民主的重塑與超越:全過程人民民主對人類政治文明發(fā)展的價(jià)值分析

劉遠(yuǎn)亮

[提要]民主是人類的共同價(jià)值,追求民主是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。在領(lǐng)導(dǎo)社會主義民主建設(shè)中探索出全過程人民民主這種民主形式,克服了西方簡單票決民主的諸多局限,基于全過程邏輯重塑民主,實(shí)現(xiàn)了人類政治文明發(fā)展的新突破。全過程人民民主的精神實(shí)質(zhì)即人民當(dāng)家作主,它堅(jiān)持以人民為中心構(gòu)建民主,并且通過民主理論和實(shí)踐創(chuàng)新而使人類民主意識、民主制度、民主過程等賦予了新的內(nèi)涵,豐富了人類政治意識文明體系、政治制度文明體系、政治行為文明體系,是對人類政治文明發(fā)展的新貢獻(xiàn)。新征程中,全面發(fā)展全過程人民民主,應(yīng)堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,不斷優(yōu)化民主實(shí)踐、完善民主理論、堅(jiān)定民主自信,經(jīng)由改革創(chuàng)新使全過程人民民主保持生機(jī)和活力,創(chuàng)造政治文明新形態(tài),在促進(jìn)社會主義政治文明發(fā)展的基礎(chǔ)上更好地為人類政治文明發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

民主的本質(zhì)即“人民的統(tǒng)治”,而如何實(shí)現(xiàn)人民的“統(tǒng)治”,人類不同歷史時(shí)期不同國家有不同的探索,于是形成了不同的民主形式。對當(dāng)今中國來說,強(qiáng)調(diào)“人民民主是社會主義的生命,是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義”[1](P.37),這是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)中對民主的清晰定位,它不僅揭明了我國民主的發(fā)展方向即人民民主,也凸顯了民主之于社會主義發(fā)展的重要作用。習(xí)近平總書記指出,“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路,人民民主是一種全過程的民主”[2](P.303)。全過程人民民主,即通過全鏈條、全方位、全覆蓋的民主運(yùn)行過程保障人民當(dāng)家作主,注重民主環(huán)節(jié)的完整性以及民主參與的持續(xù)性,它是人民民主的具體形態(tài)。全過程人民民主是不同于其他民主形式的全新政治創(chuàng)造,它真正體現(xiàn)了民主的真諦即人民當(dāng)家作主,彰顯了相比于其他民主形式的巨大優(yōu)勢,因而標(biāo)注了人類政治文明的新高度。既然如此,那么全過程人民民主對人類政治文明發(fā)展到底有何新突破?它對人類政治文明發(fā)展有何新貢獻(xiàn)?如何通過堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主進(jìn)一步推動人類政治文明發(fā)展?本文擬對這些問題進(jìn)行探討,以推進(jìn)全過程人民民主問題的深入研究。

一、由投票箱到全過程:全過程人民民主對人類政治文明發(fā)展的新突破

在人類文明的演進(jìn)過程中,政治文明發(fā)展是重要構(gòu)成部分?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》在闡述新時(shí)代我國政治建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)了“建設(shè)社會主義民主政治,發(fā)展社會主義政治文明”的內(nèi)容,并將“積極發(fā)展全過程人民民主”凸顯了出來。[3](P.39)黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確:“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！盵1](P.37)它作為一種全新的民主形式,克服了西方票決民主的諸多局限,基于全過程邏輯實(shí)現(xiàn)民主,是人類政治文明發(fā)展的新突破。

(一)民主乃推進(jìn)人類政治文明發(fā)展的重要機(jī)制

民主是一種政治形式或制度形式,是基于特定社會生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r而在上層建筑上的一種表現(xiàn)。社會生產(chǎn)力發(fā)展導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化,進(jìn)而驅(qū)動著整個(gè)國家的民主建構(gòu)。在《黑格爾法哲學(xué)批判》中,馬克思將國家分為古代國家和現(xiàn)代國家,認(rèn)為“在古代國家中,政治國家就是國家的內(nèi)容,其他的領(lǐng)域都不包含在內(nèi),而現(xiàn)代的國家則是政治國家和非政治國家的相互適應(yīng)?！盵4](P.51)古代國家是國家主導(dǎo)社會的國家形態(tài),是國家權(quán)力作用下的國家與社會的合一,是專制的國家形態(tài);而現(xiàn)代國家則強(qiáng)調(diào)國家與社會的互動,國家與社會二元分立,社會決定國家,于是更具有民主的特征。列寧也如是強(qiáng)調(diào):“民主是國家形式,是國家形態(tài)的一種?！裰饕馕吨谛问缴铣姓J(rèn)公民一律平等,承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利。”[5](P.201)民主國家的建立、完善與鞏固,實(shí)際上體現(xiàn)的正是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級的政治統(tǒng)治,是作為國家主體的現(xiàn)實(shí)的“人”逐步爭取、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)其民主權(quán)利的過程,是政治生活逐步趨向文明化的過程。

