改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)和利用資本的歷史進(jìn)程與經(jīng)驗(yàn)啟示

梁偉軍 黃子睿

在社會(huì)主義制度下如何充分發(fā)揮資本的積極作用，有效抑制資本的消極作用，既是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，也是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)亟待研究解決的重大課題。對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)黨認(rèn)識(shí)和利用資本的歷程進(jìn)行分段梳理，有利于深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資本理論研究、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、助推全體人民共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

一、改革開(kāi)放以來(lái)黨認(rèn)識(shí)和利用資本的歷史進(jìn)程

改革開(kāi)放以來(lái)，黨堅(jiān)持從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，結(jié)合不同時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中引入、規(guī)范和引導(dǎo)資本發(fā)展，充分發(fā)揮資本的積極作用，有效控制資本的消極作用，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（一）初步探索（1978-1992 年）：沖破傳統(tǒng)思想禁錮，引入資本要素激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力

新中國(guó)成立后，我國(guó)逐步建立起高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端日益凸顯，阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。2 0 世紀(jì)5 0 年代，黨和政府提出“可以消滅了資本主義，又搞資本主義”“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”等經(jīng)濟(jì)體制改革構(gòu)想。受“左”傾錯(cuò)誤思想影響，這些正確的理論主張未能付諸實(shí)踐，資本、商品等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成要素被看作“資本主義的復(fù)辟”而被否定。以鄧小平為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在改革開(kāi)放實(shí)踐中，探索發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)了由全盤否定資本向嘗試?yán)觅Y本的思想轉(zhuǎn)變，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

嘗試?yán)觅Y本要素，引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，破除了長(zhǎng)期“左”的錯(cuò)誤思想束縛，開(kāi)啟了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革歷程。黨開(kāi)始對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)、社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系等問(wèn)題進(jìn)行理論探索，逐漸形成了在單一計(jì)劃體制內(nèi)引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的發(fā)展思路，為社會(huì)主義條件下資本出場(chǎng)提供了思想理論準(zhǔn)備。1982年9月，黨的十二大正式確立了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的改革原則，允許對(duì)部分商品的生產(chǎn)和流通不作計(jì)劃，由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。從改革“政社合一”“政企合一”的體制機(jī)制入手，通過(guò)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和吸收外資等舉措，逐步放松對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的行政管制，經(jīng)濟(jì)活力得以激發(fā)，推動(dòng)我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)由單一公有制向多種所有制發(fā)展。

探索發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，允許多元資本經(jīng)營(yíng)。伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和各種專業(yè)市場(chǎng)開(kāi)始建立和發(fā)展，勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素在不同部門、行業(yè)、企業(yè)、區(qū)域間流動(dòng)，資源配置效率逐步提高。1984年黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”1《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，人民出版社1986年版,第568頁(yè)。，突破了長(zhǎng)期以來(lái)將商品經(jīng)濟(jì)同社會(huì)主義與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相對(duì)立的傳統(tǒng)觀念。隨后，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃管理權(quán)逐步下放，價(jià)格、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿在宏觀調(diào)控中的作用增強(qiáng)，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照政企分開(kāi)、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離的原則，從1986年起推廣企業(yè)承包制并試點(diǎn)股份制等，促使國(guó)有企業(yè)向自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變。興辦“三資”企業(yè)，對(duì)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、超過(guò)雇工人數(shù)限制的私營(yíng)企業(yè)采取“允許存在、加強(qiáng)管理、興利抑弊、逐步引導(dǎo)”的方針，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展股份合作制等形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，資本運(yùn)行的微觀經(jīng)濟(jì)主體得以充分培育，為多元資本經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利環(huán)境。

