基層社會治理的實(shí)踐研究
——以云南省保山市隆陽區(qū)青華街道為例

董治菁（中共保山市委黨校）

一、青華街道社會治理的生動(dòng)實(shí)踐

（一）黨旗飄揚(yáng)，紅花綻放—黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新

作為保山市首批棚改安置小區(qū)的紅花社區(qū)，于2017年7月正式掛牌入駐紅花安置小區(qū)。棚改前，社區(qū)共有3個(gè)自然村、11個(gè)村民小組。棚改后，社區(qū)黨總支共有113名黨員，分別在下設(shè)的3個(gè)黨支部和6個(gè)黨小組，社區(qū)共有12個(gè)村居民小組，居民樓23棟，住房2824套，現(xiàn)入住4737人共計(jì)1658戶。剛?cè)胱r(shí)，社區(qū)出現(xiàn)各種問題，矛盾糾紛凸顯，涉及生產(chǎn)、生活、就業(yè)、交通等各方面，成為社會治理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨員由“散”變“聚”。通過組織找黨員和黨員找組織，及時(shí)幫助引導(dǎo)黨員向?qū)俚攸h組織報(bào)到，凝聚人心。街道黨工委總覽全局、協(xié)調(diào)各方，社區(qū)黨總支直接履行“龍頭”責(zé)任，各支部及樓棟黨小組履行具體責(zé)任，堅(jiān)持“5+2”（工作日+節(jié)假日）、“8+X”（工作時(shí)間+下班時(shí)間）不間斷服務(wù)，使基層黨建工作系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)貫通，組織強(qiáng)起來。打造了多功能“黨群服務(wù)綜合體”，為居民群眾搭建了溝通交流平臺。

2.堅(jiān)持制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理由“虛”到“實(shí)”。社區(qū)建立完善黨員聯(lián)系群眾“4113”工作制度，更好地實(shí)現(xiàn)從上到下“宣傳政策、解釋政策”，從下往上“收集問題、分析問題、解決問題”，徹底解決上傳下達(dá)和下情上報(bào)不暢通問題。健全完善村規(guī)民約，通過召開居民大會，反復(fù)研究討論制定了14條紅花社區(qū)居民公約，有效約束了居民的生活習(xí)慣和不文明行為。建立議事機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并解決問題。

3.堅(jiān)持多方借力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)由“粗”變“細(xì)”。及時(shí)了解小區(qū)居民服務(wù)需求，并研究制定解決措施，形成“需求清單”和“措施清單”，為社區(qū)班子轉(zhuǎn)型升級、綜合治理、服務(wù)群眾指明了方向。社區(qū)通過整合社會多方資源，建立“1+4+X”管理服務(wù)體系，形成良性互動(dòng)的社區(qū)治理架構(gòu)。

4.堅(jiān)持豐富活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)居民生活由“慌”到“安”。制作“紅花記憶”展示廊，開展一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，解決群眾就業(yè)問題。社區(qū)結(jié)合發(fā)展實(shí)際，組建勞務(wù)公司，面向市場提供有償服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，打造大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)入戶，著力建設(shè)智慧化社區(qū)。社區(qū)與多方進(jìn)行共建，不斷豐富居民的精神文化活動(dòng)，不斷傳遞正向能量，促進(jìn)小區(qū)和諧。

5.堅(jiān)持居民自治，實(shí)現(xiàn)社區(qū)秩序由“亂”到“治”。每月定期召開戶長會和社區(qū)黨總支擴(kuò)大會，充分發(fā)揮基層民主，準(zhǔn)確查找問題，集體研究解決問題的辦法和思路。每季度召開民情懇談會，推動(dòng)形成齊抓共管、共治共享的良好局面。

