行政事業(yè)單位資產管理與預算管理一體化探討

李津杉 湖北省漳河工程管理局

引言

行政事業(yè)單位是國家通過國有資產設立的擁有服務或行政職能的社會組織，其在我國經濟以及社會發(fā)展中處于重要地位。協(xié)同實施資產管理與預算管理一體化，能夠優(yōu)化資產配置，使單位獲得更高資金使用效益的同時，提升單位財務管理水平，達到健康長遠發(fā)展的目的。資產管理與預算管理一體化建設屬于需要長期堅持的工作，因此行政事業(yè)單位需要加大探索力度，實現(xiàn)兩項工作的協(xié)同發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位預算管理一體化概述

新時期下，我國各行業(yè)紛紛加大信息化建設力度，行政事業(yè)單位若想實現(xiàn)長足進步，應不斷更新自身管理模式。資金有效管理屬于單位發(fā)展的一個關鍵手段，對單位財務管理工作的順利推進尤為重要。實際工作環(huán)節(jié)，單位要想擁有較高的財務管理水平，需要逐漸實施預算管理一體化建設，其主要包含以下內容：第一，基礎信息管理。此項工作屬于行政事業(yè)單位預算管理一體化的一個重要體現(xiàn)，在基礎信息上，不僅涉及單位人員構成情況，還涉及資產信息管理流程等方面的內容，這些內容會直接影響行政事業(yè)單位發(fā)展。通過提升單位預算管理能力，可有效促進單位發(fā)展與建設?，F(xiàn)階段，隨著我國預算管理一體化相關政策的頒布與實施，有效強化了單位財務管理與信息技術的聯(lián)系，而對單位基本信息管理進行規(guī)范，則屬于預算管理一體化實施的一個關鍵環(huán)節(jié)。第二，項目規(guī)劃管理。對于行政事業(yè)單位而言，其發(fā)展會對國家及社會產生較大影響，單位內部財務管理質量決定著單位自身發(fā)展，并且也會影響國家經濟水平提升，所以對行政事業(yè)單位實施合理規(guī)劃，屬于社會建設發(fā)展的必然選擇。單位需要通過信息技術的應用，全面收集并處理內部數據信息，通過對數據信息的深入分析，科學制定管理策略，保證單位資金投入合理性，有效落實預算管理一體化。第三，溝通協(xié)調管理。此項工作表示的是單位內部各部門的合作情況，單位各部門雖然擁有不同的工作內容。但在單位運行中，各部門應積極進行合作交流，實現(xiàn)協(xié)同配置，最大程度上提升單位工作效率及質量，使單位獲得更高的經濟效益，促進單位經濟活動順利實施。

二、資產管理與預算管理一體化的意義

首先，有助于資產調控職能良好發(fā)揮。新預算編制規(guī)定下，在經費分配及使用上，形成了明確的預算編制標準，以往資產管理模式已無法發(fā)揮出資產調控作用，要求單位具有更強的資產管理及預算管控能力[1]。現(xiàn)階段，單位開展資產管理工作時，應對自身信息獲取及管理等需求進行全面考慮，通過實施資產管理與預算管理一體化，能夠實現(xiàn)管理制度的科學制定，促進單位資產管理職能的良好發(fā)揮，進一步提升單位對資產的管控能力，高效利用各項資源。并且，在預算管理工作中，單位可借助預算項目管理系統(tǒng)，評估項目預算，實施資產運算，通過技術手段，實現(xiàn)資產管理與預算管理的有效融合。其次，能夠促進資源科學分配。資產管理與預算管理一體化過程中，能夠有效提升單位后勤保障能力與發(fā)展實力，實際管理工作中，實時監(jiān)管資產信息，包括資產數量、資產結構、資產質量等，將此作為基礎，有效控制經費支出狀況，最終使單位發(fā)展?jié)M足宏觀調控要求。在資產管理與預算管理有機結合下，單位還能夠對經費進行分類管理，實現(xiàn)資源的科學分配。最后，能夠更好地實現(xiàn)零基預算。新預算編制規(guī)定下，明確了零基預算改革方案，若想實現(xiàn)零基預算，單位應對財產配置情況做到準確把握，科學確定實物資產編配限額，并且還應重點研究資產管理方案的可行性。零基預算模式下，應將實物資產編配限額作為關鍵基礎，進而對各項工作任務進行合理安排，基礎設施項目建設環(huán)節(jié)，需要將零基預算管理思想融入到項目預算編制中，確保其能夠與資產管理形成較為密切的聯(lián)系。該模式的良好實施，能夠在資產管理中，發(fā)揮出資產管理部門的作用，以資產支出、消耗管理作為重點的預算體系。實施零基預算管理時，能夠將存量資產情況作為主要依據，進行實物資產預算，借助結構分析的措施，計算資產累計率，從而使單位擁有較高的資產管理水平及分配效率，更好地實現(xiàn)零基預算。

