大興調(diào)查研究 把新時(shí)代黨的民族工作做好做細(xì)做扎實(shí)

文 / 云南省委黨校（云南行政學(xué)院） 楊蕊 李曦淼

習(xí)近平總書記在2021 年召開的中央民族工作會(huì)議上提出“把新時(shí)代黨的民族工作做好做細(xì)做扎實(shí)”的重大政治要求，為新時(shí)代民族工作高質(zhì)量發(fā)展指明了具體路徑。在我們黨歷史上，任何工作做好做細(xì)做扎實(shí)的重要前提和方法，就是進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查研究。當(dāng)前，應(yīng)以主題教育為契機(jī)，在民族工作領(lǐng)域大興調(diào)查研究，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層一線，掌握民族工作中的實(shí)際情況，準(zhǔn)確把握民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的困難和挑戰(zhàn)，全面提升做好新時(shí)代民族工作的能力水平。

一、準(zhǔn)確把握調(diào)查研究對(duì)我國(guó)民族工作的重大意義

調(diào)查研究是我們黨做好民族工作的傳家寶。新中國(guó)成立之初，民族地區(qū)發(fā)展落后，民族矛盾尖銳，民族關(guān)系復(fù)雜，基于對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的把握，黨中央通過“派下去”和“請(qǐng)上來”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)的民族平等和民族團(tuán)結(jié)，并在“慎重穩(wěn)進(jìn)”原則下全面推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。改革開放后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在“三個(gè)離不開”、“兩個(gè)共同”思想指導(dǎo)下，通過完善法律法規(guī)，對(duì)民族地區(qū)采取差別化扶持政策，進(jìn)一步推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)深入民族地區(qū)開展調(diào)查研究，及時(shí)掌握民族工作領(lǐng)域新情況、新變化、新要求，科學(xué)地提出了做好新時(shí)代民族工作的方向與主線，有力推動(dòng)新時(shí)代民族工作高質(zhì)量發(fā)展。

調(diào)查研究是推動(dòng)我國(guó)民族理論創(chuàng)新的重要途徑。在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)多元一體的民族格局得以形成并最終確立，各少數(shù)民族也基于不同的發(fā)展背景，逐步形成了獨(dú)具特色的文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣。新中國(guó)成立以來，面對(duì)民族地區(qū)歷史沿革、發(fā)展基礎(chǔ)、文化發(fā)展的差異性，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持以馬克思主義民族理論為根本指導(dǎo)思想，大興調(diào)查研究之風(fēng)，多次深入民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾中，全面了解民族地區(qū)發(fā)展實(shí)際，把馬克思主義民族理論和中國(guó)民族工作具體實(shí)際相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義民族理論的中國(guó)化，走出了一條中國(guó)解決民族問題的正確道路。新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在長(zhǎng)期調(diào)查研究和實(shí)踐基礎(chǔ)上，對(duì)各民族和民族工作認(rèn)識(shí)持續(xù)深化，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想這一馬克思主義民族理論中國(guó)化時(shí)代化的重要理論成果，為做好新時(shí)代民族工作提供了理論遵循。

調(diào)查研究是應(yīng)對(duì)民族地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要手段。作為統(tǒng)一多民族國(guó)家，加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)治理中的風(fēng)險(xiǎn)防范，始終是我國(guó)國(guó)家治理的重大主題。新時(shí)代以來，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜多變，一方面境外敵對(duì)勢(shì)力不斷利用民族、宗教等因素加緊對(duì)我進(jìn)行滲透；另一方面，我國(guó)民族工作也面臨著與高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與發(fā)展底子差并存、各民族交往交流交融趨勢(shì)加強(qiáng)與涉及民族、宗教因素的矛盾并存、民族地區(qū)大局穩(wěn)定與局部區(qū)域反分裂斗爭(zhēng)長(zhǎng)期復(fù)雜尖銳并存等方面。因此，為有效防范化解民族領(lǐng)域各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須以大量深入系統(tǒng)的調(diào)查研究為基礎(chǔ)，了解中華民族與各民族發(fā)展史，準(zhǔn)確把握共同性和差異性、中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)、中華文化和各民族文化、物質(zhì)和精神這四組關(guān)系，為化解風(fēng)險(xiǎn)提供堅(jiān)實(shí)的理論與實(shí)踐支撐。

