濕地資源調(diào)查試點探索的大豐實踐與經(jīng)驗

王燕 童潔 鮑桂葉 高永年

摘 要：濕地資源專項調(diào)查是自然資源調(diào)查的重要內(nèi)容，探索新時代新要求下的濕地調(diào)查技術(shù)方法具有重要意義。本文結(jié)合江蘇省鹽城市大豐區(qū)濕地調(diào)查試點實踐，從依法明確濕地概念內(nèi)涵、面向管理確定濕地調(diào)查工作分類、有限界定濕地調(diào)查的目標(biāo)與任務(wù)、差別確定濕地調(diào)查的類別與內(nèi)容等方面致力明晰濕地調(diào)查基本要求；又從總體技術(shù)路線、濕地圖斑調(diào)查、濕地樣地調(diào)查和重點濕地區(qū)調(diào)查等方面構(gòu)建濕地調(diào)查技術(shù)方法，試點獲得了大豐區(qū)濕地調(diào)查成果，并從濕地質(zhì)量評價和保護修復(fù)建議2方面進一步深化濕地調(diào)查成果應(yīng)用；再從濕地調(diào)查類別體系、濕地邊界劃定方法和濕地調(diào)查組織模式3 個方面對大豐區(qū)濕地調(diào)查實踐創(chuàng)新進行了經(jīng)驗總結(jié)，可為其他地區(qū)開展?jié)竦刭Y源專項調(diào)查提供參考。

關(guān)鍵詞：濕地；濱海濕地；自然資源；調(diào)查；試點實踐

中圖分類號：F301.22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-1329（2023）03-0055-06

全球三大生態(tài)系統(tǒng)包括森林、海洋和濕地，其中濕地因其對大氣中CO2 良好的封存和固定能力，一直被認(rèn)為是全球最大的碳庫之一。全球濕地面積雖然只占陸地面積的4%～6%，但包含全球30% 以上的碳儲量，在陸地及全球碳循環(huán)過程中起到重要作用。我國濕地面積約占世界濕地總面積的10%，且濕地類型齊全[1]，合理利用濕地資源對推動我國區(qū)域發(fā)展發(fā)揮了重大作用。但隨著城市化發(fā)展，我國濕地面積縮減[2]，因此，開展?jié)竦刭Y源調(diào)查，查清濕地類型、分布、面積，濕地水環(huán)境、生物多樣性、保護與利用、受威脅狀況等現(xiàn)狀及其變化情況，全面掌握濕地生態(tài)質(zhì)量狀況及濕地?fù)p毀等變化趨勢，形成濕地面積、分布、濕地率、濕地保護率等數(shù)據(jù)具有重要意義[3]。

自然資源調(diào)查監(jiān)測是自然資源管理的一項基礎(chǔ)性工作。2020 年1 月17 日《自然資源部關(guān)于印發(fā)< 自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案> 的通知》明確要求開展包括濕地資源在內(nèi)的各項自然資源專項調(diào)查工作，系統(tǒng)重構(gòu)自然資源調(diào)查監(jiān)測的任務(wù)和工作內(nèi)容，創(chuàng)新研究調(diào)查業(yè)務(wù)體系。為加快建立濕地資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度，進一步深化濕地資源調(diào)查路徑和標(biāo)準(zhǔn)的研究，形成可復(fù)制、可推廣的技術(shù)成果，2019 年以來江蘇省自然資源廳先后在部分縣（市、區(qū)）部署開展了一系列自然資源調(diào)查試點工作，鹽城市大豐區(qū)作為第二批試點地區(qū)，對濕地資源專項調(diào)查進行了試點探索，形成了一些有益的實踐經(jīng)驗。

1 理順濕地調(diào)查的基本要求

1.1 依法明確濕地概念內(nèi)涵

明確濕地概念是濕地調(diào)查的前提。濕地的定義有多種，且有狹義和廣義之分，《濕地公約》對濕地的定義是國內(nèi)外最被廣泛接受的定義，它規(guī)定“濕地系指天然或人工、永久或暫時之沼澤地、泥炭地和水域，蓄有或靜止或流動之淡水、微咸或咸水水體，包括低潮時水深不超過6 米的海域”[4]。2022 年開始施行的《中華人民共和國濕地保護法》從法律的角度將濕地界定為“具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的，常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時水深不超過6 m 的海域，但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外”[5]，大豐區(qū)濕地調(diào)查試點以此定義為準(zhǔn)繩。

