數(shù)據(jù)驅(qū)動全民健身公共服務治理現(xiàn)代化的理論邏輯、運行機制與模型構(gòu)建

谷志揚

(華東理工大學 體育經(jīng)濟理論研究所,上海 200237)

數(shù)字時代,牢牢抓住新一輪科技變革和產(chǎn)業(yè)革命,貫徹落實數(shù)字中國戰(zhàn)略部署,發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用,驅(qū)動全民健身公共服務治理變革,是實現(xiàn)全民健身公共服務治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。習近平總書記在十九屆中央政治局第二次集體學習時的重要講話中強調(diào),“要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策和社會治理的機制,推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新,實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化”[1]。這不僅為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供數(shù)據(jù)支撐與決策依據(jù),更為全民健身公共服務治理實踐創(chuàng)新和形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動全民健身公共服務治理的新格局提供方向指引和行動指南。目前,數(shù)字浪潮正在日益滲透至全民健身公共服務治理各個領域和環(huán)節(jié),加速治理方式、內(nèi)容和模式等轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)要素作為全民健身公共服務信息傳遞的主要載體和表達方式,在全民健身公共服務體系建設、機制改革、標準制定和監(jiān)督檢查等方面發(fā)揮重要作用。然而,審視當下,由于全民健身公共服務數(shù)據(jù)共享不充分[2]、安全保護不到位[3]和技術應用程度不高[4]等現(xiàn)實困阻,致使我國數(shù)據(jù)驅(qū)動全民健身公共服務治理現(xiàn)代化建設進程整體趨于緩慢,全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理存在的碎片化、質(zhì)量不高和流動性差等問題亟待解決[5]。有鑒于此,該文立足數(shù)字時代背景,通過系統(tǒng)厘清數(shù)據(jù)驅(qū)動全民健身公共服務治理現(xiàn)代化的理論邏輯與運行機制,并結(jié)合項目生命周期理論和全民健身公共服務治理實踐,構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動全民健身公共服務治理的實踐模型,旨在為進一步提升全民健身公共服務治理現(xiàn)代化建設水平和構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系奠定理論基礎與實踐指導。

1 數(shù)據(jù)驅(qū)動全民健身公共服務治理現(xiàn)代化的理論邏輯

1.1 數(shù)據(jù)驅(qū)動全民健身公共服務治理現(xiàn)代化的基本原則

1.1.1 安全性原則

伴隨著大數(shù)據(jù)和人工智能等新興數(shù)字技術加速創(chuàng)新,數(shù)據(jù)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的“新石油”,在推動全民健身公共服務治理提質(zhì)增效過程中,持續(xù)釋放其潛在價值和效益的同時,也會帶來數(shù)據(jù)安全和隱私泄露等問題[6]。據(jù)此,一方面要注重保護全民健身公共服務數(shù)據(jù)安全。全民健身公共服務數(shù)據(jù)安全,不僅涉及全民健身相關硬件設施和數(shù)據(jù)存儲設備等方面的安全保護,還涉及全民健身公共服務平臺信息訪問和管理運行等方面的安全保護。這一過程應通過政策規(guī)制、動態(tài)監(jiān)管和獎懲激勵等剛性管理手段,確保全民健身共公共服務數(shù)據(jù)得到有效利用和保護,以此規(guī)避盜用或濫用數(shù)據(jù)信息風險產(chǎn)生,營造良好的數(shù)據(jù)安全治理環(huán)境。另一方面要注重個人信息保護,積極引領地方政府體育主管部門和平臺企業(yè)合法和合理使用全民健身公共服務數(shù)據(jù)信息,特別是在利用全民健身信息服務平臺進行個人信息采集、整合、分析、共享和利用等環(huán)節(jié)時,要嚴格遵守國家數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等法律法規(guī)。對于敏感類數(shù)據(jù)信息應做到定期清洗和銷毀,以切實保障用戶數(shù)據(jù)和隱私安全,營造良好的數(shù)據(jù)隱私保護氛圍。