從不民主到民主,從不完善的民主到比較完善的民主,逐步推進(jìn)現(xiàn)代民主國家的建構(gòu),是政治文明進(jìn)步的基本趨向。民主是現(xiàn)代國家的基本標(biāo)識,實(shí)現(xiàn)民主是推進(jìn)現(xiàn)代國家發(fā)展的基本任務(wù)。從歷史邏輯看,民主國家建設(shè)的推進(jìn)主要是建立在對封建專制制度或?qū)Ｖ茋倚螒B(tài)的摧毀基礎(chǔ)之上的,并由此實(shí)現(xiàn)人類社會由非民主國家向民主國家的轉(zhuǎn)變,在這個(gè)過程中,越來越多的公民的民主權(quán)利逐步得到實(shí)現(xiàn)和保障。民主國家建構(gòu)也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的過程,在政治生活的實(shí)踐中,公民參與政治,影響政治過程,爭取、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)其民主權(quán)利,推動相應(yīng)政策和制度的變革,從而體現(xiàn)在國家發(fā)展中的主體地位。民主作為當(dāng)今時(shí)代各國的普遍追求,就根本而言,就是要基于相應(yīng)制度安排和實(shí)踐,更好體現(xiàn)人民的主體性價(jià)值,盡管各國的民主實(shí)現(xiàn)形式不盡相同,甚至存在較大差異。無疑,只有建立了民主國家或民主制度,人們才能按照其中的原則進(jìn)行民主活動,如此才能有助于使人們的民主行為規(guī)范化,才能更好地實(shí)現(xiàn)和保障其民主權(quán)利,以及塑造出與民主政治相適應(yīng)的民主文化,進(jìn)而驅(qū)動政治文明不斷向前發(fā)展。

(二)全過程人民民主是一種全新的民主形式

今天中國民主發(fā)展所面臨的主要問題,是要構(gòu)建何種有效的民主形式以更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。鄧小平曾強(qiáng)調(diào):“中國人民今天所需要的民主,只能是社會主義民主或稱人民民主,而不是資產(chǎn)階級的個(gè)人主義的民主。”[6](P.175)將人民民主作為民主發(fā)展的方向,彰顯了社會主義民主發(fā)展中追求人的自由全面發(fā)展的歸宿。盡管如此,我們在探索人民民主進(jìn)程中也曾出現(xiàn)許多問題,比如“權(quán)利過分集中的現(xiàn)象,家長制現(xiàn)象”[6](P.327),也即是說,在政治生活中強(qiáng)調(diào)集中過程而忽視了人民參與過程。當(dāng)然,也出現(xiàn)了過分強(qiáng)調(diào)民主參與而忽視有效集中的問題,以至于出現(xiàn)了“文革”期間的“大民主”,這種備受鼓動的極端的民主形式曾使黨和國家的民主生活受到嚴(yán)重破壞。從現(xiàn)實(shí)角度看,“社會主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方,在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足”[2](P.84),民主環(huán)節(jié)完整性、民主參與持續(xù)性等仍有待增強(qiáng)。故而,提出發(fā)展全過程人民民主是一重大突破。這一關(guān)于人民民主的新理念、新思想、新實(shí)踐,源自中國共產(chǎn)黨為人民民主百年奮斗的偉大成果,源自對新的歷史條件下民主政治發(fā)展規(guī)律的深邃揭示。[7]全過程人民民主是社會主義民主的特有屬性。它既不同于歷史上蘇聯(lián)的社會主義民主,也不同于當(dāng)代西方自由主義民主,其核心要義在于通過民主的“全過程”運(yùn)行保證國家一切權(quán)力屬于人民,充分體現(xiàn)人民意愿,維護(hù)人民權(quán)益,因而是一種全新的民主形式。

