黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯與路徑探析

程方　俞堯明

摘? ?要：黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是馬克思主義政黨的使命自覺，是順應(yīng)中國式現(xiàn)代化進程中鄉(xiāng)村變革的重要之舉，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然要求。浙江省新昌縣H村積極探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理模式和片區(qū)組團的黨建聯(lián)建機制，通過建強“五支隊伍”推進鄉(xiāng)村人才振興；強化“五治融合”提升鄉(xiāng)村治理能力；推動“片區(qū)組團”實現(xiàn)鄉(xiāng)村協(xié)同共富?；贖村經(jīng)驗啟示，持續(xù)深化“千萬工程”、鞏固新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要以政治引領(lǐng)提升組織力，以經(jīng)濟引領(lǐng)增強凝聚力，以服務(wù)引領(lǐng)提高創(chuàng)新力，以制度引領(lǐng)提高戰(zhàn)斗力，有效發(fā)揮農(nóng)村基層黨建在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的引領(lǐng)作用。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)；鄉(xiāng)村治理；農(nóng)村基層黨組織；“千萬工程”

中圖分類號：D26? ? ? ?文獻標識碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2023.06.001

文章編號：1009-6922（2023）06-05-07

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。按照中國式現(xiàn)代化的要求推進鄉(xiāng)村治理是由國家治理的總體戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村治理的歷史發(fā)展和實踐邏輯決定的。在鄉(xiāng)村治理中加強黨建引領(lǐng)既是馬克思主義政黨的使命自覺，也是順應(yīng)中國式現(xiàn)代化進程中鄉(xiāng)村變革的重要之舉，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！扒Т迨痉丁⑷f村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）在浙江實施20年來，不僅造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，亦深刻改變了鄉(xiāng)村治理模式。新昌縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)推動“千萬工程”走深走實，始終把黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民的主體作用、基層的實踐創(chuàng)新、政府的久久為功充分結(jié)合起來，一任接著一任干、一錘接著一錘敲，持續(xù)加大對鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域投入，有力推動了全縣農(nóng)村人居環(huán)境深刻重塑、城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、鄉(xiāng)村治理效能有效提升、農(nóng)民精神風(fēng)貌持續(xù)改善，促進了美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟、美好生活有機融合，繪就了一幅宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷。

一、顯性張力與深層融合：現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)村治理

改革開放四十多年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和深刻變革，中國社會已經(jīng)處于由鄉(xiāng)村中國向城鎮(zhèn)中國、農(nóng)業(yè)中國向現(xiàn)代化中國的轉(zhuǎn)型階段，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活方式、價值理念都發(fā)生了巨大變化。鄉(xiāng)村社會群眾利益訴求復(fù)雜多元，一方面村民們改善鄉(xiāng)村面貌、增收致富的愿望日益強烈，另一方面村莊空心化、農(nóng)戶老齡化趨勢不斷加劇?；鶎狱h組織治理能力薄弱，黨群關(guān)系的深度交互機制沒有普遍建立起來，黨建資源碎片化、執(zhí)行力減弱、缺乏有效領(lǐng)導(dǎo)和工作方式單一等問題造成黨建引領(lǐng)在某些時候懸浮于鄉(xiāng)村社會之上，鄉(xiāng)村社會治理存在一定的難度和挑戰(zhàn)。這些變遷既是鄉(xiāng)村治理在邁向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中所必然經(jīng)歷的陣痛，也亟須在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過程中得到有效解決。黨的二十大報告提出“推進以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘”［1］67，為新時代鄉(xiāng)村治理指明了方向。

