江蘇省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑研究

郭秋霞

(江蘇省中小企業(yè)發(fā)展中心,江蘇 南京 210024)

0 引言

根據(jù)《江蘇省促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展管理辦法》[1]規(guī)定,江蘇省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群是指定位在縣級(jí)(市、區(qū))區(qū)劃范圍內(nèi),以新發(fā)展理念為引領(lǐng),以中小企業(yè)為主體,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集、優(yōu)勢特色突出、資源要素匯聚、創(chuàng)新活力迸發(fā)、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)高效、治理服務(wù)完善、智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著,具有較強(qiáng)核心競爭力的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群是推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要組織形式,是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重要的組成單元,在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、提高產(chǎn)業(yè)組織效率、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)等方面發(fā)揮著重要作用[2]。

1 中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育現(xiàn)狀分析

1.1 國外集群培育經(jīng)驗(yàn)

為了促進(jìn)中小企業(yè)集群的發(fā)展,許多國家都在大力推動(dòng)、嘗試、探索集群的創(chuàng)新發(fā)展,形成了一批特色鮮明、核心競爭力強(qiáng)的集群。美國、法國、意大利、德國等國家,在促進(jìn)集群企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、分工協(xié)作等方面樹立了典型(見表1)。

表1 各國中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育經(jīng)驗(yàn)

1.2 中國集群培育情況

與發(fā)達(dá)國家相比,產(chǎn)業(yè)集群在我國起步較晚,國家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群自2022年開始培育,截至目前,已認(rèn)定2批次200個(gè)集群(見圖1),在電子、輕工、機(jī)械、石化、汽車等行業(yè)占比較高。從地域分布來看,“山東+青島”集群數(shù)量為15個(gè),位居全國首位;“浙江+寧波”和“廣東+深圳”各有14個(gè),并列第二;河北、江蘇、安徽位居第三,均為11個(gè)。

認(rèn)定數(shù)量/個(gè)圖1 國家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育情況

1.3 國內(nèi)各省市培育現(xiàn)狀

山東培育特色產(chǎn)業(yè)集群起步早,2020年起全面啟動(dòng)相關(guān)工作,已認(rèn)定4批100家省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群。近3年,山東省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長14.8%,2022年達(dá)2.58萬億元,占總產(chǎn)值的86%,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支柱作用日益顯著,已形成一定的規(guī)模優(yōu)勢。2023年以來,多地培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的文件不斷印發(fā)。江蘇、廣東、四川、陜西、上海等地陸續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策,對(duì)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、培育數(shù)量、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、培育模式等制定了明確的規(guī)劃[6]。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上,江蘇提出重點(diǎn)支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)屬于“1650”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)集群。廣東明確推動(dòng)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群與十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群同頻共振、協(xié)同匹配、融通發(fā)展。在培育數(shù)量上,上海提出2023年將培育10個(gè)左右市級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群,力爭建設(shè)5個(gè)左右國家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群。陜西提出到2025年,在全省范圍內(nèi)認(rèn)定50個(gè)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。在資金扶持上,山西2023年預(yù)算安排省級(jí)扶持資金5億元,首批10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群每個(gè)撥付5 000萬元予以支持。截至目前,國家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群排名靠前的省份,培育省級(jí)集群數(shù)量分別為廣東35個(gè)、江蘇35個(gè)、河北30個(gè)、安徽23個(gè)、浙江15個(gè)。

2 江蘇省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育情況

目前,江蘇已培育認(rèn)定的35個(gè)省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群,主要分布于全省10個(gè)設(shè)區(qū)市,其中,蘇南20個(gè)、蘇中8個(gè)、蘇北7個(gè),主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力較強(qiáng)。集群2022年總產(chǎn)值平均超過280億元,近3年平均增速24.3%,在細(xì)分領(lǐng)域核心競爭力較強(qiáng)。二是梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)成效顯著。集群擁有省級(jí)專精特新中小企業(yè)498家,專精特新“小巨人”企業(yè)110家,國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)29家,平均每個(gè)集群擁有省級(jí)以上專精特新企業(yè)18家。三是協(xié)同創(chuàng)新能力較強(qiáng)。集群共擁有國家級(jí)創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)84家,省級(jí)創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)911家,平均每萬人擁有發(fā)明專利456個(gè),集群近3年研發(fā)經(jīng)費(fèi)平均增速20.7%,研發(fā)人員平均占從業(yè)人員比例為16.3%。四是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作高效。集群已形成優(yōu)勢明顯、鏈條完整、特色鮮明的上下游產(chǎn)業(yè)鏈,龍頭企業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)作用明顯,同時(shí)集聚了一批具有明顯特色和競爭力的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)群體。

