創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)新模式的有效路徑

□文/毛鋒

我國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面展開的新階段，為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，從根本上解決“三農(nóng)”問題，我們需要加快我國(guó)農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，從而創(chuàng)造有利的條件。只有通過創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)新模式的有效路徑，才能創(chuàng)新出多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式。同時(shí)，我們需要不斷探索我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效路徑，這樣才能為我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收帶來新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的偉大目標(biāo)。

一、我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)新模式及現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作為一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的新模式和新實(shí)踐，它是指在不改變土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，農(nóng)戶根據(jù)具體情況選擇將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)或全部環(huán)節(jié)委托給專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)組織的一種服務(wù)經(jīng)營(yíng)模式［1］。近年來，隨著國(guó)家出臺(tái)各項(xiàng)相關(guān)政策大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的發(fā)展，越來越多的社會(huì)化服務(wù)組織，包括農(nóng)戶、合作社、公司等，開始提供包括單個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)的“代耕代種”“聯(lián)耕聯(lián)種”“訂單托管”“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

（二）“雙百對(duì)接”新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式

“雙百對(duì)接”是一種近年來新興起的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式。它充分發(fā)揮高精尖的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)和支撐作用，基于農(nóng)業(yè)科研院所和相關(guān)專家的科研成果，與新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體等進(jìn)行具有針對(duì)性的對(duì)接服務(wù)，對(duì)于農(nóng)業(yè)減產(chǎn)增效、農(nóng)民增收具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義與作用?！半p百對(duì)接”的顯著特征是通過構(gòu)建“一站式”現(xiàn)代化科技高效服務(wù)平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)一條龍的“平臺(tái)化”“精準(zhǔn)化”“雙向化”的長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮科技的“杠桿”支撐作用，夯實(shí)專家對(duì)接效果，推動(dòng)促進(jìn)科技成果以“短鏈化”服務(wù)體系的形式快速轉(zhuǎn)化為可應(yīng)用的服務(wù)產(chǎn)品［2］。

（三）高效農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式

新興起的高效農(nóng)業(yè)PPP 項(xiàng)目運(yùn)作模式是一種符合國(guó)內(nèi)實(shí)際、切實(shí)可行、科學(xué)有效的投資方式，它能夠吸引具備專業(yè)性和高效率的社會(huì)資本進(jìn)行投資和服務(wù)。這是推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。該模式涉及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，通過深化市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮政府職能作用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合參與項(xiàng)目。因此，推廣高效農(nóng)業(yè)PPP 項(xiàng)目運(yùn)作模式具有非常重要的必要性［1］。

（四）其他新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

立足于實(shí)際，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，因地制宜根據(jù)實(shí)際需求，建設(shè)其他新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展的必然要求。例如：水稻生產(chǎn)的“保姆式”服務(wù)、蔬菜集約化育苗中心、養(yǎng)殖廢棄物處理中心、公共服務(wù)基層延伸示范點(diǎn)、農(nóng)村電子商務(wù)實(shí)訓(xùn)基地等新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

二、創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)新模式的有效路徑

（一）加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用

創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)新模式的首要有效路徑就是加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用，在明確本地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)后，搭建適合的服務(wù)新平臺(tái)。各級(jí)國(guó)家和地方政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)新模式的重視，并且加大宣傳力度，通過制定相關(guān)法律法規(guī)和惠民制度政策的方式，積極推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)新模式的服務(wù)平臺(tái)的建立，并給予高精尖科學(xué)技術(shù)和財(cái)政方面的支持和鼓勵(lì)，推廣和應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果，介紹和展示典型成功案例和龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，強(qiáng)化相關(guān)技術(shù)人員的技術(shù)水平和科學(xué)素養(yǎng)，力圖打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)新模式［3］。通過加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用，給創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)新模式提供良好的發(fā)展前景，促使社會(huì)效益的最大化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。

（二）加強(qiáng)政策扶持和技術(shù)支撐

國(guó)家要著重出臺(tái)相關(guān)政策措施，加強(qiáng)管理，從政策上予以大力扶持，制定并執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范和法律法規(guī)，以便增加融資渠道。例如提供補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)貸款、減免稅收等多元化、多樣式的政策，降低創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)新模式過程中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提升主體的競(jìng)爭(zhēng)性和服務(wù)的專業(yè)性，推動(dòng)其發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)新模式。國(guó)家和各級(jí)地方政府還要提供更多的科技的支撐，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化。例如積極引導(dǎo)并組織開展良種良法配套技術(shù)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)等的研究工作，組織服務(wù)主體與科研院所進(jìn)行深入合作；政府還需加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和服務(wù)主體的培訓(xùn)力度；培育發(fā)展各類社會(huì)化服務(wù)組織，并鼓勵(lì)服務(wù)組織之間開展聯(lián)合合作。

（三）加大經(jīng)濟(jì)投入

創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)新模式最實(shí)際最有效的路徑就是要加大經(jīng)濟(jì)投入。只有加大了經(jīng)濟(jì)投入，才有資本去因地制宜地完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，合理配置資源，創(chuàng)造一個(gè)健全良性的發(fā)展環(huán)境。只有加大了經(jīng)濟(jì)投入，才能讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)較小的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、更主動(dòng)地參與到創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)新模式當(dāng)中，與政府和社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建利益關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)新模式更快、更好地發(fā)展。這樣也能更好地調(diào)動(dòng)各類服務(wù)組織的積極性，整合社會(huì)各類資源，拓寬和延伸業(yè)務(wù)領(lǐng)域，完善配套服務(wù)設(shè)施，拓展服務(wù)模式與領(lǐng)域，力圖實(shí)現(xiàn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的覆蓋，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)新模式的推進(jìn)。

三、結(jié)束語

創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)新模式，是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同步，更快、更好地持續(xù)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。我們要努力采取各項(xiàng)有效措施，在充分發(fā)揮本土資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，最大程度降低我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)、打造并提升農(nóng)產(chǎn)品品牌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、最大程度提高農(nóng)民的收入和農(nóng)業(yè)效益，讓產(chǎn)業(yè)惠及更多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合、互促互利并良性發(fā)展，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)新模式的有效路徑。最終為加快我國(guó)農(nóng)業(yè)組織化和現(xiàn)代化的進(jìn)程、為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。