鄉(xiāng)村社會的治理困境迫切要求提升黨組織的基層治理效能。從現(xiàn)實維度來看，黨組織嵌入社會生活的方方面面，基層黨建不僅能夠引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理效能提升，在農(nóng)村建設(shè)、代表農(nóng)民利益、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)等方面都能成為推動者和引領(lǐng)者；從治理視角看，鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新也能夠夯實基層黨建，治理主體的互動性和治理效能的漸進性又可以提高基層黨建的積極性和創(chuàng)新性。當復(fù)雜多元的鄉(xiāng)村社會需求與鄉(xiāng)村較弱的治理能力之間存在巨大張力時，超越行政機制和社會機制的黨建引領(lǐng)可以精準把握鄉(xiāng)村治理的需求，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用，積極推動鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。

近年來，學(xué)術(shù)界的研究目光更多聚焦到新時代“千萬工程”的實踐中，把黨建引領(lǐng)的邏輯、機制和路徑帶到鄉(xiāng)村治理的研究領(lǐng)域，成為鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型困境的破局之道。通過梳理文獻發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們不再局限于“國家-社會”二元分析框架，而是衍生出更多的研究視角?！敖M織-嵌入”視角強調(diào)政黨通過自身建設(shè)和向社會的組織覆蓋，強化政黨與社會的緊密度，實現(xiàn)對政府、對社會、對自身的有效組織［2］；“授權(quán)-賦能”視角發(fā)現(xiàn)基層黨建通過組織賦能、人員賦能、居民賦能、質(zhì)量賦能、發(fā)展賦能，形成了“授權(quán)賦能型”實踐治理模式［3］，在基層編織治理網(wǎng)絡(luò)、匯聚治理力量，實現(xiàn)政策和資源在基層有效落地；“結(jié)構(gòu)-制度”分析框架從結(jié)構(gòu)層面中的垂直結(jié)構(gòu)和水平結(jié)構(gòu)分別厘清自上而下的縱向統(tǒng)合和由內(nèi)而外的橫向吸納，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和組織能力。制度方面從規(guī)制性、規(guī)范性、文化-認知要素三方面著手，揭示基層黨建激活社會力量、提升治理績效的邏輯［4］。此外，關(guān)于黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的價值意義、機制構(gòu)建、實踐路徑等也引起學(xué)界的廣泛探討，相當一部分文獻著眼于黨的組織嵌入鄉(xiāng)村振興的各個領(lǐng)域，從黨建角度探討夯實鄉(xiāng)村治理的有效路徑；還有些視角和觀點從治理的角度厘清農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題和困境，將農(nóng)村基層黨建和鄉(xiāng)村治理整合研究。這對于理解二者之間的深層邏輯、實踐機制和模式特點等具有啟發(fā)意義，為進一步研究奠定了基礎(chǔ)；同時又加強了基層黨建的著力點，豐富了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵，有利于新形勢下基層黨建與鄉(xiāng)村治理的相互促進與共同發(fā)展。

二、使命自覺與目標動力：黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的邏輯底色與深厚價值

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是百年來我們黨基于“中國革命的基本問題是農(nóng)民問題”的認知邏輯［5］，也是基于“民族要復(fù)興鄉(xiāng)村必振興”的價值邏輯［6］。在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，黨組織嵌入到鄉(xiāng)村治理的全過程，通過政治吸納并運用政治資源實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的動員和整合，推動鄉(xiāng)村從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型。

（一）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是馬克思主義政黨的使命自覺

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就是一個具有共產(chǎn)主義遠大理想的政黨，具有堅定的政黨意志和強烈的使命擔當，肩負著中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。面對市場經(jīng)濟引發(fā)的社會結(jié)構(gòu)裂變的挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨分別解決了執(zhí)政黨對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)合法性問題的關(guān)切、吸納新的社會階層到治理體系、擴大中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等問題。在社會治理領(lǐng)域，面對政府內(nèi)部協(xié)調(diào)不足和社會協(xié)同乏力的困擾，黨建引領(lǐng)可以發(fā)揮黨組織的樞紐優(yōu)勢，更好地促進社會協(xié)同、調(diào)動社會資源。

