中國(guó)式鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)代化的韌性維度:價(jià)值意蘊(yùn)及實(shí)踐路徑

朱憶天 王乙竹

[提要]鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性維度,是維持鄉(xiāng)村穩(wěn)定有序發(fā)展的基因密碼和關(guān)鍵鎖鑰,對(duì)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性蘊(yùn)涵體現(xiàn)在以韌性優(yōu)化鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理預(yù)警機(jī)制、整合鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理資源、完善鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理體系。與此同時(shí),還要高度重視鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理面臨的路徑依賴、社會(huì)收縮和技術(shù)匱乏的韌性困境,并在此基礎(chǔ)上形成創(chuàng)新鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理韌性范式的應(yīng)對(duì)思路,明晰主體形成韌性治理體系,評(píng)估鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理韌性,形成差異化治理方案,培育韌性個(gè)體激活社會(huì)資本內(nèi)生動(dòng)能,從而全面提升中國(guó)式鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)代化的韌性維度。

“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情決定了鄉(xiāng)村在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著至關(guān)重要的地位,由此進(jìn)一步凸顯了鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展的價(jià)值氤氳。改革開(kāi)放以來(lái)城鄉(xiāng)社會(huì)面貌發(fā)生了深刻變化,盡管與快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程相比,鄉(xiāng)村日益陷入了空心化、老齡化困境,但鄉(xiāng)村始終在城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)序發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著“蓄水池”“壓艙石”的作用,為進(jìn)城農(nóng)民返鄉(xiāng)、承接城市發(fā)展壓力提供了重要的核心緩沖場(chǎng)域。事實(shí)證明,在歷次國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)變化和應(yīng)對(duì)重大事件沖擊的過(guò)程中,鄉(xiāng)村社會(huì)始終保持在相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài),即鄉(xiāng)村在外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊下表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的“韌性”,這是解碼中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基因密碼。百年未有之大變局意味著全球發(fā)展面臨著高度不確定性,特別是世紀(jì)疫情暴發(fā)標(biāo)志著人類(lèi)生存發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)得到了空前提升。在此背景下鄉(xiāng)村如何響應(yīng)和開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)治理,在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村穩(wěn)序發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,成為中國(guó)式鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)代化需要面對(duì)的重大理論和實(shí)踐課題。

就新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)看,鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理水平不僅關(guān)乎新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)程度,同時(shí)還是國(guó)家治理效能的重要展現(xiàn)。[1]韌性作為從自然科學(xué)領(lǐng)域引入風(fēng)險(xiǎn)治理的前瞻范疇,為新時(shí)代鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理提供了全新的理論闡釋維度。韌性作為鄉(xiāng)村應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不確定性和復(fù)雜性的核心鎖鑰,為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理提供了鄉(xiāng)村韌性和韌性鄉(xiāng)村兩個(gè)關(guān)鍵范疇。在事實(shí)層面鄉(xiāng)村韌性是維系鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的基因密碼,在目標(biāo)層面韌性鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村社會(huì)維持穩(wěn)序發(fā)展追求的指向,即鄉(xiāng)村韌性和韌性鄉(xiāng)村為新時(shí)代鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理提供了重要解釋維度。為此聚焦鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理韌性的善治預(yù)期,關(guān)注掣肘鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性困境,以此邏輯提出鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性理路,無(wú)疑是新時(shí)代貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)中國(guó)式鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。[2]

一、鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)的韌性之緯:文獻(xiàn)回溯及研究問(wèn)題的提出

從自然科學(xué)領(lǐng)域引入的韌性概念日益演化為兼具非常態(tài)化和常態(tài)化治理的范疇,即關(guān)注非常態(tài)化以后的恢復(fù)程度和常態(tài)化時(shí)期的存續(xù)性構(gòu)成了韌性治理的基本內(nèi)涵。鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理聚焦和追求的是保持長(zhǎng)期有效的治理效果,以強(qiáng)勁韌性為鄉(xiāng)村善治提供現(xiàn)實(shí)支撐。近年來(lái)隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進(jìn),學(xué)界借助韌性角度開(kāi)展鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的研究成果不斷涌現(xiàn),既型構(gòu)了鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性之緯,也為本研究提供了豐富的文獻(xiàn)資料支撐。

(一)面向鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性研究回溯

韌性是解釋人類(lèi)在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題過(guò)程中繞不過(guò)去、不可或缺的范疇,這是新時(shí)代闡釋鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理?yè)碛许g性維度的前提條件,也是解釋學(xué)界緣何關(guān)注鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理韌性維度的理論基礎(chǔ)。