“物之不齊,物之情也。”特殊的歷史背景、文化傳統(tǒng)、現(xiàn)代化特征等,決定了中國社會主義民主特殊的發(fā)展理路。就像有學(xué)者在研究中所指出的那樣:“中國的民主政治建設(shè)和發(fā)展植根于中國的歷史和現(xiàn)實(shí)。歷史環(huán)境、現(xiàn)實(shí)國情,為當(dāng)代中國民主政治建設(shè)和發(fā)展提供了起點(diǎn)和基礎(chǔ);而滿足當(dāng)代中國工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的要求,則是推動和塑造當(dāng)代中國民主的決定性因素?！盵8](P.1)譬如,人民當(dāng)家作主是本質(zhì)要求,黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一是核心機(jī)制,人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等是制度框架,積極穩(wěn)妥的政治體制改革是重要發(fā)展動力,這些都是基于中國特殊國情構(gòu)建民主的具體體現(xiàn)。中國社會主義民主被冠以不同的稱謂,如“中國式民主”“民主的中國模式”等,實(shí)際上正說明了這一點(diǎn)。提出并發(fā)展全過程人民民主,是中國共產(chǎn)黨在治國理政中基于對實(shí)現(xiàn)何種民主以及如何推進(jìn)民主發(fā)展的問題的回答而探索的創(chuàng)新成果。在國家發(fā)展的整體框架中,基于民主的“全過程”運(yùn)行,有助于更好地解放和發(fā)展社會主義生產(chǎn)力,激發(fā)社會活力,保障人民權(quán)益,進(jìn)而更好體現(xiàn)社會主義民主的優(yōu)勢。

(三)全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了人類政治文明發(fā)展的新突破

人類的民主發(fā)展歷程,亦是政治文明不斷演進(jìn)的過程。在人類歷史的發(fā)展脈絡(luò)中,從封建專制制度到資產(chǎn)階級民主制度無疑是一巨大的歷史進(jìn)步,然而這一切都無法掩蓋資產(chǎn)階級民主本身的局限。資產(chǎn)階級民主雖然帶來了比封建制度下更為廣泛的民主,但由于它是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)之上的,因而只是少數(shù)人即富人和有財(cái)者的民主。對此,馬克思、恩格斯強(qiáng)調(diào),“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了?！盵9](P.402)列寧也評價(jià)指出:“每隔幾年決定一次由統(tǒng)治階級中什么人在議會里鎮(zhèn)壓人民、壓迫人民,——這就是資產(chǎn)階級議會制的真正本質(zhì),不僅在議會制的立憲君主國內(nèi)是這樣,而且在最民主的共和國內(nèi)也是這樣?！盵5](P.150)近現(xiàn)代的西方民主是資產(chǎn)階級的民主,是為實(shí)現(xiàn)和保障資產(chǎn)階級利益、保護(hù)資本主義私有制而創(chuàng)設(shè)的制度安排。在資本操縱一切的環(huán)境中,廣大民眾“不能決定國家權(quán)力的構(gòu)成與運(yùn)行,也無法直接參與國家事務(wù)的管理”[10],民主實(shí)際上成了“選主”的游戲,“投票箱”成為民主的關(guān)鍵。在人類政治文明發(fā)展進(jìn)程中,西方民主盡管表現(xiàn)出了相比于封建制度的相對優(yōu)勢,但并不意味著它就是人類民主的“終極標(biāo)準(zhǔn)”和“模板”,恰恰相反,它“既不可能窮盡民主建設(shè)的可能路徑,更沒有‘終結(jié)’民主探索的歷史”[11]。

全過程人民民主作為社會主義民主的全新樣態(tài),推進(jìn)人類政治文明實(shí)現(xiàn)了新的突破。社會主義是比資本主義更高級的社會形態(tài),具體到民主發(fā)展來說,社會主義民主亦比資本主義民主更為優(yōu)越。正如鄧小平曾指出的,推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè),就是“要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家,在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主”[6](P.322)。人民是民主的核心主體。如果民主的運(yùn)行脫離了人民,不能服務(wù)于人民的根本利益,保障其民主權(quán)利,造成人民的“缺場”,那么這樣的民主將失去其本來的意義。對此,習(xí)近平總書記指出,“人民是否享有民主權(quán)利,要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利,也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利;要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利,也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利”,并強(qiáng)調(diào)“社會主義民主不僅需要完整的制度程序,而且需要完整的參與實(shí)踐”。[12](P.292)全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主,“堅(jiān)持人民主體地位,充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力”[1](P.37),而且它“重塑了被西方民主所破壞的民主與治理的關(guān)系,通過針對性地解決‘選主’取代民主的問題重塑了實(shí)質(zhì)性的民主內(nèi)容體系”[12]。由于克服了西方票決民主的諸多局限,并且基于“全過程”邏輯實(shí)現(xiàn)民主,因而開辟了民主發(fā)展的新境界。