我國農(nóng)村發(fā)展的一個重要抓手和寶貴經(jīng)驗在于黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨通過組織建設(shè)滲透到一盤散沙的鄉(xiāng)村社會，將零散孤立的資源整合到鄉(xiāng)村治理中來，在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進城鎮(zhèn)化、支援國家工業(yè)化建設(shè)等方面起到了較高的動員和組織作用。改革開放后，黨中央提出要牢牢抓住黨組織建設(shè)這個關(guān)鍵，抓好以黨支部為核心的村級組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在帶領(lǐng)群眾奔小康的過程中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。邁入新時代，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全黨全國各族人民打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)，全面進入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接新階段。在新時代新征程上，中國共產(chǎn)黨迎來了更為重要的時代使命，作為黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，農(nóng)村基層黨組織的使命就是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。近年來，黨中央先后印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，進一步明確了黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，為新時代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提供了制度保證。

（二）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是順應(yīng)中國式現(xiàn)代化進程中鄉(xiāng)村變革的重要之舉

現(xiàn)代化是一個多層次、多階段的過程，滲透到社會的政治、文化、思想等各個領(lǐng)域，不同國家由于歷史文化因素、發(fā)展理念等不同，走出的現(xiàn)代化道路也不同。中國要實現(xiàn)的現(xiàn)代化是一條不同于西方現(xiàn)代化的道路，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化。黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化，是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化［1］22-23。從主體層面上看，中國式現(xiàn)代化在推進過程中既要突出黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮組織和整合鄉(xiāng)村社會的主導(dǎo)力量作用；又要堅持人民的主體地位和主體利益，以全體人民共同富裕為根本取向，讓全體人民共享現(xiàn)代化的發(fā)展成果。

在全面推進鄉(xiāng)村振興道路上，廣大農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐者、享有者。一直以來，廣大農(nóng)村地區(qū)的人口數(shù)量占全國總?cè)丝诒戎剌^大。隨著現(xiàn)代化進程的推進，城鎮(zhèn)化率不斷提高，農(nóng)村人口比重不斷下降。但不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會消亡，城鄉(xiāng)將長期共生共存，這是客觀規(guī)律。目前仍有4億多人生活在農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興在蘊藏著巨大內(nèi)生性動力的同時，其艱巨性、復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性也是前所未有的。在新時代新征程上，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理必須發(fā)揮農(nóng)民主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚鄉(xiāng)村振興的不竭動力。

三、邁向共同富裕：黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理樣本

在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的過程中，新昌縣以被列入浙江省縮小收入差距領(lǐng)域首批試點縣為契機，強化黨建引領(lǐng)、加強資源整合、創(chuàng)新工作舉措，全域推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以新時代“千萬工程”為引領(lǐng)，打造未來鄉(xiāng)村示范帶，迭代升級未來鄰里、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村文化、特色風(fēng)貌、鄉(xiāng)村善治等場景，建成了一批引領(lǐng)品質(zhì)生活體驗、呈現(xiàn)未來元素、彰顯江南韻味的示范性鄉(xiāng)村。特別是H村積極探索黨建引領(lǐng)下的“三支隊伍”的治理模式和片區(qū)組團的黨建聯(lián)建機制，打造了鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村共富的標桿和樣板，為助力鄉(xiāng)村振興提供了可借鑒的經(jīng)驗和參考的樣本。

H村位于浙江省新昌縣D鄉(xiāng)，距離縣城25公里，是典型的山區(qū)村。全村總面積275畝，現(xiàn)有449戶1067人，其中黨員34人。2017年以前，該村是全鄉(xiāng)環(huán)境最差村、信訪第一村，也是全縣掛牌無星村和“軟弱渙散”村。自從2017年4月村黨支部換屆以來，H村在新一屆村黨支部的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，通過以黨建抓隊伍、以隊伍促振興，積極探索出一條黨建引領(lǐng)的村域善治路徑，完成了由內(nèi)而外的全面改變和提升，昔日問題不斷的“信訪村”蝶變?yōu)楝F(xiàn)在遠近聞名的“網(wǎng)紅村”。該村先后獲得浙江省文明村、浙江省民主法治村、浙江省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范村、浙江省AAA景區(qū)村等榮譽稱號。從整體上看，該村以組織振興為起點，探索出了一條治理有效的鄉(xiāng)村振興之路。