從風(fēng)險(xiǎn)治理視野出發(fā)追溯研究鄉(xiāng)村和韌性的成果,可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性研究?jī)?nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面:第一,關(guān)于鄉(xiāng)村韌性和韌性鄉(xiāng)村基本內(nèi)涵及區(qū)分的研究。鄉(xiāng)村韌性和韌性鄉(xiāng)村是理解和把握鄉(xiāng)村善治的關(guān)鍵范疇,鄉(xiāng)村韌性主要是指鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中保持的恒定狀態(tài),韌性鄉(xiāng)村是從非常態(tài)化管理向常態(tài)化紓解社會(huì)矛盾,維持鄉(xiāng)村社會(huì)治理善治的狀態(tài)和目標(biāo)。[3]就國(guó)家治理能力和治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型要求來(lái)看,韌性鄉(xiāng)村追求的是高效能的治理和善治的發(fā)展模式,需要綜合施策全面消除鄉(xiāng)村問(wèn)題。第二,關(guān)于鄉(xiāng)村韌性和韌性鄉(xiāng)村理論演進(jìn)脈絡(luò)的研究。盡管不同研究學(xué)科和學(xué)者界定鄉(xiāng)村韌性內(nèi)涵的觀點(diǎn)不同,但他們的聚焦點(diǎn)都在鄉(xiāng)村應(yīng)對(duì)外部沖擊時(shí)的主動(dòng)和被動(dòng)適應(yīng)方面。就此來(lái)說(shuō),鄉(xiāng)村與韌性關(guān)系的理論研究脈絡(luò)總體有關(guān)注被動(dòng)反應(yīng)、關(guān)注主動(dòng)應(yīng)對(duì)以及關(guān)注鄉(xiāng)村韌性本身的三個(gè)方面。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)使得越來(lái)越多的學(xué)者融合鄉(xiāng)村主動(dòng)和被動(dòng)兩個(gè)層面研究?jī)?nèi)容,同時(shí)聚焦從多維度、多視角綜合研究鄉(xiāng)村韌性與韌性鄉(xiāng)村概念。[4]第三,關(guān)注鄉(xiāng)村韌性結(jié)果及規(guī)范性的研究。鄉(xiāng)村韌性建設(shè)的預(yù)期是建成韌性鄉(xiāng)村,使鄉(xiāng)村在面對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能形成主動(dòng)回應(yīng),迅速恢復(fù)到原來(lái)狀態(tài)。在現(xiàn)實(shí)層面,鄉(xiāng)村韌性是無(wú)法用某單一理論或視角進(jìn)行系統(tǒng)闡釋的,只有進(jìn)入整合理論框架中才能形成對(duì)鄉(xiāng)村韌性和韌性鄉(xiāng)村的科學(xué)認(rèn)識(shí),而這必然要涉及韌性結(jié)果及規(guī)范性的研究。韌性鄉(xiāng)村建設(shè)的預(yù)期是培育應(yīng)對(duì)外部干擾的能力,既能被動(dòng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害,還能主動(dòng)應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題,這就需要形成預(yù)期的韌性結(jié)果以形成規(guī)范性認(rèn)識(shí)。第四,是關(guān)于韌性鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐考察和應(yīng)用的研究。韌性鄉(xiāng)村的理論研究最終是服務(wù)和優(yōu)化實(shí)踐的,以韌性指導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)災(zāi)后重建和恢復(fù)以及走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境。韌性應(yīng)用于鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方面的措施主要有系統(tǒng)規(guī)劃和具體方案,同時(shí)能夠形成有針對(duì)性提升韌性的項(xiàng)目和社會(huì)支持措施。

綜合面向鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理韌性研究的現(xiàn)有成果來(lái)看,學(xué)界圍繞韌性鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村韌性的基本內(nèi)涵、理論脈絡(luò)、規(guī)范成果以及實(shí)踐運(yùn)用等方面取得了顯著成績(jī),為拓展和深化中國(guó)式鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)代化的韌性維度研究提供了重要前提與文獻(xiàn)研究基礎(chǔ)。

(二)鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理韌性維度問(wèn)題的提出

盡管現(xiàn)有學(xué)術(shù)研究已不同程度觸及了面向風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性維度,在整體層面為新時(shí)代鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性維度勾勒出了研究面貌,但現(xiàn)有成果仍不能滿足新時(shí)代鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理和鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求,特別是仍不能匹配鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)韌性鄉(xiāng)村提出的更高要求?，F(xiàn)有研究成果基本以鄉(xiāng)村韌性為主,聚焦韌性在鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理中的特性和積極作用,較少兼顧到了鄉(xiāng)村韌性要實(shí)現(xiàn)的韌性鄉(xiāng)村目標(biāo),即韌性鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村韌性混為一體影響了研究的整體效度。需要重點(diǎn)關(guān)注的是,面向鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性維度不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)要求,而且是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)定。第一,現(xiàn)有鄉(xiāng)村與韌性的研究并未理清楚韌性鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村韌性的邏輯關(guān)系,多側(cè)重關(guān)注作為過(guò)程顯現(xiàn)的鄉(xiāng)村韌性,較少關(guān)注到作為目標(biāo)的韌性鄉(xiāng)村建設(shè)。應(yīng)該說(shuō)鄉(xiāng)村韌性和韌性鄉(xiāng)村是整體性的存在,只關(guān)注一方面的研究容易造成對(duì)總體韌性研究不足的缺憾。第二,現(xiàn)有鄉(xiāng)村與韌性的研究初步關(guān)注到了鄉(xiāng)村韌性與韌性鄉(xiāng)村的價(jià)值,并未在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野中切實(shí)形成對(duì)如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的關(guān)懷,也未形成對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理韌性困境的深入關(guān)注和系統(tǒng)回應(yīng)。鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理韌性的價(jià)值研究在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治,以深刻變革鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展面貌,為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)做出鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻(xiàn)。與此同時(shí)還必須要關(guān)注的是,鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理明顯存在依賴政府路徑、社會(huì)資本匱乏以及治理技術(shù)嵌入困難等韌性困境。第三,現(xiàn)有鄉(xiāng)村與韌性的研究并未形成系統(tǒng)范式,難以有效匹配新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)生性要求。鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的關(guān)鍵是農(nóng)民在場(chǎng)發(fā)揮主體作用形成治理體系,基礎(chǔ)是系統(tǒng)評(píng)估鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性水平形成差異性方案,并以此來(lái)全面激發(fā)個(gè)體農(nóng)民在鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理中的韌性。