二、以人民當(dāng)家作主為根本:全過程人民民主對人類政治文明發(fā)展的新貢獻(xiàn)

民主政治建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要議程。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展全過程人民民主,保障人民當(dāng)家作主”[1](P.37),這是新征程中引領(lǐng)社會主義民主政治建設(shè)的總體方略。全過程人民民主的精神實(shí)質(zhì)即人民當(dāng)家作主,它堅(jiān)持以人民為中心構(gòu)建民主,并基于民主政治建設(shè)實(shí)踐使人類民主意識、民主制度、民主過程等賦予了新的內(nèi)涵。在西方民主日益走衰并陷入所謂的“民主危機(jī)”的情況下探索出了人類實(shí)現(xiàn)民主的新路,完善了民主的實(shí)現(xiàn)機(jī)制,是對人類政治文明發(fā)展的新貢獻(xiàn)。

(一)人民民主觀念深化了人類對民主的認(rèn)知,豐富了政治意識文明體系

民主意識即政治主體對民主本身的認(rèn)知,民主意識的革新是人類政治文明進(jìn)步的重要體現(xiàn),也是驅(qū)動人類政治文明發(fā)展的深層根由。從古希臘的直接民主,到19世紀(jì)迅猛發(fā)展的代議制民主,到20世紀(jì)的社會主義民主,民主的每一次發(fā)展,都伴隨民主意識的巨大進(jìn)步。不同的民主意識都是人類民主意識文明體系的構(gòu)成部分,盡管其背后的理念、秉持的立場、目的導(dǎo)向等不盡相同。西方自由民主是基于資本主義經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而在政治上層建筑上的一種表現(xiàn),反映了西方資本主義國家的發(fā)展實(shí)際。西方長期對外宣揚(yáng)所謂的“民主”,就是因?yàn)樵谒麄兊恼J(rèn)識中,西方民主是最為優(yōu)越的民主形式,以至于“將西方民主視為民主本身”[13]。然而,這樣既不符合民主發(fā)展規(guī)律,也不符合人類認(rèn)識規(guī)律。因?yàn)椤叭祟惖臍v史,就是一個(gè)不斷地從必然王國向自由王國發(fā)展的歷史。這個(gè)歷史永遠(yuǎn)不會完結(jié)?！祟惪偟貌粩嗟乜偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn),有所發(fā)現(xiàn),有所發(fā)明,有所創(chuàng)造,有所前進(jìn)”[14](P.325)。歷史地看,西方自由民主的發(fā)展的確極大地突破了封建思想束縛,推進(jìn)了人們對民主的認(rèn)知,但如今由于其民主意識的局限則限制了人們對民主的進(jìn)一步認(rèn)識。當(dāng)代西方民主政治的危機(jī)與困境在很大程度上要?dú)w咎于其民主話語的固化,因而未來的民主必須突破現(xiàn)有的西方民主話語模式。[15]

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義民主政治建設(shè)中探索出了全過程人民民主,基于“人民民主”的邏輯進(jìn)一步深化了對民主的認(rèn)知,極大地推進(jìn)了民主意識文明進(jìn)步。全過程人民民主的價(jià)值主體是現(xiàn)實(shí)的而不是抽象的人,民主的發(fā)展是要為廣大人民的利益而不是為資本服務(wù)。中國民主發(fā)展追求的是人民民主,它是真正強(qiáng)調(diào)人民主權(quán)的民主觀。[16]倡導(dǎo)發(fā)展全過程人民民主,“不單單是強(qiáng)調(diào)了中國特色社會主義民主政治的本質(zhì)特色,也創(chuàng)造性地為中國民主政治、民主治理提供了一種觀念表達(dá),成為政治理論知識本土化構(gòu)建的一個(gè)樣板”[17]。必須認(rèn)識到,西方自由民主并不是完美無缺的民主形式,而且其民主意識進(jìn)而民主理論也充滿了偏見和局限。民主實(shí)踐是民主意識的根本,民主實(shí)踐的發(fā)展推動民主意識的變革。中國社會主義民主發(fā)展逐步突破了西方關(guān)于民主的認(rèn)知局限,深化了人類對于民主的認(rèn)知。全過程人民民主具備“行得通、很管用、有效率”的價(jià)值優(yōu)越性、實(shí)踐優(yōu)勢性與話語優(yōu)質(zhì)性,“能夠講清楚西方自由主義民主話語無法解釋的重要現(xiàn)實(shí)問題”[18]。故而從民主意識維度觀之,全過程人民民主進(jìn)一步增進(jìn)了人類對民主的認(rèn)知,有助于更進(jìn)一步把握民主的本質(zhì)和規(guī)律,于是在人類民主意識文明體系中增加了嶄新的內(nèi)容。

