淺談全過程造價控制

于 雷 大慶油田水務(wù)公司

工程預決算，即預算人員根據(jù)已經(jīng)確定的圖紙計算工程量、套用定額、計取費用、或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙、施工組織設(shè)計以及現(xiàn)場簽證等資料編制竣工決算。但是建設(shè)單位對工程造價的管理和投資的控制是要始終貫穿于項目的全過程的，造價管理只重建設(shè)項目前期做個預算和竣工時做個結(jié)算的做法是不全面的。工程造價控制和管理要實施“靜態(tài)控制，動態(tài)管理”，即在制度、規(guī)范、組織機構(gòu)上的靜態(tài)控制和在項目建設(shè)過程中的動態(tài)控制。

一、建設(shè)項目全過程管理的重要性

建設(shè)投資是一項綜合性、專業(yè)性、政策性的活動，涉及面廣，投資控制貫穿于建設(shè)的各個階段。在過去，建設(shè)項目的管理可以說有很長一段時間是停留在塊狀管理階段的，各個環(huán)節(jié)的管理相對獨立，并沒有形成整個過程的串聯(lián)和宏觀管理的概念，這樣對于整個建設(shè)項目的實施和造價控制是十分不利的。一些建設(shè)項目周期長、投資額大，投資流向復雜，如不采取有效控制，不但投資目標難以實現(xiàn)，甚至會產(chǎn)生腐敗行為。

我國從1995年國家計委提出對建設(shè)項目控制工程造價以來，已取得了一定的成績，但就目前現(xiàn)狀而言，一談到工程造價的管理和控制，大家便習慣地想到是工程預決算，即預算人員根據(jù)已經(jīng)確定的圖紙計算工程量、套用定額、計取費用、或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙、施工組織設(shè)計以及現(xiàn)場簽證等資料編制竣工決算。這固然是重要的，但要看到，當概預算人員編制概預算或竣工決算時，建設(shè)方案和設(shè)計圖紙都已經(jīng)是確定了的，而實施過程是以按圖施工為原則，這時預結(jié)算人員所做的工作只是計算變更所產(chǎn)生的費用變化以及防止高估冒算。而假如項目在經(jīng)濟上就是不合理的、決策存在失誤；假如設(shè)計方案在技術(shù)上不可行或者不是最優(yōu)；假如施工組織設(shè)計或通過招投標確定的承包合同價不合理或不經(jīng)濟，則預決算人員無能為力，也就是說現(xiàn)行體制下，預決算人員的工作只是事后算賬，只能被動地反映設(shè)計和施工所花的費用，這顯然是片面的。因此，要想有效地控制建設(shè)項目的工程造價，提高項目的投資效果，則必須進行事先、主動且貫穿于項目建設(shè)全過程的工程造價控制，即從項目決策投資估算、設(shè)計概算，直到實施階段的索賠造價管理和完工后的竣工決算以及項目后評價來全過程控制實現(xiàn)。

二、建設(shè)項目全過程工程造價管理和控制

健全的組織機構(gòu)是投資控制的前提，嚴格的工作制度是實現(xiàn)控制目標的保證。為了保證投資能夠有效使用，防止出現(xiàn)失控狀態(tài)，必須有一套完整的組織體系來保證，在每個工程項目中明確投資控制者及其任務(wù)，做到職權(quán)一致，職責明確，每一個參與人員均具備相應的必要的資質(zhì)，加強投資控制班子的力量。投資控制者必須是懂經(jīng)濟、懂技術(shù)、懂管理、懂法律的專業(yè)人才。

制度是實現(xiàn)目標的保證，譬如制定招投標制度，規(guī)定凡一定規(guī)模的工程、價格達到一定數(shù)量的設(shè)備、材料，必須實行招投標，保證工程價格是競爭性價格。制定工程款支付會簽制度，規(guī)定凡支付工程款必須經(jīng)投資控制負責人、總監(jiān)、甲方代表、行政負責人共同簽字后，財務(wù)人員方可付款，克服了“一支筆”的缺陷。對合同的制定與管理、變更、追加工程的工程款的支付等均有相應的管理制度，投資的每個環(huán)節(jié)均制定規(guī)范的操作程序，使投資控制工作能夠制度化、規(guī)范化、程序化。