（二）黨建引領(lǐng)，四方共建—黨建引領(lǐng)居民自治

作為保山市首批城市棚戶區(qū)改造安置小區(qū)之一的四方社區(qū)黨總支下設(shè)3個(gè)黨支部、6個(gè)黨小組，共有黨員108人。由于居民來源較廣泛，且四方社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)共入駐各類企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶多達(dá)700余家，故取名四方社區(qū)，意為四方共建。社區(qū)居民來源廣泛，且流動(dòng)人員較多，居民的人、戶、房分離嚴(yán)重。一方面，社區(qū)缺乏行之有效的管理和服務(wù)措施。另一方面，部分居民由于戶籍不在社區(qū)，出現(xiàn)社區(qū)對轄區(qū)居民服務(wù)失聯(lián)的情況，導(dǎo)致基層治理失效，小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂，矛盾糾紛和治安案件多發(fā)，居民訴求不暢。針對出現(xiàn)的問題，四方社區(qū)主動(dòng)作為，多方借力找到一條轄區(qū)共駐共建、居民共治共建的黨建引領(lǐng)居民自治的治理之路。

1.發(fā)揮黨員模范帶頭作用，實(shí)現(xiàn)基層堡壘由“弱”變“強(qiáng)”。通過逐戶走訪，引導(dǎo)流動(dòng)黨員、社區(qū)黨員向黨組織靠攏，激發(fā)黨員“站出來，走前頭，做表率”，不斷加強(qiáng)社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。同時(shí)，在社區(qū)持續(xù)開展黨員干部亮身份活動(dòng)，讓廣大黨員自覺貫徹“我先上、我宣傳、我來幫”的思想，號召基層黨員既亮身份，又亮責(zé)任承諾，還要亮聯(lián)系方式，主動(dòng)為群眾排憂解難，充分發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員模范帶頭作用。

2.引導(dǎo)各方力量共駐共建，實(shí)現(xiàn)治理力量由“散”變“聚”。四方社區(qū)黨組織主動(dòng)沉下身子，對接轄區(qū)入駐單位，征求工作意見，把原來的“單打獨(dú)斗”變?yōu)椤奥?lián)合作戰(zhàn)”，引導(dǎo)他們主動(dòng)參與到社區(qū)共駐共建中來。依托街道“大聯(lián)盟”、社區(qū)“大黨委”的組織體系，組建“青華管家”協(xié)會，整合力量組建“青華義警”，充分發(fā)揮各企事業(yè)單位志愿服務(wù)隊(duì)力量，由社區(qū)統(tǒng)籌劃分責(zé)任區(qū)，共同推進(jìn)基層社會治理取得實(shí)效，逐漸使治理力量由“散”變“聚”。

3.創(chuàng)新基層自治實(shí)踐形式，實(shí)現(xiàn)小區(qū)管理由“亂”變“治”。學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮人民調(diào)解、居民自治在基層法治建設(shè)中的重要作用。發(fā)揮“青華管家”協(xié)會帶頭作用，以《青華小區(qū)居民公約》 《青華小區(qū)居民自治管理辦法》等制度為保障，逐步解決自建小區(qū)存在的問題，發(fā)動(dòng)居民共同參與到小區(qū)自我管理、自我服務(wù)中來。通過充分增強(qiáng)居民自治組織能力，激發(fā)基層治理活力，真正實(shí)現(xiàn)了在黨建引領(lǐng)下小區(qū)居民自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)，讓四方社區(qū)真正成為四方居民的幸福家園。

二、青華街道社會治理的經(jīng)驗(yàn)分析

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，健全基層參與新機(jī)制

青華街道在社會治理中始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，不斷提升治理水平，強(qiáng)化黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。建立黨員聯(lián)系群眾“4113”工作制度，構(gòu)建“1+4+X”管理服務(wù)體系，以細(xì)微的網(wǎng)格單元及時(shí)排查掃清盲區(qū)。加強(qiáng)基層治理隊(duì)伍的建設(shè)，與物業(yè)公司、轄區(qū)商戶進(jìn)行合作，組建“青華義警”“青華管家”。發(fā)動(dòng)轄區(qū)30多支民間文藝團(tuán)隊(duì)成立“舞林大媽”，引導(dǎo)組建“艾大媽調(diào)解工作室”、“女子義務(wù)調(diào)解隊(duì)”、“金黨徽”服務(wù)先鋒隊(duì)、“紅袖標(biāo)”義務(wù)巡邏隊(duì)、“自家人”矛盾調(diào)解隊(duì)、“及時(shí)雨”應(yīng)急處理隊(duì)等，全面推行“1234”網(wǎng)格管理工作制度，以街道黨工委牽頭成立小區(qū)物委會，強(qiáng)化黨組織對物委會的全面領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)、謀劃各項(xiàng)工作重點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)保障和基層治理，健全完善街道“黨建聯(lián)盟”、社區(qū)“大黨委”等工作機(jī)制，率先構(gòu)建“一核多元”的城市治理模式。