(二)人民當(dāng)家作主的制度體系強(qiáng)化了人類實(shí)現(xiàn)民主的保障,豐富了政治制度文明體系

在人類政治文明的演進(jìn)中,政治制度的變革是其核心內(nèi)容,政治制度文明于是成為評價(jià)政治文明程度的關(guān)鍵指標(biāo)。人類民主發(fā)展必須以健全的制度作為支撐,沒有制度規(guī)范的約束,民主要健康發(fā)展是不可想象的。西方資本主義國家由于其現(xiàn)代化起步較早,而且在長期的發(fā)展中逐步形成了相對成熟的政治制度模式。這些制度“是反封建制度的產(chǎn)物,在歷史上發(fā)揮過積極作用,但發(fā)展到今天出現(xiàn)嚴(yán)重變異,呈現(xiàn)系統(tǒng)性危機(jī),遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)”[19]?？v使有民主的狂歡,有近乎完美的民主程序,但必須要看到,“西方資本主義的普選制、代議制和競爭型政黨制,在精巧的民主外衣的偽飾下呈現(xiàn)出腐敗變質(zhì)的突出特征”[20]。西方資本主義民主制度是基于特定的生產(chǎn)力發(fā)展條件和時(shí)代背景而產(chǎn)生的,是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,因而是人類政治文明發(fā)展的重要成果,但并不意味著西方民主制度就是人類社會最完美的制度安排。而且從西方民主制度本身來看,由于資本主義社會的結(jié)構(gòu)性矛盾而陷入了重重發(fā)展困境,歷史中形成的所謂的民主制度優(yōu)越性與其目前的民主實(shí)踐,確切地說是民主衰敗形成了巨大反差,“民主神話”不攻自破,它必將被其他更完善的制度形式所超越。

全過程人民民主在實(shí)踐中促進(jìn)了我國民主制度不斷完善,切實(shí)推進(jìn)了人類政治制度文明發(fā)展。實(shí)現(xiàn)人民民主,必須以健全的制度體系為依托。對此,習(xí)近平總書記指出:“我們要適應(yīng)擴(kuò)大人民民主、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求,積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主,充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性,不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展?！盵21]不論是人民代表大會制度這一根本政治制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一新型政黨制度,還是民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等創(chuàng)新制度安排,都是基于中國特殊國情而構(gòu)建的被實(shí)踐所證明的富有成效的制度形式,為人民當(dāng)家作主提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障,故“全過程人民民主是具有顯著制度優(yōu)勢的高質(zhì)量民主”[10]。通過健全人民當(dāng)家作主的制度體系,并使其逐步成熟和定型,這是民主制度建設(shè)的核心要旨。從我國本身的民主建設(shè)層面看,它使全過程人民民主可以基于可靠的制度保障而良性運(yùn)轉(zhuǎn),從而使最廣泛最真實(shí)最管用的人民民主有了堅(jiān)實(shí)支撐。從更為廣闊的人類民主發(fā)展的視角看,它為人類探索更為完善的民主制度安排提供了新的思路,因而豐富了人類政治制度文明體系。

(三)完善的民主運(yùn)行過程優(yōu)化了人類實(shí)現(xiàn)民主的路徑,豐富了政治行為文明體系

民主作為一種推進(jìn)政治文明的重要機(jī)制,最終要落腳到具體的民主過程中進(jìn)而體現(xiàn)在各主體的民主行為中。西方民主如今陷入了重重發(fā)展困境,其重要根源就在于民主建設(shè)很大程度上并不是著眼于社會大眾的利益,以資本為本的發(fā)展邏輯使民主日益脫離了其本來的意義。由于資本邏輯這一先天的基因缺陷,打扮再美麗的民主也仍然無法掩飾其內(nèi)容上的空乏。[22]正因如此,民主發(fā)展中則暴露出諸如惡性黨爭、社會撕裂等問題,所謂的自由民主,事實(shí)上成為各政治主體(政黨和利益集團(tuán))間的反復(fù)無常爭斗,從而造成社會治理的低效,以至于社會發(fā)展陷入治理無序的狀態(tài)。對于諸多新興國家來說,我們所見到的,也往往是照搬西方國家民主制度模式而導(dǎo)致的劣質(zhì)的民主,過分注重民主形式而忽視了真正的民主內(nèi)容,這種民主所帶來的往往是國內(nèi)政治動蕩,不同政治主體之間你死我活的基于特定利益的零和博弈,以至于在“選主”游戲中出現(xiàn)極化政治,與之相伴隨的便是各種形式的暴力沖突,以及政局乃至整個(gè)社會的動蕩。進(jìn)而,很難通過民主過程的運(yùn)行而體現(xiàn)“人民統(tǒng)治”,實(shí)現(xiàn)各政治主體間的理性溝通和對話,通過科學(xué)有效的決策保障人民的根本利益。

