枋洋水利樞紐工程建設征地移民安置研究與實踐

張歌 梁艷慧 付曉杰

摘要：大中型水利水電工程建設征地移民安置問題是工程能否按期建成并順利投產(chǎn)的關(guān)鍵。針對枋洋水利樞紐工程，分析了征地移民過程中徑流式小水電站征拆、淹沒線上資源補償?shù)葐栴}，結(jié)合工程實踐，提出了小水電站參照以往案例采取裝機容量拍賣單價或年均發(fā)電量單價進行補償，淹沒線上資源采取建立長效補償機制、鼓勵林相改造的方式。研究成果可為其他水利建設工程提供借鑒。

關(guān)鍵詞：征地移民； 小水電站征拆； 淹沒線上資源補償； 解決策略； 枋洋水利樞紐工程

中圖法分類號：D632.4；TV632

文獻標志碼：A

DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2023.S2.022

文章編號：1006-0081（2023）S2-0083-02

0 引 言

大中型水利水電工程建設征地移民安置不僅涉及經(jīng)濟補償問題，更是一項重要、復雜的社會問題，特別對于跨流域、跨地區(qū)調(diào)水項目，牽扯省、市、縣、鎮(zhèn)各方的利益更多、更廣，是一項龐大而復雜的社會系統(tǒng)工程［1-2］。

目前，國內(nèi)一些水利工程對于淹沒線上資源大多采用經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，并適量補償?shù)拇胧?-4］；對小水電站征拆多采用資產(chǎn)評估方式［5-6］。對基礎(chǔ)資料容易獲取的項目，這些方式能在一定時期內(nèi)對征地移民工作的開展起到推動作用，但進入21世紀以來，隨著信息高速互通，原方法已無法滿足實際需要［7-8］。因此，本文結(jié)合長泰枋洋水利樞紐工程，研究淹沒線上資源補償和尚未并網(wǎng)的小水電站征拆問題，探索新的解決策略，推進征地移民工作，同時為國內(nèi)類似水利建設工程提供經(jīng)驗和借鑒。

1 工程概況

長泰枋洋水利樞紐工程位于漳州市長泰縣境內(nèi)，是國務院確定的172項節(jié)水供水重大水利項目之一，主要任務為在滿足該流域用水條件下向廈門市供水，兼顧發(fā)電等綜合效用。該工程主要包括上存水庫、引水發(fā)電系統(tǒng)、溪口閘壩和溪口至許莊引水隧洞的建設。工程涉及征占用各類土地面積約466.67 hm2（7 000 畝），遷移人口約1 300人，淹沒影響農(nóng)村小水電站14座，涉及廠礦企業(yè)等十幾項專項項目征拆。初步設計批復工程總投資約23億元，其中，征地移民投資約11億元，約占工程總投資的50%。

2 征地移民工作主要問題

長泰枋洋水利樞紐工程為跨區(qū)域引調(diào)水工程，工程利益相關(guān)方較多。在征地移民工作開展過程中，各種征地移民補償問題層出不窮，給征地移民工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。

2.1 小水電站征收評估基數(shù)難以確定

農(nóng)村小水電站的開發(fā)利用促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，可滿足居民基本的用電需求，是當?shù)仉娏ο到y(tǒng)的重要組成部分。農(nóng)村小水電站大多建設于20世紀，由當?shù)仄髽I(yè)或私人管理，大多尚未并網(wǎng)發(fā)電，主要以鄉(xiāng)村為組網(wǎng)范圍，向當?shù)仄髽I(yè)簡易供電［5-6］。

按照征地移民安置規(guī)范相關(guān)要求，對小水電站的征收類似廠礦企業(yè)征收，一般采用資產(chǎn)評估法進行評估，并以此評估價作為征收補償?shù)囊罁?jù)。但在實際征收過程中，對于尚未并網(wǎng)發(fā)電的小水電站，普遍存在電站基礎(chǔ)資料不全或無法獲取，已獲取資料如多年平均發(fā)電量等大多由電站所有者提供，準確性有待考證，電站裝機容量等關(guān)鍵參數(shù)與在當?shù)刂鞴懿块T備案不一致等情況，導致資產(chǎn)評估很難開展。有的小水電站即使已進行了資產(chǎn)評估，也會出現(xiàn)電站所有者對評估結(jié)論提出質(zhì)疑的情況，阻礙征收工作的開展。