（一）建強“三支隊伍”，解決“力量不足”，推進鄉(xiāng)村人才振興

H村的“裂變”得益于2017年4月選舉產(chǎn)生的新一屆村兩委班子。其一，干部凝心聚力。新一屆村兩委班子想干事、會干事、敢干事、能干凈干事，是整個裂變鏈條的觸發(fā)點。面對村里破屋倒屋多、違章建筑多、亂堆亂放多，村兩委班子動手拆騰整治，并把拆騰出的空地改造成38個大大小小的花圃，使村子面貌煥然一新。其二，黨員率先示范。H村牢牢抓住黨員隊伍這支先鋒隊，將“亮旗”精神貫穿于村莊發(fā)展的方方面面。該村60歲以上的黨員有21人，占到了黨員總數(shù)的68%。在村黨支部書記的號召下，老黨員們積極主動參與村務(wù)治理，率先拆除自家空倒房、主動認領(lǐng)分片包干項目，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。同時，H村不斷完善黨員志愿服務(wù)體系，嚴格落實“黨員中心戶”制度，34名黨員分別聯(lián)系418戶村民，有事勤幫忙、無事拉家常，解決困難爭當“及時雨”、遇到矛盾就是“老娘舅”。其三，鄉(xiāng)賢回歸奉獻。作為省級歷史文化古村，H村人才輩出。在村兩委的籌備下，在全鄉(xiāng)率先成立鄉(xiāng)賢參事會，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻金點子。正是干部聚力、黨員接力、鄉(xiāng)賢助力，該村實現(xiàn)了一場由內(nèi)而外的鏈式“裂變”，其經(jīng)驗兩度在《人民日報》報道。

（二）強化“五治融合”，化解“能力不足”，提升鄉(xiāng)村治理能力

H村堅持以政治為引領(lǐng)、以法治為保障、以德治聚人心、以自治強根基、以智治為支撐，走出了一條“五治”融合的鄉(xiāng)村善治之路。H村加強政治引領(lǐng)，嚴守政治標準，選好配強“講政治、敢擔當、善作為”的村兩委班子，高度重視組織堡壘作用，強化黨員教育管理，堅持每月開展集中學(xué)習(xí)，認真落實“三會一課”制度，領(lǐng)導(dǎo)共青團、婦聯(lián)等在各項事務(wù)中發(fā)揮作用。以法治為保障，打造村級“握手言和”工作室，創(chuàng)新“棘手、入手、拉手、伸手、握手”五步調(diào)解法，組建起以干部、黨員、鄉(xiāng)賢為主體的“握手人”隊伍，依托市、縣、鄉(xiāng)三級人大代表，成立“茗鄉(xiāng)人大”代表聯(lián)絡(luò)室，將制度規(guī)則挺在前面，強化糾紛源頭化解。以德治聚人心，通過“鄉(xiāng)賢+智力、資源、知識、技術(shù)”等形式搭建鄉(xiāng)賢服務(wù)平臺，發(fā)揮鄉(xiāng)賢參與社會管理、公共服務(wù)的作用；依托村級綜治站全面開展消防安全隱患排查、反詐宣傳等平安建設(shè)，組建聯(lián)防隊、村嫂服務(wù)隊等多支服務(wù)隊，以空巢老人、留守兒童、殘障人士等為重點服務(wù)對象，結(jié)合“美麗庭院”“清廉村居”“文明家庭”等評選活動，加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)。以自治強根基，利用村里的廣播響起“書記之聲”、掛起“書記信箱”，完善村規(guī)民約，探索出一套“回到村里來、帶頭干起來、規(guī)矩立起來、信箱掛起來、廣播響起來、微信發(fā)起來、鄉(xiāng)賢請回來、變化做起來”治村八法。以智治為支撐，做實數(shù)字化賦能，利用“茗香直播間”開展“共富工坊”直播助農(nóng)，銷售番薯、茶葉等特色農(nóng)副產(chǎn)品，實現(xiàn)村民與村集體雙增收；用好“浙里興村治社”，明晰任務(wù)，快速處理事件；成立云上鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心，實現(xiàn)“活動聯(lián)辦”“黨課聯(lián)上”，為鄉(xiāng)村導(dǎo)入智力資源、知識產(chǎn)能、聯(lián)動人才、技術(shù)等發(fā)展要素，助力鄉(xiāng)村振興。

