鄉(xiāng)村振興視域下法治鄉(xiāng)村建設的實踐進路
——基于江蘇武進湟里鎮(zhèn)西墅村及周邊村的調(diào)研

周平奇，駱福林，高杰

一、問題的提出

2014年10月，十八屆四中全會提出，依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，特別提出，“推進基層治理法治化”“依法治國的基礎和重點在基層”等重要命題。2017年10月，黨的十九大報告明確提出鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略，健全自治、法治、德治相結(jié)合(可稱為“三治融合”)的鄉(xiāng)村治理體系。2020年3月，中央全面依法治國委員會印發(fā)《關于加強法治鄉(xiāng)村建設的意見》，其中提出“堅持法治與自治、德治相結(jié)合”原則，健全“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，推進鄉(xiāng)村依法治理，到2035年基本建成法治鄉(xiāng)村。2022年10月，黨的二十大報告繼續(xù)提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的法治鄉(xiāng)村建設非常重要，在國家戰(zhàn)略部署和頂層設計中被持續(xù)提及，鄉(xiāng)村的法治建設成為國家治理體系的重要組成部分，成為中國式法治現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)形式。法治鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村走向振興的制度保障，如何在基層鄉(xiāng)村的法治建設中更好地實現(xiàn)國家法治建設的頂層設計的目標，找尋實現(xiàn)法治鄉(xiāng)村建設的美好踐行路徑，必須深入基層，進行田野調(diào)查。本文擬就江蘇省常州市武進區(qū)湟里鎮(zhèn)的西墅村等村落的鄉(xiāng)村法治建設為經(jīng)驗素材，探討法治鄉(xiāng)村建設實踐進路的必要性和可行性，特別是在可行性中論述實踐進路中的制度邏輯與運行機理，將湟里鎮(zhèn)法治建設取得的成效嵌入其中予以展現(xiàn)，以期提煉出具有可視化和指導意義的法治鄉(xiāng)村建設的路徑模式，希冀提供法治鄉(xiāng)村建設的基層實踐進路的優(yōu)質(zhì)素材。

二、法治鄉(xiāng)村建設實踐進路的必要性

法治鄉(xiāng)村建設在國家戰(zhàn)略層面及其重要文件中持續(xù)被提及并得以關注，其實踐進路的探尋顯得尤為重要，就此必要性而言，法治鄉(xiāng)村建設實踐進路關涉依法治國與鄉(xiāng)村振興、中國式法治現(xiàn)代化視域下的鄉(xiāng)村治理、社會主義核心價值觀在基層法治建設中的踐行。

第一，探尋法治鄉(xiāng)村建設實踐進路是依法治國和鄉(xiāng)村振興的必然要求。法治鄉(xiāng)村建設是推進依法治國的基石，是鄉(xiāng)村振興的法治保障。法治鄉(xiāng)村建設必須樹立法律的權(quán)威性，讓鄉(xiāng)村的全方位建設圍繞法治展開，強化法治在鄉(xiāng)村治理的基礎性地位。將法治作為基層治理、鄰里矛盾糾紛解決、鄉(xiāng)村資源配置等重要的工具，也作為與德治相結(jié)合治理方式的可靠保障。這既是依法治國的基本要求，又是鄉(xiāng)村振興必須予以遵循的路徑。依法治國的貫徹和鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)，要求探尋一條符合中國特色和中國品格的法治鄉(xiāng)村建設實踐進路。

第二，探尋法治鄉(xiāng)村建設實踐進路是中國式法治現(xiàn)代化視域下鄉(xiāng)村治理的必要體現(xiàn)。中國式法治現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要維度，全面實行依法治國是中國式法治現(xiàn)代化的實現(xiàn)總方法論[1]。2007年，黨的十七大首次提出“實現(xiàn)國家各項工作法治化”，之后不斷得到重申，法治鄉(xiāng)村建設實踐進路的探尋是國家各個方面工作法治化的應有之義，是中國式法治現(xiàn)代化在鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理的法治化方面的必要體現(xiàn)。探尋法治鄉(xiāng)村建設的實踐進路，以此推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設。