概言之,通過(guò)對(duì)面向鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的文獻(xiàn)綜述,可以深刻把握新時(shí)代鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理韌性的三個(gè)維度:一是鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性價(jià)值意蘊(yùn),鄉(xiāng)村善治是澄清研究韌性鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村韌性的前提。二是鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性困境,梳理掣肘鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題,是優(yōu)化鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的現(xiàn)實(shí)靶向。三是鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性思路,以韌性范式創(chuàng)新為新時(shí)代鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理提供內(nèi)生力量支持。鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的,如何避免風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的連鎖反應(yīng),提升農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力,是中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化韌性維度的核心焦點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式發(fā)生了深刻變化,以勞動(dòng)力外流為代表的現(xiàn)象表征著鄉(xiāng)村系統(tǒng)走向了脆弱性,同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)使得鄉(xiāng)村內(nèi)外面臨著更為復(fù)雜的形勢(shì)沖擊,缺少完善的治理機(jī)制以及能夠有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的韌性,鄉(xiāng)村難以獲得持續(xù)發(fā)展空間。

二、助力鄉(xiāng)村善治:中國(guó)式鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性蘊(yùn)涵

關(guān)注鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理韌性維度的意義不單單在推動(dòng)鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展,“三農(nóng)”作為當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中最為重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,強(qiáng)化鄉(xiāng)村韌性、建設(shè)韌性鄉(xiāng)村的更深層意義在以鄉(xiāng)村善治貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,進(jìn)而全面推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),即鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性是關(guān)乎鄉(xiāng)村振興和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的維度。韌性是相較于剛性的概念,突出強(qiáng)調(diào)在治理過(guò)程中的靈活調(diào)整和柔和適應(yīng)性。韌性治理突出強(qiáng)調(diào)在治理過(guò)程中多元主體的靈活性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力培育,是意在維持組織穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)新發(fā)展的新型治理模式。就中國(guó)式鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)代化的韌性蘊(yùn)涵來(lái)看,韌性強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)的全流程管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同整合以及整體性建設(shè),對(duì)助力鄉(xiāng)村善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要裨益。

(一)以韌性全流程管理優(yōu)化鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理預(yù)警

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理側(cè)重在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后開(kāi)展應(yīng)急處置,總體治理思路是基于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生形成被動(dòng)應(yīng)對(duì)措施。由于缺少前瞻性風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃,在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)往往被動(dòng)應(yīng)對(duì),很難主動(dòng)尋找矛盾、解決矛盾,難以形成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)治理。鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性不僅強(qiáng)調(diào)關(guān)注危機(jī)發(fā)生后的應(yīng)急處置,而且更加注重危機(jī)發(fā)生前的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和防范,是通過(guò)全流程風(fēng)險(xiǎn)管理來(lái)優(yōu)化鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理預(yù)警的科學(xué)劃定。為優(yōu)化鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制,全面變革風(fēng)險(xiǎn)治理“重視管控相應(yīng)忽視預(yù)防”的弊病,需要以韌性為指導(dǎo)強(qiáng)化全流程管理,有效提升鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的預(yù)見(jiàn)性和適應(yīng)性。從鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的實(shí)踐層面看,韌性全流程管理有助于優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,對(duì)鄉(xiāng)村有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源和處置風(fēng)險(xiǎn)有重要意義。一方面,鄉(xiāng)村善治內(nèi)在隱含了全面提升主體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)能力的要求,這不僅需要加強(qiáng)從物理層面到心理層面的建設(shè),而且還需要形成與其他層面建設(shè)協(xié)同強(qiáng)化的規(guī)定。鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的主體有基層政府、黨組織、自治組織、農(nóng)民群體等類(lèi)型,其中農(nóng)民群體是最關(guān)鍵最廣泛的參與力量,但其較少意識(shí)到何為風(fēng)險(xiǎn)治理以及如何參與風(fēng)險(xiǎn)治理問(wèn)題。另一方面,鄉(xiāng)村善治對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理提出了系統(tǒng)性預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的要求。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案等屬于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前的前瞻性工作,如果各項(xiàng)工作缺少科學(xué)規(guī)劃同時(shí)不同工作之間缺少銜接和系統(tǒng)互動(dòng)關(guān)聯(lián)性,那么就難以達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)治理的系統(tǒng)性預(yù)期要求。

總之,韌性全流程管理是貫通風(fēng)險(xiǎn)治理的前瞻工作,是提升風(fēng)險(xiǎn)治理主體風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)能力的核心要件,其實(shí)施優(yōu)化有助于鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理預(yù)警的實(shí)現(xiàn),有助于發(fā)揮鄉(xiāng)村善治對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理的規(guī)制。當(dāng)然全流程管理離不開(kāi)主體力量的有效參與,需要主體打通風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案的各個(gè)環(huán)節(jié)。就此來(lái)說(shuō),韌性全流程管理是基于鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)生發(fā)機(jī)理開(kāi)展的程序化工作,以全過(guò)程韌性發(fā)揮有效化解了剛性被動(dòng)式應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的矛盾,是鄉(xiāng)村善治在風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域的鮮活實(shí)踐。

(二)以韌性網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同整合鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理資源

