鄉(xiāng)村振興背景下專項(xiàng)資金管理問題及對策研究

左衛(wèi)平（貴溪市濱江鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心）

財(cái)政專項(xiàng)資金是指各級政府財(cái)政部門在一定時(shí)期內(nèi)為完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)特定事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，具有專門用途、單獨(dú)編制支出計(jì)劃的財(cái)政性資金，具有鮮明政策導(dǎo)向、資金投向明確和時(shí)效性強(qiáng)的特征。[1]截至目前，我國各級政府財(cái)政部門根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展需求，積極以鄉(xiāng)村振興目標(biāo)安排預(yù)算財(cái)政專項(xiàng)資金，在推動地方農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)及鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了巨大的作用。財(cái)政專項(xiàng)資金在有力支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的過程中，其運(yùn)行管理也暴露出一些問題，對專項(xiàng)資金的作用發(fā)揮產(chǎn)生不利影響，本文就此方面進(jìn)行一些探討。

一、鄉(xiāng)村振興財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問題

（一）專項(xiàng)資金的具體使用缺乏有效指導(dǎo)

鄉(xiāng)村振興財(cái)政專項(xiàng)資金的支持對象主要為村、鎮(zhèn)一級單位，由于缺乏鄉(xiāng)村振興優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和專業(yè)的項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理專業(yè)人員，很多基層單位在財(cái)政專項(xiàng)資金到位后往往不知該如何進(jìn)行具體的利用，財(cái)政專項(xiàng)資金利用范圍內(nèi)的項(xiàng)目規(guī)劃、啟動、實(shí)施嚴(yán)重滯后。一些單位雖然規(guī)劃、設(shè)計(jì)了鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目，但由于論證不充分、缺乏可操作性等因素而得不到上級部門的批準(zhǔn)。項(xiàng)目論證和審批周期長、開工難度大等導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金難以及時(shí)支付。此外，鄉(xiāng)村振興財(cái)政專項(xiàng)資金具有體量大、用途廣等特點(diǎn)，一些基層干部因無法準(zhǔn)確把握資金使用政策，擔(dān)心在資金使用上出現(xiàn)不合規(guī)而被問責(zé)，致使專項(xiàng)資金難以得到有效利用。

（二）專項(xiàng)資金的使用效能不高

涉農(nóng)項(xiàng)目往往具有建設(shè)周期長、投資大、收效慢、人工成本高、風(fēng)險(xiǎn)大且不確定性程度高等特點(diǎn)，由于項(xiàng)目前期論證不充分、缺乏專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員，不少鄉(xiāng)村振興財(cái)政專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目難以達(dá)到預(yù)期的效果，持續(xù)虧損導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)營難以為繼；一些項(xiàng)目缺乏多元化的融資途徑，單純依靠財(cái)政專項(xiàng)資金投入支撐難以滿足資金需求，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金的作用難以得到充分發(fā)揮。[2]此外，很多建設(shè)項(xiàng)目由于進(jìn)展緩慢，財(cái)政專項(xiàng)資金撥出后發(fā)生滯留，大量財(cái)政專項(xiàng)資金的沉淀為地方財(cái)政管理帶來了諸多風(fēng)險(xiǎn)，有些地方的財(cái)政專戶余額甚至達(dá)到了國庫庫存余額的幾倍甚至十幾倍。

（三）專項(xiàng)資金違規(guī)使用時(shí)有發(fā)生

專項(xiàng)資金違規(guī)使用是鄉(xiāng)村振興財(cái)政專項(xiàng)資金管理中的一個(gè)較為突出的問題。這一問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是一些基層單位或干部在專項(xiàng)資金的使用過程中以權(quán)謀私，以各種名目將財(cái)政專項(xiàng)資金私自轉(zhuǎn)移或是挪作他用，這在財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)中時(shí)有查處；二是專戶資金難專項(xiàng)，大量沉淀的專戶資金成為地方政府完成預(yù)算收入任務(wù)的“調(diào)節(jié)資金”，個(gè)別商業(yè)銀行因月末、季度末無法完成存款任務(wù)而向財(cái)政借款周轉(zhuǎn)，次月再歸還入庫等，導(dǎo)致專戶資金不專項(xiàng)。

