數(shù)字技術(shù)賦能基層民主制度：優(yōu)勢(shì)、挑戰(zhàn)與前景

楊淵浩 周雨涵

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展是人類為滿足自身特定需求而與外部世界不斷互動(dòng)的結(jié)果，體現(xiàn)著人類追求美好生活的現(xiàn)實(shí)訴求。技術(shù)對(duì)政治的影響是深刻的，這也體現(xiàn)在民主制度中?！盎鶎用裰魇侨^(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)”1《習(xí)近平著作選讀》第1卷，人民出版社2023年版，第32頁(yè)。，分析數(shù)字技術(shù)賦能下基層民主制度的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)，不僅有助于探討數(shù)字時(shí)代提升基層民主實(shí)效、保障人民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的發(fā)展對(duì)策，而且能夠進(jìn)一步認(rèn)識(shí)技術(shù)與政治之間的關(guān)聯(lián)，為認(rèn)識(shí)人類政治發(fā)展提供有益視角。

一、技術(shù)與政治：數(shù)字時(shí)代民主制度的發(fā)展

作為一種決策生成機(jī)制和社會(huì)整合制度，民主制度隨著技術(shù)的發(fā)展愈加體現(xiàn)“由人民統(tǒng)治”的民主精神。在不斷變化具體實(shí)踐形式的同時(shí)，數(shù)字技術(shù)對(duì)民主制度產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（一）融合制度規(guī)范的生成與傳播過(guò)程

制度規(guī)范是民主共同體得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。民主制度下生成的制度運(yùn)行規(guī)范能約束人們行為與內(nèi)在道德，與具有明顯階級(jí)性和強(qiáng)制性的法律不同，它是長(zhǎng)期習(xí)得的具有普適性的行為規(guī)范，更多依賴于內(nèi)心的認(rèn)可與普遍的遵從。規(guī)范的形成過(guò)程是以特定情境下某一群體成員的共同利益為目標(biāo)，在客觀環(huán)境與主觀交往的雙重作用下，將外在實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)整合與轉(zhuǎn)化為理性規(guī)范的過(guò)程。技術(shù)革命帶來(lái)的變革性意義在于，數(shù)字技術(shù)成為人感知外在世界的重要工具，信息編碼成為人類對(duì)外在世界感受的信息載體，代碼及算法承擔(dān)部分原先人類內(nèi)心世界的活動(dòng)。原本源于人與外界直接接觸的社會(huì)規(guī)范產(chǎn)生結(jié)構(gòu)，因技術(shù)嵌入而形成“人-技術(shù)-世界”的制度規(guī)范生成結(jié)構(gòu)。且規(guī)范生成過(guò)程是對(duì)既有社會(huì)規(guī)則下個(gè)體行為信息進(jìn)行“提取-整合-分析-反饋-再提取”的過(guò)程，是以技術(shù)為載體，人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)與數(shù)字空間進(jìn)行相互影響的過(guò)程。在推動(dòng)規(guī)范數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，圍繞規(guī)范推動(dòng)共同體成員之間的溝通與博弈，使規(guī)范生成與傳播實(shí)現(xiàn)了更有效的融合，即在傳播中通過(guò)技術(shù)渠道實(shí)現(xiàn)有效參與，在參與中借助現(xiàn)實(shí)與虛擬二重空間的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)更廣泛傳播。這種技術(shù)性介入及數(shù)字生成與傳播范式的發(fā)展，在改變民主運(yùn)行基本形態(tài)的同時(shí)，也潛在影響著內(nèi)部成員的相互關(guān)系。

（二）協(xié)助制度獲得更廣泛的合理性與有效性

制度在多大程度上能得到成員認(rèn)可，既取決于制度運(yùn)行是否符合社會(huì)運(yùn)行的基本規(guī)則，即制度運(yùn)行的合理性，又取決于制度運(yùn)行的結(jié)果是否符合社會(huì)成員的預(yù)期，即制度結(jié)果的有效性。數(shù)字技術(shù)在制度運(yùn)行過(guò)程中呈現(xiàn)出特定的政治意涵，協(xié)助制度獲得更廣泛的合理性與有效性。從合理性來(lái)看，共同體成員的平等參與是制度規(guī)則得到有效執(zhí)行、制度運(yùn)行實(shí)效得到穩(wěn)固提升的前提。將算法引入治理決策過(guò)程，體現(xiàn)了技術(shù)理性具備的公平性價(jià)值底色，提升了智能化技術(shù)帶來(lái)的擬人化運(yùn)行屬性，增強(qiáng)了社會(huì)成員對(duì)制度運(yùn)行公平性的主觀感受。算法改變了先前單向信息傳輸基礎(chǔ)上的信息分析與整理，將既有社會(huì)規(guī)則嵌入數(shù)據(jù)分析過(guò)程，給具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的量化結(jié)果賦予社會(huì)性涵義，使制度運(yùn)行的合理性得到社會(huì)成員的廣泛認(rèn)可。從有效性來(lái)看，大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)民意信息的提取與整合呈現(xiàn)出從“樣本民意轉(zhuǎn)向總體民意”1汪波：《大數(shù)據(jù)、民意形態(tài)變遷與數(shù)字協(xié)商民主》，載于《浙江社會(huì)科學(xué)》2015年第11期。的趨勢(shì)，且數(shù)據(jù)的獲取與個(gè)體的行為選擇具有強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，規(guī)制民主制度運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向。大數(shù)據(jù)與算法一定程度上解決了人類社會(huì)中民主治理與規(guī)模增長(zhǎng)之間內(nèi)在張力的問(wèn)題，為制定更加科學(xué)、合理、有效的決策提供了必要的技術(shù)與信息支撐。