沖破傳統(tǒng)思想束縛，正確認(rèn)識(shí)計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系。1987年黨的十三大進(jìn)一步深化了對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)、社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，明確提出社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)是“計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一”的體制，指出要“在以公有制為主體的前提下發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成份”“在以按勞分配為主體的前提下實(shí)行多種分配方式”2《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，人民出版社1991年版，第14頁(yè)。。所有制結(jié)構(gòu)上，鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)等多種經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展，首次將存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)確定為公有制經(jīng)濟(jì)必要和有益的補(bǔ)充。收入分配上，對(duì)個(gè)人與企業(yè)合法取得的股份分紅等非勞動(dòng)收入給予認(rèn)可，有效利用股票、債券等資本為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。20世紀(jì)90年代初，上海、深圳證券交易所相繼開(kāi)業(yè)，標(biāo)志著我國(guó)資本市場(chǎng)的正式誕生。1992年鄧小平南方談話中的計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系論、社會(huì)主義本質(zhì)論從根本上解決了長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)于“姓資姓社”的爭(zhēng)論，糾正了將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作屬于社會(huì)基本制度范疇的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，主張社會(huì)主義國(guó)家可以發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、利用資本力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)（1992-2002 年）：正式使用資本范疇，初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

1992年黨的十四大正式確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，提出“要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”3《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，人民出版社1996年版，第19、19頁(yè)。。黨在探索建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，吸收和借鑒資本主義發(fā)展的有益文明成果，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資本范疇的認(rèn)知突破，建構(gòu)了社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架，開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義穩(wěn)步駕馭資本的發(fā)展階段。

確立資本在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生產(chǎn)要素地位。黨認(rèn)識(shí)到資本作為生產(chǎn)要素，能夠在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)揮橋梁紐帶作用，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中首次使用“資本額”“資本市場(chǎng)”等概念，資本在中央文件中得以正式確認(rèn)。1997年黨的十五大報(bào)告提出要“著重發(fā)展資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制”4《十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，人民出版社2000年版，第25頁(yè)。，正式明確了資本在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中作為生產(chǎn)要素的重要地位。

明確規(guī)制資本發(fā)展的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。1992年黨中央提出“以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展”5《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，人民出版社1996年版，第19、19頁(yè)。方針，從理論上為建立社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度提供方向指引。1997年黨的十五大首次從制度層面確定了調(diào)整與完善所有制結(jié)構(gòu)的目標(biāo)方向，明確提出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度”1《十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，人民出版社2001年版，第1387頁(yè)。。一方面，堅(jiān)持公有制是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，黨的十五大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化”2《十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，人民出版社2000年版，第21、24頁(yè)。，并創(chuàng)新性提出“公有資本”概念，對(duì)資本的內(nèi)在基因進(jìn)行了社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系上的再造3參見(jiàn)楊志：《資本的二重性與公有資本》，載于《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》1999年第1期。。另一方面，將非公有制經(jīng)濟(jì)地位從“有益補(bǔ)充”提升為“重要組成部分”，鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1999年3月，《中華人民共和國(guó)憲法修正案》將社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度寫(xiě)入憲法，從法制上保證了改革開(kāi)放的社會(huì)主義方向。

將按生產(chǎn)要素分配納入收入分配制度。1993年黨的十四屆三中全會(huì)正式提出“以按勞分配為主體、多種分配方式并存”4《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，人民出版社1996年版，第534、535頁(yè)。，首次“允許屬于個(gè)人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配”5《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，人民出版社1996年版，第534、535頁(yè)。。1996年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出“土地、資本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素，按有關(guān)規(guī)定公平參與收益分配”6《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，人民出版社1997年版，第1878頁(yè)。。1997年黨的十五大報(bào)告進(jìn)一步提出“允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”7《十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，人民出版社2000年版，第21、24頁(yè)。，在堅(jiān)持以按勞分配為主體的前提下，允許資本等各類生產(chǎn)要素參與分配。一方面重視生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效率，促使資本與其他生產(chǎn)要素活力競(jìng)相迸發(fā)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。另一方面強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)所得，提倡先富帶動(dòng)后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，彰顯社會(huì)主義本質(zhì)要求。

采用Braden壓瘡評(píng)估量表對(duì)我院2016年1月～8月收治的心血管呼吸內(nèi)科患者985例進(jìn)行危險(xiǎn)因素評(píng)估并作為對(duì)照組，2017年1月～8月收治的心血管呼吸內(nèi)科患者1012例使用改良?jí)函忥L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估量表進(jìn)行壓瘡危險(xiǎn)因素評(píng)估作為觀察組。其中，對(duì)照組男627例、女358例，平均年齡（60.25±4.86）歲；觀察組男682例、女330例，平均年齡（60.62±4.97）歲。兩組患者一般資料比較，差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＞0.05），且均自愿參加并簽署知情同意書(shū)。

