做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理 促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

□文/司春燕

在盤(pán)活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新分析，并探討出科學(xué)可行的創(chuàng)新方法對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作顯得尤為重要［1］。但由于長(zhǎng)期以來(lái)，廣大基層被傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式所影響，新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面依舊存在不少問(wèn)題亟待解決。那么想要更好更快地推進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，認(rèn)真規(guī)范“村賬鎮(zhèn)代管”和推進(jìn)“組賬鎮(zhèn)代管”工作，不斷提升村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)和水平，增強(qiáng)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理人員廉潔自律意識(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化和制度化等等，創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一、論農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要性

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到提升。自黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，由于社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制得到進(jìn)一步完善，其中農(nóng)業(yè)整體水平明顯提升，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水平也不斷增強(qiáng)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理成為一項(xiàng)必要、重要的工作。

（二）傳統(tǒng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式很難滿足新農(nóng)村的發(fā)展需要。在現(xiàn)今這個(gè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的職能非常單一，致使一部分農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)將經(jīng)濟(jì)色彩帶入實(shí)際工作當(dāng)中，繼而對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生一些不利影響，約束農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有完善監(jiān)管制度和機(jī)制，想要新農(nóng)村更好地開(kāi)展建設(shè)和適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新非常重要。

（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改變需要。一些較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)并不完善，所以很難將會(huì)計(jì)人員的職能充分發(fā)揮出來(lái)。比如，會(huì)計(jì)人員對(duì)村集體產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)不能進(jìn)行有效管理，導(dǎo)致資產(chǎn)流失現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，而且對(duì)資產(chǎn)流失情況進(jìn)行查處時(shí)，也沒(méi)有具體的法律能明確其法律地位，如村集體營(yíng)業(yè)收支是否要繳納稅款，這就使得了會(huì)計(jì)人員在工作時(shí)存在很多困擾，不能發(fā)揮其職能。

二、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的根基

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的基礎(chǔ)，管好農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕具有特別重要的意義［2］。因此2022 年1 月1 日起，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》（以下簡(jiǎn)稱制度）開(kāi)始在全國(guó)施行。應(yīng)該說(shuō)，弄懂學(xué)透《制度》是做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的前提。

全文八章共40條，綜合考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村具體情況，在財(cái)務(wù)制度的普遍規(guī)范要求基礎(chǔ)上，突出“農(nóng)”字屬性，突出集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位、突出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效、體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、兼顧地區(qū)差異。

第一，總則部分包括制度制定的目的及依據(jù)、適用范圍、主要任務(wù)、遵循原則、外部監(jiān)督、審計(jì)制度等方面，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)活動(dòng)作出原則性規(guī)定。第二，財(cái)務(wù)管理主體及職責(zé)部分明確了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理層次，即在農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和會(huì)計(jì)人員四類(lèi)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理主體按規(guī)定履行職責(zé)，對(duì)成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和會(huì)計(jì)人員各自的職責(zé)作出了詳細(xì)規(guī)定。第三，資金籌集部分章節(jié)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金籌集渠道、籌資方式、管理要求、債務(wù)控制、對(duì)外合作等作出了明確規(guī)定。第四，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部分從會(huì)計(jì)科目角度出發(fā)，對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、生物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資、資產(chǎn)處置等提出規(guī)范要求。第五，收支管理及收益分配部分包括財(cái)務(wù)收入管理、財(cái)務(wù)支出管理、收益分配管理等內(nèi)容。第六，產(chǎn)權(quán)管理部分從會(huì)計(jì)處理角度出發(fā)，對(duì)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、產(chǎn)權(quán)變更、村莊撤并時(shí)登記臺(tái)賬、賬務(wù)處理等作出規(guī)范要求。

三、做好常規(guī)動(dòng)作，夯實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作

（一）強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)主動(dòng)作為，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)。比如，主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)到部分鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)和培訓(xùn)。在鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政所與該所負(fù)責(zé)人就巡察、審計(jì)和村財(cái)務(wù)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行商議研判，對(duì)如何解決當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，應(yīng)提出指導(dǎo)意見(jiàn)和中肯建議，不斷要求鎮(zhèn)財(cái)政所要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格把好村財(cái)務(wù)關(guān)，逐筆審核原始單據(jù)，監(jiān)督村財(cái)務(wù)收支，對(duì)不合規(guī)、不合法的票據(jù)堅(jiān)決不予以入賬處理……要求在“村賬鎮(zhèn)代管”的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“組賬鎮(zhèn)代管”工作［3］。

（二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)村干部對(duì)村資金的認(rèn)識(shí)、使用和管理，為農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范管理起到了積極的促進(jìn)作用。要對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)務(wù)人員、村委負(fù)責(zé)人和村財(cái)務(wù)人員及村民小組長(zhǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)主要是以財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》為主題，結(jié)合當(dāng)?shù)卣?，推進(jìn)“組賬鎮(zhèn)代管”工作，通過(guò)列舉農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理常見(jiàn)問(wèn)題及案例分析，舉一反三，防止類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生，有效化解農(nóng)村基層廉政風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)強(qiáng)化基層治理，助力鄉(xiāng)村振興［4］。

（三）健全完善規(guī)章制度，強(qiáng)化村級(jí)資金管理。進(jìn)一步健全完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，嚴(yán)抓村級(jí)資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行資金管理制度，嚴(yán)格控制村級(jí)各項(xiàng)支出，確保村級(jí)資金規(guī)范使用。堅(jiān)持規(guī)范公開(kāi)管理，加強(qiáng)資產(chǎn)資源管理。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、效益原則，發(fā)包、租賃、出售集體資產(chǎn)資源，對(duì)集體資產(chǎn)資源的出租、出售規(guī)范實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)制度，嚴(yán)格落實(shí)由鎮(zhèn)“三資代理服務(wù)中心”、鎮(zhèn)聯(lián)系村班子成員及包村鎮(zhèn)干部監(jiān)督，建立健全村級(jí)資產(chǎn)資源臺(tái)賬和檔案，確保集體資產(chǎn)保值增值。

（四）規(guī)范公開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。各村及時(shí)全面公開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況，自覺(jué)接受廣大村民監(jiān)督，確保村級(jí)財(cái)務(wù)在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委政府根據(jù)各村財(cái)務(wù)管理實(shí)際情況，不定期組織開(kāi)展日常審計(jì)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)跟蹤抓整改到位，情節(jié)嚴(yán)重的堅(jiān)持依紀(jì)依規(guī)處理，以此督促村干部做到自警自律，筑牢廉潔防線。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度迅猛，但現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)管理還是存在著諸多問(wèn)題。我們應(yīng)理論聯(lián)系實(shí)際，把加快新農(nóng)村建設(shè)作為出發(fā)點(diǎn)來(lái)創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的管理模式，建立長(zhǎng)效機(jī)制，讓農(nóng)村財(cái)務(wù)管理更加公開(kāi)化、透明化，并進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的建設(shè)，加大村集體資金專項(xiàng)審計(jì)力度，保障農(nóng)村財(cái)務(wù)管理經(jīng)費(fèi)，這樣才可有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。