鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與出路的思考
——以湖南省小農(nóng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀為例

彭 鶯

（湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410125）

0 引言

農(nóng)業(yè)是我國(guó)五千年文明的重要組成部分，在我國(guó)歷史上具有重要地位，自古以來(lái)農(nóng)耕文化便深深地烙印在中國(guó)人的血脈中。在城鎮(zhèn)化和人口流動(dòng)情景下，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)這一傳統(tǒng)業(yè)態(tài)面臨著前所未有的變革與挑戰(zhàn)。在我國(guó)，小農(nóng)不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本單元，也承載著中華民族的鄉(xiāng)土情結(jié)及重要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)功能［1］。在新的歷史背景下，如何進(jìn)一步發(fā)揮小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特有功能，將其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，值得思考和探索。

1 鄉(xiāng)村振興大背景下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)

自黨的十八大提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)以后，各地各部門迅速行動(dòng)，快速制定了鄉(xiāng)村振興的中長(zhǎng)期規(guī)劃，尤其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育方面下足了功夫，各種刺激政策相繼出臺(tái)，極大地激發(fā)了工商資本和農(nóng)村老板下鄉(xiāng)或回鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)的熱情。據(jù)初步估算，湖南目前土地的流轉(zhuǎn)率整體達(dá)到了40%以上，有些地方甚至超過(guò)了60%。規(guī)模農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)合作社已占據(jù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的半壁江山，以智能化、規(guī)模化、專業(yè)化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢(shì)［2］。與此同時(shí)，由于小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)被排斥在各項(xiàng)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策之外，生產(chǎn)和生活壓力持續(xù)加大，有進(jìn)一步被邊緣化的危險(xiǎn)。

1.1 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體迅速成長(zhǎng)，工商資本快速入鄉(xiāng)

2012年以來(lái)，三農(nóng)問(wèn)題改革的主要對(duì)策在農(nóng)民勞動(dòng)力層面，即利用新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；在農(nóng)村資源要素方面，則是進(jìn)行土地、林地確權(quán)和出臺(tái)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)村的土地房屋等資源要素朝著商品化、市場(chǎng)化方向流動(dòng)［3］。如此一來(lái)，城市為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移打開(kāi)了一扇門，同時(shí)農(nóng)村也為城市的資本和企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村打開(kāi)了另一扇門。以湖南寧鄉(xiāng)雙江口為例，到2019年止，全鎮(zhèn)已注冊(cè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體320家，流轉(zhuǎn)的土地超過(guò)4000 hm2（6萬(wàn)畝），占到全鎮(zhèn)耕地面積60%以上。溫氏集團(tuán)、德農(nóng)牧業(yè)等農(nóng)業(yè)企業(yè)也已迅速搶灘入駐。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、智能化程度快速提升

有了工商資本和合作社的主體積極性，加上持續(xù)的土地流轉(zhuǎn)帶給鄉(xiāng)村干部的產(chǎn)業(yè)業(yè)績(jī)和中介利益的雙重驅(qū)動(dòng)，土地流轉(zhuǎn)阻力越來(lái)越小，由此帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的快速擴(kuò)大［4］。按照湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的統(tǒng)計(jì)，2017年全省糧食生產(chǎn)大戶及糧食生產(chǎn)合作社中耕地20 hm2（300畝）以上達(dá)到17.6萬(wàn)家，其中33.3 hm2（500畝）以上的有2239戶，66.7 hm2（1000畝）以上的有1019戶，流轉(zhuǎn)土地1044266.7 hm2（1566.4萬(wàn)畝），所產(chǎn)糧食占全省的半壁江山，所產(chǎn)出的商品糧占全省商品糧的95%以上。同時(shí)以土地整理、溝渠道路、溫室大棚建設(shè)、農(nóng)機(jī)裝備購(gòu)置為主的投入也持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)智能化程度快速提升［5］。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2019年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總數(shù)已超過(guò)1000萬(wàn)臺(tái)，相比2018年增長(zhǎng)8.6%。自2004年以來(lái)，國(guó)家開(kāi)始實(shí)行農(nóng)機(jī)用具購(gòu)置補(bǔ)貼的政策，2021年中央財(cái)政安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金190億元用于購(gòu)置農(nóng)機(jī)具。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)增強(qiáng)，與二、三產(chǎn)業(yè)的融合程度不斷提高

要走出谷賤傷農(nóng)的老路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條是必由之路［6］。近年來(lái)，隨著休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)的興起，農(nóng)業(yè)品牌如雨后春筍般出現(xiàn)，湖南省安化黑茶、保靖黃金茶、華容薺菜、寧鄉(xiāng)花豬、沅江蘆筍、炎陵黃桃等地方優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品已深入人心，農(nóng)旅結(jié)合的現(xiàn)代莊園也越來(lái)越受到人們的青睞。

2 小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與小農(nóng)生產(chǎn)的歷史必然性和時(shí)代價(jià)值