1.2 面向管理確定濕地調(diào)查工作分類

劃分濕地類型是濕地調(diào)查的基礎(chǔ)。目前，國內(nèi)外濕地分類體系也是多種多樣，如濕地公約、《全國濕地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程（試行）》等對濕地都進行了分類，大豐區(qū)濕地調(diào)查試點濕地分類以《中華人民共和國濕地保護法》的濕地定義為準(zhǔn)繩，以《第三次全國國土調(diào)查工作分類》[6]為基礎(chǔ)，充分銜接濕地公約、《全國濕地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程（試行）》的濕地分類，結(jié)合大豐區(qū)濕地現(xiàn)狀特征，在與大豐區(qū)多部門調(diào)研溝通的基礎(chǔ)上，從管理可操作性、類型科學(xué)性、政策易落地性等原則角度確定了大豐區(qū)濕地類型劃分方案。大豐區(qū)濕地類型涉及3 個層級，即大類、類和型，具體包括2 大類、5 類、14 型（表1）。

1.3 有限界定濕地調(diào)查的目標(biāo)與任務(wù)

目標(biāo)與任務(wù)是濕地調(diào)查的導(dǎo)向。大豐區(qū)濕地調(diào)查試點的目的與任務(wù)不求大而全，聚焦有限目標(biāo)與重點任務(wù)。本試點依據(jù)《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》的要求，確定濕地調(diào)查目的為查清鹽城市大豐區(qū)濕地資源的現(xiàn)狀，掌握濕地的類型、分布、面積、生物多樣性、保護與利用等狀況，建立濕地資源數(shù)據(jù)庫，對濕地資源進行全面、客觀的分析評價，為濕地資源保護、整治修復(fù)和管理提供基礎(chǔ)資料和決策依據(jù)。濕地調(diào)查任務(wù)主要包括4 個方面，即：（1）濕地邊界調(diào)查，包括濕地圖斑邊界調(diào)查和濕地區(qū)邊界調(diào)查；（2）濕地屬性調(diào)查，包括濕地圖斑屬性指標(biāo)調(diào)查、濕地樣地屬性指標(biāo)調(diào)查和重點濕地區(qū)屬性指標(biāo)調(diào)查；（3）濕地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)；（4）成果匯總，主要包括數(shù)據(jù)匯總、成果分析以及成果圖件制作編制等。

1.4 差別確定濕地調(diào)查的類別與內(nèi)容

類別與內(nèi)容是濕地調(diào)查的主體?？紤]到濕地特征屬性的空間尺度差異性及調(diào)查的可操作性，本試點將濕地調(diào)查確定為濕地圖斑調(diào)查、濕地樣地調(diào)查和重點濕地區(qū)調(diào)查3 個類別。如濕地類型邊界與面積等采用濕地圖斑調(diào)查的方式；濕地水環(huán)境指標(biāo)等無法落地到圖斑尺度，宜采用樣地調(diào)查的方式；鳥類、獸類等指標(biāo)也無法落實到圖斑尺度，宜采用重點濕地區(qū)這種區(qū)域尺度調(diào)查的方式。圖斑調(diào)查體現(xiàn)了與“國土三調(diào)”調(diào)查單元的銜接性[7]，圖斑調(diào)查與樣地調(diào)查體現(xiàn)了與“林草濕”調(diào)查方法的一致性，重點濕地區(qū)調(diào)查體現(xiàn)了與自然保護區(qū)等重要濕地的銜接。據(jù)此，確定了3 個類別的主要調(diào)查內(nèi)容，3 個類別調(diào)查內(nèi)容有所差異、各有側(cè)重。濕地圖斑調(diào)查內(nèi)容主要包括濕地圖斑邊界劃定、濕地類型、濕地分布、濕地面積、地貌類型、所屬流域、土地權(quán)屬、保護狀況、植被覆蓋度、積水頻率等。濕地樣地調(diào)查內(nèi)容主要包括水文、水質(zhì)、氣象、土壤、水生維管束植物、浮游植物、浮游動物、底棲動物[8] 等。重點濕地區(qū)內(nèi)含有濕地圖斑和濕地樣地，除濕地圖斑和濕地樣地調(diào)查指標(biāo)外，重點濕地區(qū)調(diào)查內(nèi)容還包括濕地區(qū)名稱、濕地面積、水源保障情況、水源補給與流出、水鳥、兩棲動物、爬行動物、獸類、魚類、外來野生動物、威脅因素、土地利用狀況等。