1.1.2 有效性原則

在數(shù)據(jù)驅(qū)動全民健身公共服務治理過程中,數(shù)據(jù)主要以信息流的方式運轉(zhuǎn),這一過程往往會出現(xiàn)數(shù)據(jù)不完整、不充分和不一致等現(xiàn)象,由此產(chǎn)生的一些低質(zhì)量數(shù)據(jù)信息會極大地影響全民健身公共服務治理效能[7]。據(jù)此,為獲取更多優(yōu)質(zhì)的全民健身公共服務數(shù)據(jù)資源,更好地服務于數(shù)據(jù)驅(qū)動全民健身公共服務治理現(xiàn)代化建設目標,必須確保全民健身公共服務數(shù)據(jù)的時效性、準確性、實用性和完整性。其中,時效性側(cè)重精準識別全民健身公共服務需求變化和大眾運動痕跡等動態(tài)數(shù)據(jù)信息。通過及時收集整合海量關鍵數(shù)據(jù)并將其轉(zhuǎn)化為可被實際利用的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù),可以大幅提高全民健身公共服務治理效率。準確性通常以數(shù)據(jù)信息和權威信息源的一致性進行衡量。對于全民健身公共服務數(shù)據(jù)準確性的把控應注重以增量數(shù)據(jù)為主,存量數(shù)據(jù)為輔。而從監(jiān)督管理和數(shù)字技術應用等渠道實現(xiàn)對全民健身公共服務增量數(shù)據(jù)的把控,則需借助定期篩選和定期抽查等方式進行動態(tài)監(jiān)測。完整性主要代表數(shù)據(jù)信息的完備程度和是否缺失、是否可利用,通常包含物理完整性和邏輯完整性,前者注重全民健身公共服務數(shù)據(jù)在收集、存儲和利用等環(huán)節(jié)的完整性,后者側(cè)重在屬性定義和依賴關系等方面的完整性。實用性是指數(shù)據(jù)無需再進行額外加工處理便可投入利用的便捷程度。在全民健身公共服務治理過程中,應通過對元數(shù)據(jù)嚴格管理、動態(tài)監(jiān)測、構(gòu)建數(shù)據(jù)信息庫和規(guī)范數(shù)據(jù)整合管理等方式提高其數(shù)據(jù)的實用性。

1.1.3 開放性原則

在全民健身公共服務數(shù)據(jù)安全和質(zhì)量得到保障的基礎上,全民健身公共服務治理更應注重通過數(shù)據(jù)開放共享來促進不同區(qū)域、層級和部門間的數(shù)據(jù)流動和獲取,大力鼓勵地方政府部門、體育企業(yè)和體育社會組織等多元主體協(xié)同合作,釋放數(shù)據(jù)價值和效益[8]。具體而言,為滿足多元主體對全民健身公共服務數(shù)據(jù)信息共享、安全保障和統(tǒng)一管理等內(nèi)在需要,數(shù)據(jù)驅(qū)動全民健身公共服務治理全過程必須堅持開放性原則。一是保障全民健身公共服務數(shù)據(jù)信息可被訪問,圍繞本地和開放數(shù)據(jù)兩條路徑,借助數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)接口和系統(tǒng)集成等技術,建立全民健身公共服務數(shù)據(jù)標準,保障用戶所需數(shù)據(jù)信息能夠到可靠訪問、獲取和檢索。二是保障全民健身公共服務數(shù)據(jù)主體權利,既要明確全民健身公共服務數(shù)據(jù)開放共享所涉及的數(shù)據(jù)權屬問題,保障數(shù)據(jù)所有者的合法權益,也要建立完善的數(shù)據(jù)治理獎懲機制,規(guī)范多元主體數(shù)據(jù)共享行為。三是保障全民健身公共服務數(shù)據(jù)的充分性和全面性。數(shù)據(jù)本身具備實時采集和動態(tài)更新等特征,需要及時變更和擴充,以更好滿足治理實際發(fā)展需要。四是保障全民健身公共服務數(shù)據(jù)的可靠性和準確度。傳統(tǒng)科層制數(shù)據(jù)獲取方式存在數(shù)據(jù)缺失和不同步等問題,應重視變革傳統(tǒng)全民健身公共服務數(shù)據(jù)信息獲取方式,借助數(shù)字技術工具,實現(xiàn)簡政放權和職能優(yōu)化,大幅提升數(shù)據(jù)可信度。