（三）激發(fā)制度自我修復(fù)與演化的發(fā)展?jié)撃?/h3>

歷史的最終結(jié)果是“從許多單個(gè)的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來(lái)的，而其中每一個(gè)意志，又是由于許多特殊的生活條件，才成為它所成為的那樣”2《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社2012年版，第605頁(yè)。，民主制度的發(fā)展就是在個(gè)體意志相互碰撞與融合的結(jié)果下，經(jīng)由制度與人的互動(dòng)實(shí)現(xiàn)反饋式演化。基于大數(shù)據(jù)與數(shù)字技術(shù)形成的“人工智能智能體”，在人機(jī)交互實(shí)踐中可通過(guò)自動(dòng)的認(rèn)知、決策和行為顯示出某種“主體性”3參見(jiàn)段偉文：《人工智能時(shí)代的價(jià)值審度與倫理調(diào)適》，載于《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第6期。，當(dāng)這種主體性與共同體相互作用時(shí)，制度本身也被賦予一定程度的自我演化能力。人機(jī)交互空間下，個(gè)體意愿經(jīng)由數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化為集體意愿，并在民主制度運(yùn)行中上升為公共意志。該過(guò)程也是技術(shù)賦予制度主體性的過(guò)程，是制度獲取人類部分確認(rèn)制度運(yùn)行規(guī)則和結(jié)果產(chǎn)出權(quán)限的過(guò)程，由此制度獲得依據(jù)數(shù)字化處理的公共意志對(duì)自身進(jìn)行修復(fù)與演化的合法性。合法性的規(guī)?；e累逐漸引發(fā)人類社會(huì)對(duì)數(shù)字技術(shù)“擬主體性”地位的確權(quán)過(guò)程，擬人化的數(shù)字技術(shù)在制度運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮擬主體性，其在獲取人類認(rèn)可的合法性的過(guò)程中，不斷增強(qiáng)制度擬主體性對(duì)人類主體性的模仿與反饋機(jī)制，強(qiáng)化自身在修復(fù)與演化方面的能力，甚至人機(jī)交互在部分領(lǐng)域顯現(xiàn)出“人”對(duì)“機(jī)”的依賴。在理性鏈條的助力下，認(rèn)可數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的制度升級(jí)并進(jìn)一步賦予其制度調(diào)試權(quán)限似乎是一種趨勢(shì)。

（四）產(chǎn)生制度運(yùn)行的技術(shù)邏輯

當(dāng)數(shù)字技術(shù)被應(yīng)用到民主治理時(shí)，以分工為特點(diǎn)、以效率為目標(biāo)、以對(duì)技術(shù)的依賴為風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)運(yùn)行邏輯在成員與共同體之間產(chǎn)生，專業(yè)化、分工化的運(yùn)行規(guī)則也會(huì)影響人在制度中的參與性和主動(dòng)性。一方面，制度運(yùn)行規(guī)范的生成呈現(xiàn)出人機(jī)分工的特點(diǎn)。民主制度運(yùn)行規(guī)范是“人-社會(huì)-國(guó)家”互動(dòng)發(fā)展過(guò)程中形成的文明成果。其形成過(guò)程是人融入社會(huì)共同體、凝聚民族認(rèn)同感及實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展等政治社會(huì)化的過(guò)程。數(shù)字時(shí)代使規(guī)范的信息來(lái)源數(shù)字化、形成指令代碼化、演化自主化，數(shù)字技術(shù)不僅全過(guò)程追蹤制度規(guī)范的形成與演化過(guò)程，而且一定程度上產(chǎn)生技術(shù)的介入與人的參與之間的張力；另一方面，制度運(yùn)行的過(guò)程呈現(xiàn)出人機(jī)共融的特征。前數(shù)字時(shí)代，民主制度的運(yùn)行離不開(kāi)人的思考、實(shí)踐和博弈的直接或間接參與過(guò)程，技術(shù)往往在直接或間接參與的效率上提供便利，而參與的效果很大程度上取決于人的理性思考過(guò)程。但在數(shù)字時(shí)代，借助大數(shù)據(jù)和算法技術(shù)，制度運(yùn)行體現(xiàn)出技術(shù)全過(guò)程參與的特點(diǎn)：社會(huì)成員表達(dá)的信息在技術(shù)的解讀下理性化，制度運(yùn)行規(guī)則在算法轉(zhuǎn)換下內(nèi)化于制度運(yùn)作程序，對(duì)制度績(jī)效的評(píng)價(jià)與反饋成為技術(shù)服務(wù)人類生活的重要體現(xiàn)等。技術(shù)對(duì)制度運(yùn)行的干預(yù)，使民主從一種人人共享的生活方式轉(zhuǎn)化為人機(jī)共融的發(fā)展范式。