3 存在問題

3.1 集群自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

集群內(nèi)上、下游細(xì)分產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的創(chuàng)新和供血能力不強(qiáng),難以形成集群內(nèi)循環(huán),為全鏈條生產(chǎn)提供足夠的支撐。產(chǎn)業(yè)鏈中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、原材料和零部件仍掌握在外國企業(yè)手中,部分關(guān)鍵領(lǐng)域受制于人。結(jié)構(gòu)性人才缺口明顯,特別是高端領(lǐng)軍人才和技術(shù)藍(lán)領(lǐng)人才缺乏,創(chuàng)新型人才對(duì)集群發(fā)展的支撐不足,創(chuàng)新成果不突出。

3.2 集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型缺乏統(tǒng)一謀劃

部分集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型缺乏前瞻性部署謀劃,數(shù)據(jù)應(yīng)用能力不強(qiáng)。盡管一些新興企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了數(shù)字化轉(zhuǎn)型,但仍存在轉(zhuǎn)型不到位問題,企業(yè)內(nèi)部研發(fā)、采購、銷售、營銷、財(cái)務(wù)等不同部門的數(shù)據(jù)沒有全部連接,無法通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)、指標(biāo)和可視化報(bào)表進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通,形成一個(gè)整體。而且,傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)量多、生產(chǎn)設(shè)備能耗高、管理相對(duì)落后,內(nèi)部的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不夠重視,生產(chǎn)過程也沒有進(jìn)行智能化改造和實(shí)時(shí)監(jiān)控管理,導(dǎo)致傳統(tǒng)企業(yè)和新興企業(yè)之間無法進(jìn)行數(shù)據(jù)交換、共享和應(yīng)用。

3.3 集群發(fā)展協(xié)同不夠

部分集群內(nèi)龍頭企業(yè)已經(jīng)形成了自身的發(fā)展生態(tài),但企業(yè)之間還缺乏管理、生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、物流等多元化的合作模式,仍未建立聯(lián)合協(xié)同機(jī)制,阻礙了全鏈條生產(chǎn)合作和集群發(fā)展,制約了產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的健全和完善。尚未建立全面的統(tǒng)計(jì)體系,政策設(shè)計(jì)協(xié)同不足,制造資源共享水平不足,集群內(nèi)企業(yè)間的聯(lián)系松散,區(qū)域協(xié)作不暢通,龍頭企業(yè)牽引上下游產(chǎn)業(yè)力度較弱。

3.4 集群公共服務(wù)下沉不到位

集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)和政府之間發(fā)揮的橋梁紐帶作用不足,組織共治、資源共用、利益共享、合作共贏的治理體系仍需要完善,公共服務(wù)的精準(zhǔn)性和專業(yè)性需要進(jìn)一步提高?，F(xiàn)有集群推進(jìn)機(jī)構(gòu)力量薄弱,發(fā)揮作用不明顯,缺乏綜合實(shí)力突出、帶動(dòng)集群發(fā)展能力強(qiáng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。集群的管理機(jī)構(gòu)在建設(shè)上普遍面臨困境,缺乏推進(jìn)抓手,亟待以市場化導(dǎo)向創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)。

4 江蘇省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑建議

4.1 加強(qiáng)政策引導(dǎo),加大資金支持力度

從專項(xiàng)資金、金融、人才招引等方面,制定相應(yīng)措施,支持中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源在縣域范圍內(nèi)集聚,提高土地、人才、資金、技術(shù)等要素的配置效率,從而推動(dòng)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)同建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,加強(qiáng)部門之間、地市之間的聯(lián)動(dòng),建立政策互動(dòng)常態(tài)化機(jī)制,形成全省一盤棋的局面,合力為中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展賦能。