第三，探尋法治鄉(xiāng)村建設實踐進路是社會主義核心價值觀在基層法治建設中的必須遵循。社會主義核心價值觀是中國特色社會主義核心價值體系的重要體現(xiàn)，培育和踐行社會主義核心價值觀在鄉(xiāng)村法治建設中存在國家、社會以及村民自身等不同層面的必然性。就前者而言，富強、民主、文明、和諧等核心價值觀在鄉(xiāng)村法治建設中不斷被提及并加以實踐；就中者而言，自由、平等、公正、法治等核心價值觀在鄉(xiāng)村法治建設中不斷被普及并加以宣揚；就后者而言，愛國、敬業(yè)、誠信、友善等核心價值觀在鄉(xiāng)村法治建設中不斷被遍及并加以內(nèi)化。2018年，中共中央印發(fā)《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規(guī)劃》，進一步明確社會主義核心價值觀融入中國特色社會主義法律體系，確保立法導向更加鮮明。例如，《中華人民共和國民法典》(以下簡稱《民法典》)的立法依據(jù)之一便是弘揚社會主義核心價值觀，將此寫入第一條，踐行社會主義核心價值觀以保障村民的合法權(quán)益(失地農(nóng)民權(quán)益保障等)顯然是法治鄉(xiāng)村建設實踐進路中必須予以遵循的。法治鄉(xiāng)村建設是踐行社會主義核心價值觀的重要路徑和最基礎性的工程。在這種意義上，地區(qū)的法治鄉(xiāng)村建設模式的研究是必要的，這不僅是對法治鄉(xiāng)村建設中踐行社會主義核心價值觀的肯定，同時也是對法治鄉(xiāng)村建設普遍性發(fā)展的新探索。

法治鄉(xiāng)村建設實踐進路基于上述三大方面的必要性得以展開。然而，在地方性如何具體化以及實踐優(yōu)化，換言之，法治鄉(xiāng)村建設實踐進路的可行性問題探討，同樣是值得重視的。基于此，下文將在江蘇省常州市武進區(qū)湟里鎮(zhèn)的西墅村等村落的實地調(diào)研基礎上，凝練經(jīng)驗素材，就“湟里西墅法治鄉(xiāng)村模式”作為法治鄉(xiāng)村建設的實踐進路，對制度邏輯和運行機理加以鋪陳，以論其可行性，為法治鄉(xiāng)村建設提供一種獨特的范式，促進實踐的發(fā)展和理論的完善，通過一些基礎性的分析工作，觀察新農(nóng)村的法治發(fā)展和變化的狀況，以前瞻性的眼光看待未來中國法治鄉(xiāng)村建設的發(fā)展趨勢。

三、“湟里西墅法治鄉(xiāng)村模式”的制度邏輯

湟里鎮(zhèn)隸屬于江蘇省常州市武進區(qū)，下轄4個社區(qū)和16個行政村，有省級民主法治示范村9個，國家級民主法治示范村1個。西墅村位于湟里鎮(zhèn)中南部。2021年，西墅村榮獲司法部、民政部頒發(fā)的第八批“全國民主法治示范村(社區(qū))”殊榮。西墅村近年來著力推進村域社會治理現(xiàn)代化，在“三治融合”的基礎上探索“政治、法治、德治、自治、智治、共治”六治融合模式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村法治建設的新路徑，取得了新成果。所謂“六治融合”，具體表現(xiàn)為：一是“政治”即發(fā)揮黨建引領作用，把握好黨對農(nóng)村工作領導的方向；二是“法治”即依法處理村內(nèi)行政性事務、依法治村；三是“德治”即在鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設中把文化元素和文化內(nèi)涵的打造融入其中，體現(xiàn)鄉(xiāng)村治理中的“德治精神”，例如，挖掘二十四孝中孝子王祥臥冰求鯉故事，名曰“孝感原鄉(xiāng)”，弘揚當今鄉(xiāng)賢報效祖國、造福鄉(xiāng)里精神，以德治滋養(yǎng)法治；四是“自治”即發(fā)揮村民自身的主體作用，嚴格執(zhí)行“四議三公開”制度，健全村委監(jiān)督委員會制度，設立民情聊天室、協(xié)商議事室，實現(xiàn)協(xié)商民主和全過程民主；五是“智治”即通過智能形式打造智慧鄉(xiāng)村，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，充分發(fā)揮網(wǎng)格化作用，實現(xiàn)治安類案件的智慧處理，通過智能形式壓低鄉(xiāng)村治安類案件發(fā)生率；六是“共治”即多主體共同參與鄉(xiāng)村治理，推進村和企業(yè)共建，并與鄰村簽訂《村村共建共治協(xié)議書》，暢通信息交流反饋機制，破解基層法治治理的難題；并通過設立立法民意收集點，法律咨詢點、公共法律服務角，建設法治廣場、法治叢林、法治長廊、法治動車形成系列法治宣傳陣地，實現(xiàn)“自治”與法治結(jié)合。西墅村“六治融合”中“小法治”模式以法治鄉(xiāng)村建設的“大法治”為依歸，鄉(xiāng)村治理從法治出發(fā)，最終實現(xiàn)新農(nóng)村法治鄉(xiāng)村建設和治理，以看得見的方式讓村民體會法治的真實性和實景化，增加村民的獲得感和幸福感。本文將此種法治鄉(xiāng)村建設的情勢稱之為“湟里西墅法治鄉(xiāng)村模式”，此種模式產(chǎn)生基于內(nèi)生性制度邏輯和外生性制度邏輯，茲容分述之。