1.2 數(shù)據(jù)驅(qū)動全民健身公共服務治理現(xiàn)代化的核心要素

1.2.1 數(shù)據(jù)信息

數(shù)據(jù)信息作為推動全民健身公共服務治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效手段,其獲取來源目前主要來自國家體育總局信息中心、地方政府體育主管部門和體育企業(yè)等主體。一般而言,全民健身公共服務數(shù)據(jù)可以劃分為結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化三種數(shù)據(jù)類型,但無論哪種類型的數(shù)據(jù),均具備一定的生命周期,且都會經(jīng)歷數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、利用和銷毀等環(huán)節(jié)[9]。其中,全民健身公共服務數(shù)據(jù)采集過程可以劃分為接收外部數(shù)據(jù)和創(chuàng)建內(nèi)部數(shù)據(jù),前者主要通過爬蟲、數(shù)據(jù)庫提取和第三推送等渠道采集,后者主要通過數(shù)字平臺或移動APP等途徑采集。全民健身公共服務數(shù)據(jù)存儲過程主要借助數(shù)據(jù)信息庫對全民健身公共服務海量關鍵數(shù)據(jù)信息進行整合,對于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)通常采取數(shù)據(jù)庫字段的方式存儲,對于非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)通常采取文件形式儲存。全民健身公共服務數(shù)據(jù)處理過程主要包含數(shù)據(jù)清洗、整合和集成,側(cè)重將整合分類好和存儲好的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可被實際利用的形式。全民健身公共服務數(shù)據(jù)利用過程注重充分挖掘數(shù)據(jù)資源價值,通過構(gòu)建數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)開放共享和數(shù)據(jù)可視化等手段,為全民健身公共服務治理決策提供數(shù)據(jù)支撐。全民健身公共服務數(shù)據(jù)銷毀過程側(cè)重將不再具備使用價值的數(shù)據(jù)進行銷毀,以及時釋放數(shù)據(jù)占有量和降低全民健身公共服務存儲成本。

1.2.2 治理目標

不同主體參與全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理的目標往往各不相同。從國家層面看,數(shù)據(jù)驅(qū)動治理的主要目標是運用數(shù)據(jù)技術推動治理方式、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)等變革,實現(xiàn)全民健身公共服務高質(zhì)量發(fā)展。從地方政府層面看,各級各地政府體育主管部門的治理目標主要有以下四個層次,一是有效整合不同區(qū)域、人群和來源的底層數(shù)據(jù),并對其進行處理與分析,提高全民健身公共服務治理水平。二是針對各類體育場館健身信息和大眾體育服務反饋信息等進行及時處理和總結(jié),提高全民健身公共服務治理質(zhì)量。三是積極調(diào)動體育企業(yè)、體育社會組織和社區(qū)居民等多元主體整合分散化的數(shù)據(jù)資源,統(tǒng)一全民健身公共服務數(shù)據(jù)標準和口徑,提高全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理效率[10]。四是保障全民健身公共服務數(shù)據(jù)信息和用戶個人信息數(shù)據(jù)安全,營造良好的數(shù)據(jù)環(huán)境應用環(huán)境和開發(fā)環(huán)境。從體育企業(yè)、體育社會組織和社區(qū)居民等微觀主體層面看,該類主體參與全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理的目標主要包含如下幾方面,一是充分發(fā)揮多元主體合力治理效應,構(gòu)建全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理協(xié)同機制。二是補齊數(shù)據(jù)技術與人才短板,搭建產(chǎn)學研協(xié)同育人體系,為全民健身公共服務治理現(xiàn)代化提供人力保障。三是借助數(shù)據(jù)資源價值功能和優(yōu)勢,探索全民健身公共服務融合發(fā)展新路徑,不斷拓寬全民健身公共服務供給內(nèi)容、形式和邊界。

1.2.3 治理主體

在數(shù)據(jù)驅(qū)動全民健身公共服務治理過程中,所涉及的治理主體包括全民健身公共服務數(shù)據(jù)的監(jiān)督者、管理者、所有者和使用者[11]。其中,全民健身公共服務數(shù)據(jù)的監(jiān)督者主要負責各項治理工作的統(tǒng)籌推進和整體把控,并對治理的全過程進行動態(tài)監(jiān)督,以便后續(xù)更好制定全民健身公共服務治理的發(fā)展規(guī)劃和專項計劃,有效紓解多元主體之間的利益沖突、價值沖突和行為沖突等。全民健身公共服務數(shù)據(jù)的管理者是管理全民健身場館、健身服務指導和全民健身賽事活動等數(shù)據(jù)資產(chǎn)的相關人員,需要對其所收集到的數(shù)據(jù)信息進行挖掘、處理、分析和存儲,以確保全民健身公共服務數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全使用。全民健身公共服務數(shù)據(jù)的所有者是指能夠向上級部門提供各類全民健身公共服務數(shù)據(jù)信息且具備數(shù)據(jù)所有權的相關責任主體,例如地方體育局、體育企業(yè)和體育社會組織等,且該類主體對自身所存儲的全民健身公共服務數(shù)據(jù)信息具備可支配和可獲益等權力。全民健身公共服務數(shù)據(jù)的使用者是指在數(shù)據(jù)驅(qū)動全民健身公共服務治理過程中,對全民健身公共服務數(shù)據(jù)信息進行調(diào)取和利用的相關群體,主要涉及數(shù)據(jù)的終端用戶和管理用戶,前者注重獲取相關數(shù)據(jù)信息滿足自身服務需求,后者注重對數(shù)據(jù)信息的分析和加工。