（二）堅(jiān)持多元主體參與，形成基層治理新生態(tài)

青華街道始終把人民的利益作為工作的第一要求，堅(jiān)持以黨建為抓手，突出居民群眾是新時(shí)期社區(qū)治理的主體，搭建群眾參與社區(qū)治理的平臺，通過舉辦形式多樣的活動(dòng)，擴(kuò)大社會影響力和號召力，營造良好的社區(qū)居民參與自治的氛圍。在基層黨組織的引領(lǐng)下，街道統(tǒng)籌在各社區(qū)大力培育社會組織，針對社區(qū)治理群眾參與度不高等突出問題，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以自治自管為突破口，成立協(xié)會和組織等，充分發(fā)動(dòng)群眾組織，促進(jìn)基層群眾由徘徊觀望向共建共治轉(zhuǎn)變。激發(fā)基層的內(nèi)生動(dòng)力，提高居民群眾的參與積極性，逐步形成在黨組織的引領(lǐng)下居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，構(gòu)建人人參與、人人有責(zé)、人人共享、人人監(jiān)督的社區(qū)治理新格局。

（三）堅(jiān)持科技賦能強(qiáng)動(dòng)力，創(chuàng)新基層治理新手段

青華街道堅(jiān)持以科技為支撐，以建設(shè)“智慧青華”為目標(biāo)，探索建立“青華e家”大數(shù)據(jù)中心，全力推進(jìn)“智慧安防”小區(qū)建設(shè)。通過運(yùn)用現(xiàn)代科技手段來推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)社會治理體系的架構(gòu)、工作流程和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。街道決策、治安、新冠肺炎防控、服務(wù)群眾等能力在科技手段的運(yùn)用中得以提高，從而構(gòu)建起社會治理立體化、信息化和智能化的體系。建立“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”體系，依托“青華e家”大數(shù)據(jù)中心，將居民的人、事、地、物、情等靜態(tài)信息納入基礎(chǔ)信息庫，實(shí)現(xiàn)電子地圖與社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)、單元、樓層、家庭等直接關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)“以人找房和以房管人”。依托保山公安綜合實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用管理平臺、保山智慧社區(qū)建設(shè)云平臺和“云苑”APP搭建社區(qū)智慧管理服務(wù)平臺，提供綜合指揮調(diào)度、應(yīng)急處理、智能分析等服務(wù)，構(gòu)筑起強(qiáng)大的安全屏障，精準(zhǔn)鎖定人員、車輛、物，實(shí)行智能識別，全程跟蹤。通過設(shè)置人臉識別系統(tǒng)，數(shù)據(jù)判定對重點(diǎn)人員進(jìn)行全面管控，借助科技手段快速識別管理風(fēng)險(xiǎn)人群，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力。建立社區(qū)微信公眾號，對居民的意見建議及時(shí)進(jìn)行反饋，及時(shí)辦理公共事務(wù)，并發(fā)布在APP、微信公眾號，讓居民群眾在第一時(shí)間知曉。在便民服務(wù)方面，居民足不出戶通過手機(jī)APP就可以獲取很多服務(wù)，社區(qū)APP擁有強(qiáng)大的生活服務(wù)功能，將社區(qū)和周邊的各種信息，如家政、交通、民生等信息全部線上化，居民在家即可享受物業(yè)報(bào)修等各種上門服務(wù)。青華街道通過不斷創(chuàng)新社區(qū)治理的科技手段，筑牢出入口、內(nèi)部公共區(qū)域、樓棟三層防控圈，提高社區(qū)的治理效率和群眾的滿意度，讓群眾更安心。