(一)科學確定，形成投資控制目標系統(tǒng)

控制是為了確保目標的實現(xiàn)，如果沒有目標，就無法控制，目標的設(shè)定應是嚴肅的、有科學依據(jù)的。根據(jù)項目建設(shè)的進程，全過程投資控制目標設(shè)置主要內(nèi)容如下：

1.投資估算

投資估算應是工程項目設(shè)計方案選擇和進行初步設(shè)計方案選擇和進行初步設(shè)計的投資控制目標。業(yè)主根據(jù)實際需要選擇確定設(shè)計方案進行初步設(shè)計時，造價工程師協(xié)助業(yè)主編制投資估算。投資估算必須在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過詳細論證，根據(jù)有關(guān)資料編寫。在編制估算時應尊重科學，尊重事實。

2.設(shè)計概算

進行初設(shè)和施工圖設(shè)計時，作為技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的投資控制目標。主要是根據(jù)設(shè)計任務(wù)書、建設(shè)方針、各項經(jīng)濟指標、工藝流程、總圖方案等，對投資估算進一步修正及細化。

3.承包合同價

施工圖設(shè)計完畢，編制招標控制價。通過招標確定。此項是施工階段投資控制的目標。

(二)決策階段對工程項目的投資控制起決定性作用

項目投資決策階段是項目投資控制的重要階段，造價工程師應對擬建項目的各建設(shè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟兩方面進行綜合評價，并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，確定高質(zhì)量的投資估算，它是項目建設(shè)中在各階段控制項目總投資的依據(jù)。在投資決策階段，合理選擇建設(shè)地區(qū)和建設(shè)地點，科學確定建設(shè)標準水平，以及選擇適當?shù)墓に囋O(shè)備，必須做好投資估算的審查工作，對其完整性、準確性進行公正的評價。

任何一個建設(shè)項目都應選擇合理的建設(shè)規(guī)模。規(guī)模過小，資源得不到有效配置，建設(shè)和生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟效益低下；規(guī)模過大，超過了產(chǎn)品的市場需求，也會使經(jīng)濟效益降低。項目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額。可行性研究不僅要評價項目是否可行，更重要的是對方案進行優(yōu)化認證。投資估算必須準確且能滿足限額設(shè)計和控制概算的要求。初步設(shè)計概算必須控制在批準的可行性研究投資估算范圍內(nèi)，收口概算不允許突破可行性研究投資估算。因此，決策階段保證投資估算的準確性是十分重要的。

(三)設(shè)計階段是投資控制的重點

項目投資的80%決定于設(shè)計階段，而設(shè)計費用一般為工程造價的1.2%左右。項目確定后，決定投資大小完全取決于工程設(shè)計。投資控制者應對設(shè)計進行主動控制，主要措施有：

1.審查設(shè)計概算

看它是否在批準的投資估算內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)超估算，應找出原因，修改設(shè)計，調(diào)整概算，力爭科學、合理。推行設(shè)計收費與工程設(shè)計成本節(jié)約相結(jié)合的辦法，制定設(shè)計獎懲制度，對節(jié)約成本設(shè)計者給予一定比例分成，從而鼓勵設(shè)計者尋求最佳設(shè)計方案，防止不顧成本設(shè)計的現(xiàn)象。

2.進行設(shè)計招標，引入競爭機制

通過多種方案的競標，優(yōu)選出具有安全、實用、美觀、經(jīng)濟合理的建筑結(jié)構(gòu)和布局的最佳設(shè)計方案。為了克服一些設(shè)計人員不精心計算，而是隨意加大設(shè)計規(guī)模及負載、增大概算基數(shù)、增加投資的問題，不僅方案設(shè)計階段要通過招標完成，對技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計也引入競爭機制，推行技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計招投標，使每個設(shè)計階段均通過競爭完成。