1.2.4 實施過程

數(shù)據(jù)驅(qū)動全民健身公共服務治理作為一項較為復雜的系統(tǒng)性工程,從時序變化的角度來審視其實施的全過程,有助于更好地把握全民健身公共服務的治理方向和基本原則。從目標制定環(huán)節(jié)看,全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理的初級階段需要對治理目標進行系統(tǒng)規(guī)劃和分解落實,通過設定預期想要達到的目標和效果,來進一步確定治理的目標要求和變革路徑;從發(fā)現(xiàn)問題環(huán)節(jié)看,該環(huán)節(jié)需要依據(jù)前期所既定的治理目標和具體要求,并結(jié)合當前全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理現(xiàn)狀,及時發(fā)現(xiàn)問題并提出可行方案;從方案確定環(huán)節(jié)看,在明晰數(shù)據(jù)驅(qū)動全民健身公共服務治理目標和困境基礎上,全民健身公共服務數(shù)據(jù)的管理者和監(jiān)督者會協(xié)商確定治理的總體思路和重點任務,主要包括數(shù)據(jù)技術人才培養(yǎng)、科學健身指導服務、公共體育場館智慧化升級等;從采取行動環(huán)節(jié)看,該環(huán)節(jié)側(cè)重對前期全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理相關目標、主要任務和具體要求等的落地落實落細,重視多元主體參與全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)實成效;從評價效能環(huán)節(jié)看,其與采取行動環(huán)節(jié)密不可分,通過設定明確的全民健身公共服務治理績效指標,可以對相關責任主體實施效果進行綜合評價,通過統(tǒng)計信息反饋問題,并及時采取有效應對措施,有助于提升全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理的工作效率和質(zhì)量。

1.3 數(shù)據(jù)驅(qū)動全民健身公共服務治理現(xiàn)代化的邏輯架構(gòu)

在數(shù)據(jù)驅(qū)動全民健身公共服務治理現(xiàn)代化進程中,全民健身公共服務數(shù)據(jù)信息、治理目標、治理主體和實施過程等核心要素構(gòu)成了數(shù)據(jù)驅(qū)動全民健身公共服務治理賴以生存的需求環(huán)境和運作環(huán)境,有利于政府及其相關職能部門更好理解和把握全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理框架。安全性、有效性和開放性等基本原則明確了數(shù)據(jù)驅(qū)動全民健身公共服務治理的基本特征和運行方式,有助于更好地指導全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理實踐。

具體而言,全民健身公共服務數(shù)據(jù)信息與其治理目標、治理主體和實施過程等核心要素之間屬于一種供給關系。無論是通過數(shù)字化平臺,還是移動APP等多方渠道收集到的海量關鍵數(shù)據(jù)信息,在對相關數(shù)據(jù)信息進行篩選、清洗、整合和使用的最終目的都是為全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理的目標制定、工作部署和任務要求提供支撐保障,以便更好地滿足人民群眾日益增長的多樣化和個性化體育服務需求[12]。全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理目標與治理主體之間屬于一種相互關聯(lián)和相互滲透的關系。在數(shù)據(jù)驅(qū)動全民健身公共服務治理現(xiàn)代化進程中,相關數(shù)據(jù)的監(jiān)督者、管理者、所有者和使用者等多元治理參與主體,往往會根據(jù)自身責任大小和任務主次進行系統(tǒng)規(guī)劃設計,進一步明確主體權責和任務分配,大力推進各項治理工作有序運轉(zhuǎn)[13]。全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理主體與實施過程之間屬于一種相互反饋和相互影響的關系。參與數(shù)據(jù)驅(qū)動全民健身公共服務治理的相關主體,通常是圍繞數(shù)字技術和組織結(jié)構(gòu)開展治理實踐活動,其往往會將治理實施過程中所遇到的各種情況反饋至上級主管部門,所獲得的反饋信息將有助于上級主管部門及時和更好地對全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理目標和任務等進行優(yōu)化調(diào)整和完善補充。