（四）專項(xiàng)資金撥付環(huán)節(jié)多，審批手續(xù)復(fù)雜

在鄉(xiāng)村振興財(cái)政專項(xiàng)資金的撥付上，存在著發(fā)放環(huán)節(jié)多、管理環(huán)節(jié)多等問題。一些較為偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒有發(fā)放專項(xiàng)資金的金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，在資金發(fā)放上難以實(shí)現(xiàn)發(fā)放到戶，需要劃轉(zhuǎn)至其他商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)才能發(fā)放，發(fā)放環(huán)節(jié)增多降低了專項(xiàng)資金撥付的效率；在專項(xiàng)資金管理上，過多的審批環(huán)節(jié)也對專項(xiàng)資金的使用效率造成較大影響，如財(cái)政惠農(nóng)資金的發(fā)放，需要經(jīng)過發(fā)改委、扶貧辦、農(nóng)辦、財(cái)政部門等諸多環(huán)節(jié)，一筆資金發(fā)放多部門審核，資金使用單位如果缺乏一定的執(zhí)行和協(xié)調(diào)能力，每道審批手續(xù)都可能存在卡殼問題，一定程度上對財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率產(chǎn)生較大影響。

二、對策與建議

（一）加強(qiáng)對基層單位項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)的指導(dǎo)

基層單位缺乏專業(yè)的技術(shù)和管理人才是一個(gè)普遍現(xiàn)象和客觀問題，在很大程度上造成了基層單位鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫建設(shè)、長期規(guī)劃和相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)的不足。基于此，基層單位的上級主管單位、部門應(yīng)加強(qiáng)對其項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)的指導(dǎo)，通過全面的調(diào)研和溝通，聘請專業(yè)的技術(shù)人員、專家對鄉(xiāng)村振興進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合地方鄉(xiāng)村振興的實(shí)際條件制定相應(yīng)的發(fā)展計(jì)劃、方案，針對地方優(yōu)質(zhì)資源、特色資源進(jìn)行項(xiàng)目庫建設(shè)，尤其對于一些具備較強(qiáng)造血功能的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注和幫扶指導(dǎo)。

（二）建立健全鄉(xiāng)村振興財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制

財(cái)政專項(xiàng)資金使用過程中的有效監(jiān)管，是落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金使用政策、充分發(fā)揮專項(xiàng)資金作用的重要保障。建立健全鄉(xiāng)村振興財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制，首先應(yīng)對財(cái)政專項(xiàng)資金的使用實(shí)行全過程監(jiān)管，將資金的監(jiān)管環(huán)節(jié)進(jìn)行前置，將事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中監(jiān)控，尤其應(yīng)重點(diǎn)建立事前財(cái)政專項(xiàng)資金使用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防監(jiān)管機(jī)制；在專項(xiàng)資金使用過程中，應(yīng)定期或不定期開展專項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)工作，同時(shí)密切配合紀(jì)檢監(jiān)察部門，著力提升財(cái)政專項(xiàng)資金使用過程中的監(jiān)管力度。[3]其次，對于在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的專項(xiàng)資金使用違規(guī)問題，應(yīng)重點(diǎn)增強(qiáng)對違紀(jì)違規(guī)人員的查處力度，落實(shí)整改，提高基層單位相關(guān)人員的專項(xiàng)資金管理能力和?？顚Ｓ米杂X性。再次，在條件允可的情況下，地方財(cái)政部門可以構(gòu)建鄉(xiāng)村振興財(cái)政專項(xiàng)資金管理共享信息平臺，充分利用新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對專項(xiàng)資金使用的跟蹤和監(jiān)管自動化、智能化，杜絕專項(xiàng)資金監(jiān)管的人為干擾。此外，還可以對鄉(xiāng)村振興財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行社會公示，強(qiáng)化社會公眾的監(jiān)督，形成多方位、立體化的監(jiān)管體系。

（三）采取必要的措施、方法減少專項(xiàng)資金審批環(huán)節(jié)

針對鄉(xiāng)村振興財(cái)政專項(xiàng)資金審批環(huán)節(jié)多的問題，可以采取以下方法措施來進(jìn)行優(yōu)化。一是可以針對專項(xiàng)資金的使用范圍、項(xiàng)目性質(zhì)來對審批程序進(jìn)行優(yōu)化，盡可能減少審批流程中的不必要環(huán)節(jié)，二是針對鄉(xiāng)村振興財(cái)政專項(xiàng)資金的審批建立多部門協(xié)作機(jī)制，將審批流程集中在一個(gè)統(tǒng)一的平臺進(jìn)行。在此方面，地方政府可以著眼于財(cái)政專項(xiàng)資金審批的大局，構(gòu)建基于優(yōu)化所有財(cái)政專項(xiàng)資金審批流程的集中平臺，從而將審批流程優(yōu)化的效能最大化。