事實(shí)上受制于鄉(xiāng)村管理體制慣性的影響,鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理主體呈現(xiàn)出單一化趨勢(shì),過(guò)度依賴基層政府的行政力量來(lái)應(yīng)對(duì)和處置風(fēng)險(xiǎn),實(shí)際過(guò)程和最終效果不可避免地會(huì)陷入“捉襟見(jiàn)肘”的兩難困境。鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性維度既強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府在風(fēng)險(xiǎn)治理中的“元作用”,又重視行政力量在組織、人員、政策等方面對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理形成全方位的支持。更為重要的是,韌性重視激活以農(nóng)民為主體的多元主體力量參與,以網(wǎng)絡(luò)化整合分散在鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程中的各類(lèi)資源,以鄉(xiāng)村社會(huì)自組織力量、內(nèi)生主體力量為基礎(chǔ)追求實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)的自主治理,降低傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)治理模式對(duì)行政力量的依賴程度,全面提升和推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理側(cè)重行政力量的上傳下達(dá),風(fēng)險(xiǎn)治理中的多元主體力量難以形成合力,嚴(yán)重掣肘了鄉(xiāng)村自治組織和主體力量在風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程中的協(xié)同。一方面,政府行政力量是鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理不可或缺的主導(dǎo)性力量,需要充分發(fā)揮其“元作用”以激活鄉(xiāng)村治理中的其他力量。鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的核心資源來(lái)自政府行政力量的配置,無(wú)論是項(xiàng)目下鄉(xiāng)還是財(cái)政直撥都是行政資源在鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)換,同時(shí)政府行政力量也是動(dòng)員和組織其他鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理主體的軸心。另一方面,鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理離不開(kāi)村民自治組織、農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體(社會(huì)組織)等多元力量的參與。[5]多元主體力量之間各自獨(dú)立行動(dòng)只能帶來(lái)能量的耗散,并不利于風(fēng)險(xiǎn)治理善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。韌性網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同整合了鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的資源,以組織架構(gòu)、人員培訓(xùn)、政策保障等措施全面打通了行政和多元主體歷練的阻隔,推動(dòng)形成了鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理資源的協(xié)同格局。

質(zhì)言之,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的各類(lèi)資源各自為政的分散式存在,是造成風(fēng)險(xiǎn)治理場(chǎng)域能量耗散的重要原因。新時(shí)代鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理目標(biāo)指向助力善治的實(shí)現(xiàn),這必然離不開(kāi)鄉(xiāng)村內(nèi)部力量的自主自為。鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性維度內(nèi)在形成了完善風(fēng)險(xiǎn)治理“四梁八柱”的要求,將原本分散的力量實(shí)現(xiàn)了整合,在行政力量的引導(dǎo)下形成風(fēng)險(xiǎn)治理的協(xié)同向心力,即韌性在網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同整合鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理資源方面具有不可或缺的重要價(jià)值。

(三)以韌性整體性建設(shè)完善鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理體系

鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理之所以被詬病被質(zhì)疑,原因在于各部門(mén)各主體各自為政,責(zé)任分工不明晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、風(fēng)險(xiǎn)治理設(shè)施不完善。新時(shí)代鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性維度是著眼系統(tǒng)性從整體出發(fā)的治理思維,不僅側(cè)重通過(guò)新技術(shù)、新設(shè)施等物理韌性來(lái)提升鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的應(yīng)對(duì)和阻隔能力,而且高度重視全員參與、政社互動(dòng)等社會(huì)韌性來(lái)提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。就此可以說(shuō),韌性治理強(qiáng)調(diào)的是為鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理提供系統(tǒng)方案,以完善的鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理體系徹底終結(jié)傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)治理由于某些方面缺失造成的整體效果不良問(wèn)題。一方面,鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理離不開(kāi)系統(tǒng)性整體性思維,相較于城市區(qū)域,鄉(xiāng)村地域廣、人口稀疏、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱等特征掣肘了風(fēng)險(xiǎn)治理的系統(tǒng)性思維實(shí)踐,整體性治理效果難以實(shí)現(xiàn)?！盃恳话l(fā)動(dòng)全身”的鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)中變量多且大,極容易因某因素變動(dòng)加快風(fēng)險(xiǎn)形成運(yùn)轉(zhuǎn)速度乃至擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)影響范圍,即系統(tǒng)整體性是新時(shí)代鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理不可或缺的思維。另一方面,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中確實(shí)存在風(fēng)險(xiǎn)治理需要的韌性,而這些韌性的作用激活離不開(kāi)系統(tǒng)整體性的思維設(shè)計(jì)。貨幣化、城鎮(zhèn)化等趨勢(shì)使得鄉(xiāng)村內(nèi)部持續(xù)分化,鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的物理韌性、社會(huì)韌性、結(jié)構(gòu)韌性等都是客觀存在的現(xiàn)實(shí),但風(fēng)險(xiǎn)治理的種種韌性皆處于零散化存在狀態(tài),難以形成應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理的“鐵桶效應(yīng)”。

不論是鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的“頭疼醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳”做法,還是各自為政的分散化行動(dòng),都是缺少系統(tǒng)性整體性思維的外部表現(xiàn)。以韌性整體性建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的價(jià)值,在于彌補(bǔ)傳統(tǒng)治理范式的不足,打通主體力量、要素資源各方面的阻隔,以物理韌性、社會(huì)韌性要素的結(jié)合全面優(yōu)化完善鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理體系,根治和彌補(bǔ)單一因素造成的風(fēng)險(xiǎn)“缺口效應(yīng)”,從而形成風(fēng)險(xiǎn)治理的強(qiáng)大合力。

三、掣肘鄉(xiāng)村振興:中國(guó)式鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)代化的韌性困境