此外,需要特別注意是,數(shù)據(jù)本身具備流動性、可獲取性和匯聚性等基本特征,其不僅適用于一些分散式的全民健身公共服務治理場景,也適用于跨區(qū)域和跨層級的治理場景[14]。在跨區(qū)域的全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理過程中,所有治理的核心要素仍需遵循開放性、安全性和有效性等基本原則,以確保區(qū)域之間全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理行為的理性化和一致性,推動區(qū)域間全民健身公共服務數(shù)據(jù)信息能夠更好地實現(xiàn)開放共享和協(xié)同聯(lián)動。與此同時,即便不同區(qū)域之間的不同治理主體在全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理目標設定和實施過程等方面存在差異性,但只要數(shù)據(jù)信息能夠得到充分釋放、開放共享和高效利用,并且能夠確保數(shù)據(jù)信息安全和隱私保護,將仍可以發(fā)揮出數(shù)據(jù)在全民健身公共服務治理過程中的關聯(lián)作用和潛在價值,推動全民健身公共服務治理現(xiàn)代化建設水平。

2 數(shù)據(jù)驅(qū)動全民健身公共服務治理現(xiàn)代化的運行機制

數(shù)據(jù)治理是以數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素為對象,以挖掘釋放數(shù)據(jù)價值為目標,以守住數(shù)據(jù)安全和隱私保護為底線,以建立數(shù)據(jù)全生命周期監(jiān)管機制為核心,以推進數(shù)據(jù)有序流動和開放共享為主要活動,以加強數(shù)據(jù)管理技術手段為支撐的一系列活動,具備長期性、復雜性和周期性等基本特征[15]。在全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理過程中,同樣也是圍繞數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素進行相關制度建設和執(zhí)行落實的一系列活動。從多元主體協(xié)同視角加以審思,全民健身公共服務數(shù)據(jù)本身來源于多元主體,數(shù)據(jù)的存儲、流轉(zhuǎn)和利用大都依賴于由市場主體所提供的數(shù)字技術和數(shù)字平臺。地方政府體育主管部門不再作為全民健身公共服務數(shù)據(jù)的唯一生產(chǎn)者和所有者,而是逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槟骋黄脚_的監(jiān)督者和管理者。通過制定平臺規(guī)則,處理好地方政府、體育企業(yè)和體育社會組織等多元主體之間的互動關系,以便于統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、規(guī)范數(shù)據(jù)傳遞、統(tǒng)一業(yè)務流程和持續(xù)釋放數(shù)據(jù)價值,不斷調(diào)動社會各方面力量積極參與到全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理行動中來,形成多元主體共建共享共治的全民健身公共服務治理新格局,推動全民健身公共服務治理體系和治理能力現(xiàn)代化[16]。

具體而言,在數(shù)據(jù)驅(qū)動全民健身公共服務治理現(xiàn)代化進程中,高新技術企業(yè)貫穿于全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理的全過程,主要為各級各地政府部門和社會組織等多元主體提供數(shù)據(jù)技術支持和安全保障。體育社會組織和其他組織機構(gòu)位于全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理的底層,是獲取全民健身公共服務數(shù)據(jù)信息的主要來源。區(qū)級和縣級體育局主要對其所屬范圍內(nèi)的體育企業(yè)和體育社會組織以及其他組織機構(gòu)等進行監(jiān)督管理,并對這些主體所收集到的各類全民健身公共服務數(shù)據(jù)信息進行及時獲取和反饋。市級體育局同樣也會及時獲取區(qū)縣級體育局所采集到的海量關鍵數(shù)據(jù)信息并予以反饋。進而,由體育社會組織、其他組織機構(gòu)和市區(qū)縣級體育局所共同構(gòu)成的全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理主體網(wǎng)絡,各主體之間的數(shù)據(jù)交流、數(shù)據(jù)關聯(lián)和數(shù)據(jù)共享較為緊密。然而,需要特別注意的是,市級以上的體育局和相關體育主管部門雖然正常情況下不會直接介入體育社會組織、其他組織機構(gòu)和區(qū)縣級體育局之間數(shù)據(jù)傳遞、統(tǒng)計、反饋和應用等環(huán)節(jié),但在某些特定情景中,例如由市級體育局直接實施的全民健身公共服務治理水平調(diào)研活動,其可以直接跨越市級以下相關數(shù)據(jù)采集主體,大幅縮短中間數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié),提高治理工作效率。