建立以資本為紐帶的現(xiàn)代企業(yè)制度。20世紀(jì)80年代推行的“擴(kuò)權(quán)讓利”“承包制”等改革舉措并未從根本上觸及國(guó)有企業(yè)改革的核心問(wèn)題即產(chǎn)權(quán)改革問(wèn)題，企業(yè)陷入效益低下、負(fù)債過(guò)多、動(dòng)力缺乏等發(fā)展困境。1993年黨的十四屆三中全會(huì)提出國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”8《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》下冊(cè)，人民出版社1999年版，第2234頁(yè)。的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。1997年黨的十五大進(jìn)一步明確國(guó)有企業(yè)改革方向，鼓勵(lì)采取改組、聯(lián)合、股份合作制等形式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。從1998年至2000年，黨中央確定及各地選擇的270 0多戶建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)國(guó)有企業(yè)，多數(shù)推行公司制、股份制改革。在改革強(qiáng)力推動(dòng)下，國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善，日益成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。

（三）調(diào)整完善（2002-2012 年）：積極發(fā)展資本市場(chǎng)，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

21世紀(jì)初期，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。20 02年11月，黨的十六大作出建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略部署。伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制由構(gòu)建向完善階段的轉(zhuǎn)變，黨通過(guò)完善市場(chǎng)體系、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度等改革措施，有效利用各類資本推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使資本服務(wù)于全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。

積極發(fā)展資本市場(chǎng)，激發(fā)資本運(yùn)行活力。20 02年11月，黨的十六大報(bào)告提出健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系、重點(diǎn)發(fā)展要素市場(chǎng)的政策導(dǎo)向，要求“推進(jìn)資本市場(chǎng)的改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展”9《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第21、470、19頁(yè)。，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。20 03年黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，明確提出“大力發(fā)展資本和其他要素市場(chǎng)……建立多層次資本市場(chǎng)體系，完善資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，豐富資本市場(chǎng)產(chǎn)品”10《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第21、470、19頁(yè)。，為資本市場(chǎng)發(fā)展指明了方向。20 0 4年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》，首次將發(fā)展資本市場(chǎng)提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，從推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性改組、加快非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面提出了推進(jìn)資本市場(chǎng)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性意見(jiàn)。

著力優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，保護(hù)各類所有制資本平等發(fā)展。黨的十六大報(bào)告提出“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”11《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第21、470、19頁(yè)。，推動(dòng)形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。一是鼓勵(lì)公有制探索多種有效實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)國(guó)有資本控制力。20 03年黨的十六屆三中全會(huì)將股份制作為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，將國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的經(jīng)濟(jì)形式定義為混合所有制經(jīng)濟(jì)，讓國(guó)有資本集中于關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。20 07年，黨的十七大報(bào)告指出要深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。二是支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展非公有資本發(fā)展空間。黨中央先后作出“放寬國(guó)內(nèi)民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域”“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度”“平等使用生產(chǎn)要素”1《論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第610-611、611頁(yè)。等決策部署。20 05年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，破除了非公有資本發(fā)展的各種不合理限制。三是建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體合法利益。黨的十六屆三中全會(huì)首次提出建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)調(diào)依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，保障各類市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利，推進(jìn)各類資本依法有序流動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效規(guī)制資本發(fā)展。隨著我國(guó)資本發(fā)展空間的逐步擴(kuò)大，收入分配差距拉大、生態(tài)環(huán)境破壞等負(fù)面影響日益凸顯，促使黨和政府意識(shí)到科學(xué)運(yùn)用資本的重要性。2003年黨的十六屆三中全會(huì)正式提出了“科學(xué)發(fā)展觀”，將其作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，探索規(guī)制資本有效路徑，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一是逐步形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。黨的十六大將“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國(guó)際收支平衡”2《論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第610-611、611頁(yè)。作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，黨的十七大提出“綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平”3《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第21頁(yè)。，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革以及行政管理體制改革不斷深入，政府的宏觀調(diào)控職能不斷完善。二是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，將維護(hù)社會(huì)公平正義放在更加突出的位置，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。針對(duì)收入分配差距擴(kuò)大及分配不公問(wèn)題，提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”4《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第990頁(yè)。等新要求，完善體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配制度，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（四）全面深化（2012 年至今）：規(guī)范引導(dǎo)資本健康發(fā)展，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