（三）推動“片區(qū)組團”，破除“合力不足”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村協(xié)同共富

在全面推進“千萬工程”實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新征程上，僅靠一個村子的力量實現(xiàn)共同富裕是遠遠不夠的，而且各村單打獨斗會帶來同質(zhì)化，阻礙資源要素的流轉(zhuǎn)與整合。為此，H村積極創(chuàng)新片區(qū)化黨建聯(lián)建模式，與周邊的兩個村子共同成立了“下巖貝·金山上”片區(qū)黨委，通過黨建搭臺、產(chǎn)業(yè)唱戲，形成“黨員人才共育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共興、特色品牌共創(chuàng)、為民服務(wù)共推、基層治理共管”的良性發(fā)展模式。一是重塑組織架構(gòu)。構(gòu)建“1+1+N”組織體系。打破層級壁壘、村域藩籬，成立由“屬地黨委＋職能部門+N村級黨組織”組成的片區(qū)黨委，屬地黨委委員任片區(qū)黨委書記，職能部門相關(guān)負責(zé)人和片區(qū)各村黨組織書記任黨委委員，實體化建強片區(qū)協(xié)作共富領(lǐng)導(dǎo)體系。建立“三重三先”（“三重三先”指重大規(guī)劃先決、重大事項先議、重大活動先商），議事規(guī)則做到聯(lián)建區(qū)域事項統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，實現(xiàn)三個村1+1+1＞3的效果。二是推動差異發(fā)展。以聯(lián)建為核心，結(jié)合各村資源稟賦和環(huán)境優(yōu)勢走差異化發(fā)展道路，著力構(gòu)建“一村一品”。H村立足鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗，健全教育培訓(xùn)、研學(xué)體驗等多元業(yè)態(tài)，成立“云上鄉(xiāng)村振興人才服務(wù)中心”，其余兩個村子分別通過閑置農(nóng)房激活發(fā)展中高端民宿和深挖農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦、做大做強農(nóng)特產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。三是強化要素支撐。全面整合鄉(xiāng)村各類人才資源和發(fā)展要素，積極動員黨員、干部、鄉(xiāng)賢三支隊伍協(xié)同參與基層治理，并通過鄉(xiāng)賢招商、以商引商、以產(chǎn)引商等多種途徑開展招商引才工作，積極吸引“新鄉(xiāng)人、原鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人”三鄉(xiāng)人才在聯(lián)建片區(qū)落戶、投資創(chuàng)業(yè)，合力打造集產(chǎn)業(yè)、研學(xué)、體驗、觀光為一體的未來鄉(xiāng)村示范帶。創(chuàng)新實施“下巖貝·金山上”鄉(xiāng)創(chuàng)人才培育提升行動，組建鄉(xiāng)創(chuàng)人才信息庫，引育鄉(xiāng)創(chuàng)人才12名。積極實施土地集約化流轉(zhuǎn)、“X+100”閑置農(nóng)房激活行動，將鄉(xiāng)賢的人脈、技術(shù)、資金等資源同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地、勞動力要素緊密結(jié)合，加快農(nóng)旅深度融合，全域賦能共富路。