與此同時,省級體育局與市級體育局之間也存在數(shù)據(jù)接收和數(shù)據(jù)獲取的內(nèi)在關系。但省級體育局一般不會與市區(qū)縣級體育局、體育社會組織和其他組織機構(gòu)所提供的數(shù)據(jù)信息進行直接對接,其往往會通過構(gòu)建全民健身公共服務數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和信息云平臺,采取一竿子通到底的方式,與各類組織機構(gòu)進行點對點的數(shù)據(jù)傳輸、遷移和管理,實現(xiàn)對各類全民健身公共服務數(shù)據(jù)的集中采集和動態(tài)監(jiān)管。而省級以上的組織機構(gòu),包括國家體育總局、教育部和其他部門。其中,經(jīng)由國家體育總局信息中心和科研所組織國體智慧體育技術創(chuàng)新中心共同研發(fā)的全民健身信息服務平臺,自上線以來已產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)信息,例如體育場館免費和低收費情況、各類賽事活動報名信息、健身場地預定情況等。這些數(shù)據(jù)信息后續(xù)也將由國家體育總局上報至教育部和其他部門進行統(tǒng)計、審核、分析和利用,有助于實現(xiàn)全民健身公共服務數(shù)據(jù)信息的開放共享。此外,國家體育總局所主管的全民健身信息服務平臺與各省市區(qū)縣體育局以及其他組織機構(gòu)之間也同樣存在數(shù)據(jù)信息交互關系,這些組織機構(gòu)可以在平臺中自行注冊機構(gòu)賬號或個人賬號,并上傳相關數(shù)據(jù)信息,有助于擴大全民健身公共服務數(shù)據(jù)口徑,促進數(shù)據(jù)共享利用。

據(jù)此,結(jié)合數(shù)據(jù)驅(qū)動全民健身公共服務治理現(xiàn)代化的基本原則、核心要素和邏輯框架,可以將全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理的運行機制劃分為頂層、中層和底層三個層級,且不同層級的治理參與主體將按照不同覆蓋范圍進行全民健身公共服務跨區(qū)域、跨層級和跨部門的數(shù)據(jù)治理,并最終形成“頂層—中層—底層”三級聯(lián)動的全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理運行機制。

3 數(shù)據(jù)驅(qū)動全民健身公共服務治理現(xiàn)代化的模型構(gòu)建

構(gòu)建科學的、有效的全民健身公共服務項目管理體系,有助于全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理提質(zhì)增效。在明晰數(shù)據(jù)驅(qū)動全民健身公共服務理論邏輯和運行機制基礎上,依照項目生命周期理論和相關治理實踐經(jīng)驗,構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動全民健身公共服務治理現(xiàn)代化的理論模型(如圖1),主要包括初始、規(guī)劃、實施、檢測和收尾5個階段,對于推動全民健身公共服務治理現(xiàn)代化具有重要意義。

圖1 數(shù)據(jù)驅(qū)動全民健身公共服務治理現(xiàn)代化的實踐模型

3.1 初始階段:明晰數(shù)據(jù)治理責任主體,健全完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則

(1)采用實地考察法和專家調(diào)研法,針對某一區(qū)域內(nèi)的全民健身公共服務內(nèi)部數(shù)據(jù)治理和外部數(shù)據(jù)治理情況進行綜合考量。前者側(cè)重對各省市區(qū)縣體育局、體育社會組織和其他組織機構(gòu)在參與全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理過程中所存在的問題進行及時收集、整合、歸類和分析。后者側(cè)重多元主體通過主動學習、借鑒和吸收其他領域成功的治理經(jīng)驗和治理方式,形成適配于自身發(fā)展特征的綜合治理路徑。(2)進一步明晰參與全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理的責任主體,即在具體治理實踐過程中會涉及哪些技術人員、管理人員和施工人員等,同時明確各主體角色定位和任務分工。(3)健全完善的全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理規(guī)則,在明晰數(shù)據(jù)驅(qū)動全民健身公共服務治理現(xiàn)代基本原則和核心要素基礎上,確定治理目標、總體要求、主要任務和保障措施等,促使治理主體之間達成一致的價值追求。