(一)“湟里西墅法治鄉(xiāng)村模式”的內(nèi)生性制度邏輯

“湟里西墅法治鄉(xiāng)村模式”的內(nèi)生性制度邏輯基點是對法治的價值認同。法治鄉(xiāng)村建設不僅是國家關心并努力從事的事情，更是社會公眾關心并努力投入其中的事業(yè)，必須借助于本土資源，以獲得人們的接受和認可，特別是蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是很重要的傳統(tǒng)本土資源[2]。湟里西墅村等村落法治建設從國家法治和政策層面出發(fā)，因地制宜，利用好內(nèi)部的組織建設并調(diào)動村民的主觀能動性，這是其鄉(xiāng)村法治建設的內(nèi)在力量源泉。法治鄉(xiāng)村的建構(gòu)實際上蘊含著基層政府、村民自治組織、村民的普遍參與，并確立對法治的神圣信仰和樹立對法治忠誠的過程[3]。就基層政府而言，湟里鎮(zhèn)正在推行《法治湟里建設規(guī)劃(2021—2025年)》，強化公共衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等民生保障重點領域決策，深入認識到法治才是解決基層問題的最優(yōu)方案；就村民自治組織而言，西墅村等村落的村民委員會具有較強的法治思維能力，工作中堅持法治工作方式，例如在土地流轉(zhuǎn)、資源開發(fā)、閑置資源的再整合等方面，都積極貫徹法治觀念，通過民主決議，將閑置房屋改造成為民情聊天室、“民生茶社”，為村民及時疏解心中難題，為法治鄉(xiāng)村建設建言獻策提供平臺基礎；就村民參與程度而言，由于西墅村非常重視村民的合法權(quán)益保障，村民能夠普遍參與鄉(xiāng)村法治建設的實踐中去，不斷加深對法治鄉(xiāng)村建設的價值認同，增強村民的法治幸福感和獲得感。一言以蔽之，正是由于湟里西墅村等村落的前述最基本元素和內(nèi)在成員不斷踐行，這種來源于組織內(nèi)部的力量推動，才滋生了“湟里西墅法治鄉(xiāng)村模式”的內(nèi)生性制度邏輯。