四、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實踐路徑——基于H村鄉(xiāng)村治理樣本的經(jīng)驗啟示

通過對H村鄉(xiāng)村治理的案例分析，我們發(fā)現(xiàn)黨建引領(lǐng)下的“三支隊伍”為鄉(xiāng)村治理奠定人才基礎(chǔ)，“五治融合”為鄉(xiāng)村治理提供制度支撐，黨建聯(lián)建下的片區(qū)組團為鄉(xiāng)村共富提供了平臺契機，這些方面對于激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力、完善鄉(xiāng)村治理體系、提升基層黨組織作用發(fā)揮著十分重要的作用。但黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理能力的提升是一個漸進發(fā)展過程。鑒于當前鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來的基層黨組織建設(shè)的深刻變化，我們認為持續(xù)深化新時代“千萬工程”（千村引領(lǐng)、萬村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美），應(yīng)牢牢抓住村黨組織這個主體，圍繞抓黨建促鄉(xiāng)村振興，履行好新時代黨和政府賦予基層黨組織的使命任務(wù)，進一步提升農(nóng)村基層黨組織的組織力、凝聚力、創(chuàng)新力和戰(zhàn)斗力，在農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的過程中以更完備、更科學(xué)、更規(guī)范的體制機制開展各項工作。

（一）以政治引領(lǐng)提升組織力，推動農(nóng)村基層黨組織從薄弱渙散向堅強有力轉(zhuǎn)變

當前鄉(xiāng)村治理逐漸呈現(xiàn)這樣的治理趨勢：村黨組織在黨建引領(lǐng)下不斷提升組織力，通過與多元主體配合將鄉(xiāng)村分散化、脆弱性的資源系統(tǒng)性整合，推動分散化的鄉(xiāng)村社會向整合化、組織化的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型。這種以基層組織重構(gòu)、多元主體嵌入為起點的治理轉(zhuǎn)型，反映出以黨建引領(lǐng)為核心的現(xiàn)代化治理體系具備化解鄉(xiāng)村社會系統(tǒng)性危機和改善鄉(xiāng)村治理的強大調(diào)適能力［7］。提升組織力包括內(nèi)向組織力和外向組織力的雙重提升，這是推進基層黨建與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路［8］。在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理能力提升的過程中要突出政治功能，以政治引領(lǐng)強化農(nóng)村黨組織建設(shè)。嚴把政治方向、強化政治定力，在宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策時，將黨中央和各級黨委的各項計劃和部署直接落實到基層，并轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的實際行動。持續(xù)實施新時代“領(lǐng)雁”工程和“雁陣隊伍”建設(shè)，“村民富不富，關(guān)鍵看支部；村子強不強，要看領(lǐng)頭羊”?；鶎狱h員干部作為鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)頭雁，要讓既懂業(yè)務(wù)且組織協(xié)調(diào)能力又強的人來擔任鄉(xiāng)村黨組織書記，全面建立村書記“亮?xí)癖取薄皞鲙蛶А钡裙ぷ鳈C制，激發(fā)村書記干事動能。對一些組織渙散、貧窮落后的村，通過選派第一書記的方式實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的“強筋骨”。常態(tài)化建立農(nóng)村黨員、村黨組織書記后備人才“蓄水池”，持續(xù)推動黨員“進出管育愛”全流程管理，建強農(nóng)村青年人才支部，不斷增強內(nèi)向的組織力。同時，在不打破現(xiàn)有行政區(qū)劃管理體制、不改變原有黨組織隸屬關(guān)系和功能形態(tài)的前提下，因地制宜探索橫向聯(lián)動、縱向貫通、開放多元的黨建聯(lián)建，將農(nóng)村、部門、企業(yè)、合作社、新興組織等各領(lǐng)域黨建資源力量統(tǒng)籌起來，加快推進黨建聯(lián)建助力共同富裕，提升拓展黨組織的外向組織力。