3.2 規(guī)劃階段:制定科學有效治理方案,持續(xù)強化治理規(guī)劃設計

(1)明確全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理的目標和任務,要在事先明晰全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理邊界和責任義務基礎上,確保所獲得的各類全民健身公共服務數(shù)據(jù)信息屬于相對可控范圍,并充分結(jié)合大眾體育服務需求和組織發(fā)展需要,做到內(nèi)外需求兼顧,為治理目標規(guī)劃奠定堅實基礎。(2)制定科學合理和行之有效的全民健身公共服務治理方案。一是明確全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理的主要任務,并進一步明確數(shù)據(jù)治理相關責任主體和管理流程。二是細化全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理項目內(nèi)容,根據(jù)不同數(shù)據(jù)治理項目,例如全民健身中心、全民健身賽事和科學健身指導等設定階段性目標、核心主體和任務期限等,將治理項目劃分為多個子項目,以便于監(jiān)督管理和指導工作。三是有效嵌入云計算、AI和VR等數(shù)字技術于治理過程中,提高全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理的靈活性、有效性和可擴展性。四是明確全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理的工作進展,做好多任務統(tǒng)籌、多主體協(xié)調(diào)和多時間窗口,縱深推進數(shù)據(jù)治理工作全面有序開展。(3)堅守數(shù)據(jù)安全底線,提升全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理安全意識。通過建立全民健身公共服務風險評級數(shù)據(jù)庫,以有效預防和應對在使用各類全民健身公共服務數(shù)字化平臺或移動APP過程中所可能產(chǎn)生的隱私泄露和不當使用等風險,并及時進行分析反饋,采取有效改進措施,營造良好的數(shù)據(jù)治理環(huán)境。(4)避免重復冗余,降低全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理溝通成本。在開展并實施各項全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理工作和任務之前,要抓好治理成本預算和做好治理成本計劃,并結(jié)合治理實際情況制定恰當?shù)念A算管理目標,以減少不必要的成本消耗。(5)注重全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理各個環(huán)節(jié)的規(guī)劃設計,既要加快組織結(jié)構(gòu)由“傳統(tǒng)上傳下”的科層結(jié)構(gòu)向“扁平化”的柔性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,大幅提升全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理效率,又要打通多元主體之間的全民健身公共服務數(shù)據(jù)信息共享和利用,加強數(shù)據(jù)安全風險監(jiān)測和風險評估,提升全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理質(zhì)效。

3.3 實施階段:提升組織協(xié)調(diào)管理能力,強化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理

組織管理和數(shù)據(jù)管理是全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理實施階段的具體實踐內(nèi)容。其中,組織管理主要圍繞治理隊伍、主體溝通和治理資源推進實施。治理隊伍強調(diào)在全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理工作前期綜合考量任務分工是否合理、治理實踐是否符合相關規(guī)則要求、治理工作能夠在規(guī)定時間內(nèi)容完成等。主體溝通強調(diào)加強多元主體之間的良性互動和共融發(fā)展,通過相互學習和溝通交流,達成一致共識,有助于更好地應對各類數(shù)據(jù)治理難題,提高辦事效率。資源管理強調(diào)對人力、資金和技術等各類資源的合理配置和有效利用,有助于提升全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理效能。數(shù)據(jù)管理則主要為圍繞全民健身公共服務數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、使用和銷毀5個環(huán)節(jié)推進實施。數(shù)據(jù)收集環(huán)節(jié),既要根據(jù)具體治理項目開展有重點和有針對性的全民健身公共服務數(shù)據(jù)采集工作,又要注重數(shù)據(jù)安全和用戶隱私保護;數(shù)據(jù)存儲環(huán)節(jié),應按照不同群體、不同區(qū)域和不同服務類別等,對所收集到的數(shù)據(jù)信息進行篩選分類,方便后續(xù)數(shù)據(jù)信息整合與分析;數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié),對于內(nèi)部數(shù)據(jù)處理要向高顆粒度的方向進行動態(tài)處理與分析,例如,具體到某一個體的體質(zhì)健康狀況、參與全民健身活動的次數(shù)等;對于外部數(shù)據(jù)要向低顆粒度的方向進行動態(tài)處理與分析,例如,國民體質(zhì)健康狀況、參與全民健身鍛煉的人數(shù)等;數(shù)據(jù)使用環(huán)節(jié),所被清洗、存儲和共享后的數(shù)據(jù)將被某些群體或個體所使用,該過程需要注重數(shù)據(jù)安全和隱私保護,避免數(shù)據(jù)濫用和隱私盜取等隱患;數(shù)據(jù)銷毀環(huán)節(jié),側(cè)重對于過于陳舊和不再具備利用價值的數(shù)據(jù)信息進行及時刪除與更新,以釋放數(shù)據(jù)流動空間。