2 形成濕地調(diào)查的技術(shù)方法

2.1 技術(shù)路線

技術(shù)路線是濕地調(diào)查的路徑。鹽城市大豐區(qū)濕地調(diào)查試點技術(shù)流程主要包括7 步，即數(shù)據(jù)資料準(zhǔn)備、濕地類型界定、濕地圖斑調(diào)查、濕地樣地調(diào)查、重點濕地區(qū)調(diào)查、濕地數(shù)據(jù)庫建設(shè)、成果報告與技術(shù)指南編制，技術(shù)流程如圖1 所示。

2.2 濕地圖斑調(diào)查

濕地圖斑調(diào)查包括濕地圖斑邊界劃定和濕地圖斑屬性調(diào)查兩方面內(nèi)容。本試點濕地圖斑邊界劃定主要包括3個步驟，即內(nèi)業(yè)劃定、外業(yè)驗證和修正完善。內(nèi)業(yè)劃定的第一步為濕地圖斑初提取，以濕地調(diào)查年份上一年度的“國土三調(diào)”年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T 1055-2019）[9] 工作分類的二級類編碼，提取濕地圖斑，形成濕地圖斑初步底圖；第二步為海岸線與“國土三調(diào)”范圍內(nèi)內(nèi)陸濕地圖斑的處理，主要包括道路穿插濕地圖斑的處理、變化圖斑的補劃與刪除等，形成內(nèi)陸濕地圖斑邊界；第三步為海岸線范圍內(nèi)且“國土三調(diào)”范圍外濱海濕地圖斑的處理，本步驟以前述步驟形成的濕地圖斑分布圖為基礎(chǔ)，套合海岸線、-6 m 等深線、海島、“國土三調(diào)”變更調(diào)查中沿海灘涂等屬于濱海濕地大類的分布范圍，結(jié)合濕地類型及其劃定標(biāo)準(zhǔn)，對照濕地調(diào)查年份多期高空間分辨率遙感影像，解譯勾繪濱海濕地圖斑邊界，形成最終濕地圖斑工作底圖。外業(yè)驗證主要包括校驗圖斑篩選、校驗工作底圖制作和外業(yè)核實，重點驗證濕地圖斑邊界和濕地類型，并進行舉證。修正完善主要是根據(jù)外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，對問題圖斑進行修改。濕地圖斑屬性指標(biāo)調(diào)查主要依據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指南等，結(jié)合遙感、現(xiàn)地調(diào)查和資料收集等方式開展全覆蓋調(diào)查，其中植被覆蓋度和積水頻率指標(biāo)采用時間序列遙感影像進行計算獲得。

2.3 濕地樣地調(diào)查

濕地樣地調(diào)查主要包括樣地布設(shè)和樣地指標(biāo)調(diào)查兩方面的內(nèi)容（圖2）。本試點濕地調(diào)查樣地的布設(shè)主要遵循了以下幾個原則：（1）盡可能覆蓋區(qū)域內(nèi)的所有濕地類型；（2）每個重點調(diào)查范圍內(nèi)即每個生態(tài)紅線單元至少有1 個調(diào)查樣地，即調(diào)查必須涵蓋所有重點調(diào)查范圍；（3）調(diào)查樣地分布的空間離散性和相對均勻性；（4）調(diào)查樣地易于到達(dá)，交通便捷；（5）行政區(qū)邊界位置布設(shè)一定量的調(diào)查樣地；（6）重點調(diào)查區(qū)內(nèi)較一般調(diào)查區(qū)的調(diào)查樣地相對密集；（7）調(diào)查樣地具有區(qū)域濕地自然特征和社會經(jīng)濟屬性代表性和差異性。樣地布設(shè)方法參照的是“林草濕”調(diào)查的樣地布設(shè)方法。濕地樣地屬性指標(biāo)調(diào)查主要根據(jù)相關(guān)行業(yè)規(guī)范開展調(diào)查和測試分析獲得，其中地下水質(zhì)和氣象指標(biāo)主要采用資料收集的方式確定。

