jìn)多方互利共贏》,https://www.ndrc.gov.cn/fzggw/jgsj/wzs/sjjdt/201909/t20190904_1037024.html。。

1.三方共商共建共享、第三方受益。中國(guó)政府在多項(xiàng)合作文件中反復(fù)強(qiáng)調(diào)和重申此項(xiàng)合作原則,并敦促和監(jiān)督三方合作企業(yè)踐行。例如,在中法合作文件中強(qiáng)調(diào),雙方都充分尊重有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的自身特點(diǎn),尊重有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展需要,尊重有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。項(xiàng)目要與第三國(guó)確定的優(yōu)先順序相符合。堅(jiān)持“三國(guó)共選,第三國(guó)同意、參與并受益”,重點(diǎn)推進(jìn)能夠滿足第三方重要民生需求、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的項(xiàng)目(5)《中華人民共和國(guó)政府和法蘭西共和國(guó)政府關(guān)于第三方市場(chǎng)合作的聯(lián)合聲明》,https://www.gov.cn/xinwen/2015-07/01/content_2888266.htm。。

2.市場(chǎng)導(dǎo)向并遵循國(guó)際慣例的項(xiàng)目運(yùn)作原則。很多第三方市場(chǎng)合作項(xiàng)目在實(shí)際執(zhí)行中,合作方遠(yuǎn)不止三國(guó)或三方,在工程承包項(xiàng)目中,總承包商往往根據(jù)市場(chǎng)原則選定高質(zhì)低價(jià)的多個(gè)分包商共同完成項(xiàng)目。在投資合作中,也常常是由多國(guó)多企業(yè)共同融投資,分別負(fù)責(zé)建設(shè)巨額投資項(xiàng)目中的一部分環(huán)節(jié),如俄羅斯亞馬爾項(xiàng)目,由中石油、絲路基金和一家法國(guó)公司、一家俄羅斯公司共同投資,日本企業(yè)也參與了工程承包,充分發(fā)揮了市場(chǎng)的投資發(fā)現(xiàn)作用。在產(chǎn)品服務(wù)類項(xiàng)目中,常常由來自多個(gè)國(guó)家的多家公司分別提供有競(jìng)爭(zhēng)力的設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理等不同服務(wù)。例如,秘魯?shù)罔F項(xiàng)目監(jiān)理由中鐵建和韓國(guó)公司合作執(zhí)行合同,其中,項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)及施工由一個(gè)國(guó)際聯(lián)合體負(fù)責(zé),該聯(lián)合體由西班牙、意大利和秘魯三國(guó)的7家公司共同組成。此項(xiàng)目招投標(biāo)中的總包分包構(gòu)成完全靠市場(chǎng)運(yùn)作,項(xiàng)目建設(shè)由5個(gè)國(guó)家的10家企業(yè)合作完成,完全體現(xiàn)了市場(chǎng)導(dǎo)向原則(6)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì):《第三方市場(chǎng)合作指南和案例》,https://www.ndrc.gov.cn/fzggw/jgsj/wzs/sjjdt/201909/t20190904_1037022.html。。

3.高質(zhì)量、綠色、可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目選擇原則。幾乎所有第三方市場(chǎng)合作備忘錄都提到了向節(jié)能減碳綠色項(xiàng)目?jī)A斜,助力所在國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。其中,中日在綠色和可持續(xù)發(fā)展合作方面表現(xiàn)得最為突出。中日在第一至第三屆合作論壇期間確定的18個(gè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目中,綠色低碳類和綠色金融類項(xiàng)目占到所有項(xiàng)目的56%。中日兩國(guó)企業(yè)合作,在多個(gè)國(guó)家分別建設(shè)了光伏發(fā)電項(xiàng)目、氫燃料加氣站項(xiàng)目、水電站項(xiàng)目等(7)吳浩、葉鑫宇:《中日綠色低碳第三方市場(chǎng)合作的動(dòng)因、前景及路徑探析》,《和平與發(fā)展》2023年第1期。。中美、中意也分別合作建設(shè)了太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目和水電站項(xiàng)目。