4.2 做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),提高集群產(chǎn)業(yè)競爭力

引導(dǎo)各地立足區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),對(duì)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局和整體性推進(jìn)。根據(jù)鮮明的產(chǎn)業(yè)特色,打造縱向一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條,科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)圖譜,發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài),形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,建立核心基地,整合協(xié)作配套企業(yè),構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、開放共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜開展產(chǎn)業(yè)鏈培育,尋找技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向,加快核心技術(shù)人員、緊缺人才的培養(yǎng)引進(jìn)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),精準(zhǔn)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)培育計(jì)劃。加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的招商力度,培植特色產(chǎn)業(yè)專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。支持集群開放合作,通過建立離岸孵化基地、集群海外辦事處、海外園區(qū)等方式布局海外,暢通全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán),為中小企業(yè)搭建廣泛的海外交流合作渠道。

4.3 增強(qiáng)創(chuàng)新能力,促進(jìn)高水平產(chǎn)學(xué)研用

推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,開展大企業(yè)“發(fā)榜”,集群中小企業(yè)“揭榜”工作,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。推動(dòng)高水平科技和管理人才在集群兼職,鼓勵(lì)集群與高校開展聯(lián)合培養(yǎng),優(yōu)化集群人才供給。鼓勵(lì)建設(shè)以企業(yè)為主導(dǎo)的“企業(yè)+高校院所+服務(wù)機(jī)構(gòu)”產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體,著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游強(qiáng)基工程落地,專注細(xì)分領(lǐng)域,形成一批延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的填空白、補(bǔ)短板或替代進(jìn)口的技術(shù)。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)高價(jià)值專利培育示范中心建設(shè),引導(dǎo)中小企業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,有效開展專利布局,鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和核心環(huán)節(jié)申請專利,形成一批技術(shù)含量高、市場前景好、競爭能力強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。支持中小企業(yè)參與或牽頭制定國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),將創(chuàng)新成果和專利轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型,構(gòu)建集群發(fā)展數(shù)據(jù)底座

積極實(shí)施智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接行動(dòng),推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),布局網(wǎng)絡(luò)、算力,加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用。建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),支持服務(wù)商圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推廣數(shù)字化解決方案。構(gòu)建“一鏈、多點(diǎn)、全面”模式,以集群方式推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型?！耙绘湣笔侵咐面溨骱妄堫^企業(yè)在行業(yè)、數(shù)據(jù)、場景等方面的優(yōu)勢,開展基于產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)集成,建設(shè)技術(shù)共享的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施?！岸帱c(diǎn)”是以產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)為主體,以專精特新為重點(diǎn),探索共生、共享、共贏的數(shù)字化合作模式,推進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)、物流大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)?！叭妗笔侵冈谥攸c(diǎn)企業(yè)標(biāo)桿示范的基礎(chǔ)上,構(gòu)建復(fù)雜度更高、迭代速度更快、架構(gòu)更加復(fù)雜的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系,推動(dòng)人工智能技術(shù)賦能工業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)集群中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.5 優(yōu)化公共服務(wù),提升集群治理能力

圍繞中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求,推動(dòng)構(gòu)建線上線下相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),不斷優(yōu)化完善政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的公共服務(wù)體系。完善服務(wù)機(jī)構(gòu)績效考核,提高公共資金使用效率。加強(qiáng)集群發(fā)展管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè),建立企業(yè)管理和預(yù)測體系,構(gòu)建集群企業(yè)的信息交互管理平臺(tái),形成基于企業(yè)供需數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的合作機(jī)制,促進(jìn)生產(chǎn)資料的有效運(yùn)輸和流轉(zhuǎn),確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展良性循環(huán)。

5 結(jié)語

認(rèn)定是手段,培育才是關(guān)鍵。江蘇是制造大省,制造業(yè)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效率、創(chuàng)新水平和迭代速度需要有質(zhì)的飛躍,提升中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力將會(huì)成為江蘇制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中一個(gè)重要的系統(tǒng)工程。要聚焦優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育,著力產(chǎn)業(yè)數(shù)字化載體建設(shè),形成更多具有引領(lǐng)力、創(chuàng)新力和競爭力的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群,夯基筑峰,打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。