(二)“湟里西墅法治鄉(xiāng)村模式”的外生性制度邏輯

“湟里西墅法治鄉(xiāng)村模式”的外生性制度邏輯基點是法治經(jīng)濟發(fā)展的需求。經(jīng)濟迅猛發(fā)展離不開法治的保駕護航。江蘇武進是改革開放“蘇南模式”的典型代表之一，所謂“蘇南模式”，是指江蘇南部的蘇州、無錫、常州等地農(nóng)民依靠自己的力量，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)非農(nóng)化發(fā)展的方式，是費孝通先生在小城鎮(zhèn)的研究論文中提出來的[4]。繼續(xù)推進該種模式的現(xiàn)代化改進和經(jīng)濟向前發(fā)展，需要依靠完備的法治化建設成果。西墅村積極推進村企合作項目，與東方潤安集團、長虹結(jié)晶體有限公司、江蘇晨光涂料有限公司等不同量級的村企業(yè)簽訂相關協(xié)議，特別是在充分利用集體土地資源的情況下，推進東方潤安集團“菜籃子”工程，以法治推動鄉(xiāng)村企業(yè)的更健康發(fā)展。法治與經(jīng)濟的聯(lián)動，促使西墅村經(jīng)濟的內(nèi)生增長，在鄉(xiāng)村振興中走出了“以供養(yǎng)農(nóng)、以工補農(nóng)、以工促農(nóng)、以工惠農(nóng)”的產(chǎn)村融合發(fā)展之路。法治與經(jīng)濟發(fā)展具有正相關，法治是現(xiàn)代經(jīng)濟社會的必需品，法治是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力[5]。概而言之，正是湟里經(jīng)濟發(fā)展的法治需求，貫徹國家的法治經(jīng)濟主張，催生了“湟里西墅法治鄉(xiāng)村模式”。

四、“湟里西墅法治鄉(xiāng)村模式”的運行機理

(一)以鄉(xiāng)村公共法律服務為保障

鄉(xiāng)村公共法律服務體系是踐行鄉(xiāng)村法治思維的基礎，法治鄉(xiāng)村建設并不等同于多元糾紛化解機制，矛盾糾紛的解決只是法治鄉(xiāng)村建設的目標任務的一部分[3]，作為這部分的目標，多元糾紛化解機制必須以鄉(xiāng)村公共法律服務為保障。法律知識具有其內(nèi)在的專業(yè)性和技術(shù)性，公民遇到法律障礙，通常會尋求法律服務。2021年12月，司法部印發(fā)《全國公共法律服務體系建設規(guī)劃(2021—2025年)》的通知，提出“共建現(xiàn)代基層社會治理新格局”，要求“推進矛盾糾紛多元化解”，均衡配置城鄉(xiāng)法律服務資源。公共法律服務是與私人法律服務相對的一種法律服務類型，側(cè)重于關注和保障弱勢群體的基本權(quán)益，主要由政府直接或間接提供[6]。西墅村等湟里鎮(zhèn)下轄鄉(xiāng)村大力推進鄉(xiāng)村公共法律服務建設，主要措施包括但不限于：其一，發(fā)揮駐村的法律顧問、公職律師的積極作用，健全企業(yè)、職工、行業(yè)協(xié)會商會等參與涉企法律法規(guī)及政策制定機制，依法平等保護企業(yè)、職工合法權(quán)益。充分發(fā)揮律師在調(diào)解中的作用，在矛盾糾紛多發(fā)領域建立“一站式”糾紛解決實體平臺和網(wǎng)絡平臺。在西墅村等村委會、民情聊天室等公共平臺，均有對接律師的信息展示，村民遇到相應的法律問題，均可無償咨詢。其二，通過“援法議事”活動，西墅村等村落推進公共法律服務的專業(yè)建設。所謂“援法議事”，即運用法治思維方式協(xié)商、決定、管理、監(jiān)督基層群眾自治事項。政法部門、律師事務所、基層法律服務所等法治專業(yè)力量的介入，引入“三官一律”等法治人才參與法治鄉(xiāng)村治理，并挖掘鎮(zhèn)村的群眾中的法治力量，逐漸拓寬“法律明白人”“學法中心戶”等不同法治品牌的成員隊伍，并提升其法治素養(yǎng)。西墅村等村落在鄉(xiāng)村公共服務體系建設實現(xiàn)服務角村級全覆蓋，實現(xiàn)調(diào)解率100%。在湟里鎮(zhèn)的推動下，形成律師事務所與湟里鎮(zhèn)青年企業(yè)家商會結(jié)對，開展鄉(xiāng)村企業(yè)“法治體檢”專項活動，為企業(yè)提供“全生命周期”法律服務。