(三)合作方式創(chuàng)新——靈活多樣的務(wù)實(shí)合作

第三方市場(chǎng)合作不僅是以中國(guó)傳統(tǒng)的合作方式——承包工程合作延續(xù)進(jìn)行,中國(guó)企業(yè)還根據(jù)各種項(xiàng)目的特殊性,不斷探索更有效的新型合作方式,以滿足不同的合作需求。在大型投資項(xiàng)目中,為尋求多方共同出資投資,除了國(guó)開行、進(jìn)出口銀行、絲路基金等中國(guó)政策性銀行和投資機(jī)構(gòu),甚至將國(guó)際金融公司、日本國(guó)際協(xié)力銀行、歐盟發(fā)展基金等大型國(guó)際金融機(jī)構(gòu)拉進(jìn)來,共同持股。這類合作也被稱為“產(chǎn)融合作類”或“新型投資合作類”項(xiàng)目。隨著各類合作項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、技術(shù)選擇、工程監(jiān)理等方面的要求越來越高,有些項(xiàng)目吸收了兩方或多方參與合作,共同提供產(chǎn)品服務(wù),如莫桑比克馬普托大橋項(xiàng)目,此類合作被稱為“產(chǎn)品服務(wù)類”合作。也有雙方企業(yè)集團(tuán)通過建立合作聯(lián)盟的形式,在第三方市場(chǎng)開展涉及工程、物流、服務(wù)、資本等全方位、多領(lǐng)域的合作,如中國(guó)海運(yùn)與法國(guó)達(dá)飛等航運(yùn)公司建立的“海洋聯(lián)盟”以及山東魏橋與新加坡韋立集團(tuán)等在西非幾內(nèi)亞共同組建的“贏聯(lián)盟”。這些合作被劃為“戰(zhàn)略合作類”合作。

二、第三方市場(chǎng)合作的理論支撐

每一種國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作形式都有其理論依據(jù)。傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)理論、“赫克歇爾—俄林”要素稟賦論和以競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)論為代表的新貿(mào)易理論,都是支撐第三方市場(chǎng)合作存在及其作用的重要理論基礎(chǔ)。

(一)李嘉圖比較優(yōu)勢(shì)理論

國(guó)際貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)理論創(chuàng)始人大衛(wèi)·李嘉圖認(rèn)為,國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)是不同國(guó)家生產(chǎn)技術(shù)的差異及由此帶來的相對(duì)成本差異。各國(guó)應(yīng)通過專業(yè)化分工和國(guó)際貿(mào)易,集中生產(chǎn)和出口本國(guó)相對(duì)成本較低的產(chǎn)品,即具有“比較優(yōu)勢(shì)”的產(chǎn)品,進(jìn)口本國(guó)相對(duì)成本較高的產(chǎn)品,最終使各方受益。比較優(yōu)勢(shì)理論解釋了貿(mào)易產(chǎn)生的更普遍基礎(chǔ)和利益,具有較強(qiáng)的可信性和說服力;同時(shí),該理論也適用于國(guó)際投資合作、國(guó)際工程承包合作以及國(guó)際融資合作等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域。第三方市場(chǎng)合作涵蓋了國(guó)際貨物貿(mào)易和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易、國(guó)際投資、國(guó)際工程承包、國(guó)際融資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng),因此,國(guó)際貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)理論也適用于第三方市場(chǎng)合作。在第三方市場(chǎng)合作中,雙方或多方企業(yè)在共同進(jìn)行工程承包或合作投融資時(shí),確定分工協(xié)作和責(zé)任擔(dān)當(dāng),正是考慮到各方在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、施工作業(yè)、成套設(shè)備供應(yīng)等方面所具有的獨(dú)特相對(duì)成本優(yōu)勢(shì)。例如,在卡塔爾體育場(chǎng)項(xiàng)目中,中國(guó)鐵建作為施工總包商,負(fù)責(zé)場(chǎng)館設(shè)計(jì)、施工、賽后改建等工程建設(shè)工作,發(fā)揮大型建筑建設(shè)方面的高技術(shù)能力高服務(wù)水平和低成本優(yōu)勢(shì);澳方公司負(fù)責(zé)部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)、咨詢和管理工作,英國(guó)公司也分包了一部分特色建筑工作。該項(xiàng)目最終滿足了國(guó)際足聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)和歐美建設(shè)規(guī)范,實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多方共贏。

(二)“赫克歇爾—俄林”要素稟賦論

該理論認(rèn)為,要素稟賦的相對(duì)差異和生產(chǎn)各種商品時(shí)使用不同要素的強(qiáng)度差別是貿(mào)易的基礎(chǔ)。每個(gè)國(guó)家的貿(mào)易角色取決于其擁有的生產(chǎn)要素的相對(duì)豐裕程度。一國(guó)應(yīng)該出口高密集度的相對(duì)充裕生產(chǎn)要素產(chǎn)品,進(jìn)口高密集度的相對(duì)稀缺生產(chǎn)要素產(chǎn)品。這實(shí)質(zhì)上還是一種比較優(yōu)勢(shì)理論,只不過進(jìn)一步將比較優(yōu)勢(shì)歸因于各國(guó)要素稟賦差異。在當(dāng)代社會(huì),除傳統(tǒng)意義上的土地、自然資源、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素外,人力資本、專門技術(shù)、創(chuàng)新能力等已成為人們更為關(guān)注的新生產(chǎn)要素。第三方市場(chǎng)合作實(shí)踐了比較優(yōu)勢(shì)理論,各國(guó)可以在尋求強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的同時(shí),充分利用差異化的比較優(yōu)勢(shì)。第三方市場(chǎng)合作將不同國(guó)家的優(yōu)勢(shì)要素有效融合,各國(guó)可以發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì),共同開發(fā)新產(chǎn)品、新項(xiàng)目、新服務(wù),提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)新貿(mào)易理論——以競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)論為代表