二、深入理解做好民族工作領(lǐng)域調(diào)查研究的內(nèi)在要求

堅(jiān)持群眾路線。歷史唯物主義指出，人民群眾是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，也是社會(huì)變革的決定性力量。堅(jiān)持群眾路線，始終是我們黨做好各項(xiàng)工作的根本工作方法。做好民族工作領(lǐng)域的調(diào)查研究，了解各族群眾實(shí)際困難、掌握各族群眾真實(shí)訴求，是推進(jìn)民族理論創(chuàng)新和政策出臺(tái)的重要來源，也是貫徹群眾路線的重要體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有深入民族地區(qū)，投身到少數(shù)民族群眾中，與少數(shù)民族群眾建立深厚感情，才能把他們所面臨的困難和問題挖掘出來，把他們的呼聲和愿望反映出來。同時(shí)，要拜少數(shù)民族群眾為師，尊重各民族間的差異性，充分發(fā)揮各民族代表人士的帶動(dòng)作用，把各少數(shù)民族的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來，廣泛吸納他們的意見和建議，全面總結(jié)他們的創(chuàng)造性經(jīng)驗(yàn)，使黨和國(guó)家的決策能真正符合各族群眾的真實(shí)需要。

堅(jiān)持實(shí)事求是。實(shí)事求是，是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)守黨性原則的重要體現(xiàn)，也是保證黨的路線方針政策正確有效、解決現(xiàn)實(shí)問題的客觀要求。當(dāng)前，各族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平參差不齊，同一地區(qū)的不同民族，不同地區(qū)的同一民族，仍然有著各不相同的發(fā)展情況，為提出更具針對(duì)性、更為有效的政策舉措，領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究中就必須始終以實(shí)事求是為首要原則。一方面，不僅要去看那些發(fā)展比較快、做得比較好的地方，更要去那些比較偏遠(yuǎn)、落后，情況比較復(fù)雜、矛盾比較尖銳的地方。另一方面，對(duì)做得好的地方要肯定成績(jī)，及時(shí)對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行提煉和推廣，對(duì)做得不好的地方也絕不能逃避問題、忽視矛盾，要敢于發(fā)揮斗爭(zhēng)精神，以多調(diào)研、常調(diào)研的心態(tài)投入到這些地方，多聽多看多問，真正把情況摸清摸透，找到問題產(chǎn)生的癥結(jié)所在，切切實(shí)實(shí)地把少數(shù)民族群眾真實(shí)情況反映出來。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。問題是時(shí)代的聲音，是矛盾的外在表現(xiàn)形式，也是發(fā)現(xiàn)堵點(diǎn)難點(diǎn)的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記曾明確指出：“嚴(yán)重的問題不是存在問題，而是不愿不敢直面問題、不想不去解決問題?！泵褡宓貐^(qū)問題復(fù)雜多樣，領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹立強(qiáng)烈的問題意識(shí)，在紛繁復(fù)雜的環(huán)境中對(duì)問題抽絲剝繭，才能做到準(zhǔn)確理解問題、有效解決問題。因此，做好民族領(lǐng)域的調(diào)查研究，首先要直面問題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，可能是老問題新表現(xiàn)，也可能是新問題新表現(xiàn)，各種情況都會(huì)有，領(lǐng)導(dǎo)干部要以迎難而上的態(tài)度正視問題，絕不能對(duì)問題視而不見，犯形式主義、官僚主義的錯(cuò)誤。其次，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。解決問題是發(fā)現(xiàn)問題的最終歸宿，也是開展調(diào)查研究的根本目的。對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題，要全面系統(tǒng)地梳理問題的各種表現(xiàn)，透過表象深挖其內(nèi)在的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，找到問題產(chǎn)生的根源性矛盾，有針對(duì)性地結(jié)合國(guó)家、地方對(duì)民族地區(qū)的大政方針和具體實(shí)際，提出具有現(xiàn)實(shí)可操作性的解決措施，并在多方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下實(shí)現(xiàn)舉措的落地及后續(xù)的跟蹤完善，真正讓少數(shù)民族群眾的困難和問題通過調(diào)查研究得以有效解決。

三、系統(tǒng)掌握做好民族工作領(lǐng)域調(diào)查研究的方式方法

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)。”“正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開調(diào)查研究。”形式主義的調(diào)研或用錯(cuò)方法的調(diào)研，不僅不會(huì)產(chǎn)生好的效果，甚至還會(huì)給各族群眾正常的生產(chǎn)生活帶來消極影響。因此，做好調(diào)查研究，必須運(yùn)用正確的方式方法。