中國(guó)式鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)代化的韌性維度在全流程管理、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同和整體建設(shè)方面具有重要價(jià)值意蘊(yùn),同時(shí)上文關(guān)于鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理韌性維度的蘊(yùn)涵闡釋已不同程度映射了鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理面臨的韌性困境。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指向的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,其對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的方方面面都提出了新的更高要求。鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性維度蘊(yùn)含了前瞻性、適應(yīng)性、靈活性特征,是新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展及時(shí)甄別各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,最大程度平抑風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民沖擊的軟制度保障?；诂F(xiàn)實(shí)來(lái)深剖新時(shí)代鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性,依然可以發(fā)現(xiàn)其面臨治理主體結(jié)構(gòu)單一、社會(huì)參與不足、技術(shù)應(yīng)用落后等多方面困境,這嚴(yán)重掣肘了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。

(一)路徑依賴與結(jié)構(gòu)單一:政府治理的主導(dǎo)

國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化蘊(yùn)含了對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的主體要求,社會(huì)治理重心下移的變化要求“有形的手”和“無(wú)形的手”密切配合,為此政府和社會(huì)要在邊界明晰的基礎(chǔ)上形成有機(jī)協(xié)同銜接的工作體制,即政府、社會(huì)組織、村民自治組織和農(nóng)民個(gè)體等皆是鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的主體力量。受傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理體系影響,加之“官本位”觀念的綜合作用,鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理主體力量及配置始終是政府行政權(quán)力主導(dǎo)的。政府行政力量主導(dǎo)鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理具有專業(yè)化、高效率等特點(diǎn),其中不同政府部門(mén)可以根據(jù)職責(zé)分工不同來(lái)承擔(dān)不同領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)治理,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、水利等不同部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)治理職責(zé);同時(shí)為提升風(fēng)險(xiǎn)治理效率,政府可以依據(jù)目標(biāo)指向進(jìn)行運(yùn)動(dòng)式、項(xiàng)目化的風(fēng)險(xiǎn)治理,在政治動(dòng)員和項(xiàng)目分工基礎(chǔ)上行政力量可以高效率地推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理。政府行政力量主導(dǎo)的鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理明顯借助的是政治威權(quán)作用,以行政動(dòng)員、財(cái)政補(bǔ)貼、政績(jī)考核等方式促成了高效率的風(fēng)險(xiǎn)治理,但不容忽視的是,這種鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理明顯存在成本高、公眾參與不足等影響可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。新時(shí)代特別是新冠疫情暴發(fā)以來(lái),鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程中的政府主導(dǎo)作用更為明顯,在為鄉(xiāng)村穩(wěn)定有序發(fā)展提供重要保障的同時(shí),也造成了鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理路徑依賴和結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題。

鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的優(yōu)化和探索是伴隨鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展不斷推進(jìn)的,整合鄉(xiāng)村應(yīng)急管理部門(mén)的職能、引入第三方評(píng)估等提升了鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的效能、強(qiáng)化了鄉(xiāng)村韌性,但受制于政府治理主導(dǎo)性的規(guī)制,新時(shí)代鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理路徑和結(jié)構(gòu)明顯存在缺憾。一方面,傳統(tǒng)治理思維和治理路徑的傳遞使得新時(shí)代鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理依然處在行政主導(dǎo)的格局中,鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理需要的信息、資金等各類(lèi)資源需要政府組織供給和配置;另一方面,相比較于城市場(chǎng)域的風(fēng)險(xiǎn)治理動(dòng)員,鄉(xiāng)村地區(qū)缺少市場(chǎng)主體等有生社會(huì)力量的參與,難以彌補(bǔ)政府行政力量退出后的空檔,即整個(gè)社會(huì)層面難以形成對(duì)政府力量的補(bǔ)位且多元力量之間缺少網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同,掣肘了新時(shí)代鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性維度實(shí)現(xiàn)。

(二)社會(huì)收縮與參與不足:社會(huì)資本的缺乏

改革開(kāi)放以來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展空間被城鎮(zhèn)化工業(yè)化深刻重塑,鄉(xiāng)村顯著表現(xiàn)為青壯年人口和核心生產(chǎn)要素的外流,同時(shí)造成了鄉(xiāng)村空心化、老齡化不斷加劇的發(fā)展趨勢(shì),這是新時(shí)代鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理韌性維度面臨的深刻社會(huì)現(xiàn)實(shí)。鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的社會(huì)資源面臨收縮的困境,現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為以鄉(xiāng)村社會(huì)組織為基礎(chǔ)的信任、規(guī)范以及影響力等社會(huì)資本缺乏,嚴(yán)重影響了新時(shí)代鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性維度實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村社會(huì)是有機(jī)整體,在風(fēng)險(xiǎn)治理中社會(huì)資本具有增強(qiáng)社會(huì)韌性、提升社會(huì)治理績(jī)效的作用,但受制于鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)制約的社會(huì)資本難以支撐新時(shí)代鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理訴求。在鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性維度中,社會(huì)資本增強(qiáng)韌性的機(jī)理在其建構(gòu)的獨(dú)特社會(huì)信任機(jī)制,不同行為主體通過(guò)信任式合作形成了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的集體行動(dòng),有效緩沖了風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)面沖擊作用。但由于改革開(kāi)放以來(lái)鄉(xiāng)村人口、生產(chǎn)要素的外流使得社會(huì)資本呈現(xiàn)萎靡狀態(tài),鄉(xiāng)村社會(huì)資本備受市場(chǎng)化貨幣化侵蝕。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)已然被城鄉(xiāng)社會(huì)所取代,基于地緣和血緣建立起的熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)很難發(fā)揮作用,人們之間的關(guān)系逐漸淡化冷漠,同時(shí)受市場(chǎng)化、貨幣化影響村民與村干部之間、村民與公共事務(wù)之間呈現(xiàn)出了明顯的功利化趨勢(shì),農(nóng)民的時(shí)間和精力主要聚焦在謀求生活改善方面,難以形成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理議題的關(guān)注。當(dāng)然還需要指出,由于農(nóng)民受教育程度以及職業(yè)特點(diǎn)掣肘,農(nóng)民難以形成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理的科學(xué)理性認(rèn)識(shí)。