公共法律服務需要與鄉(xiāng)村社會相融合，不能處于兩條平行線運行，或者僅僅因為突發(fā)案件而形成偶爾交叉[6]。西墅村等村落不斷拓展鄉(xiāng)村公共法律服務建設，保障鄉(xiāng)村公共法律服務的可得性，形成獨特的實體平臺和網(wǎng)絡平臺，保障村民的合法權(quán)益。透過“援法議事”活動，引入法律專業(yè)人士，以保障鄉(xiāng)村公共法律服務的高質(zhì)量。以可得性和高質(zhì)量的公共法律服務，生發(fā)于湟里這片鄉(xiāng)土之上，全力將公共法律服務融合于鄉(xiāng)村社會之中。實行駐村式的法律服務，這是法律服務由被動式服務方式向主動式服務方式的重要轉(zhuǎn)變，將鄉(xiāng)土外部人員予以內(nèi)部化嵌入，將法官(例如“三官一律”制度)變成熟人社會的法律“服務員”[7]?？偠灾?，以鄉(xiāng)村公共法律服務為保障是“湟里西墅法治鄉(xiāng)村模式”的運行機理之一。

(二)以鄉(xiāng)村治理主體多元化為依托

法治鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村振興在目標價值上具有多為耦合性，法治鄉(xiāng)村是現(xiàn)代化、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活美好的鄉(xiāng)村，這也是鄉(xiāng)村振興的基礎前提[8]。實現(xiàn)法治鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化和治理有效性，必須堅持法治思維的指導，法治鄉(xiāng)村建設離不開多元化的主體參與。主體多元化意味著鄉(xiāng)村制度運行的治理不能僅靠政府，而應該發(fā)揮社會各種力量[9]。西墅村的法治鄉(xiāng)村建設有多元主體參與，除了上文所論述的公共法律服務的多元主體參與之外，還包括村企業(yè)、社會組織、鄉(xiāng)賢等。西墅村在法治鄉(xiāng)村建設中，鼓勵和支持社會各方面參與，依托村民會議、村民代表會議等多層次會議，并邀請多主體參與鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)村民自治和社會企業(yè)、政府多方調(diào)節(jié)的良性互動。為此，特別重視鄉(xiāng)賢文化建設，依托鄉(xiāng)賢文化，充分利用鄉(xiāng)賢資源，增強村民的榮譽感和自豪感，以鄉(xiāng)賢的德治建設促進法治建設。西墅村鄉(xiāng)賢文化的挖掘，特別是將那些從該村走出的院士、教授、知名企業(yè)家等作為標桿，以在村民身邊成長起來的熟悉鄉(xiāng)賢典范來帶動村民的道德文化建設。鄉(xiāng)賢群體是傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村社會治理的重要力量，鄉(xiāng)賢有威望、有知識、有資財、有道德、有情懷，且有意愿為新時代農(nóng)村法治發(fā)展做貢獻，特別是當代出現(xiàn)的新鄉(xiāng)賢文化群體，他們是鄉(xiāng)村法治的推動者，該群體以實際行動帶動農(nóng)村干部群眾提升法治意識、法治思維和守法理念，并對鄉(xiāng)村基層政府依法行政形成有效監(jiān)督[10]。概而言之，鄉(xiāng)賢文化建設在鄉(xiāng)村法治建設中發(fā)揮重要作用。西墅村走出了一群知名學者和企業(yè)家，通過整合這些鄉(xiāng)賢資源，推進村民的文化歸屬感，運用鄉(xiāng)賢資源，推進鄉(xiāng)村的法治等方面的建設。除了在外的鄉(xiāng)賢，村內(nèi)的退休老教師、老黨員、有威望的村內(nèi)企業(yè)家等組建團體，創(chuàng)新“鄉(xiāng)賢會”的治理模式，成功化解村內(nèi)矛盾糾紛；紅白喜事實行報批手續(xù)，貫徹節(jié)約資源、保護環(huán)境的《民法典》綠色原則，減輕村民的負擔。此外，西墅村還挖掘村鎮(zhèn)的古文化中的孝道文化，特別是二十四孝中的王祥“臥冰求鯉”的傳說，打造孝愛主題公園，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，并對身邊好人、道德模范、好媳婦等進行民主評選，以德促法。鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理多元主體中的重要構(gòu)成部分，其作用應予以充分發(fā)揮。在鄉(xiāng)村治理的多元主體參與下，堅持法治思維指導，充分發(fā)揮村民的自主性，提高鄉(xiāng)村治理過程中的公共參與度、參與質(zhì)量，實現(xiàn)中國農(nóng)村社會治理的“善治”總目標[11]，以鄉(xiāng)村治理主體多元化為依托是“湟里西墅法治鄉(xiāng)村模式”的又一運行機理。