（二）以經(jīng)濟引領(lǐng)增強凝聚力，推動農(nóng)村基層黨組織從立足本位發(fā)展向帶領(lǐng)群眾致富轉(zhuǎn)變

增加農(nóng)民收入、振興集體經(jīng)濟是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)共同富裕的密碼。首先，聚焦“致富”挖掘有前景、可持續(xù)的集體經(jīng)濟“新增長點”，夯實農(nóng)村共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。鼓勵村集體統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村空間、特色產(chǎn)業(yè)、地域文化等多種資源，完善鄉(xiāng)村功能布局，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展體系。通過引進擁有豐富經(jīng)驗的企業(yè)進行專業(yè)運營，積極整合鄉(xiāng)村歷史、民俗、節(jié)慶等文化資源，活態(tài)化傳承鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，將集體經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護、文化傳承、環(huán)境整治有機結(jié)合，創(chuàng)新資源運營模式，打造具有鄉(xiāng)村地域特色與較大市場價值的全域旅游優(yōu)質(zhì)品牌，以“黨建創(chuàng)新項目”為抓手，在每個鄉(xiāng)村建立一個高質(zhì)量的村企聯(lián)建項目。其次，聚焦“帶富”培育有情懷、懂經(jīng)營的集體經(jīng)濟發(fā)展“帶頭人”，夯實農(nóng)民農(nóng)村共同富裕人才基礎(chǔ)。用好“原鄉(xiāng)人”，做好鄉(xiāng)賢引領(lǐng)工作，以家鄉(xiāng)情懷為紐帶激活鄉(xiāng)賢資源、凝聚鄉(xiāng)賢智慧、匯集鄉(xiāng)賢力量，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的重要引領(lǐng)作用；吸引“新鄉(xiāng)人”，注重引入外部專業(yè)人才和團隊，增強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、資金、土地等方面的扶持力度，充分發(fā)揮人才專業(yè)優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供新思路、新活力；發(fā)展“回鄉(xiāng)人”，建立在外人才信息臺賬，開展調(diào)查聯(lián)絡(luò)、意向詢問、政策介紹等人才引進工作，引導(dǎo)在外的鄉(xiāng)賢、大學(xué)生等回村發(fā)展，保證高素質(zhì)人才的可持續(xù)供給。最后，聚焦“共富”，完善農(nóng)戶利益維護與村集體經(jīng)濟發(fā)展的利益共享機制，夯實農(nóng)村共同富裕的利益基礎(chǔ)。在做大集體經(jīng)濟“蛋糕”的基礎(chǔ)上分好“蛋糕”，讓更多農(nóng)民公平地享受到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益，避免因利益分配不均衡引發(fā)社會問題。