三、資產管理與預算管理一體化方案

（一）清晰有效結合思路

新時期下，實際落實一體化工作時，單位應立足實際，明確資產管理與預算管理一體化有效結合思路[2]。首先，重點做好各部門組織協(xié)調工作，全面清查、核實資產情況，掌握準確的資產存量信息，了解資產變動情況，在準確的數據支持下，確保單位資產預算編制工作的科學開展。其次，對單位發(fā)展目標、業(yè)務情況、存量資產、資產管理水平等內容進行綜合分析，科學制定資產預算中期規(guī)劃，對資產中期規(guī)劃中的資源需求進行估算，同時對資產全生命周期中產生的處置、運維費用進行充分考慮，具體編制年度資產預算時，應從年度績效目標入手，重點考核年度預算，尤其是建設與投資項目，需要全面論證項目可行性，向相關部門上報審批，同時通過財政項目庫進行管理，科學規(guī)劃資產配置，保證財政資源分配的合理性。再次，統(tǒng)計分析以往各部門工作任務需要的資產份額，根據市場經濟環(huán)境，對單位履職耗費資源做出合理估算，結合實際結果，制定資產配置分類標準，按照配置標準，進行資產預算細化，在預算績效目標管理中融入資產配置標準執(zhí)行情況。財政部門根據單位配置標準與存量資產，對資產預算進行審核，原則上，獲批年度資產預算不進行調整，若有調整需求，應明確說明原因，同時履行報批程序，避免資產超預算配置，強化預算約束。最后，強化共享資產數據庫建設，在其中納入單位閑置資產，各單位進行資產配置方案編制時，通過資產調劑的方式進行資產配置，從數據庫中選擇閑置的資產進行使用，將存量資產有效盤活。

（二）統(tǒng)一數據標準，實現(xiàn)系統(tǒng)銜接

新時期下，行政事業(yè)單位工作環(huán)節(jié)，應引入全新的觀念，充分掌握協(xié)同開展資產及預算管理的重要意義，促進這兩項管理工作的良好銜接。單位應積極探究一體化建設的有效方法，與當前資產管理模式對比，突出融合優(yōu)勢，強化全體人員認知；單位還應通過外聘專業(yè)人員的方式實施培訓，對預算管理一體化運行機制進行分析，從而轉變以往銜接性不強的資產管理模式[3]。一體化模式下，單位需要在預算管理系統(tǒng)的應用下，對數據標準進行統(tǒng)一。單位需要全面分析不同資產的性質，構建涵蓋資產信息的標準化卡片管理體系，并形成資產類型、代碼、政府采購品目的關聯(lián)機制，對資產分類及政府采購品目進行統(tǒng)一，獲得統(tǒng)一的代碼。此外，預算管理一體化下，為實現(xiàn)資產管理可視化、流程化，單位應制定出科學的操作規(guī)范，確定標準流程；通過業(yè)務列表發(fā)布，要求財務人員科學實施賬務核對，確保資產核算數據與系統(tǒng)存量數據相符。

（三）動態(tài)更新信息卡片，實現(xiàn)數據共享

行政事業(yè)單位實施預算管理一體化建設時，若想高效共享各項數據信息，需要進行資產信息卡片的動態(tài)更新，有效共享最新數據，使財務人員從繁重的工作中脫離出來。在資產卡片信息上，需要有詳細的內容，一方面需要有詳細的資產基本情況，另一方面需要涵蓋資產使用情況等相關數據。通過預算管理一體化系統(tǒng)，資產核算后，能夠自動生成財務信息，財務人員對其進行確認即可，省去了繁雜、重復的信息錄入工作。對于資產使用以及數據登記環(huán)節(jié)，單位需要從資產管理實際入手，要求相應管理部門全面實施登記工作，對于單位共享共用資產，資產驗收后，需要做好標記。如，單位資產確認環(huán)節(jié)，資產管理部門負責人應嚴格驗收，同時結合項目類型，進行入庫辦理，準確記錄實物資產信息，獲得唯一資產識別碼，保證物、卡相互對應。單位財務人員進行資產核算時，應將原始憑證作為主要依據，分項目開展核算工作，通過系統(tǒng)進行項目關聯(lián)資產卡片信息的自動更新。若資產未進行信息確認，不可投入使用。單位資產處置工作中，資產管理負責人員需要做好審批工作，根據相應程序進行審批，通過后由財務人員對單據等進行核算。