2.4 重點濕地區(qū)調(diào)查

重點濕地區(qū)調(diào)查主要包括濕地區(qū)劃定和重點濕地區(qū)屬性指標(biāo)調(diào)查兩方面的內(nèi)容。在劃分濕地區(qū)時，主要考慮了濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和地貌單元的獨立性，符合下述條件的濕地單獨劃為了一個濕地區(qū)，并作為重點濕地區(qū)：（1）國際重要濕地；（2）國家重要濕地；（3）其他重要濕地，主要包括水源地保護區(qū)等濕地型生態(tài)保護紅線。上述重點濕地區(qū)以外的濕地，依據(jù)三級流域、-6m 等深線、縣級行政、海島等界線劃定濕地區(qū)。本試點重點濕地區(qū)屬性指標(biāo)調(diào)查主要采用野外調(diào)查、資料收集、座談?wù){(diào)研等方式開展獲得，其中土地利用狀況以“國土三調(diào)”變更調(diào)查數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源，調(diào)查統(tǒng)計重點濕地區(qū)的土地利用類型、面積及其結(jié)構(gòu)等。

2.5 濕地數(shù)據(jù)庫建設(shè)

本試點濕地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的核心數(shù)據(jù)主要包括濕地圖斑數(shù)據(jù)、濕地樣地數(shù)據(jù)和重點濕地區(qū)數(shù)據(jù)，試點分別構(gòu)建了這3 種數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)根據(jù)調(diào)查屬性指標(biāo)的差異而有所不同。對構(gòu)建的濕地數(shù)據(jù)庫開展了質(zhì)量檢查，檢查內(nèi)容包括完整性檢查、正確性檢查、邏輯關(guān)系檢查、拓?fù)潢P(guān)系檢查等。

3 實踐濕地調(diào)查的成果應(yīng)用

3.1 濕地調(diào)查成果

試點獲得的濕地調(diào)查成果主要包括鹽城市大豐區(qū)濕地調(diào)查成果圖件、濕地統(tǒng)計匯總表、濕地調(diào)查報告、江蘇省濱海濕地調(diào)查技術(shù)指南、濕地數(shù)據(jù)庫。其中，濕地調(diào)查成果圖件包括鹽城市大豐區(qū)全區(qū)濕地圖斑分布圖（如圖3）、鹽城市大豐區(qū)內(nèi)陸濕地圖斑分布圖、鹽城市大豐區(qū)濱海濕地圖斑分布圖、鹽城市大豐區(qū)濕地區(qū)分布圖、鹽城市大豐區(qū)重點濕地區(qū)濕地分布圖、鹽城市大豐區(qū)濕地野外調(diào)查樣地分布圖等；濕地統(tǒng)計匯總表包括鹽城市大豐區(qū)濕地面積統(tǒng)計匯總表、鹽城市大豐區(qū)內(nèi)陸濕地面積統(tǒng)計匯總表、鹽城市大豐區(qū)濱海濕地面積統(tǒng)計匯總表、鹽城市大豐區(qū)不同濕地區(qū)濕地面積統(tǒng)計匯總表等濕地面積統(tǒng)計匯總表、以及各調(diào)查指標(biāo)統(tǒng)計匯總表和各重點濕地區(qū)調(diào)查指標(biāo)統(tǒng)計匯總表等；濕地調(diào)查報告包括濕地調(diào)查技術(shù)報告、調(diào)查成果報告、調(diào)查工作報告等。

3.2 濕地成果應(yīng)用

本試點對濕地調(diào)查成果主要開展了兩方面的應(yīng)用，即開展?jié)竦刭|(zhì)量評價和探討濕地生態(tài)保護與整治修復(fù)建議[10-11]。（1）濕地質(zhì)量評價：以重點濕地區(qū)即江蘇省大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)為案例評價單元，針對該保護區(qū)的濕地特征，構(gòu)建了濕地質(zhì)量評價指標(biāo)體系和評價方法，基于保護區(qū)濕地調(diào)查成果，開展了濕地質(zhì)量評價，識別了影響濕地質(zhì)量的短板與限制性要素。（2）濕地生態(tài)保護與整治修復(fù)建議：針對大豐區(qū)濕地分布、面積、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等調(diào)查成果，分析了大豐區(qū)濕地的特點及其存在的問題，針對碳達(dá)峰碳中和對濕地的要求，提出了大豐區(qū)濕地生態(tài)保護與整治修復(fù)的建議，為濕地管理提供支撐。