新貿(mào)易理論包括多種側(cè)重因素不同的貿(mào)易理論,如新生產(chǎn)要素理論、動(dòng)態(tài)貿(mào)易理論和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論等。這些理論特別重視技術(shù)進(jìn)步、要素稟賦、市場(chǎng)規(guī)模、不完全競(jìng)爭(zhēng)等因素對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響。其中,邁克爾·波特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論(鉆石模型)尤其強(qiáng)調(diào)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其核心是,一個(gè)國(guó)家在特定產(chǎn)業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)取決于四個(gè)關(guān)鍵因素:生產(chǎn)要素;國(guó)內(nèi)需求;相關(guān)產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)和公司戰(zhàn)略;結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),機(jī)遇和政府會(huì)對(duì)前述四要素發(fā)揮重要影響。政府可以通過制定和實(shí)施政策,對(duì)上述要素產(chǎn)生影響,從而提升國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)(8)生產(chǎn)要素包括自然資源、人力資源、技術(shù)、資本等,這些要素的質(zhì)量和數(shù)量都會(huì)影響一個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)內(nèi)需求對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的影響主要體現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)、規(guī)模、成長(zhǎng)性、高級(jí)購(gòu)買者的壓力和國(guó)際化程度等方面。相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的存在可以為本國(guó)企業(yè)提供良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,有利于提高國(guó)家或產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。公司戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)則會(huì)直接影響企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和效率。參見邁克爾·波特:《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》,李明軒、邱如美譯,北京:華夏出版社,2002年版,第65—120頁(yè)。。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論對(duì)于構(gòu)建國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有重要指導(dǎo)意義,有助于政府和企業(yè)找出自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),并制定相應(yīng)的國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過多年努力,中國(guó)基建產(chǎn)業(yè)快速進(jìn)入世界前列,在高速公路、高速鐵路、地鐵、橋梁、隧洞等技術(shù)方面具有了高效率低成本建造優(yōu)勢(shì),而且實(shí)現(xiàn)了基建領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈的形成。中國(guó)大量富余的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入基建行業(yè),形成了持續(xù)多年的人口紅利優(yōu)勢(shì)。中國(guó)政府多年前就意識(shí)到中國(guó)基建能力逐步獲得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),進(jìn)而鼓勵(lì)基建企業(yè)實(shí)施國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略并提供政策性資金支持?；ㄆ髽I(yè)成為最早走出去的中國(guó)企業(yè),在非洲、東南亞、中東甚至歐洲都承擔(dān)了大量基建項(xiàng)目建設(shè),建立了良好的信譽(yù)。這也再次表明,生產(chǎn)要素稟賦差異及由此獲得的比較優(yōu)勢(shì)是第三方市場(chǎng)合作的理論基礎(chǔ)。

三、第三方市場(chǎng)合作的發(fā)展成效

2015年以來,第三方市場(chǎng)合作方式得到了各方認(rèn)可和參與,合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,資金來源渠道拓寬,合作類別多樣化,項(xiàng)目進(jìn)展順利,基本實(shí)現(xiàn)了互惠互利、合作共贏的目標(biāo)。

總體來看,第三方市場(chǎng)合作產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域日趨多元,在聚焦于交通運(yùn)輸和能源電力等基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí),還延伸至醫(yī)院、港口、體育場(chǎng)館等建設(shè);資金來源也更加多元化,雙方企業(yè)、政府政策性銀行、地區(qū)開發(fā)銀行、專項(xiàng)投資基金和國(guó)際組織等都成為合作項(xiàng)目的資金供應(yīng)來源,而且融資模式更加靈活多樣;參與者不僅限于雙方,而是經(jīng)常出現(xiàn)多方專業(yè)化分工合作,中國(guó)公司成為很多合作項(xiàng)目的總承包商,意大利、法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)等國(guó)企業(yè)常以分承包商的身份參與工程合作;合作的主要類別也呈現(xiàn)多樣化。國(guó)家發(fā)改委將合作分為五大主要類別,分別為投資合作、戰(zhàn)略合作、產(chǎn)品服務(wù)合作、融資合作、工程合作(詳見表2)。在實(shí)際運(yùn)作中,有些合作項(xiàng)目出現(xiàn)不同類別重疊交織,具有兩種或以上合作類別的特征。

經(jīng)過多年合作,很多項(xiàng)目取得了顯著的成效,具體來說有以下幾點(diǎn):

