堅持系統(tǒng)觀念 提升派駐監(jiān)督質(zhì)效

[摘要] 堅持系統(tǒng)觀念是提升派駐監(jiān)督質(zhì)效的科學(xué)思想方法。堅持系統(tǒng)觀念、提升派駐監(jiān)督質(zhì)效在于，加強前瞻性思考，夯實政治站位，明確發(fā)展方位，把握宗旨定位；加強全局性謀劃，注重全面監(jiān)督與重點監(jiān)督相結(jié)合、發(fā)現(xiàn)問題與解決問題相銜接、從嚴(yán)管理監(jiān)督與鼓勵擔(dān)當(dāng)作為相統(tǒng)一；加強整體性推進(jìn)，推動“兩個責(zé)任”貫通協(xié)同、各類監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動、“三不腐”效能疊加。

[關(guān)鍵詞] 系統(tǒng)觀念；派駐監(jiān)督；高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號] D616； D630.9? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2024）01-0072-03

習(xí)近平總書記指出：“必須堅持系統(tǒng)觀念”“為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)提供科學(xué)思想方法”。1紀(jì)檢監(jiān)察派駐監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋的重要制度安排。新征程上，準(zhǔn)確把握堅持系統(tǒng)觀念的要求，自覺將其運用于派駐監(jiān)督的全過程，對于健全系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督體系，提升派駐監(jiān)督質(zhì)效，具有重要意義。

加強前瞻性思考，在把握關(guān)鍵、綱舉目張中明確方向方位

加強前瞻性思考，就是要準(zhǔn)確把握派駐監(jiān)督的性質(zhì)和方向，增強派駐監(jiān)督的預(yù)見性和針對性。提高派駐監(jiān)督政治站位。要旗幟鮮明講政治，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，自覺用“兩個維護(hù)”來統(tǒng)攬派駐監(jiān)督工作，把堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個最高政治原則落實到行動中去，體現(xiàn)到派駐監(jiān)督的各個方面。要強化政治擔(dān)當(dāng)，堅持黨中央決策部署到哪里、監(jiān)督工作就跟進(jìn)到哪里，緊密結(jié)合駐在單位實際，緊盯重點人員、重點崗位、重點事項、重點領(lǐng)域開展靠前監(jiān)督、跟進(jìn)監(jiān)督、全程監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，切實推動黨中央決策部署落地見效。要提高政治能力，對“國之大者”心中有數(shù)，對駐在單位職責(zé)任務(wù)了然于胸，善于透過業(yè)務(wù)看政治、用政治眼光審視業(yè)務(wù)，善于從傾向性、苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)政治端倪，及時糾正偏差和彌補不足。

明確派駐監(jiān)督發(fā)展方位。要著力打造“常駐不走的巡視組”，充分用好“派”的權(quán)威和發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢?！芭伞钡臋?quán)威，體現(xiàn)在派駐監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督職能的延伸上，是上級紀(jì)委對下級黨組織和黨員干部的監(jiān)督。派駐機(jī)構(gòu)要挺起腰桿、理直氣壯，敢于監(jiān)督、敢于斗爭，緊緊依靠派出機(jī)關(guān)開展工作，定期匯報工作情況、接受工作指導(dǎo)，及時報告重要問題、重要事項，讓駐在單位時時感到上級監(jiān)督就在身邊?！榜v”的優(yōu)勢，體現(xiàn)在能夠依托與駐在單位“一個樓里辦公、一口鍋里吃飯”的有利條件上，要深入全面地了解掌握駐在單位的情況，不斷向前延伸監(jiān)督觸角，做到第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間糾正偏差，努力把問題隱患解決在萌芽狀態(tài)，把廉政風(fēng)險防控在未發(fā)之時。