3.實行限額設(shè)計，限額設(shè)計是設(shè)計過程中行之有效的控制方法

在初步設(shè)計階段，各專業(yè)設(shè)計人員應掌握設(shè)計任務(wù)書的設(shè)計原則、建設(shè)方針、各項經(jīng)濟指標，搞好關(guān)鍵設(shè)備、工藝流程、總圖方案的比選，把初步設(shè)計造價嚴格控制在限額內(nèi)。施工圖設(shè)計應按照批準的初步設(shè)計，其重點應放在工程量的控制上，將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量分解到各個專業(yè)，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。設(shè)計人員必須加強經(jīng)濟觀念，在整個設(shè)計過程中，經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費用，切實做好控制造價工作。

4.積極運用價值工程原理，爭取較高的工程價值系數(shù)，提高投資效益

價值工程是對工程進行投資控制的科學方法，其中的價值是功能和實現(xiàn)這一功能所耗費用的比值，表達式：V=F/C，式中 V=價值，F(xiàn)=功能，C=成本；可以看出，提高產(chǎn)品價值的途徑有五種：一是提高功能，降低成本；二是功能不變，降低成本；三是成本不變，提高功能；四是功能略有下降，但帶來成本大幅度降低；五是成本略有上升，但帶來功能大幅度提高。

5.嚴格控制設(shè)計變更，實施動態(tài)管理

工程變更是目前工程建設(shè)中非常普遍的現(xiàn)象，變更發(fā)生得越早，損失越小。如果在設(shè)計階段發(fā)生變更，只需出修改圖，而其他費用尚未發(fā)生；如果在施工過程中變更，勢必造成更大的損失。為此，盡可能把變更控制在設(shè)計階段。對工程造價影響大的變更，要先算賬后變更，嚴格控制通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標準。

6.改進設(shè)計取費方法

目前的按投資或者按面積收費的方式都不利于設(shè)計階段的投資控制，只要畫出圖紙就給錢，質(zhì)量好壞，投資超不超與設(shè)計收費都沒關(guān)系，這樣無疑限制了設(shè)計人員主動控制投資的積極性。如果在現(xiàn)有收費辦法的基礎(chǔ)上，加入節(jié)約投資提成，投資超出扣除一定比例設(shè)計計費的辦法，就會使設(shè)計單位和設(shè)計人員的設(shè)計思想大大改觀，從而鼓勵設(shè)計者尋求最佳方案，防止不顧成本，隨意加大各項系數(shù)，嚴重浪費的現(xiàn)象，充分顯示出經(jīng)濟杠桿的力量，使設(shè)計和工程投資有機地結(jié)合起來。

(四)招標與合同管理是投資控制的重要環(huán)節(jié)

適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，實施工程量清單招標投標，加強招標管理也是一個重要方法。建設(shè)工程招投標制度是建設(shè)單位控制工程造價的一個重要手段，通過招投標不僅可選擇實力雄厚、信譽良好的施工企業(yè)，以保證項目按質(zhì)按量完成，而且也是為了確定一個各方都能接受且較為合理的工程造價，并迫使施工企業(yè)在保本或薄利的基礎(chǔ)上，為了競爭而做出一定程度的讓利。我國目前施工招標推行的是工程量清單報價方式，是適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要并逐步與國際市場接軌的做法。采用工程量清單招標，在招標文件中不僅要包括通常的內(nèi)容，還應當提供工程量清單，作為潛在投標人投標報價參考文件的重要組成部分。在評標中，對投標單位報價的評審應從總報價和單項報價兩方面綜合評審?？們r符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。投標人往在保持總造價不變的情況下，采用不平衡報價法將工程量完不成或可能變小的項目單價降低，而將可能變大的項目單價提高，以期達到在竣工結(jié)算時追加工程款的目的。評標時不僅要做到單價和相應工程數(shù)量的綜合評審，工程數(shù)量大的單價要重點分析，還要做到單價與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評審，從而擇優(yōu)選擇施工單位。