一是絕大多數(shù)合作項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了三方共贏。到目前為止,第三方市場(chǎng)合作項(xiàng)目大都集中在交通運(yùn)輸、能源電力、供水工程等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域都屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括高速公路、港口碼頭、海洋運(yùn)輸、地鐵、橋梁、隧道、醫(yī)院、體育場(chǎng)、發(fā)電站、清潔能源、污水處理等項(xiàng)目。各方在以上基礎(chǔ)設(shè)施部門的合作獲得顯著成效,實(shí)現(xiàn)了三方共贏目標(biāo)。中方企業(yè)在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力方面受益良多。表2案例1中,中建股份通過與法國(guó)公司共同參與剛果(布)公路特許權(quán)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng),其產(chǎn)業(yè)鏈由建設(shè)階段拓展延伸至運(yùn)營(yíng)階段,而且運(yùn)營(yíng)期限長(zhǎng)達(dá)30年。通過合作,中國(guó)企業(yè)克服了不熟悉國(guó)際市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)模式不成熟、海外投資經(jīng)驗(yàn)欠缺的不足,提升了自身持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。合作方法國(guó)公司取得了項(xiàng)目15%的股權(quán),保障了獲得長(zhǎng)期可持續(xù)收益。第三方市場(chǎng)剛果(布)由此緩解了交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺狀況,改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件條件,便利了國(guó)內(nèi)物流和居民出行從而使民生得以改善。此類案例還有三國(guó)四方組成的“贏聯(lián)盟”聯(lián)合體,各方分別負(fù)責(zé)幾內(nèi)亞鋁土開礦、陸地運(yùn)輸、港口運(yùn)輸、海運(yùn)等不同環(huán)節(jié)的建設(shè)和長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng),確保了四方從鋁土供應(yīng)鏈穩(wěn)定中受益。

二是第三方市場(chǎng)國(guó)家全面受益。各類合作項(xiàng)目通常都為東道國(guó)帶來新的工作機(jī)會(huì),增加了就業(yè)崗位,培養(yǎng)了大批技術(shù)工人和部分管理人員,還提高了當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施服務(wù)能力。如中法俄公司共同投資建設(shè)的亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目,為俄新增10萬人就業(yè);中國(guó)電建與卡塔爾公司共同投資建設(shè)巴基斯坦燃煤電站,直接和間接創(chuàng)造就業(yè)崗位超過了13500個(gè)。高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目為所在國(guó)開發(fā)能源和電力、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、加快工業(yè)化進(jìn)程等方面都發(fā)揮了重要作用。中交集團(tuán)與德國(guó)公司合作建成的莫桑比克馬普托大橋及連接線項(xiàng)目促進(jìn)了當(dāng)?shù)刎涍\(yùn)交通和生態(tài)旅游等行業(yè)的發(fā)展,中方(中國(guó)路橋)還與項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)手,為項(xiàng)目經(jīng)過的城市貧民區(qū)通水通電、集中處理生活垃圾、修建醫(yī)院和學(xué)校等公共設(shè)施,使當(dāng)?shù)鼐用穸喾矫媸芤?9)國(guó)家發(fā)改委:《第三方市場(chǎng)合作指南和案例》,https://www.ndrc.gov.cn/fzggw/jgsj/wzs/sjjdt/201909/t20190904_1037022.html。。

三是融資合作類項(xiàng)目為三方投資合作和工程合作大大拓展了融資渠道。許多第三方市場(chǎng)國(guó)家的發(fā)展需要大量投資,資金需求與供給缺口巨大。一些大型工程項(xiàng)目和投資項(xiàng)目單靠工程承包企業(yè)難以承擔(dān)融資壓力,政策性銀行(如國(guó)家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、日本國(guó)際協(xié)力銀行等)、發(fā)展基金(如歐盟基金、絲路基金等)、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)(如世界銀行、國(guó)際金融公司等)的加入幫助解決了一些第三方市場(chǎng)合作項(xiàng)目融資難的問題。融資合作有效增加了項(xiàng)目融資渠道,分散了融資風(fēng)險(xiǎn),降低了融資成本。各類金融機(jī)構(gòu)的融資方式包括聯(lián)合融資、銀團(tuán)貸款、參股等。融資合作也為東道國(guó)提供了更加充足的建設(shè)資金,為完成項(xiàng)目提供了有力支撐(10)付江:《“一帶一路”第三方市場(chǎng)合作效果評(píng)估》,《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2020年第17期。。中國(guó)進(jìn)出口銀行和國(guó)開行與俄兩家銀行及法、日金融機(jī)構(gòu)共同組成銀團(tuán),為亞馬爾項(xiàng)目建設(shè)提供超大規(guī)模商業(yè)貸款,使項(xiàng)目總投資規(guī)模高達(dá)270億美元的俄羅斯亞馬爾項(xiàng)目深受多方融資合作之益。