（四）完善預算一體化流程

行政事業(yè)單位若想順利實施一體化建設，提升資產及預算管理水平，需要不斷優(yōu)化資產預算管理流程，嚴格控制資產入口。結合實際情況，進行資產的科學配置。第一，預算編審。立足具體需求，針對資產配置，形成清晰的標準，加大對資產的控制力度。以實際需求，安排各項資產，在資產科學使用下，降低資產不良使用問題的發(fā)生概率，實現(xiàn)資產的良好節(jié)約[4]。在預算管理方面，應形成更加完善的管理機制，強化投入管控，并且，還應重點實施存量管理，促進預算編審程序持續(xù)完善。借助信息技術手段，構建出數據庫，在數據支持下，科學開展資產購置等工作。第二，預算執(zhí)行。進行資產預算執(zhí)行報告體系的合理構建，針對資產預算執(zhí)行，加大控制力度，結合執(zhí)行結果，全面且詳細地評估資產管理情況，及時找出現(xiàn)存問題，有效約束資產使用。還應重點實施資產定期盤查，避免出現(xiàn)賬實不符的情況，優(yōu)化配置資產，獲得更高的資產利用率。審核預算追加與調整時，財務部門應對單位資產具體使用情況進行考慮，構建資產調劑機制，對存量資產實施科學調配，確保各部門需求得到良好滿足。第三，經濟活動分析。此項工作可開展中，應全面反映出單位資產狀況，以此為基礎，形成年度資產報告，同經濟活動分析報告進行對比，確保預算編制及審批等工作科學開展，進而更好地實現(xiàn)高質量資產管理目標。

（五）構建資產績效考評制度

行政事業(yè)單位各項業(yè)務活動均與資產管理存在較為密切的聯(lián)系，單位應根據自身運營實際，進行資產績效考評機制創(chuàng)設。首先，形成更加科學的資產指標框架，不斷完善預算考評體系，強化資產考評。并通過明確崗位職責，科學實施績效評級，保證績效考核的全面實施。其次，通過一體化系統(tǒng)應用，單位應全面實施各部門的自我考評，詳細分析自身資產情況，實現(xiàn)有序推進。再次，當地財政部門需要做好抽查工作，對單位資產自評情況實施調查分析，判斷單位自評結果的客觀性、準確性與真實性。尤其對于重大資產績效考評工作，更要提高重視程度，嚴格履行崗位職責，增強資產價值。最后，深入應用資產考核結果，做到獎罰分明，即將考評結果作為依據，設定人員薪資與資產配置，提升人員參與資產管理的積極性，結合資產考評結果，做到獎懲分明。全面公開績效考評結果，更加規(guī)范、科學地實施資產管理，促進資產效益有效提升。

（六）加大監(jiān)督力度

資產管理與預算管理一體化開展過程中，行政事業(yè)單位需要加大監(jiān)管力度，確保資產管理與預算管理良好結合[5]。行政事業(yè)單位較為特殊，若想不斷提升資產管理與預算管理一體化水平，應嚴格落實監(jiān)督工作。在具體實踐過程中，單位需要結合資產管理與預算管理部門實際情況，進行檢查及機制的科學制定，并且要求相關工作人員嚴格根據相關規(guī)定執(zhí)行具體工作，在資產管理與預算管理工作人員共同商討下，制定出可行性的工作方案。單位還應設置獨立性較強的監(jiān)督小組，重點負責監(jiān)督這兩個部門的工作開展情況，資產管理與預算管理部門商討后，由監(jiān)督小組重點審批獲得的商討結果，確定具有較強的可行性后，再給予通過，借助這樣的方式，有效提升一體化水平，促進單位高效發(fā)展。

結語

綜上所述，市場競爭逐漸加劇，行政事業(yè)單位需要不斷提升發(fā)展水平，立足資產管理與預算管理，實施一體化建設，屬于單位長遠發(fā)展的一個關鍵舉措。新時代環(huán)境下，單位需要重視資產管理與預算管理工作，實現(xiàn)兩項工作的有機結合與良好協(xié)同，形成良性循環(huán)，快速實現(xiàn)單位預期管理目標。