在社會(huì)資本缺乏原因方面還有不可忽視的鄉(xiāng)村文化建設(shè)不足問(wèn)題,鄉(xiāng)土文化的衰落與市場(chǎng)文化的崛起之間存在張力關(guān)系,鄉(xiāng)村的公共責(zé)任意識(shí)、集體精神日益邊緣化,維持鄉(xiāng)村社會(huì)持續(xù)發(fā)展的文化根基受到了嚴(yán)重削弱,鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展秩序難以獲得文化滋養(yǎng),總體處于失序崩潰的邊緣地帶。鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展面臨的空心化、老齡化加劇現(xiàn)象,使得鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理缺少參與治理的主體資源,形成了日益固化的鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理社會(huì)資本萎靡問(wèn)題,鄉(xiāng)村內(nèi)部難以形成應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的合力,難以形成集體行動(dòng)意識(shí),這嚴(yán)重削弱了鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的能力和水準(zhǔn),掣肘了鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的韌度維度。

(三)技術(shù)匱乏與規(guī)劃欠缺:技術(shù)治理的挑戰(zhàn)

技術(shù)日新月異的發(fā)展為推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新提供了關(guān)鍵技術(shù)支持,在城市治理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)、云治理等為風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判提供了技術(shù)助力,與社會(huì)韌性形成了良性互動(dòng)格局,推動(dòng)了城市安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定有序發(fā)展,有力保障和實(shí)現(xiàn)了城市治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。事實(shí)證明,技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)用是提升風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)化治理水平的重要保障,是推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)治理從依賴經(jīng)驗(yàn)到依賴技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)力量。在國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)治理的頂層制度設(shè)計(jì)方面,鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的技術(shù)應(yīng)用被提升到了前所未有的高度,并且在實(shí)踐中越來(lái)越多的地方意識(shí)到了技術(shù)是提升風(fēng)險(xiǎn)治理韌性的重要輔助力量,且積累了相當(dāng)豐富的技術(shù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。在現(xiàn)實(shí)層面新興技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理結(jié)構(gòu)明顯存在不足,如新冠疫情防控的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用明顯不足,年齡大的農(nóng)民不具有應(yīng)用新興技術(shù)的知識(shí)結(jié)構(gòu)和社會(huì)條件支持。新時(shí)代鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性維度明顯面臨技術(shù)匱乏和規(guī)劃不足的問(wèn)題,技術(shù)匱乏是鄉(xiāng)村發(fā)展先天不足帶來(lái)的,新技術(shù)的推廣應(yīng)用需要資金、人才支持,鄉(xiāng)村明顯面臨缺少技術(shù)人才和資金支持的困境;規(guī)劃不足主要指鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的技術(shù)應(yīng)用水平和應(yīng)用程度不足,沒(méi)有前瞻技術(shù)應(yīng)用規(guī)劃,導(dǎo)致技術(shù)應(yīng)用與風(fēng)險(xiǎn)治理的現(xiàn)實(shí)訴求之間存在巨大落差。鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的技術(shù)應(yīng)用受到資金、觀念等制約,相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)治理技術(shù)很難實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)的結(jié)合。同時(shí)由于鄉(xiāng)村社會(huì)資本萎靡的特殊樣態(tài),鄉(xiāng)村技術(shù)使用保障制度不健全,新技術(shù)推廣使用以及維護(hù)難度大、成本高,技術(shù)在風(fēng)險(xiǎn)治理中的積極能動(dòng)作用難以發(fā)揮。

當(dāng)然鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理韌性維度的技術(shù)治理問(wèn)題還有技術(shù)本身的問(wèn)題,技術(shù)的價(jià)值性和工具性存在沖突,鄉(xiāng)村場(chǎng)域的風(fēng)險(xiǎn)治理與城市風(fēng)險(xiǎn)治理?xiàng)l件存在差異,這決定了技術(shù)使用的困境,過(guò)度依賴技術(shù)和不使用技術(shù)都難以在風(fēng)險(xiǎn)治理中發(fā)揮出技術(shù)的正面作用。新興技術(shù)理應(yīng)在鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理層面的數(shù)據(jù)收集、分析、共享等層面發(fā)揮作用,而現(xiàn)實(shí)中由于技術(shù)匱乏與缺少規(guī)劃,形成了與技術(shù)理性目的相悖的局面,掣肘了鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性維度實(shí)現(xiàn)。

四、創(chuàng)新韌性范式:中國(guó)式鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)代化的韌性理路

百年未有之大變局與新冠疫情疊加,使得鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)空前加大,傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)治理依賴的確定性剛性治理模式難以滿足新時(shí)代鄉(xiāng)村振興發(fā)展要求。為此強(qiáng)化鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性維度研究,形成前瞻性、針對(duì)性、全流程治理思路,全面強(qiáng)化鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)源的預(yù)防識(shí)別、過(guò)程處置和結(jié)果管理,并以此創(chuàng)新韌性范式,無(wú)疑是新時(shí)代鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理韌性范式升級(jí)的必然要求。[6]

(一)明晰鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理主體,建設(shè)鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性體系