2.2 淹沒線上園林地補償訴求強烈

根據(jù)《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，移民遠遷后，在水庫周邊淹沒線以上、屬于移民個人所有的零星樹木、房屋等應按該條例規(guī)定標準給予補償［3］，但對于淹沒線以上成片林園地，條例中并未明確將其納入補償范圍。從現(xiàn)實角度考慮，對遠遷移民而言，確實存在對淹沒線上賴以生存的生產(chǎn)資源無法再持續(xù)進行管理以取得原有效益，或作為水源地，因生態(tài)環(huán)境建設要求更高而不可能再種植經(jīng)濟林的情況。在實際移民安置過程中，移民要求征收補償?shù)脑V求非常強烈，對該部分資源的合理處理，將很大程度上影響移民搬遷進程及安置質(zhì)量。

3 解決策略

3.1 小水電站征收

為推進征收工作，基于該項目小水電站征收存在的實際問題，經(jīng)當?shù)卣?、建設單位等多方溝通協(xié)商，確定了如下幾點評估補償原則：① 電站裝機容量以實際裝機為準；② 多年平均發(fā)電量綜合考慮電站所有者提供的數(shù)據(jù)和設計單位測算的數(shù)據(jù)；③ 以評估單位出具的評估報告作為補償談判的依據(jù)。

基于以上評估補償原則，同時考慮建設單位、當?shù)卣约半娬舅姓叩暮戏?quán)益，為盡量減少矛盾沖突，建議采用如下補償方式：① 按照實際裝機容量，參照福建省內(nèi)小水電站拍賣價1.0～1.5萬元/kW進行補償；② 按照年均發(fā)電量（扣除運行成本，一般按年發(fā)電量30%考慮），參照福建省內(nèi)小水電站電價，以2.0～3.0元/（kW·h）單價進行補償。

3.2 淹沒線上資源補償

目前，國內(nèi)一些水利工程就淹沒線上實物處理問題主要采取以下3種方法。

（1） 庫區(qū)淹沒線以上的土地及林木權(quán)屬保持不變，不予補償，移民戶可按國家林權(quán)制度改革的有關(guān)規(guī)定對林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進行依法流轉(zhuǎn)。

（2） 仍由原移民戶承包經(jīng)營管理，在征地移民資金中考慮部分資金作為遠程耕作交通補助。

（3） 當?shù)卣M織對土地承包經(jīng)營權(quán)進行有償調(diào)整，對移民的開發(fā)投入和地面林木予以適當補償。

工程淹沒線上資源較多，屬于遠遷移民所有的園林地有數(shù)萬畝，且已成為移民家庭經(jīng)濟收入的一部分。若能夠采用上述處理方法，有利于控制移民安裝成本。若移民搬遷時線上資源得不到合理的補償，且短期內(nèi)又無法完成承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，將會動搖移民搬遷的意愿，不利于移民安置工作的順利推進。

為推進征地移民工作，建議受水區(qū)政府相關(guān)部門與當?shù)卣畬訌秃诉h遷移民淹沒線以上擁有的園林地面積，確定補償范圍。當?shù)卣凑铡掇r(nóng)村土地承包法》相關(guān)規(guī)定，采用回收的方式對移民的開發(fā)投入和地面林木予以適當補償，所需的資金由受水區(qū)政府財政安排，收回的土地由當?shù)卣Y(jié)合飲用水源保護區(qū)的相關(guān)規(guī)定進行經(jīng)營管護。受水區(qū)與當?shù)卣㈤L效的生態(tài)補償機制，鼓勵當?shù)剡M行林相改造，調(diào)動村民植樹造林。科學引導種植既有利于增強水源涵養(yǎng)能力，又具有較高經(jīng)濟附加值的樹種。按生態(tài)公益林的標準對種植、管護的農(nóng)民給予獎勵。

4 結(jié) 語

針對長泰枋洋水利樞紐工程征地移民過程中遇到徑流式小水電站征拆、淹沒線上資源補償?shù)瘸Ｒ妴栴}，在遵循相關(guān)法律法規(guī)、條例的前提下，對問題及其產(chǎn)生的原因進行了探討，提出了解決策略。充分考慮了移民、當?shù)卣㈦娬舅姓叩雀鞣嚼?，減輕了移民搬遷的難度，有利于推進征地移民工作，保障庫區(qū)社會穩(wěn)定。

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