黨的十八大以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)，黨對(duì)資本及其作用的認(rèn)識(shí)日益深化，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展的方針政策日趨完善。從廣度和深度上積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮資本的資源配置功能。更加重視規(guī)范和引導(dǎo)資本，防止資本無(wú)序擴(kuò)張，讓資本在社會(huì)主義法治軌道上健康發(fā)展。

正確認(rèn)識(shí)資本特性，堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義方向。馬克思指出：“資本不是一種物，而是一種以物為媒介的人和人之間的社會(huì)關(guān)系。”5《馬克思恩格斯全集》第23卷，人民出版社1972年版，第834頁(yè)。深刻揭示了資本主義社會(huì)資本剝削勞動(dòng)、無(wú)償占有工人創(chuàng)造的剩余價(jià)值、造成社會(huì)兩大階級(jí)對(duì)立的生產(chǎn)關(guān)系本質(zhì)。習(xí)近平關(guān)于資本特性和運(yùn)行規(guī)律發(fā)表系列重要論述，既是對(duì)馬克思主義資本理論的繼承和發(fā)展，更是立足于新時(shí)代中國(guó)發(fā)展實(shí)踐對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新性發(fā)展。一方面，強(qiáng)調(diào)要激發(fā)各類資本活力，充分發(fā)揮資本有利于國(guó)計(jì)民生的積極作用。習(xí)近平指出，“社會(huì)主義國(guó)家也可以利用各類資本推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)“資本作為重要生產(chǎn)要素，是市場(chǎng)配置資源的工具，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式和手段”6《習(xí)近平談治國(guó)理政》第4卷，外文出版社2022年版，第217-218、211、211頁(yè)。。另一方面，高度重視規(guī)范和引導(dǎo)資本發(fā)展，主張有效控制資本的消極作用。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“資本主義社會(huì)的資本和社會(huì)主義社會(huì)的資本固然有很多不同，但資本都是要追逐利潤(rùn)的”7《習(xí)近平談治國(guó)理政》第4卷，外文出版社2022年版，第217-218、211、211頁(yè)。，并針對(duì)“我國(guó)一些領(lǐng)域出現(xiàn)資本無(wú)序擴(kuò)張，肆意操縱，牟取暴利”8《習(xí)近平談治國(guó)理政》第4卷，外文出版社2022年版，第217-218、211、211頁(yè)?，F(xiàn)象，提出要為資本設(shè)置“紅綠燈”。

創(chuàng)新完善基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)各類資本共同發(fā)展。黨的十九屆四中全會(huì)首次從所有制結(jié)構(gòu)、分配制度、資源配置方式等方面闡述了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的科學(xué)內(nèi)涵，提出要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。所有制結(jié)構(gòu)上，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，首次提出“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”9《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第515頁(yè)。，將混合所有制經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮國(guó)有資本和民營(yíng)資本優(yōu)勢(shì)的重要手段，允許非公有資本參與國(guó)有企業(yè)改革。收入分配制度上，按勞分配與多種分配方式更好結(jié)合起來(lái)，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普惠性和收入分配的公平性。黨的十九屆四中全會(huì)首次提出要發(fā)揮第三次分配作用，引導(dǎo)各類資本進(jìn)入公益慈善領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。資源配置方式上，黨的十八屆三中全會(huì)將市場(chǎng)的資源配置功能從“基礎(chǔ)性作用”上升至“決定性作用”，黨的十九大強(qiáng)調(diào)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用”1《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第135頁(yè)。，黨的十九屆四中全會(huì)將“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，充分展現(xiàn)了構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制的改革邏輯。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，釋放資本發(fā)展空間。一是深化資本市場(chǎng)改革。2020 年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)資本市場(chǎng)的“樞紐”地位，提出要促進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置；《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》提出構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，加快建立規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)。二是優(yōu)化各類資本發(fā)展環(huán)境。2021年《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》首次提出要全面清理對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)區(qū)別對(duì)待的法規(guī)、開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)等創(chuàng)新舉措，使各類資本機(jī)會(huì)平等、公平進(jìn)入、有序競(jìng)爭(zhēng)。三是推動(dòng)資本高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”。2020年黨的十九屆五中全會(huì)將“更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”2《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第792頁(yè)。作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，為我國(guó)實(shí)行更高水平對(duì)外開(kāi)放指明了目標(biāo)方向。