顯而易見(jiàn),鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的主體力量是多元的,在具體開(kāi)展過(guò)程中至少包含政府、自治組織、社會(huì)組織、企業(yè)、農(nóng)民等多種主體類(lèi)型,這些主體在與鄉(xiāng)村客觀環(huán)境互動(dòng)基礎(chǔ)上形成了新時(shí)代鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理主體以政府行政力量為主,忽視了市場(chǎng)環(huán)境中的多元主體力量,由此造成了鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理主體類(lèi)型和力量的缺失,進(jìn)而影響了鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性體系建設(shè)。新時(shí)代創(chuàng)新鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性范式首要在明晰治理主體,并以此加快鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性體系建設(shè)。

第一,政府要在鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理中發(fā)揮“元治理”作用。鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)具有明顯的公共屬性,這決定了政府要在鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。需要指出政府起主導(dǎo)作用并不是起單一主體作用,鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展起源和演化因由復(fù)雜,政府主體要在有效動(dòng)員基礎(chǔ)上全面激活村民自治組織、農(nóng)民以及其他社會(huì)組織的能動(dòng)性,建構(gòu)起符合韌性治理的網(wǎng)絡(luò)化行動(dòng)結(jié)構(gòu),全面提升鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理體系的整體性、系統(tǒng)性和持續(xù)性?？傊?政府不僅是鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的政策制定者和責(zé)任承擔(dān)者,而且還是過(guò)程實(shí)施者和結(jié)果兜底者,即鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的緣起和結(jié)果都離不開(kāi)政府的“元”作用。

第二,村民自治組織明晰責(zé)任,因地制宜地發(fā)揮主動(dòng)性。村民自治組織是鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理中有效組織農(nóng)民、銜接政府的關(guān)鍵,在貫徹鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理公共政策、反饋風(fēng)險(xiǎn)源、組織農(nóng)民維護(hù)公共利益方面具有能動(dòng)作用。村民自治組織的組織動(dòng)員能力關(guān)乎鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的實(shí)現(xiàn)程度,承擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)治理的“上傳下達(dá)”作用。相比較于政府和其他類(lèi)型組織,村民自治組織更熟悉鄉(xiāng)土民情,對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)的起源和阻點(diǎn)更為清晰,是能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)治理政策因地制宜轉(zhuǎn)換、激活農(nóng)民主體能動(dòng)性的關(guān)鍵所在。

第三,農(nóng)民和其他社會(huì)組織要積極承擔(dān)鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理責(zé)任。除了政府和村民自治組織之外,鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程中還有作為最主要主體力量的農(nóng)民以及日益發(fā)揮重要作用的合作社等新型社會(huì)組織。農(nóng)民是鄉(xiāng)村發(fā)展的真正主體力量,只有激活農(nóng)民身心在場(chǎng)作用,鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理體系才算健全。作為鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程中最具有能動(dòng)性的主體力量,農(nóng)民在風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)源疏堵、風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)行監(jiān)督方面具有重要能動(dòng)作用。當(dāng)然以農(nóng)民為主體組建的行業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等新型社會(huì)組織同樣是鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的重要參與者,他們不僅要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)形成發(fā)展對(duì)其經(jīng)營(yíng)的影響,而且能充分動(dòng)員自身力量參與風(fēng)險(xiǎn)治理以實(shí)現(xiàn)對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)。

(二)評(píng)估鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理韌性,形成分門(mén)別類(lèi)的韌性治理方案

鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性維度是客觀存在的,不同地域之間的、同一地域之間的村莊發(fā)展條件存在差異,因此其韌性必然存在區(qū)別。這就說(shuō)明鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性維度并不是同質(zhì)化的存在,不同村莊自然環(huán)境、社會(huì)資源必然存在差異,要提升鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性,需要在全面掌握不同鄉(xiāng)村之間的韌性差異基礎(chǔ)上形成有針對(duì)性的方案。只有分門(mén)別類(lèi)地提升鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性,契合鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí),鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的目標(biāo)預(yù)期才能最大化實(shí)現(xiàn)。

第一,要加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的物理韌性條件評(píng)估,為彌補(bǔ)鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的先天不足提供一手資料支撐。南方與北方鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)緣起的主要區(qū)別在水資源,山區(qū)和平原鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)差異的重要區(qū)分在地形,有針對(duì)性地加強(qiáng)自然條件評(píng)估是開(kāi)展鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的內(nèi)在要求。評(píng)估鄉(xiāng)村發(fā)展的自然條件是把握其風(fēng)險(xiǎn)治理物理韌性的重要基礎(chǔ),不同村莊自然發(fā)展條件存在較大差異,有針對(duì)性地加強(qiáng)鄉(xiāng)村物理韌性評(píng)估,以縣域中心為基礎(chǔ)形成契合本地自然發(fā)展條件的物理韌性數(shù)據(jù)庫(kù),為鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理提供一手資料支撐,是形成有針對(duì)性韌性治理?xiàng)l件的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

第二,要加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的社會(huì)韌性條件評(píng)估,為強(qiáng)化鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理韌性提供翔實(shí)的社會(huì)條件支持。鄉(xiāng)村的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)是關(guān)乎鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理社會(huì)韌性的核心要件,鄉(xiāng)村人口的綜合素養(yǎng)決定了風(fēng)險(xiǎn)治理的技術(shù)使用、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、結(jié)果反饋等,這是鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理社會(huì)韌性必須要重視的組成部分。為此以人戶分離原則加強(qiáng)鄉(xiāng)村實(shí)有人口監(jiān)測(cè),掌握決定鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理社會(huì)韌性的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),并進(jìn)一步引導(dǎo)明晰不同年齡階段農(nóng)民的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理責(zé)任,形成適宜支持鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的老中青人口結(jié)構(gòu),對(duì)形成有針對(duì)性的鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理方案具有實(shí)踐指導(dǎo)作用。