(三)以系統(tǒng)性和漸進性為遵循

法治鄉(xiāng)村建設應該遵循系統(tǒng)性原則。黨的二十大報告指出，堅持系統(tǒng)觀念，不斷提高法治思維等諸項思維能力。首先，鄉(xiāng)村法治建設以村民自治為主，涉及多元治理主體構(gòu)成的系統(tǒng)整體，應該協(xié)調(diào)好這些子系統(tǒng)之間的關系，實現(xiàn)協(xié)作共治和優(yōu)勢互補。其次，法治鄉(xiāng)村建設是中國法治現(xiàn)代化建設整體中的部分，法治鄉(xiāng)村建設必須服從于國家統(tǒng)一的法治安排。西墅村作為“全國民主法治示范村(社區(qū))”，嚴格遵循法治的系統(tǒng)論思想。西墅村的法治建設與該村的“政治”(該村的“六治”融合之一治)、經(jīng)濟、文化等外部環(huán)境保持一致性，依托鄉(xiāng)村本土環(huán)境而改變鄉(xiāng)村，擺脫滯后性而穩(wěn)步向前發(fā)展。最后，西墅村的法治鄉(xiāng)村的內(nèi)在規(guī)則體系是一致的，特別是在國家法律的基本遵循下，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、家風家訓等獨特性，保證法治鄉(xiāng)村建設的各個制度要素之間的協(xié)調(diào)性和相互促進性。例如，西墅村一戶村民家的門牌上寫了這樣一條家風家訓，其辭曰：“父慈子孝，兄友弟恭，勤勞為本，節(jié)儉家榮”，在西墅村每家每戶都有這樣的門牌，隨處可見講述傳統(tǒng)美德典故、紅色故事的展示墻[12]。鄉(xiāng)規(guī)民約作為區(qū)分于國家成文法體系的“軟法”規(guī)范，稱一個軟法性質(zhì)的行為規(guī)則為有效，是指其產(chǎn)生了應當?shù)玫阶袷嘏c實施的說服約束力，其不會通過強制來實施。軟法有效性的條件包括不與硬法或硬法原則、精神相抵觸和符合一定范圍內(nèi)社會對值得的、更好的“公共善”的認知與期待[13]。作為西墅村的具有軟法性質(zhì)的鄉(xiāng)規(guī)民約是民主協(xié)商所形成的制度規(guī)范，對農(nóng)村村民自治組織形成內(nèi)部壓力和動力，營造較為良好的法治文化氛圍，與國家層面的法律規(guī)范等硬法雙向并進，達成一致協(xié)調(diào)的系統(tǒng)。

在系統(tǒng)性原則遵循的基礎上，以漸進方式向前推進。法治建設離不開經(jīng)濟發(fā)展，而鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興不是一蹴而就的，且在法治整體推進下存在差異性，特別是與城市法治建設的差異明顯。為此，必須在法治鄉(xiāng)村建設中腳踏實地，克服法律冒進主義，應該尊重法治鄉(xiāng)村成長的規(guī)律。西墅村等村落在逐年進行法治推進建設中總結(jié)經(jīng)驗而漸進螺旋式上升發(fā)展。例如，西墅村的“一場一林一廊一車”等法治宣傳陣地的建設，也是在村民的法治意識逐步增長情形下而分批次建成，進而促進法治鄉(xiāng)村建設；近年來，循序漸進式推進“法律明白人”“農(nóng)村學法用法示范戶”等培育工程。除了前文所提出的軟法規(guī)范與硬法規(guī)范的系統(tǒng)性原則之外，在漸進性原則方面，特別是規(guī)范本體層面，應該對鄉(xiāng)土規(guī)范進行重構(gòu)，以推進法治鄉(xiāng)村建設。鄉(xiāng)土規(guī)范凝結(jié)了鄉(xiāng)土場景內(nèi)人與人之間相互交往和生存的智慧，是鄉(xiāng)土法治秩序形塑中不能避免的客觀存在[7]。這需要漸次改進，吸取精華、去其糟粕。建設法治鄉(xiāng)村必須以鄉(xiāng)土規(guī)范為體系格局，獲得鄉(xiāng)土規(guī)范的邏輯支持，方能獲得旺盛的生命力。