嚴(yán)格規(guī)范資本行為，防止資本無(wú)序擴(kuò)張。2 0 2 0 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“要完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范”“金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行”3當(dāng)代中國(guó)研究所著：《新時(shí)代這十年（2012-2022）》，人民出版社2023年版，第130-131頁(yè)。。2021年10月，《中華人民共和國(guó)反壟斷法（修正草案）》正式公布并向社會(huì)征求意見(jiàn)，對(duì)大型數(shù)字平臺(tái)的反壟斷規(guī)則作了進(jìn)一步完善，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)依法有序發(fā)展。2022年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，要求加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、民生保障、信息安全等重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法。

二、改革開(kāi)放以來(lái)黨認(rèn)識(shí)和利用資本的主要經(jīng)驗(yàn)

改革開(kāi)放40多年來(lái)，黨在“揚(yáng)棄”和“批判”中科學(xué)認(rèn)識(shí)資本、有效利用資本，創(chuàng)新了馬克思主義資本理論，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”，積累了認(rèn)識(shí)與利用資本的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）充分明確資本定位與功能，科學(xué)認(rèn)識(shí)社會(huì)主義社會(huì)與資本之間的關(guān)系

正確把握社會(huì)主義社會(huì)與資本、社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，明確資本是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)要素，具有優(yōu)化資源配置功能是改革開(kāi)放以來(lái)黨深化資本理論認(rèn)識(shí)和推動(dòng)發(fā)展實(shí)踐的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)馬克思恩格斯關(guān)于資本主義之后的未來(lái)社會(huì)設(shè)想，生產(chǎn)力高度發(fā)展是消滅私有制和舊式分工的前提條件。只有當(dāng)資本主義生產(chǎn)關(guān)系所能容納的生產(chǎn)力全部發(fā)揮出來(lái)，社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)、社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富時(shí)，才能夠進(jìn)入全社會(huì)共同占有生產(chǎn)資料的共產(chǎn)主義社會(huì)，實(shí)現(xiàn)由商品經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的歷史跨越。

我國(guó)社會(huì)主義脫胎于半殖民地半封建社會(huì)，與馬克思恩格斯所設(shè)想的生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的社會(huì)形態(tài)存在巨大差別，短期內(nèi)不可能消除商品貨幣關(guān)系，仍需在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮資本的積極作用，最終達(dá)到“利用資本本身來(lái)消滅資本”4《馬克思恩格斯文集》第8卷，人民出版社2009年版，第91頁(yè)。的目的。受“左”的錯(cuò)誤思想影響，我國(guó)在社會(huì)主義改造完成后一段時(shí)期，存在對(duì)馬克思主義教條式的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，試圖逾越商品經(jīng)濟(jì)階段，發(fā)展完全消滅資本與商品的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致了“大躍進(jìn)”“人民公社化”等錯(cuò)誤選擇。改革開(kāi)放后，在總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始認(rèn)識(shí)到“隨時(shí)隨地都要以當(dāng)時(shí)的歷史條件為轉(zhuǎn)移”5《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社2009年版，第15頁(yè)。。1985年，鄧小平從我國(guó)生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)的基本國(guó)情出發(fā)，指出“只搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)會(huì)束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，就更能解放生產(chǎn)力，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展”6《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第148-149頁(yè)。，為社會(huì)主義制度下認(rèn)可和發(fā)展資本提供了重要的思想基礎(chǔ)。此后，不再?gòu)囊庾R(shí)形態(tài)角度抽象地討論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、資本等概念，而是將其視為解放和發(fā)展生產(chǎn)力的工具和手段，強(qiáng)調(diào)“計(jì)劃和市場(chǎng)都是方法”1《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第203、373、110-111頁(yè)。，將資本界定為重要生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義條件下對(duì)資本的正確定位。同時(shí)，找到了社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、資本要素的重要結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資本主義社會(huì)資本作為生產(chǎn)關(guān)系屬性及社會(huì)不平等根源的理論超越。