四、第三方市場(chǎng)合作面臨的問題和挑戰(zhàn)

第三方市場(chǎng)合作雖然已經(jīng)取得顯著成效,但在推進(jìn)過程中卻也不斷遭遇各種問題和困難。從中方來看,現(xiàn)階段推動(dòng)發(fā)展第三方市場(chǎng)合作項(xiàng)目仍面臨多方面挑戰(zhàn)。

(一)中方與合作伙伴國(guó)政治關(guān)系及變化深刻影響合作發(fā)展進(jìn)程

美國(guó)、歐盟及其成員國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是中國(guó)在第三方市場(chǎng)的主要合作伙伴。一直以來,這些合作伙伴的政府對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議一度持疑慮或抵制心態(tài),從而對(duì)第三方市場(chǎng)合作也并非完全接納。在特朗普政府時(shí)期,由美方發(fā)起的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)、借新冠疫情抹黑中國(guó)、污蔑新疆人權(quán)狀況、支持“東突”、對(duì)中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行封堵打壓、限制中美科研與文教交流等,這些操作嚴(yán)重?fù)p害了中美關(guān)系發(fā)展,從而也導(dǎo)致中美第三方市場(chǎng)合作一定程度的發(fā)展停滯。拜登政府上臺(tái)后對(duì)中國(guó)的敵對(duì)和打壓并沒有實(shí)質(zhì)性改變,在涉及中國(guó)主權(quán)的臺(tái)灣問題上持續(xù)推行“以臺(tái)制華”政策,全面提升美臺(tái)“實(shí)質(zhì)性”關(guān)系,致使臺(tái)海局勢(shì)緊張,中美關(guān)系受到損害(11)信強(qiáng):《遏制中國(guó)崛起、維護(hù)美國(guó)全球霸權(quán)地位的戰(zhàn)略圖謀》,《中國(guó)評(píng)論》2023年第2期。。美國(guó)政府多次詆毀“一帶一路”倡議,營(yíng)造對(duì)華不利的輿論氛圍。美國(guó)從政府和國(guó)會(huì)到智庫(kù)和媒體都大興“抹黑”中國(guó)之風(fēng),美國(guó)大肆宣揚(yáng)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)加重了沿線國(guó)家的“債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”,推動(dòng)了全球商品供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈向著不利于美國(guó)的方向發(fā)展(12)參見Jonathan Hillman,China’s Belt and Road Initiative: Five Years Later,January 25,2018,https://www.csis.org/analysis/chinas-belt-and-road-initiative-five-years-later-0;許少民等:《“中國(guó)債務(wù)陷阱外交論”的發(fā)展及其謬誤》,《國(guó)際問題研究》2020年第1期;吳崇伯等:《中美第三方市場(chǎng)合作的實(shí)踐、挑戰(zhàn)與展望》,《國(guó)際觀察》2021年第4期。。這些宣傳和抹黑言論對(duì)美國(guó)企業(yè)產(chǎn)生潛移默化的影響,動(dòng)搖了美西方企業(yè)與中國(guó)企業(yè)在第三方市場(chǎng)的合作信心基礎(chǔ)。

歐盟及其部分成員國(guó)、日本、韓國(guó)等在政治和外交方面深受美國(guó)影響,在上文提到的涉華問題上,大體上與美國(guó)保持一致。歐盟經(jīng)?？浯笾?、歐在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的差異性,以民主和人權(quán)問題為借口攻擊中國(guó),將中國(guó)一些重要崗位的人員列入制裁黑名單,導(dǎo)致雙邊關(guān)系一度十分緊張。2021年5月,歐洲議會(huì)通過了凍結(jié)《中歐全面投資協(xié)定》的議案,不惜將中歐雙方耗費(fèi)7年心血反復(fù)談判和協(xié)商終于達(dá)成的協(xié)議成果束之高閣。歐盟始終把中國(guó)當(dāng)作制度性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和經(jīng)濟(jì)與科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,難以形成對(duì)華長(zhǎng)期信任基礎(chǔ),近期還提出了“去風(fēng)險(xiǎn)”論調(diào)。除美國(guó)因素外,中日兩國(guó)因釣魚島問題、歷史問題等長(zhǎng)期形成的雙邊關(guān)系中的對(duì)抗性遠(yuǎn)未消解。日本政府曾聲明其參與第三方市場(chǎng)合作與參與“一帶一路”倡議不是同一回事,而且強(qiáng)調(diào)對(duì)第三方市場(chǎng)合作的參與是有前提條件的(13)宮笠俐:《中日第三方市場(chǎng)合作:機(jī)遇、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)方略》,《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》2019年第5期。。這表明中日第三方市場(chǎng)合作的政治基礎(chǔ)并不牢靠,很容易受日本國(guó)內(nèi)政治因素和中美關(guān)系的影響。可見,以美國(guó)為代表的美西方國(guó)家對(duì)華政治態(tài)度對(duì)第三方市場(chǎng)合作具有嚴(yán)重的負(fù)面影響,未來仍將是第三方市場(chǎng)合作發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)。