此外，西墅村等村落法治建設在鄉(xiāng)村法治宣傳方式上也進行創(chuàng)新，借助數(shù)字化技術(shù)，實現(xiàn)可視化、寓教于樂等效果。結(jié)合本地文化特色，例如戲曲、大鼓等，進行別具匠心的法治文化宣傳，組織村民觀看法治影片、請“三官一律”進行以案釋法，培養(yǎng)“法律明白人”，發(fā)揮身邊人示范帶頭作用。湟里鎮(zhèn)還積極開展與科研機構(gòu)、高校的合作，編制法治建設規(guī)劃、指導法治湟里、法治政府會和法治社會一體化建設；中小學從高校法學院等聘請法治副校長，推進依法治校、法治宣傳、預防未成年人犯罪等工作。將系統(tǒng)性和漸進性原則貫徹法治鄉(xiāng)村建設工作之中，是“湟里西墅法治鄉(xiāng)村模式”的運行機理，更是該模式保持旺盛生命力的哲學邏輯和政治思維體現(xiàn)。

五、結(jié)語

行文至此，“湟里西墅法治鄉(xiāng)村模式”實踐進路的制度邏輯和運行機理得以理論呈現(xiàn)和實例凸顯?？梢詳嘌裕颁依镂魇ㄖ梧l(xiāng)村模式”是法治鄉(xiāng)村建設實踐進路中的較為優(yōu)良的一種方案，是鄉(xiāng)村振興視域下法治鄉(xiāng)村建設的典范實踐進路。鄉(xiāng)村治理的法治化路徑，要在法律與社會雙向互動基礎上妥善處理法律與治理、國家法與地方性規(guī)范之間的關系，復合型法治的鄉(xiāng)村治理框架能夠破解鄉(xiāng)村治理中的難題[14]。復合型法治提供一種包容性較強且實效性明顯的制度框架，西墅村等村落的法治建設彌補國家層面的法律與鄉(xiāng)村治理之間的隔閡，充分保障村民合法權(quán)益，以看得見的方式實現(xiàn)鄉(xiāng)村法治治理的正義和善治。法治鄉(xiāng)村要求基層權(quán)力與權(quán)利平衡充分發(fā)展，只有鄉(xiāng)村權(quán)力得到自覺規(guī)范行使，農(nóng)民權(quán)利得到切實維護，法治鄉(xiāng)村的目標才能有效實現(xiàn)[15]。西墅村作為全國民主法治示范村，著力推進村域社會治理現(xiàn)代化，在法治建設道路上通過“六治融合”方式，形成“法治”的內(nèi)循環(huán)和整體治理的外循環(huán)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村法治建設的新路徑和新成果。西墅村及周邊村建設系列法治宣傳陣地，通過場景化的法治陣地宣傳達到人民群眾學法體驗的真實性和高效性。鄉(xiāng)村法治化過程的建設需要不斷的實踐和探索，其中也會面臨一些矛盾和沖突，當然解決這些問題，也必須回到鄉(xiāng)村中國的具體實踐，在法治鄉(xiāng)村實踐運用中，不斷合理融合鄉(xiāng)村法治建設的理論，實現(xiàn)地方化和普遍化的共存。推進多層次多領域依法治理，提升鄉(xiāng)村治理法治化水平，堅持貫徹依法治村和以德治村相結(jié)合的思想，把社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村法治建設和村民的日常生活。