全過程人民民主有較為完善的民主運(yùn)行過程,真正實(shí)現(xiàn)了“民主”的歸位。中國共產(chǎn)黨是沒有自身特殊利益的政黨,在執(zhí)政過程中把為人民服務(wù)作為根本宗旨,始終堅(jiān)持人民至上,以人民為中心,從深層次契合了人民當(dāng)家作主的要求。發(fā)展全過程人民民主,依托于完善的民主運(yùn)行過程,讓民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)充分發(fā)揮作用,保證了各主體有序參與民主實(shí)踐,依法行使其民主權(quán)利。“通過利益需求滿足、透明公開參與、理性協(xié)商共識、制約監(jiān)督糾錯(cuò)的鏈?zhǔn)絻?nèi)在有機(jī)互動方式,將人民的需求、人民的參與、人民的協(xié)商、人民的監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一起來”[23]。特別是創(chuàng)造出了社會主義協(xié)商民主,作為“實(shí)踐全過程人民民主的重要形式”[3](P.38),它使得多元主體可以依法規(guī)范自身行為,并通過廣泛多層制度化的協(xié)商實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化,在協(xié)商中達(dá)成共識,以更好地解決社會發(fā)展中面臨的問題。如今,社會主義協(xié)商民主已形成了由政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等方式組成的協(xié)商民主格局,而且很好實(shí)現(xiàn)了選舉民主與協(xié)商民主有機(jī)融合,使程序民主與實(shí)質(zhì)民主相互促進(jìn),相得益彰。要言之,全過程人民民主優(yōu)化了民主運(yùn)行過程,在民主實(shí)踐中各主體依法規(guī)范自身行為,通過對話、協(xié)商等方式,既保證了各主體的參政議政以及實(shí)現(xiàn)其民主權(quán)利,實(shí)現(xiàn)了政策的優(yōu)化進(jìn)而提升了治理效能,也實(shí)現(xiàn)了民主運(yùn)行過程的有序、可控,創(chuàng)造了全新的政治行為模式,進(jìn)而優(yōu)化了人類實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的路徑,豐富了政治行為文明體系。

三、創(chuàng)造政治文明新形態(tài):全過程人民民主對人類政治文明發(fā)展的新超越

全過程人民民主作為一種民主新路,它是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義民主政治建設(shè)中的偉大政治創(chuàng)造,是對人類政治文明發(fā)展的新超越。在實(shí)踐維度上,應(yīng)堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,著力加強(qiáng)全過程人民民主建設(shè),創(chuàng)造政治文明新形態(tài),在促進(jìn)社會主義政治文明發(fā)展的基礎(chǔ)上更好地為人類政治文明發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

(一)優(yōu)化民主實(shí)踐,充分體現(xiàn)全過程人民民主優(yōu)勢

更好發(fā)揮全過程人民民主在促進(jìn)人類政治文明中的作用,必須不斷優(yōu)化全過程人民民主實(shí)踐。中國在民主建設(shè)中的成功探索,所形成的經(jīng)驗(yàn)既是中國的,也是全人類的。民主是各國發(fā)展的普遍追求,而民主建設(shè)成效如何,實(shí)踐最有說服力。民主政治發(fā)展的最基本任務(wù)就是使民主實(shí)踐能更好地滿足社會發(fā)展對政治的需求,從而既保證民主發(fā)展需要的基本秩序,也能更好地體現(xiàn)民主的價(jià)值。民主不是抽象的,它一定是要與特定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相聯(lián)系,民主的生命力也必然要通過民主實(shí)踐來體現(xiàn)。新征程中,全面發(fā)展全過程人民民主,需要不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一這一核心機(jī)制,基于“黨”“民”“法”三要素的互動,把黨領(lǐng)導(dǎo)民主、人民實(shí)現(xiàn)民主、法治保障民主有機(jī)結(jié)合,切實(shí)維護(hù)人民民主權(quán)益。應(yīng)基于民主建設(shè)實(shí)踐加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度建設(shè),使民主的運(yùn)行過程不斷優(yōu)化,使協(xié)商民主、基層民主等多種具體的民主形式在實(shí)踐中充滿生機(jī)活力。