(二)各國(guó)在官方支持背景下激烈爭(zhēng)奪第三方基建市場(chǎng)會(huì)對(duì)合作形成干擾

近幾年美歐分別提出支持發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計(jì)劃,國(guó)際輿論普遍認(rèn)為,這些計(jì)劃對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議具有明顯的針對(duì)性。2021年12月,歐盟發(fā)布“全球門戶”計(jì)劃(Global Gateway),預(yù)期投資額達(dá)3000億歐元。該計(jì)劃首選非洲地區(qū),確定了五個(gè)重點(diǎn)投資領(lǐng)域:數(shù)字(支持開放和安全的互聯(lián)網(wǎng))、氣候與能源、交通運(yùn)輸、醫(yī)療健康和教育研究(14)The European Commission:Global Gateway overview.https://international-partnerships.ec.europa.eu/policies/global-gateway/global-gateway-overview_en.。歐盟意圖通過其所謂的高標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀來與中非在“一帶一路”倡議下開展的基建與產(chǎn)能合作進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),這將為雙方在非合作帶來更多的不確定性。美國(guó)在2022年G7峰會(huì)上聯(lián)合其他6國(guó)和歐盟啟動(dòng)了“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”(PGII)計(jì)劃,宣稱將在5年內(nèi)籌集6000億美元資金,用于發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其中美國(guó)計(jì)劃通過捐款、聯(lián)邦融資、私人投資等方式籌集2000億美元資金。為呼應(yīng)美歐的基建方案,2023年3月,日本首相公布了“自由開放的印太”新行動(dòng)計(jì)劃,提出日本為支持印太地區(qū)發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將在2030年前投入9.8萬億日元以上的資金。美歐日競(jìng)相出臺(tái)面向發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃,雖然由于時(shí)間短、落實(shí)少而尚未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響,但未來將對(duì)第三方市場(chǎng)合作造成一定沖擊。

(三)第三方市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境不確定性和參與方法律差異性為第三方市場(chǎng)合作帶來風(fēng)險(xiǎn)

第三方市場(chǎng)國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家或轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,營(yíng)商環(huán)境不夠完善,法律體系亦不健全。有些國(guó)家政治環(huán)境復(fù)雜,政局不穩(wěn),也有部分國(guó)家社會(huì)治安較差,人身安全無法保障。有部分國(guó)家的政府行政部門效率低下,存在嚴(yán)重的尋租腐敗現(xiàn)象,增加了合作項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)成本。以上因素都對(duì)所在國(guó)的第三方市場(chǎng)合作投資環(huán)境造成顯著影響。法律方面,中方、第二方和所在國(guó)第三方的法律體系和具體法律條文存在差異,如何顧及各方既要遵守本國(guó)法律、又不能違反第二方和所在國(guó)法律,這個(gè)問題會(huì)時(shí)常困擾參與第三方市場(chǎng)合作項(xiàng)目的各方。

此外,第三方市場(chǎng)合作涉及不同國(guó)家和文化背景的企業(yè)和人員,文化差異造成的溝通交流障礙也會(huì)影響合作的效果。再加上合作各方經(jīng)常存在不完全相同的目標(biāo)和期望,也可能導(dǎo)致合作中產(chǎn)生一些矛盾和分歧。

五、推進(jìn)第三方市場(chǎng)合作的對(duì)策建議

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生前所未有的變化,國(guó)際關(guān)系尤其是大國(guó)關(guān)系面臨著更多的不確定性,加快第三方市場(chǎng)合作,實(shí)現(xiàn)三方利益共贏,需要從多個(gè)方面合作發(fā)力,共同促進(jìn)第三方市場(chǎng)合作的可持續(xù)發(fā)展,努力把合作推向新的發(fā)展階段。