把握派駐監(jiān)督宗旨定位。派駐監(jiān)督是黨和人民賦予的權(quán)力，必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，厚植黨的執(zhí)政根基。要在強化履職監(jiān)督中踐行為民宗旨，督促駐在單位黨員干部忠誠履職、規(guī)范履職，確保每一項惠民富民政策都能夠不折不扣地得到落實。要在深化作風(fēng)建設(shè)中踐行為民宗旨，督促駐在單位黨員干部走好新時代黨的群眾路線，撲下身子到基層了解群眾的操心事、煩心事、揪心事，用心用情用力為群眾解難題、辦實事。要在嚴(yán)厲懲治腐敗中踐行為民宗旨，督促駐在單位黨員干部廉潔用權(quán)、為民用權(quán)，堅決鏟除那些侵害群眾利益、妨礙惠民政策落實的“絆腳石”。

加強全局性謀劃，在統(tǒng)籌兼顧、理順關(guān)系中把握重點要點

加強全局性謀劃，要求我們自覺站在全局和戰(zhàn)略的高度想問題、辦事情，抓住主要矛盾，提高駕馭全局的能力。注重全面監(jiān)督與重點監(jiān)督相結(jié)合。一方面，要抓全面、抓整體。按照全覆蓋的要求，對駐在單位所有黨組織、黨員和行使公權(quán)力的公職人員實行全面監(jiān)督，確保監(jiān)督無死角無盲區(qū)。另一方面，要抓關(guān)鍵、抓要害。聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，把駐在單位各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子作為監(jiān)督的重中之重，督促他們帶頭嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，推動形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”。聚焦重點領(lǐng)域，深入分析、準(zhǔn)確把握駐在單位行業(yè)、系統(tǒng)的特點和實際，找準(zhǔn)群眾反映強烈、問題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域開展靶向監(jiān)督和重點整治，以小切口帶動大監(jiān)督。聚焦重要崗位，緊盯手握“印把子、官帽子、錢袋子”的關(guān)鍵人，深入排查權(quán)力運行風(fēng)險點位并制定務(wù)實管用的防控措施，不斷織密織牢廉政風(fēng)險防控網(wǎng)。

注重發(fā)現(xiàn)問題與解決問題相銜接。一方面，將發(fā)現(xiàn)問題作為發(fā)揮“探頭”作用的關(guān)鍵。強化“發(fā)現(xiàn)問題是本職，不善于發(fā)現(xiàn)問題是不稱職，能發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置是瀆職”的理念，充分運用法律法規(guī)和派出機(jī)關(guān)賦予的監(jiān)督手段、工作職權(quán)，積極探索嵌入式、蹲點式、調(diào)研式、問效式等有效監(jiān)督方式，推動政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化。另一方面，將解決問題作為檢驗監(jiān)督成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。對于發(fā)現(xiàn)的問題，要緊抓不放，做好“后半篇文章”。要注意深挖背后可能存在的腐敗和作風(fēng)問題，依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行查處；要深入剖析問題的原因教訓(xùn)，進(jìn)行警示、教育、提醒，提出解決問題的建議；要強化跟蹤問效，以釘釘子的精神督促推動問題整改，推動駐在單位健全制度、完善機(jī)制、防控風(fēng)險、堵塞漏洞。

注重從嚴(yán)管理監(jiān)督與鼓勵擔(dān)當(dāng)作為相統(tǒng)一。一方面，要始終保持零容忍震懾不變、高壓懲治力量常在。對違紀(jì)違法問題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息遷就。要經(jīng)常抓、反復(fù)抓，堅決糾正對黨規(guī)黨紀(jì)不上心、不掌握、不執(zhí)行等問題，讓黨員干部進(jìn)一步養(yǎng)成在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作和生活的習(xí)慣。另一方面，要堅持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重。堅持“三個區(qū)分開來”，深化運用“四種形態(tài)”，打好精準(zhǔn)問責(zé)、容錯糾錯、澄清正名、回訪教育“組合拳”，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，樹立支持干事者、保護(hù)創(chuàng)新者、寬容失誤者、打擊誣告者、嚴(yán)懲腐敗者的鮮明導(dǎo)向，推動駐在單位形成心無旁騖謀發(fā)展、聚精會神搞建設(shè)、攻堅克難促改革的生動局面。