（四）堅(jiān)持強(qiáng)化制度保障，提高依法治理新能力

社區(qū)治理還是要從體制機(jī)制上抓落實(shí)。探索構(gòu)建新時(shí)期社區(qū)治理現(xiàn)代化的具體管理制度和有效治理機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化打牢基礎(chǔ)。健全基層黨組織制度體系，嚴(yán)格落實(shí)黨員聯(lián)系群眾“4113”工作制度，建立社區(qū)為民服務(wù)辦理協(xié)同機(jī)制、“一事一評”工作機(jī)制。通過細(xì)化“干部回家鄉(xiāng)計(jì)劃”行動(dòng)，健全“社區(qū)黨員雙報(bào)到”制度；建立“三會”制度，每月定期召開戶長會、社區(qū)黨支部擴(kuò)大會和每季度定期召開民情懇談會。全面推行“1234”網(wǎng)格管理工作制度，推動(dòng)網(wǎng)格管理規(guī)范化。結(jié)合街道社區(qū)的實(shí)際，通過組建群團(tuán)組織，制定與之相適應(yīng)的自治章程，如《村規(guī)民約》 《社區(qū)議事規(guī)則》 《基層民主協(xié)商制度》等，為居民自治提供強(qiáng)有力的制度保障。

三、基層社會治理的一些思考

（一）以黨建為引領(lǐng)，優(yōu)化治理機(jī)制

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層社會治理工作必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。一是建強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘，探索把支部建在小區(qū)內(nèi)，把黨小組建在樓棟中，強(qiáng)化黨組織對基層治理工作的引領(lǐng)力，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)縱向到底、橫向到邊，全方位、無死角?；鶎由鐓^(qū)工作的評判標(biāo)準(zhǔn)，始終以老百姓的認(rèn)同感、安全感、幸福感作為評判標(biāo)準(zhǔn)。在改善民生、優(yōu)化服務(wù)的供給需求上下功夫，把百姓追求的美好生活貫穿于社區(qū)治理的始終，用心用情，讓街道、社區(qū)成為居民心中幸福的港灣。二是不斷完善治理機(jī)制，創(chuàng)建富有地方特色的“黨建+社會治理”工作機(jī)制，不斷深化“五治合一”（政治、自治、德治、法治、智治）治理體系，不僅在常態(tài)化下對社區(qū)治理行之有效，且在非常態(tài)化下對社區(qū)治理也要效果明顯。不斷破解治理困境，將常態(tài)化治理機(jī)制有效轉(zhuǎn)化到非常態(tài)化治理中，從常態(tài)化自治、自主的自我約束、自我管理、自我服務(wù)的社區(qū)治理轉(zhuǎn)變?yōu)榉浅B(tài)化的控制、服從高度集中的行政統(tǒng)一的社區(qū)治理。

（二）以創(chuàng)新為抓手，用好治理技術(shù)

面對新形勢的挑戰(zhàn)，越來越多的人認(rèn)識到社區(qū)治理必須和科技進(jìn)行強(qiáng)關(guān)聯(lián)，畢竟防疫的重點(diǎn)往往都在社區(qū)，社區(qū)承擔(dān)的防疫責(zé)任呈現(xiàn)出日常化和重要化的趨勢，需要信息暢通，盡可能減少重復(fù)性工作，提升效能，因此加快打造智慧社區(qū)，用好治理科技技術(shù)，服務(wù)好基層各方面。加大基層治理投入和創(chuàng)新力度，打造社區(qū)黨群服務(wù)中心，完善城市社區(qū)各項(xiàng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施，確保服務(wù)好轄區(qū)黨員群眾。規(guī)范網(wǎng)格管理，繼續(xù)織密、做實(shí)基層治理網(wǎng)格，以精細(xì)化、精準(zhǔn)化網(wǎng)格管理，做實(shí)做細(xì)做優(yōu)黨員、干部、青年志愿者等聯(lián)系服務(wù)群眾制度。定期開展網(wǎng)格員信息技術(shù)能力和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，通過建立健全人才機(jī)制，選樹優(yōu)秀典型技術(shù)人才，挖掘、表彰、宣傳優(yōu)秀網(wǎng)格員，讓治理隊(duì)伍保持長期穩(wěn)定，使基層社會治理保持長效性，達(dá)到持續(xù)穩(wěn)定。