(一)強(qiáng)調(diào)共識(shí)減少對(duì)立,發(fā)揮各種對(duì)話機(jī)制的維穩(wěn)作用

求同存異、尋求和重視共同利益始終是解決爭(zhēng)端問題的法寶。中方與美西方國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、法律、意識(shí)形態(tài)等多方面存在差異的情況下,應(yīng)確認(rèn)第三方市場(chǎng)合作的共同利益,合力將雙邊關(guān)系的天平移向經(jīng)濟(jì)方面,降低政治權(quán)重,重新加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系在雙邊關(guān)系中的壓艙石分量。中美、中歐、中日曾經(jīng)在中國(guó)改革開放后的長(zhǎng)期經(jīng)貿(mào)合作中共同受益,分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的成果,其間也不斷發(fā)生各種分歧和爭(zhēng)端,但是通過各層級(jí)的對(duì)話合作機(jī)制、各種政府和民間合作平臺(tái),矛盾與爭(zhēng)端陸續(xù)得到緩解和解決,中國(guó)也成為美歐日的主要貿(mào)易伙伴和重要投資伙伴。中國(guó)與美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家在貿(mào)易、投資、金融、氣變等領(lǐng)域的雙邊和多邊對(duì)話合作機(jī)制眾多,也曾發(fā)揮過重要的協(xié)調(diào)和引領(lǐng)作用,這些已有機(jī)制應(yīng)盡快恢復(fù)和完善,以期在第三方市場(chǎng)合作中發(fā)揮更大作用。中國(guó)“一帶一路”倡議中的五通之一是“民心相通”,中國(guó)媒體人、學(xué)者、外交官、商界人士等在國(guó)外發(fā)聲越來越多,中國(guó)應(yīng)該更加積極參與和影響國(guó)際輿論,發(fā)揮正向引領(lǐng)作用,提升更多友華親華的聲音音量,降低仇華遏華勢(shì)力的影響;與合作伙伴國(guó)保持良好的溝通與合作氛圍,逐漸增強(qiáng)互信,為多國(guó)企業(yè)第三方市場(chǎng)合作創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

此外,還應(yīng)發(fā)揮各國(guó)利益集團(tuán)及行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)第三方市場(chǎng)合作發(fā)展中的作用。如促成雙方第三方市場(chǎng)大規(guī)模合作的日本民間機(jī)構(gòu)“日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)”“日本經(jīng)濟(jì)同友會(huì)”“日本商工會(huì)議所”“日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)”等,都曾在重要時(shí)期游說日本政府及其相關(guān)部門并施加影響。第一屆中日第三方市場(chǎng)合作論壇達(dá)成創(chuàng)紀(jì)錄的52項(xiàng)合作協(xié)議,在很大程度上歸因于上述行業(yè)機(jī)構(gòu)的積極參與和推動(dòng)(15)王競(jìng)超:《中日第三方市場(chǎng)合作:日本的考量與阻力》,《國(guó)際問題研究》2019年第3期。。

(二)主動(dòng)對(duì)接各方的國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略,共同幫助重債窮國(guó)化解債務(wù)負(fù)擔(dān)

中方一貫堅(jiān)持第三方市場(chǎng)合作的開放性和非排他性,歡迎各國(guó)為發(fā)展中國(guó)家提供發(fā)展援助資金,歡迎先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓和對(duì)發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的促進(jìn)。全球基礎(chǔ)設(shè)施投資,特別是發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資,供需缺口巨大。20國(guó)集團(tuán)報(bào)告稱,到2040年全球基建投資缺口仍高達(dá)15萬億美元(16)金立群:《全球發(fā)展面臨巨大資金缺口》,https://static.nfapp.southcn.com/content/202311/22/c8326693.html。,發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資大約只能滿足需求的50%。因此,從積極的視角看,歐盟、G7和日本的支持發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃,對(duì)于縮小全球基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口、滿足更多的投資需求是有益的。中方對(duì)此持歡迎態(tài)度,并與各方加強(qiáng)了解和溝通,各自發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),分別確定重點(diǎn)投資地區(qū)目標(biāo)和行業(yè)目標(biāo),既形成投資合力,又避免投資目標(biāo)過于集中和企業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)。中日在東南亞和東北亞地區(qū)合作機(jī)遇較多,中法則在非洲地區(qū)尤其是法語(yǔ)非洲地區(qū)有更大的合作潛力。各方應(yīng)該對(duì)出現(xiàn)債務(wù)清償困難的國(guó)家,分析確認(rèn)其債務(wù)問題的真正原因和主要來源,對(duì)債務(wù)作出重新安排,共同幫助其擺脫困境。此外,如果能夠?qū)⒏靼l(fā)達(dá)國(guó)家的部分發(fā)展援助資金與第三方市場(chǎng)合作項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)標(biāo),合理運(yùn)用,將有助于擴(kuò)大第三方市場(chǎng)合作項(xiàng)目的資金來源。