建設(shè)工程施工合同的種類比較多，分類方法也有所不同。按照簽約對象的不同，建設(shè)工程承包合同分為：建設(shè)工程勘察合同、設(shè)計合同，建設(shè)工程施工合同，建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，工程項目物資購銷合同，建設(shè)項目借款合同，工程咨詢合同等。按照承包方式分：總承包合同、專業(yè)分包合同和勞務(wù)分包合同。按照合同價款支付方式分為：總價合同、單價合同及成本加酬金合同。每類合同都有它特定的適用范圍，這里主要針對計價方式不同進行探討：

第一，總價合同是指合同中確定一個完成項目的總價，承包人據(jù)此完成項目全部內(nèi)容的合同。采用總價合同招標，評標委員會評標時易于確定報價最低的投標人，評標過程較為簡單，評標結(jié)果客觀；發(fā)包人易于進行工程造價的管理和控制，易于支付工程款和辦理竣工結(jié)算。固定總價合同適用于工期短、技術(shù)不復雜、風險不大且合同總價較低的工程。總價合同要求發(fā)包人應提供詳細而全面的設(shè)計圖紙，以及各項相關(guān)技術(shù)說明?？們r合同一般有四種形式：固定總價合同，調(diào)值總價合同、固定工程量總價合同、管理費總價合同。對于總價合同，業(yè)主所承擔的風險較少，可以集中精力控制工程量和進度。但同時承包商承擔的風險就較大。單價合同是施工合同類型中重要的一類合同類型。就招標投標而言，采用單價合同時一般由招標人提供詳細的工程量清單，列出各分部分項工程項目的數(shù)量和名稱，投標人按照招標文件和統(tǒng)一的工程量清單進行報價。

第二，單價合同適用于那些在準備發(fā)包時仍然不能確定全部內(nèi)容和設(shè)計指標的工程項目或者工程量可能出入比較大的工程項目。單價合同又分為：估計工程量單價合同、純單價合同、單價與包干混合式合同。單價合同的關(guān)鍵在于雙方對于單價和工程量的計算和確認，其一般原則是“量變價不變”?！傲俊笔枪こ塘壳鍐嗡峁┑牧?，是投標人投標報價的基礎(chǔ)，并不是工程結(jié)算的依據(jù)；工程結(jié)算時的量應該是承包人實際完成的工程量，但不包括承包人超出設(shè)計范圍和因承包人原因造成返工的實際工程量?！皟r”是中標人在工程量清單中所填報的單價，在一般情況下不可以改變。在工程結(jié)算時，按照實際完成的工程量和工程量清單中所填報的單價辦理。單價合同簡化了招標準備工作、縮短招標時間，鼓勵承包商節(jié)約成本、提高利潤，結(jié)算程序簡單。但對于復雜工程不易結(jié)算，容易引起索賠或糾紛。

第三，成本加酬金合同由發(fā)包人向承包人支付工程項目的實際成本，并按照事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。酬金的約定有兩種：一是固定酬金，合同明確一定額度的酬金，無論實際成本大小，發(fā)包人都按照約定的酬金額度進行支付；二是按照實際成本的比率計取酬金。采用成本加酬金合同，發(fā)包人需要承擔項目實際發(fā)生的一切費用，承擔幾乎全部的風險；而承包人除了施工風險和安全風險外，幾乎無任何風險，其報酬往往也較低。這類合同的主要缺點在于發(fā)包人對工程造價不易控制，承包人也不注意降低項目成本，不利于提高工程投資效益。

三、結(jié)語

工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。工程造價審查和控制的目的不僅僅是審減工程費用，更重要的是通過審查和控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果。投資管理中應充分發(fā)揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，著力建筑及房地產(chǎn)經(jīng)紀，緊扣黨的二十大明確的中心任務(wù)，圍繞“中國式現(xiàn)代化”主題，服務(wù)新時代中國特色社會主義發(fā)展。