4 深化濕地調(diào)查的實踐創(chuàng)新

4.1 濕地調(diào)查類別體系創(chuàng)新

圍繞《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》對濕地調(diào)查的新要求，統(tǒng)籌銜接《全國濕地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程（ 試行）》（2008 年版）、《第三次全國國土調(diào)查實施方案》、《2022年全國森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測技術(shù)方案》（自然資發(fā)〔2022〕5 號），借鑒國內(nèi)相關(guān)湖泊與濕地公園專題調(diào)查監(jiān)測成果[12-15]，通過鹽城市大豐區(qū)濕地調(diào)查試點研究，提出濕地調(diào)查宜包括濕地圖斑調(diào)查、濕地樣地調(diào)查和重點濕地區(qū)調(diào)查3 大類別板塊；濕地邊界調(diào)查不僅應(yīng)包括濕地圖斑邊界調(diào)查，還應(yīng)包括濕地區(qū)邊界調(diào)查；本試點提出的濕地調(diào)查類別劃分方案不僅充分體現(xiàn)了與“林草濕”調(diào)查的銜接，而且體現(xiàn)了與“重要濕地”保護管理單元的銜接。另外，針對濕地圖斑、濕地樣地、濕地區(qū)分別設(shè)定濕地資源調(diào)查屬性指標(biāo)，更加有利于體現(xiàn)濕地資源屬性指標(biāo)的空間尺度差異性及其調(diào)查的可操作性。

4.2 濕地邊界劃定方法創(chuàng)新

濕地邊界劃定是濕地資源調(diào)查的主要內(nèi)容之一，如何進行濕地邊界劃定，國內(nèi)包括江蘇省在內(nèi)開展了諸多試點，在劃定方法方面取得了較好的研究成果。本試點在國內(nèi)已有研究成果的基礎(chǔ)上，針對濕地資源的特點，對濕地邊界劃定方法進行了探索，提出了濕地資源邊界劃定的7 步驟方法，即多源數(shù)據(jù)資料收集、數(shù)據(jù)預(yù)處理、濕地圖斑內(nèi)業(yè)初制作、濕地圖斑的類型確定、濕地圖斑野外校驗、濕地圖斑修正完善、濕地區(qū)劃定，在濕地圖斑劃定的核心內(nèi)容即“濕地圖斑內(nèi)業(yè)初制作”階段，提出了3 步驟法。本研究提出的濕地圖斑劃定方法，既體現(xiàn)了與“國土三調(diào)”及其變更調(diào)查成果的銜接，又是此成果基礎(chǔ)上的進一步深化，特別是在濱海濕地劃定方面，由于濕地類型的細(xì)化和濕地范圍的“擴大”，該部分需要重新劃定，并充分利用了“濕地二調(diào)”成果和調(diào)查年份多期高空間分辨率遙感影像。本試點提出的濕地圖斑劃定方法充分利用了“國土三調(diào)”及其變更調(diào)查、“濕地二調(diào)”成果、2021 年多期高空間分辨率遙感影像，是對已有成果的繼承和延續(xù)，又具有一定的差別性和創(chuàng)新性。試點提出的濕地調(diào)查技術(shù)方法和工作流程具有一定的普適性，在江蘇全省具有推廣價值。

4.3 濕地調(diào)查組織模式創(chuàng)新

濕地調(diào)查涉及的管理部門眾多，包括自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、保護區(qū)等多個部門；涉及的技術(shù)專業(yè)眾多，包括自然資源、土地管理、遙感、測繪、生態(tài)、環(huán)境、水文水資源、地理信息、海洋等多個專業(yè)；涉及的工作任務(wù)眾多，包括前期數(shù)據(jù)收集與整理、濕地邊界調(diào)查、濕地樣地調(diào)查、重點濕地區(qū)調(diào)查、濕地數(shù)據(jù)庫建設(shè)、質(zhì)量檢查等多個任務(wù)。單一管理部門、單一技術(shù)單位或技術(shù)專業(yè)、單一工作小組很難很好的把濕地資源調(diào)查這一綜合性很強的工作完成好，因此，本試點充分考慮了濕地資源調(diào)查的綜合性、復(fù)雜性、特殊性，在組織實施方面采取了自然資源部門領(lǐng)導(dǎo)下的“多部門聯(lián)合、多專業(yè)融合、多小組協(xié)同”的調(diào)查組織模式，該組織模式是本試點項目順利完成的重要保障。

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