首先，準(zhǔn)確理解調(diào)查研究。調(diào)查是研究的前提，研究是調(diào)查的目的，調(diào)查研究就是為了將其研究成果轉(zhuǎn)化為利國(guó)利民的科學(xué)決策。衡量調(diào)查做得充不充分，就要看資料夠不夠全面和客觀。評(píng)價(jià)研究做得深不深，就看能不能把問題解決好。這兩個(gè)過程環(huán)環(huán)相扣，無論“重調(diào)查輕研究”還是“輕調(diào)查重研究”，抑或是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都意味著調(diào)查研究工作的開展失去了其應(yīng)有的價(jià)值，難以取得預(yù)期效果。當(dāng)前民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨不少深層次矛盾、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)尤為嚴(yán)峻，只有從思想上全面認(rèn)識(shí)調(diào)查研究重要意義，才能為做好民族工作領(lǐng)域調(diào)查研究提供思想上、政治上、行動(dòng)上的自覺，真正把調(diào)查研究做好做細(xì)做扎實(shí)。

其次，把握民族地區(qū)做好調(diào)查研究的特殊性。開展民族地區(qū)的調(diào)查研究，除要落實(shí)與非民族地區(qū)一致的普遍性要求外，還應(yīng)充分尊重民族地區(qū)的特殊性。一是掌握民族地區(qū)發(fā)展史和少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣。在我國(guó)民族地區(qū)，尤其是近年來易地扶貧搬遷，互嵌式社區(qū)發(fā)展背景下，同一地區(qū)往往居住著多種民族，不同民族甚至同一民族也有著不同的宗教信仰，這使得各民族關(guān)系及民族問題極為復(fù)雜。領(lǐng)導(dǎo)干部只有對(duì)調(diào)研地區(qū)各民族發(fā)展史、當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗和調(diào)研對(duì)象的基本情況有所掌握，才能為調(diào)研的順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。二是做好溝通媒介的準(zhǔn)備。民族地區(qū)尚有部分群眾掌握使用國(guó)家通用語言文字的水平相對(duì)較低。為準(zhǔn)確獲取第一手材料，就要求調(diào)研隊(duì)伍中必須有聽得懂甚至?xí)f當(dāng)?shù)孛褡逭Z言的人員，最大程度減少溝通上的障礙。其三，做好行程上的銜接。一般來說，部分民族地區(qū)交通條件不便，村落之間甚至住戶之間相隔距離較遠(yuǎn)，這就要求調(diào)研方案的設(shè)計(jì)要提前考慮此類客觀因素，做好行程上的銜接，避免出現(xiàn)時(shí)間不夠、到達(dá)不了等情況。

資料分析與研究。當(dāng)今社會(huì)，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，信息的獲取、分析都能借助現(xiàn)代科技手段與設(shè)備取得更為精確和科學(xué)的結(jié)果。做好民族工作領(lǐng)域的調(diào)查研究，同樣要將傳統(tǒng)方式方法與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，增強(qiáng)調(diào)查研究的科學(xué)性與實(shí)效性。一是隨著民族地區(qū)大量中青年外出就學(xué)就業(yè)，為盡可能實(shí)現(xiàn)調(diào)研人群的全覆蓋，獲取更為全面的資料，就要求調(diào)研人員在綜合運(yùn)用問卷調(diào)查、座談訪談、隨機(jī)走訪等方式外，還必須借助現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)信息的收集。二是由于民族地區(qū)情況的復(fù)雜性，在對(duì)調(diào)研成果做研究時(shí)，不僅要借助由民族學(xué)家、歷史學(xué)家、社會(huì)學(xué)家等所組成的專家團(tuán)隊(duì)，還要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行分析，予以多角度的剖析，多維度的論證，保證民族地區(qū)政策的科學(xué)性和民主性。

最后，常態(tài)化跟蹤回訪。實(shí)踐是檢驗(yàn)決策正確與否的試金石，正確的決策能有效解決民族工作領(lǐng)域中存在的問題，滿足少數(shù)民族群眾對(duì)美好生活的需要，推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程。反之，錯(cuò)誤的決策不僅不能解決實(shí)際存在的問題，甚至還會(huì)激化矛盾，產(chǎn)生更為嚴(yán)重復(fù)雜的問題。因此，注重對(duì)調(diào)查研究成果真正解決問題情況進(jìn)行持續(xù)的跟蹤回訪，建立常態(tài)化跟蹤回訪機(jī)制，一方面，能及時(shí)掌握決策的實(shí)施情況和作用效果，對(duì)做得好的及時(shí)把經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行提煉和推廣；另一方面，對(duì)決策有待完善的部分，或是在決策執(zhí)行中所產(chǎn)生的新情況新問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行修改和完善。