第三,要加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的技術(shù)韌性使用評(píng)估,為優(yōu)化鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理韌性提供前瞻的技術(shù)治理?xiàng)l件。在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日趨復(fù)雜的背景下,技術(shù)在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和研判過(guò)程中的作用日益凸顯,鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理離不開(kāi)相關(guān)技術(shù)的輔助,為此必須在物理韌性和社會(huì)韌性評(píng)估基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)韌性的使用評(píng)估。鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理面臨的重要現(xiàn)實(shí)背景之一是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),為此要加強(qiáng)技術(shù)賦能鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重視技術(shù)韌性使用評(píng)估。鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理離不開(kāi)前瞻技術(shù)的使用,結(jié)合鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的精細(xì)化和精準(zhǔn)化要求,評(píng)估優(yōu)化鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的技術(shù)韌性,防范技術(shù)治理的內(nèi)在弊病,推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化技術(shù)使用程度,是新時(shí)代有針對(duì)性開(kāi)展鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理韌性方案的必然性要求。

(三)培育鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理個(gè)體,優(yōu)化作為內(nèi)生動(dòng)力的社會(huì)資本

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和服務(wù)的關(guān)鍵主體力量,也是鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理韌性維度的關(guān)鍵主體。農(nóng)民的身心在場(chǎng)是決定鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理成效的依據(jù),僅居住在鄉(xiāng)村并不關(guān)心風(fēng)險(xiǎn)治理的農(nóng)民缺少風(fēng)險(xiǎn)治理的主體意識(shí),是新時(shí)代鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理韌性維度需要糾偏的趨勢(shì)。[7]為此重視研判鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展面臨的空心化、老齡化趨勢(shì),綜合采取措施培育承擔(dān)鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的個(gè)體,激發(fā)農(nóng)民在鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理中的主體能動(dòng)性作用,無(wú)疑是全面優(yōu)化作為鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制社會(huì)資本的應(yīng)有之義。

第一,要強(qiáng)化農(nóng)民鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理共同體意識(shí),厘清個(gè)體在鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理韌性方面的作用。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中沒(méi)有個(gè)體能夠置身事外,即鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理事關(guān)每個(gè)個(gè)體,并且靠單一主體難以解決復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),在這個(gè)意義上鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理必須厘清個(gè)體在風(fēng)險(xiǎn)治理韌性方面的積極作用,樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)治理共同體意識(shí),全面提升鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性維度。由韌性延伸出的風(fēng)險(xiǎn)治理共同體是凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展的有效性解釋框架,它依賴于鄉(xiāng)村發(fā)展長(zhǎng)期孕育的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)基礎(chǔ),同時(shí)又側(cè)重于外部力量的動(dòng)態(tài)平衡,是保證鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理個(gè)體作用最大程度發(fā)揮的社會(huì)基礎(chǔ)和行動(dòng)框架。

第二,要建立鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的信任機(jī)制,涵育鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的社會(huì)資本內(nèi)生動(dòng)能。社會(huì)資本是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展過(guò)程中積累起來(lái)的特殊資源,能在風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程中有效發(fā)揮組織動(dòng)員、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等作用。以鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理為基礎(chǔ)強(qiáng)化社會(huì)成員之間的信任機(jī)制,涵育鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的社會(huì)資本,是強(qiáng)化鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理韌性的內(nèi)生動(dòng)能。圍繞鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理責(zé)任清單建設(shè)、社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)參與信用評(píng)級(jí)以及農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)治理行為引導(dǎo)機(jī)制等,強(qiáng)化鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的信任機(jī)制建設(shè),既是涵育鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理社會(huì)資本的需要,也是關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的吁求。

第三,要健全農(nóng)村參與鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的機(jī)制,形成線上線下全方位參與鄉(xiāng)村建設(shè)的格局。農(nóng)民參與鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理需要打破參與方式的限制,避免受線下溝通交流模式的局限,充分發(fā)揮相關(guān)政務(wù)媒體的線上互動(dòng)功能,及時(shí)聽(tīng)取農(nóng)民關(guān)于鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的信息反饋意見(jiàn),全面拓展農(nóng)民參與鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的途徑,以最有效的組織參與提升鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理效能。當(dāng)然還可以充分發(fā)揮信息共享平臺(tái)作用,及時(shí)發(fā)布關(guān)涉鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的信息,為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理提供信息共享機(jī)制保障。農(nóng)民參與鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理本質(zhì)是農(nóng)民主體地位在風(fēng)險(xiǎn)治理中的體現(xiàn),新時(shí)代重視農(nóng)民線上線下參與模式的結(jié)合,對(duì)提升鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理參與效率具有重要作用。

五、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村韌性是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展過(guò)程中治理風(fēng)險(xiǎn)積累的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性維度是以唯物史觀為遵循開(kāi)展社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求。[8]與西方城鄉(xiāng)發(fā)展的資本邏輯存在本質(zhì)差異,新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的正義維度體現(xiàn)在以人民為中心,[9]即從鄉(xiāng)村韌性到韌性鄉(xiāng)村的風(fēng)險(xiǎn)治理遵循彰顯了社會(huì)主義鄉(xiāng)村發(fā)展的價(jià)值旨?xì)w。新時(shí)代重視鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性維度不僅是提升農(nóng)民安全感、幸福感、獲得感的內(nèi)在規(guī)定,而且是全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)必然。