(三)建設(shè)新平臺(tái)發(fā)布第三方市場(chǎng)合作的成功案例和相關(guān)信息,為合作提供參考樣板

各方應(yīng)聯(lián)合對(duì)第三方市場(chǎng)合作中不同領(lǐng)域不同方式的合作項(xiàng)目進(jìn)行梳理總結(jié),并在多個(gè)相關(guān)合作平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布,推介合理適用的合作方式,介紹新的合作領(lǐng)域,拓寬各合作國(guó)家和潛在合作企業(yè)的視野和信息渠道。國(guó)家發(fā)改委曾于2019年5月公開發(fā)布的《第三方市場(chǎng)合作指南和案例》(中、英文版),其中包括21個(gè)比較成功的三方/多方合作案例,很多企業(yè)明晰了有關(guān)第三方市場(chǎng)合作的相關(guān)概念界定、合作原則、合作機(jī)制與平臺(tái)以及政府態(tài)度,了解了第三方市場(chǎng)合作的多種合作形式與籌資方式渠道,增強(qiáng)了合作興趣和信心。建議參與第三方市場(chǎng)合作的國(guó)家,至少是已經(jīng)建立了第三方市場(chǎng)合作機(jī)制的15個(gè)國(guó)家,盡快聯(lián)合建立一個(gè)新的第三方市場(chǎng)合作信息交流與政策發(fā)布平臺(tái),定期發(fā)布第三方市場(chǎng)合作案例分析報(bào)告,集合反映第三方市場(chǎng)合作的最新發(fā)展情況,使供求雙方及時(shí)獲得有效信息,再加上各國(guó)國(guó)內(nèi)合作平臺(tái)的媒介作用,從而共同推動(dòng)第三方市場(chǎng)合作更加有效運(yùn)作和循序漸進(jìn)發(fā)展。

(四)加強(qiáng)與第三方市場(chǎng)國(guó)家政府及其安全部門的合作,改善營(yíng)商環(huán)境

項(xiàng)目合作雙方應(yīng)遵守東道國(guó)法律法規(guī)和營(yíng)商規(guī)則,尊重當(dāng)?shù)厣鐣?huì)習(xí)俗和傳統(tǒng),切實(shí)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任,著力改善民生,最大程度滿足當(dāng)?shù)貙?duì)增加就業(yè)、提高本地化率、實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和環(huán)境保護(hù)等方面的訴求,彰顯項(xiàng)目的社會(huì)效益。在此基礎(chǔ)上與當(dāng)?shù)卣?、司法?zhí)法機(jī)構(gòu)以及社會(huì)各層面建立密切有效的聯(lián)系,尋求他們的支持和配合,使合作企業(yè)的合法經(jīng)濟(jì)利益和人身安全得到保障。在與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)合作過程中應(yīng)注重尊重商業(yè)規(guī)則,特別是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、勞工保護(hù)、反商業(yè)賄賂等領(lǐng)域加強(qiáng)合規(guī)意識(shí)(17)羅穎、陳忠:《中國(guó)工程承包企業(yè)參與第三方市場(chǎng)合作的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》,https://www.chinca.org/CICA/info/22021715045511,2022-02-17。。在各方法規(guī)不一致時(shí),盡可能尋求達(dá)到雙方法律方面更高一方的標(biāo)準(zhǔn)。

六、結(jié)語(yǔ)

近年來,全球經(jīng)濟(jì)接連遭受多種沖擊,各國(guó)在從疫情中艱難復(fù)蘇的同時(shí),又受到俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)和隨之而來的生活成本高漲的打擊。國(guó)際債務(wù)和金融脆弱性仍處于高位,發(fā)展中國(guó)家普遍承受著債務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重壓力。各方急需開展各類國(guó)際合作來應(yīng)對(duì)主權(quán)債務(wù)、氣候變化以及數(shù)字化和人工智能帶來的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。IMF呼吁世界經(jīng)濟(jì)決策者們能夠本著合作互利的精神解決各種難題(18)COMMITTED TO COLLABORATION,IMF Annual Report 2023, https://www.imf.org/external/pubs/ft/ar/2023/.。中國(guó)積極引領(lǐng)和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作,共建“一帶一路”倡議10年來帶動(dòng)了投資近萬億美元,合作項(xiàng)目達(dá)3000多個(gè),創(chuàng)造就業(yè)崗位42萬個(gè),各國(guó)普遍獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì),第三方市場(chǎng)合作為此作出了重要貢獻(xiàn)(19)《共建“一帶一路”:構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大實(shí)踐》,http://www.scio.gov.cn/gxzt/dtzt/49518/32678/index.html。。可見,作為“一帶一路”倡議中重要合作模式的第三方市場(chǎng)合作具有廣闊的發(fā)展空間。國(guó)家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行和絲路基金新增4300億元人民幣融資額度,表明中國(guó)政府繼續(xù)支持?jǐn)U大第三方市場(chǎng)合作規(guī)模的誠(chéng)意(20)習(xí)近平:《建設(shè)開放包容、互聯(lián)互通、共同發(fā)展的世界——在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講》,《人民日?qǐng)?bào)》2023年11月1日。。參與第三方市場(chǎng)合作的各方面臨各種挑戰(zhàn),任重道遠(yuǎn),須克服分歧、突破障礙、籌謀發(fā)展,努力把第三方市場(chǎng)合作推向新的發(fā)展階段。