加強整體性推進(jìn)，在集成聯(lián)動、協(xié)同貫通中彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)

加強整體性推進(jìn)，就是要堅持全局和局部相配套、整體推進(jìn)與重點突破相統(tǒng)一，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性均衡性。抓住責(zé)任制“牛鼻子”，推動“兩個責(zé)任”貫通協(xié)同。駐在單位黨組（黨委）的主體責(zé)任與派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任，是管黨治黨責(zé)任的兩個重要方面，必須同向發(fā)力、一體落實，統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨工作實踐。要壓實主體責(zé)任，緊盯駐在單位黨組（黨委）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單及年度任務(wù)安排的制定和落實情況，加強常態(tài)化監(jiān)督檢查，推動“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。要加強協(xié)作配合，健全與駐在單位的會商溝通、信息共享、重要情況通報和聯(lián)合監(jiān)督、聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案等協(xié)調(diào)機(jī)制，釋放監(jiān)督疊加效應(yīng)。要堅持督幫一體，結(jié)合信訪舉報和監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，加強對駐在單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作形勢的分析研判，經(jīng)常就政治生態(tài)、作風(fēng)建設(shè)、廉潔風(fēng)險等情況深入交換意見，及時就苗頭性、傾向性問題進(jìn)行警示提醒，就典型性、普遍性問題提出意見建議。

打好監(jiān)督“總體仗”，推動各類監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動。注重各類監(jiān)督形式和手段貫通融合，建立上下貫通、左右銜接的監(jiān)督體系。要充分發(fā)揮駐在單位機(jī)關(guān)紀(jì)委作用，督促駐在單位選優(yōu)配強機(jī)關(guān)紀(jì)委書記、機(jī)關(guān)紀(jì)委委員和支部紀(jì)檢委員；建立銜接協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位機(jī)關(guān)紀(jì)委、支部紀(jì)檢委員三級聯(lián)動的專責(zé)監(jiān)督體系；通過明職責(zé)、強培訓(xùn)、勤督導(dǎo)、嚴(yán)考核，充分發(fā)揮“前沿哨兵”作用，進(jìn)一步將監(jiān)督觸角向“神經(jīng)末梢”延伸。要與駐在單位職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全與駐在單位組織人事、財務(wù)、審計、統(tǒng)計等部門的信息溝通、線索移交、措施運用、成果共享工作機(jī)制，推動職能優(yōu)勢互補、力量有效整合。要加強紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同，充分發(fā)揮室“統(tǒng)”、組“?！?、地“熟”的優(yōu)勢，持續(xù)深化“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案，推動監(jiān)督信息互聯(lián)互通、監(jiān)督資源統(tǒng)配互補、監(jiān)督成果共享共用。

貫通管理“全周期”，推動“三不腐”效能疊加。要強化不敢腐的震懾，讓大家思想上受警醒、靈魂上受觸動，同時注重查找駐在單位制度機(jī)制方面存在的漏洞，提出整改完善的意見建議，為“不能”“不想”創(chuàng)造條件。要扎緊不能腐的籠子，推動駐在單位不斷完善防治腐敗滋生蔓延的制度機(jī)制，同時注重吸收、總結(jié)不敢腐和不想腐的有效經(jīng)驗，做實“以案促改”“以案促治”，提升制約和監(jiān)督的針對性、有效性，持續(xù)鞏固“不敢”“不想”的成果。要增強不想腐的自覺，抓實抓常紀(jì)律教育，同時注重發(fā)揮不敢腐的震懾和不能腐的約束作用，堅持正面教育與反面警示相結(jié)合，做到正本清源、固本培元，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部提高覺悟、筑牢防線，實現(xiàn)“不敢”“不能”的升華，推動派駐監(jiān)督取得更大治理效能。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平關(guān)于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系論述摘編（普及本）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國方正出版社，2022.

（作者簡介：陳奇瑞，北京市紀(jì)委監(jiān)委駐市委辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