（三）以服務(wù)引領(lǐng)提高創(chuàng)新力，推動農(nóng)村基層黨組織從被動內(nèi)向型向積極主動型轉(zhuǎn)變

增強村級黨組織的服務(wù)引領(lǐng)功能，密切聯(lián)系群眾，同時需要關(guān)注不同階段農(nóng)民利益訴求的變化，精準對接鄉(xiāng)村居民差別化需求，充分保障農(nóng)民的利益得到合法化、合理化滿足。針對村民們?nèi)找嬖鲩L的政治參與需求，切實推進鄉(xiāng)村全過程人民民主實踐，進一步完善“四民主兩公開”、村民議事等程序，讓過程更加公開透明、結(jié)果更加民主公正。聚焦社會、民生、文化領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的突出問題，要堅持以村民高品質(zhì)的生活需求為出發(fā)點，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造優(yōu)美宜居的生活環(huán)境。接續(xù)選派駐村第一書記、駐村干部、農(nóng)村工作指導(dǎo)員、選調(diào)生和工作隊，組建專業(yè)化、高素質(zhì)的“有求必應(yīng)”管理團隊，建立以民生需求為導(dǎo)向的供給和反饋機制，堅持點對點、零距離服務(wù)，為村民提供“多領(lǐng)域”“一站式”“高效率”服務(wù)。在鄉(xiāng)村治理全局中，農(nóng)村基層黨組織需要運用系統(tǒng)性思維把握正確的治理方向，要綜合分析治理重點和關(guān)鍵領(lǐng)域，整合鄉(xiāng)村社會治理力量，保證各個治理主體的功能得到有效發(fā)揮、優(yōu)勢用到最恰當?shù)念I(lǐng)域，避免“大包大攬”。農(nóng)村基層黨組織要明晰自身和其他治理主體之間的權(quán)力關(guān)系，承擔相應(yīng)的責(zé)任，發(fā)揮好示范帶頭作用并協(xié)調(diào)好其他利益主體間的利益關(guān)系，通過各方力量積極建言獻策為鄉(xiāng)村治理集思廣益，從而探索更多的治理“良方”。平等是多元治理主體協(xié)作的前提，要充分尊重各個治理主體，通過搭建和完善鄉(xiāng)村治理多元主體協(xié)同平臺，保證在對話、協(xié)商、談判中各個治理主體的權(quán)利平等。

（四）以制度引領(lǐng)提高戰(zhàn)斗力，推動農(nóng)村基層黨組織從單兵作戰(zhàn)向一核多元轉(zhuǎn)化

中國共產(chǎn)黨依托政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得了歷史性成就，帶領(lǐng)全體人民打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對貧困問題。在全面推進鄉(xiāng)村振興道路上，中國共產(chǎn)黨需要通過宏觀上的組織動員、微觀上的黨員參與和社會力量的匯集，構(gòu)建“一核多元、協(xié)同共治”的鄉(xiāng)村治理共同體。鄉(xiāng)賢、駐村干部、鄉(xiāng)村組織、村民等多元主體在農(nóng)村基層黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同協(xié)商村里大事要事、參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理、解決鄉(xiāng)村社會問題。增強農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的群眾組織力和社會號召力，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織對村民自治組織、各類合作社、經(jīng)濟組織以及其他鄉(xiāng)村治理主體的領(lǐng)導(dǎo)作用。加強農(nóng)村基層黨組織的思想引導(dǎo)、組織支撐、監(jiān)督約束和評議牽引，發(fā)揮各類主體參與鄉(xiāng)村治理的最大合力，既上下聯(lián)動又左右對接，形成“合理分工、協(xié)調(diào)共治”的治理格局。要健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村的政治、自治、法治、德治能力。同時，隨著基層治理現(xiàn)代化的變遷，鄉(xiāng)村的智治能力亟待加強。堅持政治、自治、法治、德治、智治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是新時代提升鄉(xiāng)村治理能力的根本要求?；鶎诱鲃愚D(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新“五治融合”的有效載體，理順鄉(xiāng)村治理多元主體之間的職能關(guān)系，完善村民代表制度、村務(wù)監(jiān)督制度、村務(wù)公開制度及相關(guān)管理制度等，為鄉(xiāng)村治理提供制度保障。

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責(zé)任編輯：秦利民

[收稿日期]2023-10-17

[作者簡介]程方（1994—），女，河南商城人，中共新昌縣委黨校講師，主要研究方向：鄉(xiāng)村治理；俞堯明（1966—），男，浙江新昌人，中共新昌縣委黨校高級講師，主要研究方向：中共黨史。

[基金項目]2022年度浙江省黨校系統(tǒng)社會科學(xué)聯(lián)合會規(guī)劃課題“新時代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理推動共同富裕的價值、機制和策略研究”（項目編號：ND22235）；2022年度紹興市哲學(xué)社會科學(xué)研究“十四五”規(guī)劃重點課題“邁向共同富裕：新時代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯與路徑探析”（項目編號：145135）。