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)的根本出路幾乎已成為社會(huì)共識(shí)，可是我國(guó)6億農(nóng)民、2.6億小農(nóng)戶的基本國(guó)情注定短時(shí)間內(nèi)無(wú)法消滅小農(nóng)生產(chǎn)和小農(nóng)戶，而且在相對(duì)長(zhǎng)的一段時(shí)間里這種生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)模式仍是重要的存在形式［7］。為了全面小康的實(shí)現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興的有序開(kāi)展，不能置小農(nóng)戶不管，而且這種千百年來(lái)傳承下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式客觀上也具有鮮明的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。在新時(shí)代，國(guó)家應(yīng)該更好地支持、引導(dǎo)、幫助小農(nóng)戶健康發(fā)展，完成時(shí)代賦予的光榮使命。

2.1 小農(nóng)生產(chǎn)是社會(huì)安寧的穩(wěn)定器

故鄉(xiāng)情結(jié)、鄉(xiāng)土情懷是城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)連接最大的文化動(dòng)力，是形成我國(guó)春節(jié)民工潮的最大原因，是有序推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的巨大支撐，是我國(guó)6億農(nóng)村人口和部分城鎮(zhèn)過(guò)渡移民的安全港灣［8，9］。長(zhǎng)期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和梯度經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)優(yōu)先序列注定我國(guó)城市化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程；注定部分農(nóng)民房屋在農(nóng)村，工作在城市，或者農(nóng)忙時(shí)候在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)閑季節(jié)來(lái)到城市務(wù)工的候鳥(niǎo)型狀態(tài)。60歲退休的工作規(guī)定和勞動(dòng)法紀(jì)律的實(shí)施，注定部分文化水平較低、年齡相對(duì)較大的農(nóng)村勞動(dòng)力在城市無(wú)法找到合適的工作，土地又流轉(zhuǎn)不出去，或者流轉(zhuǎn)價(jià)格極低，不足以維持生計(jì)，他們只能守著自己的一畝三分地，并以此休養(yǎng)生息，是僅有的這點(diǎn)土地給了他們生活的信心和勇氣，給他們提供了安身立命之所。因此，關(guān)注到這部分人的生存需求，也是老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)的基本保障之一。

2.2 小農(nóng)生產(chǎn)是農(nóng)產(chǎn)品供給的蓄水池

自給自足是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)。我國(guó)的農(nóng)民從饑餓和戰(zhàn)亂中走來(lái)，他們具有天然的抵御自然災(zāi)害的敏感性，在湖南的很多農(nóng)村，每家每戶養(yǎng)2頭豬、20只雞和1頭牛，同時(shí)存放著滿滿的一倉(cāng)稻谷是家庭持家理財(cái)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。水旱無(wú)憂、豐欠不愁成為他們的生活目標(biāo)。糧食安全是國(guó)之大者，習(xí)近平總書(shū)記提出解決糧食問(wèn)題的基本方略是藏糧于地、藏糧于技，如果還能加上一個(gè)藏糧于民，國(guó)家糧食安全將得到更多的保障和更大的彈性。

2.3 小農(nóng)生產(chǎn)是綠色生產(chǎn)的實(shí)踐者

食品安全是這些年的熱詞，甚至一段時(shí)間里催熟的水果、福爾馬林浸泡的海鮮、農(nóng)藥超標(biāo)的茶葉、30天長(zhǎng)大的速成雞、含瘦肉精的豬肉成為了城市居民每天最大的恐懼［10］。實(shí)事求是講，小農(nóng)戶一般不會(huì)用這些手段，一方面他們老實(shí)純粹；另一方面他們自己也得吃，知道健康的重要性；而且家庭種養(yǎng)無(wú)形中形成了一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的閉環(huán)，即用廚余剩飯、青菜、稻草喂牲畜，導(dǎo)致牲畜產(chǎn)生的糞便尿回田回土。在他們眼里不存在農(nóng)業(yè)廢棄物的概念，所有廢棄物都作為寶貴的資源進(jìn)入產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系。

2.4 小農(nóng)生產(chǎn)是特色農(nóng)產(chǎn)品種質(zhì)的忠實(shí)守護(hù)者

“封閉”這個(gè)詞在一定程度上意味著落后，但這種狀態(tài)對(duì)地方動(dòng)植物保種和純化具有特殊意義。以常德桃源縣農(nóng)村的地方雞品種為例，以前清一色以桃源雞為主，肉質(zhì)緊，骨頭硬，體態(tài)優(yōu)美，個(gè)體大小中等，母雞毛色以黃黑為主，公雞毛色以褐紅色為主。最近幾年來(lái)由于農(nóng)村引進(jìn)良種雞的大戶和養(yǎng)殖場(chǎng)迅速增加，本地雞血緣受到極大沖擊，很多家庭已很難看到外觀性狀整齊的桃源雞了。由此可見(jiàn)，小農(nóng)生產(chǎn)能為一些傳統(tǒng)又具有地方特色的種質(zhì)資源提供一定程度的保護(hù)。

3 以家庭農(nóng)場(chǎng)為基本單元的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式與發(fā)展模式