理論創(chuàng)新與實(shí)踐發(fā)展表明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“資本作為重要生產(chǎn)要素，是市場(chǎng)配置資源的工具，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式和手段”2《習(xí)近平談治國(guó)理政》第4卷，外文出版社2022年版，第217-218頁(yè)。。只有剝離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、商品、資本等范疇的“意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)”，才能正確看待社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資本，讓資本更好為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。

（二）準(zhǔn)確把握資本特性和運(yùn)行規(guī)律，駕馭資本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展

黨對(duì)于資本特性和運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)蘊(yùn)含著辯證的思想智慧，為認(rèn)識(shí)和利用資本的文明作用提供了有力支撐。馬克思深刻揭示了資本的本性，指出“資本來(lái)到世間，從頭到腳，每個(gè)毛孔都滴著血和骯臟的東西”3《馬克思恩格斯全集》第42卷，人民出版社2016年版，第777頁(yè)。。在馬克思看來(lái)，資本的本性在于追求價(jià)值增殖，隨著資本不斷積累，生產(chǎn)的社會(huì)化與生產(chǎn)資料的資本主義私人占有之間的矛盾始終不可克服，由此得出了資本主義必然滅亡的科學(xué)結(jié)論。但這并不意味著對(duì)資本全盤否定，實(shí)際上馬克思也曾指出，同以往的奴隸制、封建制等生產(chǎn)關(guān)系相比，資本主義社會(huì)化大生產(chǎn)“都更有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于社會(huì)關(guān)系的發(fā)展，有利于更高級(jí)的新形態(tài)的各種要素的創(chuàng)造”4《馬克思恩格斯文集》第7卷，人民出版社2009年版，第927-928頁(yè)。。

黨在認(rèn)識(shí)與利用資本過(guò)程中，堅(jiān)持以辯證思維審視資本，將資本作為生產(chǎn)要素的自然屬性與反映生產(chǎn)關(guān)系的社會(huì)屬性加以區(qū)分，客觀認(rèn)識(shí)資本特性。一方面，科學(xué)把握資本及資本主義的文明面，將資本作為提高資源配置效率、擴(kuò)大再生產(chǎn)的有效手段。鄧小平指出“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法”5《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第203、373、110-111頁(yè)。。另一方面，深刻認(rèn)識(shí)到資本具有逐利、擴(kuò)張、剝削等負(fù)面性。江澤民在黨的十四屆三中全會(huì)上的講話提出“同時(shí)也要看到市場(chǎng)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性的消極一面”6《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，人民出版社1996年版，第554頁(yè)。。黨和政府重視從保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、優(yōu)化公共服務(wù)等方面入手，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段引導(dǎo)和規(guī)范資本發(fā)展，將資本規(guī)制在自然屬性范疇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

（三）始終堅(jiān)持人民至上的價(jià)值取向，超越以物為中心的資本狹隘性

馬克思在《18 4 4 年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中揭示了資本主義社會(huì)的異化現(xiàn)象?！肮と松a(chǎn)的財(cái)富越多，他的生產(chǎn)的影響和規(guī)模越大，他就越貧窮……物的世界的增值同人的世界的貶值成正比”7《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第156頁(yè)。，勞動(dòng)產(chǎn)品不屬于工人，勞動(dòng)在資本面前不再體現(xiàn)人的本質(zhì)力量，而是畸變?yōu)橘Y本實(shí)現(xiàn)自我增殖的工具和奴役人的異己力量，導(dǎo)致“貧困、勞動(dòng)折磨、受奴役、無(wú)知、粗野和道德墮落的積累”8《馬克思恩格斯文集》第5卷，人民出版社2009年版，第744頁(yè)。。為此，馬克思、恩格斯提出“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”9《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社2009年版，第53頁(yè)。，反對(duì)以物為中心的資本邏輯，主張以人為中心的全面自由發(fā)展。