全過程人民民主堅(jiān)持以人為本,以人民為中心,通過“健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中”[24](P.17-18)。發(fā)展全過程人民民主須優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)方式,建構(gòu)保障民主運(yùn)行的科學(xué)體制,拓展民主權(quán)利行使的空間,實(shí)現(xiàn)民主運(yùn)行平臺的現(xiàn)代化。[25]具體來說,需要將過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志有機(jī)統(tǒng)一起來,由此提升全過程人民民主的實(shí)效。正如有研究所強(qiáng)調(diào)的,“中國堅(jiān)持民主的全過程理念,使民主貫穿于人民政治生活實(shí)踐的全過程,貫穿于國家權(quán)力運(yùn)行和國家管理的全過程,貫穿于政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)建設(shè)各領(lǐng)域,這是中國發(fā)展全過程人民民主的根本出發(fā)點(diǎn)和核心經(jīng)驗(yàn)”[10]。發(fā)展全過程人民民主是一個(gè)系統(tǒng)的過程,需要基于民主實(shí)踐不斷探索和創(chuàng)新,使民主的“全過程”運(yùn)行邏輯得以不斷完善,同時(shí)保持和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動,進(jìn)而基于民主實(shí)踐使社會主義民主的優(yōu)勢得以充分體現(xiàn),創(chuàng)造人類政治文明的新形態(tài)。

(二)完善民主理論,更好引導(dǎo)全過程人民民主發(fā)展

民主政治發(fā)展離不開科學(xué)理論的指導(dǎo),而民主理論創(chuàng)新,必然是基于民主實(shí)踐的創(chuàng)新。西方民主在長期的發(fā)展過程中基于自由主義民主實(shí)踐而形成了一系列民主理論,而這些理論都是在資本主義民主制度框架下從不同的角度來對民主進(jìn)行理論構(gòu)建和對民主進(jìn)行的論述。當(dāng)用這些理論去解釋非西方國家的民主實(shí)踐時(shí),必然起不到應(yīng)有的效果。對于中國來說,全面發(fā)展全過程人民民主是一重大政治創(chuàng)造,那么相應(yīng)地,必須要圍繞全過程人民民主著力構(gòu)建中國特色社會主義民主理論,以更好地指導(dǎo)社會主義民主政治建設(shè)。但必須認(rèn)識到,目前關(guān)于全過程人民民主的理論構(gòu)建仍存在短板,包括對全過程人民民主核心概念的闡釋、理論內(nèi)涵和外延的界定、內(nèi)在邏輯的理論分析等,這不利于對全過程人民民主的深化認(rèn)識,不利于更好把握全過程人民民主規(guī)律。因此,基于中國社會主義民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論探索和創(chuàng)新,加強(qiáng)民主話語體系建設(shè),不斷完善全過程人民民主理論,使其成為一種更具普遍意義和國際影響力的民主理論,是新征程中我國社會主義民主發(fā)展中十分重要的內(nèi)容。

作為擁有超過14億人口的東方大國,中國的民主探索應(yīng)基于實(shí)踐而產(chǎn)生新的民主理論,而不是用西方民主理論解釋和評判自己的民主實(shí)踐。“在中國的話語體系當(dāng)中,民主政治不僅僅是簡單的程序民主或選舉民主,也不是只有個(gè)人利益至上的自由民主,而是回歸民主運(yùn)行和落實(shí)上的動態(tài)民主,它既是價(jià)值追求也是實(shí)踐目標(biāo)?！盵26]全過程人民民主極大地豐富了中國民主的理論資源,有助于打破西方民主理論在國際社會中的民主話語“霸權(quán)”局面。在此過程中形成的全新民主理論范式,對于沖破人們對基于“西方中心主義”而構(gòu)建的各種民主理論的理論認(rèn)知束縛具有重要意義。正如鄧小平所指出的:“我們的改革不僅在中國,而且在國際范圍內(nèi)也是一種試驗(yàn),我們相信會成功。如果成功了,可以對世界上的社會主義事業(yè)和不發(fā)達(dá)國家的發(fā)展提供某些經(jīng)驗(yàn)?！盵27](P.135)整個(gè)國家的改革發(fā)展是如此,對于具體的民主探索亦是如此。不斷加強(qiáng)全過程人民民主的理論建設(shè),完善民主理論體系,掌握民主話語權(quán),形成全過程人民民主的新概念、新范疇、新表述,不僅有助于更好地指引社會主義民主發(fā)展,為民主建設(shè)提供系統(tǒng)的理論支撐,也有助于為許多發(fā)展中國家解決民主實(shí)踐中出現(xiàn)的種種問題,走出發(fā)展困境,提供重要理論參照,進(jìn)而推進(jìn)人類政治文明多樣化發(fā)展。