（三）以問題為導(dǎo)向，提升治理水平

緊扣新時(shí)代的發(fā)展變化、社會變化、居民需求，始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，把解決群眾的煩心事、操心事作為檢驗(yàn)治理能力的標(biāo)尺，把適應(yīng)群眾需求的優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)水平作為提高治理效能的標(biāo)準(zhǔn)。主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，并及時(shí)解決問題，針對基層社會治理對象的主要特征，逐步解決一些居民溝通難、就業(yè)難、致富難的問題。多為居民群眾搭建交流平臺、就業(yè)平臺，為其解決后顧之憂。通過多渠道深入社區(qū)，傾聽民意、體察民情，始終把居民的利益放在第一位，精準(zhǔn)把握居民的需求，做到居民有需求社區(qū)服務(wù)緊跟上，不斷解決群眾關(guān)心、關(guān)注的問題，做通做實(shí)群眾思想工作，逐步解決棚改征遷歷史遺留問題，通過整合多方力量和資源，制定問題清單，研究解決問題的措施，逐一進(jìn)行解決。堅(jiān)持把群眾的事辦在家門口，把群眾的事服務(wù)好，切實(shí)把居民需求轉(zhuǎn)化為社會治理的創(chuàng)新源動(dòng)力。

（四）以服務(wù)為宗旨，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

基層社會治理好與不好，最直接的評判標(biāo)準(zhǔn)就是居民是否住有所居、老有所依、幼有所學(xué)。最根本的還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，黨的二十大報(bào)告中明確指出發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)要放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。實(shí)體經(jīng)濟(jì)也是基層社會治理的重要基礎(chǔ)，沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，就不可能治理好基層，不能拋開物質(zhì)基礎(chǔ)空談治理效能。青華街道指導(dǎo)督促各社區(qū)盤活已征閑置土地資源，實(shí)現(xiàn)街道所轄10個(gè)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)純收入超10萬元，未來將爭取一半以上社區(qū)突破20萬元。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)為物業(yè)管理行業(yè)提供了市場空間，城市物業(yè)管理的時(shí)代已到來。青華街道要抓住物業(yè)時(shí)代到來的新機(jī)遇，牽頭成立物業(yè)公司，不斷創(chuàng)新提升服務(wù)能力，學(xué)習(xí)全國先進(jìn)的物業(yè)品牌公司，提出“城市大管家”的定位，從服務(wù)“居民”延伸至服務(wù)“居民+市民”，從服務(wù)“墻內(nèi)”延伸至服務(wù)“墻內(nèi)+墻外”，從“單一”物業(yè)服務(wù)拓展為“全場景”城市服務(wù)。充分發(fā)揮各社區(qū)特色，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)和切入口，探索和拓寬社會服務(wù)的路子，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)收入，為基層社會治理效能的提升和持續(xù)性添磚加瓦，奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

（五）需要完善的兩個(gè)方面

1.基層黨員干部綜合素質(zhì)仍需加強(qiáng)。新時(shí)代基層社會治理，尤其是社區(qū)治理對社區(qū)工作者的能力水平各方面提出了更高要求、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)工作者在社區(qū)治理中的壓力非常大，“上面千條線、下面一根針”的困境也隨之增加，特別是棚改征地拆遷歷史遺留問題較多。部分涉法涉訴群眾轉(zhuǎn)訴為訪，群體性上訪情況有所抬頭，做實(shí)社區(qū)群眾工作和社區(qū)維穩(wěn)工作辦法不多、手段單一，提高社區(qū)黨員干部的綜合素質(zhì)顯得尤為重要。

2.智慧黨建助力基層治理水平仍需提升。平臺服務(wù)功能和整合度不夠強(qiáng)，“青華e家”大數(shù)據(jù)中心與城市基層黨建融合深度不夠、創(chuàng)新突破不足。平臺系統(tǒng)優(yōu)化不夠好，一些好的智慧治理經(jīng)驗(yàn)還未形成街道全覆蓋。管理運(yùn)行保障機(jī)制不完善，人才激勵(lì)機(jī)制不健全，黨建信息科技復(fù)合型人才較匱乏。