改革開(kāi)放40多年，黨和政府在認(rèn)識(shí)和利用資本的過(guò)程中，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)揮資本積極作用的根源所在。鄧小平曾多次強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義的目的就是要全國(guó)人民共同富裕，不是兩極分化”10《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第203、373、110-111頁(yè)。。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須處理好效率和公平之間的關(guān)系。針對(duì)20世紀(jì)90年代日益拉大的收入差距及勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的突出矛盾，江澤民提出，要“運(yùn)用包括市場(chǎng)在內(nèi)的各種調(diào)節(jié)手段，既鼓勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)效率，合理拉開(kāi)收入差距，又防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富?！?1《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第227頁(yè)。。同時(shí)，黨和政府認(rèn)識(shí)到鞏固和發(fā)展壯大公有制經(jīng)濟(jì)的重要性，不斷創(chuàng)新公有制實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上克服資本主義私有制條件下社會(huì)嚴(yán)重兩極分化、社會(huì)動(dòng)蕩不安的歷史局限性。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“公有制主體地位不能動(dòng)搖，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不能動(dòng)搖。這是保證我國(guó)各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證”1《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第63頁(yè)。。

三、改革開(kāi)放以來(lái)黨認(rèn)識(shí)和利用資本的重要啟示

（一）堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)

經(jīng)濟(jì)工作是黨的中心工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)是規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展的根本政治保證，必須將這一制度優(yōu)勢(shì)貫穿于經(jīng)濟(jì)工作的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。一方面，要充分發(fā)揮黨在經(jīng)濟(jì)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，確保資本始終沿著社會(huì)主義方向發(fā)展。習(xí)近平指出：“能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，能不能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好?！?《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第834頁(yè)。必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，聚焦新形勢(shì)下資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，調(diào)整完善規(guī)范資本運(yùn)行的政策制度，為完善資本治理體系、強(qiáng)化資本治理效能提供組織和制度保障。另一方面，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，引導(dǎo)各類資本更好地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略需求。正確處理國(guó)有資本、集體資本、民營(yíng)資本、外國(guó)資本、混合資本等各種形態(tài)資本之間的關(guān)系，協(xié)同共促經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）全面提升資本治理效能，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展

法治約束與道德規(guī)范相結(jié)合、全面提升資本治理效能是發(fā)揮資本積極作用、抑制消極作用的重要路徑。當(dāng)前我國(guó)資本呈現(xiàn)出規(guī)模顯著增加、主體更加多元、國(guó)際資本大量進(jìn)入等明顯特征，存在資本無(wú)序運(yùn)行、平臺(tái)壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等突出問(wèn)題，要強(qiáng)化對(duì)資本運(yùn)作的規(guī)范化約束。首先，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度，落實(shí)資本監(jiān)管和治理的主體責(zé)任。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則落實(shí)各環(huán)節(jié)各主體監(jiān)管責(zé)任，清晰界定監(jiān)管部門及其權(quán)力邊界，健全行業(yè)監(jiān)管和金融監(jiān)管、外資監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管、安全監(jiān)管等綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)資本治理效能。其次，健全資本發(fā)展的法律制度，筑牢規(guī)則體系。結(jié)合新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等發(fā)展實(shí)際，推進(jìn)反壟斷和反不公平競(jìng)爭(zhēng)法律法規(guī)的立改廢釋，引導(dǎo)資本在法治框架內(nèi)運(yùn)行。最后，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，培育文明健康、向上向善的誠(chéng)信文化。在社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)下，防范資本邏輯衍生拜金主義、功利主義等價(jià)值取向，提升資本經(jīng)營(yíng)主體的社會(huì)責(zé)任感，自覺(jué)恪守道德責(zé)任要求。

（三）踐行以人民為中心的發(fā)展思想，使資本始終服務(wù)于人民和國(guó)家利益

堅(jiān)持以人民為中心，引導(dǎo)和規(guī)范資本為人民和國(guó)家利益服務(wù)是堅(jiān)持人民邏輯、超越資本邏輯的根本價(jià)值導(dǎo)向?！袄砟钍切袆?dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的?！?《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社2017年版，第197頁(yè)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下認(rèn)識(shí)和利用資本必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，發(fā)揮資本在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、增進(jìn)民生福祉方面的積極作用。一是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持人民主體、尊重人民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推動(dòng)資本向核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域投資。二是促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)政策引導(dǎo)各類資本積極服務(wù)鄉(xiāng)村振興和國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在交通、通訊、能源等領(lǐng)域強(qiáng)化公有制經(jīng)濟(jì)示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，引導(dǎo)資本投資綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，處理好“金山銀山”與“綠水青山”之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。四是堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。五是推進(jìn)共享發(fā)展。科學(xué)處理財(cái)富創(chuàng)造與財(cái)富分配之間的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)的扎實(shí)邁進(jìn)。