(三)堅(jiān)定民主自信,增強(qiáng)發(fā)展全過程人民民主的底氣

全過程人民民主是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的生動實(shí)踐,深深扎根于中國大地,而且被實(shí)踐證明了是一種高質(zhì)量的民主。脫離特定歷史和文化的民主,不但不會帶來預(yù)期的民主成效,反而會給國家的發(fā)展帶來災(zāi)難,許多發(fā)展中國家的動蕩則是例證。對此,鄧小平有過經(jīng)典的論斷,即:“一個(gè)國家的革命要取得勝利,最根本的一條經(jīng)驗(yàn)就是,各國共產(chǎn)黨應(yīng)該根據(jù)自己國家的情況,找出自己的革命道路?！盵27](P.27)發(fā)展社會主義民主政治,必須立足于我國特殊國情。習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“我國的實(shí)踐向世界說明了一個(gè)道理:治理一個(gè)國家,推動一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,并不只有西方制度模式這一條道,各國完全可以走出自己的道路來?！盵28](P.7)全過程人民民主之所以是適合中國國情的民主道路,關(guān)鍵在于它是植根于中華民族幾千年來賴以生存和發(fā)展的廣闊沃土,產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的具體實(shí)踐,契合了新征程中全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的要求,既有完善的制度安排,又能切實(shí)解決國家改革發(fā)展中面臨的諸多問題,因而具有強(qiáng)大的生命力。

所以,我們需要不斷破除對西方民主的迷信,同時(shí)堅(jiān)定對發(fā)展全過程人民民主的信心。中國超大的社會規(guī)模,特殊的歷史背景和文化積淀,使得國家民主發(fā)展過程中所面臨的主要問題、發(fā)展路徑、具體發(fā)展議程、目標(biāo)設(shè)定、價(jià)值選擇等方面,都不同于西方國家。再說,在人類政治文明演進(jìn)中,民主也不可能定于一尊。實(shí)際上,“作為揚(yáng)棄資本主義的新型社會形態(tài),社會主義的優(yōu)越性不僅體現(xiàn)在要消滅資本主義生產(chǎn)資料私有制,而且要努力實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的民主權(quán)利?！盵29]全過程人民民主“創(chuàng)造出了比西式民主更為多樣、更為有效、更為靈敏的人民民主新型發(fā)展之路”[23],“因?yàn)榫邆洳粩喔抡{(diào)適、追求自我超越的特質(zhì),才得以成功避免西方民主的困境,破除西方民主對民主的桎梏,進(jìn)而引導(dǎo)民主走向多樣化、實(shí)質(zhì)性、全過程的發(fā)展正軌”[11]。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)中探索出了全過程人民民主這種民主新路,有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢,保證人民切實(shí)實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,維護(hù)國家統(tǒng)一、社會和諧。有理由相信,按照全過程人民民主的理路推進(jìn)民主政治建設(shè),中國的民主發(fā)展道路必將越走越寬廣,社會主義民主的魅力將不斷彰顯,人類政治文明新形態(tài)也將不斷深化和拓展。

綜上所論,全過程人民民主是社會主義人民民主特有的屬性和形態(tài),這種全新的民主形式不僅體現(xiàn)了人類民主的普遍規(guī)律,也凸顯了中國社會主義民主的特殊理路,它基于人民民主的邏輯重塑民主,并實(shí)現(xiàn)了對西方自由民主的多重超越,彰顯了對人類政治文明發(fā)展的重大價(jià)值。當(dāng)然,任何一種民主都不可能是完美無缺的,全過程人民民主也是人類政治文明進(jìn)程中處于發(fā)展中的一種民主形式,而且民主實(shí)踐中仍有諸多有待進(jìn)一步優(yōu)化之處。新征程中,推進(jìn)全過程人民民主發(fā)展,不僅要注重對全過程人民民主的自覺探索和創(chuàng)新,注重對全過程人民民主的自信,也要注重對全過程人民民主的自省,需要客觀審視全過程人民民主發(fā)展中存在的不足和短板,通過改革創(chuàng)新使之保持強(qiáng)大生機(jī)和活力,以更好地推動人類政治文明發(fā)展。