規(guī)模小不能效益差、人口少不能收入低，怎么樣讓小農(nóng)戶跟上時(shí)代節(jié)奏，跟上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，一定要從生產(chǎn)方式和生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化入手，汲取國(guó)內(nèi)外精細(xì)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，合作農(nóng)業(yè)的優(yōu)點(diǎn)農(nóng)業(yè)，打造特色綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)；同時(shí)依據(jù)各地實(shí)際情況探索可行性較高的多元發(fā)展模式［11］。

3.1 綠色發(fā)展模式

綠色發(fā)展是底色。國(guó)家的最大生態(tài)屏障在農(nóng)村，小農(nóng)生產(chǎn)之所以長(zhǎng)盛不衰的本質(zhì)在綠色，最大的后勁和特色也在綠色，所以一定要堅(jiān)持綠色發(fā)展。有2個(gè)方面的問(wèn)題需要特別注意，一是小農(nóng)戶一定要配合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策建好美麗屋場(chǎng)，把自己的居住環(huán)境、生產(chǎn)生活環(huán)境布局好；二是要把傳統(tǒng)的優(yōu)秀生產(chǎn)技術(shù)與現(xiàn)代先進(jìn)的綠色生產(chǎn)技術(shù)結(jié)合起來(lái)使用，形成農(nóng)牧結(jié)合的綠色循環(huán)生產(chǎn)模式。比如林下養(yǎng)雞、果園養(yǎng)鵝、稻田養(yǎng)鴨、稻草還土等，把各種資源有效利用起來(lái)，做到種養(yǎng)結(jié)合、平衡發(fā)展。

3.2 精細(xì)發(fā)展模式

精細(xì)發(fā)展是關(guān)鍵。精細(xì)農(nóng)業(yè)不僅是精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)，我國(guó)未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間小農(nóng)戶的主要?jiǎng)趧?dòng)力仍會(huì)以老人和婦女為主，在這方面應(yīng)該向國(guó)外如日本等學(xué)習(xí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上做到精準(zhǔn)施肥、精準(zhǔn)用藥、精準(zhǔn)灌溉、精準(zhǔn)用種等。農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域需要配套開(kāi)發(fā)一系列小型化和智能化的家庭農(nóng)業(yè)機(jī)械投放市場(chǎng)，作為小農(nóng)生產(chǎn)的技術(shù)支撐。隨著5G時(shí)代的來(lái)臨，一些適合小農(nóng)生產(chǎn)的智能化機(jī)械會(huì)很快應(yīng)運(yùn)而生，走入市場(chǎng)。

3.3 合作發(fā)展模式

合作發(fā)展是必然。傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)之所以處于市場(chǎng)弱勢(shì)地位，就是因?yàn)閯?shì)單力薄，信息不對(duì)稱。以后的小農(nóng)生產(chǎn)主要是指生產(chǎn)規(guī)模而言的，農(nóng)資的購(gòu)入、品種的選擇、生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品入市一定要尋求最大限度的合作，才能實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化。這方面可以學(xué)習(xí)我國(guó)臺(tái)灣，即一個(gè)鄉(xiāng)成立一個(gè)農(nóng)民協(xié)會(huì)，也可以組成松散型的農(nóng)業(yè)合作社，還可與地方電商平臺(tái)合作，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”組織小農(nóng)對(duì)接多元市場(chǎng)需求，不但讓好的農(nóng)資進(jìn)得來(lái)，也要讓好的農(nóng)產(chǎn)品出的去。同時(shí)要在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)上做文章，推動(dòng)小農(nóng)聯(lián)合聯(lián)營(yíng)，以生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品的特色化、營(yíng)銷的品牌化為重點(diǎn)，讓小農(nóng)融入“一縣一品”“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”的創(chuàng)立和發(fā)展，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利［12］。

3.4 和諧發(fā)展模式

和諧發(fā)展是目標(biāo)。既然小農(nóng)戶作為一個(gè)歷史存在不能被消滅，那么我國(guó)各級(jí)黨委和政府一定不能遺忘了這個(gè)群體，既要引導(dǎo)他們按照國(guó)家鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略為國(guó)家糧食安全、耕地安全、環(huán)境安全作貢獻(xiàn)，又要給予他們平等市場(chǎng)主體的各種政策關(guān)懷?；鶎拥霓r(nóng)業(yè)服務(wù)組織要主動(dòng)覆蓋，各項(xiàng)基于糧食和耕地的補(bǔ)貼要一視同仁，各種培訓(xùn)和提高要有傾斜，各種小型農(nóng)機(jī)要有研究配套等。譬如可加大培育新型職業(yè)農(nóng)民的力度，圍繞發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快培育一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，讓小農(nóng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍［13］。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性標(biāo)志就是農(nóng)民生活富裕，而小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共享發(fā)展的必由之路。因此，為了鄉(xiāng)村的全面振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，不可遺忘目前還有的2.6億戶小農(nóng)戶。要按照小農(nóng)生產(chǎn)的特點(diǎn)有針對(duì)性地給予政策上的扶持、技術(shù)上的幫助、情感上的關(guān)懷，讓他們有信心、有能力共同繪制新時(shí)代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，一起實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。