3.4 檢測階段:強化風險防控與進度審查,提高數(shù)據(jù)治理工作質(zhì)效

檢測階段與實施階段相輔相成,旨在確保數(shù)據(jù)驅(qū)動全民健身公共服務治理現(xiàn)代化的決策價值能夠得到充分釋放。一般而言,全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理的檢測階段主要圍繞治理風險、質(zhì)量、進度和效能4個方面進行展開。在全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理風險防控環(huán)節(jié),要充分借助前期所構(gòu)建的全民健身公共服務風險評級數(shù)據(jù)庫,定期排查在治理過程當中可能存在的各類全民健身公共服務數(shù)據(jù)安全隱患,通過動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)在信息源頭進行質(zhì)量控制和檢查。在全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理質(zhì)量監(jiān)測環(huán)節(jié),要圍繞全民健身公共服務數(shù)據(jù)的可靠性、完整性、準確性、有效性、冗余性和時效性等維度,形成科學合理的評價指標體系和評價標準,用于衡量全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理的整體質(zhì)量和水平,并依據(jù)數(shù)據(jù)結(jié)果背后所暴露出的問題進行及時優(yōu)化調(diào)整和補充完善,確保治理工作能夠順利達到預期目標和效果。在全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理進度審查環(huán)節(jié),要建立常態(tài)化數(shù)據(jù)治理進度審查機制,針對全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理各項工作和重點任務開展階段性總結(jié)與修正。其中,對于一些被劃分成多項子項目的治理項目,由于其本身涉及多個任務的交叉與重合,通常情況較為復雜,難以進行有效評價。因此,可以考慮在不同治理項目階段設置重要節(jié)制點,以便于對標整體數(shù)據(jù)治理進度和要求,及時發(fā)現(xiàn)問題并采取應對措施,加快全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理步伐。在全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理效能評估環(huán)節(jié),應采用內(nèi)部評價和外部評價相結(jié)合的方式。內(nèi)部評價要側(cè)重于參與全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理多元主體的數(shù)據(jù)素養(yǎng)、數(shù)據(jù)技術掌握能力和應用水平等方面。外部評價要側(cè)重于全民健身公共服務數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)安全保護和數(shù)據(jù)開發(fā)利用等方面。最后,依據(jù)內(nèi)外評價結(jié)果及時糾正全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理過程中所出現(xiàn)的目標偏移問題。

3.5 收尾階段:培養(yǎng)數(shù)據(jù)處理和分析人才,加強數(shù)據(jù)技術有效嵌入

全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理在經(jīng)過初始、規(guī)劃、實施和檢測等階段以后,將逐漸步入收尾階段,該階段并不代表全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理工作的完結(jié),而是隨著大眾日益增長的多樣化和個性化體育服務需求,進入一種常態(tài)化的運行階段,持續(xù)優(yōu)化、升級和調(diào)整。具體而言,在組織管理方面,各省市區(qū)縣體育局、體育社會組織和其他組織機構(gòu)要科學制定多樣化的全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理日常工作方案,對相關數(shù)據(jù)治理責任主體進行全民健身公共服務海量關鍵數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)安全保護等定期專題培訓,以強化組織內(nèi)部全民健身公共服務數(shù)據(jù)決策者、數(shù)據(jù)管理人員和信息平臺建設分析運維人員的數(shù)據(jù)素養(yǎng)、數(shù)據(jù)分析能力和洞察水平;在數(shù)據(jù)技術應用方面,一方面,全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理在充分發(fā)揮數(shù)字平臺支撐優(yōu)勢的同時,要切實遵守國家數(shù)據(jù)安全和個人信息保護等法律法規(guī),確保數(shù)據(jù)安全可控和隱私保護。另一方面,要重視對全民健身公共服務數(shù)字平臺的運營維護、漏洞修復和版本升級,實現(xiàn)查缺補漏,推動全民健身公共服務數(shù)字平臺安全、有序和穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。與此同時,若想保障全民健身公共服務數(shù)字平臺能夠擁有龐大的活躍用戶,就必須要求相關治理決策者、數(shù)據(jù)管理者對所采集到的全民健身公共服務海量關鍵數(shù)據(jù)進行深入分析與結(jié)果反饋,并及時制定應對方案,以便為后續(xù)全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理指明方向,豐富全民健身公共服務內(nèi)容和提高全民健身公共服務質(zhì)量。

4 結(jié) 語

充分把握數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的重要價值,持續(xù)優(yōu)化全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理分工協(xié)作,壓實多元主體治理職責,通過高質(zhì)量數(shù)據(jù)治理激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛力,釋放數(shù)據(jù)要素價值,將為全民健身公共服務治理現(xiàn)代化注入不竭動力。本研究在明晰數(shù)據(jù)驅(qū)動全民健身公共服務治理現(xiàn)代化理論邏輯基礎上,系統(tǒng)審思數(shù)據(jù)驅(qū)動全民健身公共服務治理現(xiàn)代化的運行機制,并據(jù)此提出適配于全民健身公共服務數(shù)據(jù)治理特征的實踐模型,主要包括初始、規(guī)劃、實施、檢測和收尾5個階段,旨在為全民健身公共服務數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化轉(zhuǎn)型升級保駕護航。面向未來,隨著數(shù)據(jù)技術的廣泛應用和數(shù)字化發(fā)展理念的不斷嵌入,可以依托數(shù)字平臺,建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的數(shù)字化治理體系,為全民健身公共服務治理效能提升和高質(zhì)量發(fā)展提供理論指導與實踐參照。