二、數(shù)字技術(shù)賦能基層民主制度的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)

能否有效解決群眾現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題，并由此對(duì)共同體成員價(jià)值觀念和行為實(shí)踐產(chǎn)生積極影響，是判斷基層民主制度績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)字技術(shù)與基層民主制度結(jié)合帶來(lái)的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）彰顯民主與集中相統(tǒng)一的實(shí)踐準(zhǔn)則

民主制度的實(shí)效要從“集中”的效果來(lái)評(píng)判，基層民主作為社會(huì)主義民主制度的“基石”也是如此?！盎鶎用裰鞯呐d起，既與人權(quán)利的伸張有關(guān)，也與國(guó)家建設(shè)的內(nèi)在要求相聯(lián)?！?羅峰、徐共強(qiáng)：《基層民主制度的形成與發(fā)展》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2020年版，第1頁(yè)。一方面，基層民主以解決人的利益訴求為現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，以有序、合理的方式服務(wù)基層自治；另一方面，基層民主在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和黨的組織體系推動(dòng)下，成為黨與人民建立直接聯(lián)系的制度平臺(tái)，進(jìn)而通過(guò)黨對(duì)國(guó)家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)將人民意志提煉并轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。是否全面集中和有效滿足民意、以人民為中心推動(dòng)國(guó)家建設(shè)，是評(píng)價(jià)基層民主制度的重要維度。從歷史上看，將愈發(fā)廣泛和多元化的民眾訴求組織化是民主制度發(fā)展的趨勢(shì)，“社會(huì)的組織化是國(guó)家統(tǒng)治的基本維度和中心主題，技術(shù)則是組織化的物質(zhì)和動(dòng)員基礎(chǔ)”2陳明明：《數(shù)字化治理：現(xiàn)代國(guó)家的技術(shù)、組織與價(jià)值》，載于《浙江社會(huì)科學(xué)》2023年第1期。，國(guó)家治理活動(dòng)由技術(shù)化帶來(lái)的組織化的提升，一定程度上體現(xiàn)著民主與集中相統(tǒng)一的原則。就基層民主制度而言，以大數(shù)據(jù)和算法技術(shù)為核心的數(shù)字技術(shù)具備的數(shù)據(jù)信息全覆蓋能力，進(jìn)一步拓展了制度的吸納能力，將更多的多元化訴求展示在統(tǒng)一平臺(tái)之下，“人民”范圍更加全面、“自治”活動(dòng)更加民主，提升了制度對(duì)問(wèn)題的鑒別與整理能力。而嵌入基層民主制度的算法作為一種社會(huì)規(guī)則，本身具有集中處理、統(tǒng)一規(guī)劃的社會(huì)整合效果，使民主精神在集中過(guò)程中得以體現(xiàn)。數(shù)字技術(shù)賦能下基層民主更加廣泛與包容、集中更加科學(xué)與有效，為黨與人民建立更堅(jiān)實(shí)可靠的關(guān)系提供信息與技術(shù)支撐，使“公意”的形成在大規(guī)模民主活動(dòng)中成為可能，協(xié)助黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家更準(zhǔn)確、可靠地行使權(quán)力。

（二）增強(qiáng)制度的問(wèn)題解決能力

民主實(shí)踐與規(guī)模的反向關(guān)系是民主思想家歷來(lái)關(guān)注的問(wèn)題，盧梭認(rèn)為，“最高行政官的人數(shù)應(yīng)當(dāng)與公民的人數(shù)成反比……民主制適合于小國(guó)”3[法]盧梭：《社會(huì)契約論》，李平漚譯，商務(wù)印書館2011年版，第73頁(yè)。。大規(guī)模民主實(shí)踐產(chǎn)生的制度成本驟增、執(zhí)行力下降等問(wèn)題隨著現(xiàn)代化過(guò)程中人口激增而凸顯出來(lái)。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)的人類應(yīng)對(duì)規(guī)模效應(yīng)的新手段，將社會(huì)成員的需求數(shù)字化并以特定的算法代碼加以歸類整理，使個(gè)體的訴求以數(shù)字化的方式加聚，規(guī)模對(duì)制度成本和執(zhí)行力的影響大幅度削減。在基層民主制度運(yùn)行過(guò)程中，數(shù)字技術(shù)成為聯(lián)結(jié)公民個(gè)體的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，參與形式的靈活性和發(fā)表見(jiàn)解的便捷性，大幅提升制度運(yùn)行的直接性。以組織者的規(guī)劃和參與者的配合為動(dòng)力的民主活動(dòng)，在可觸及更廣泛、全面的數(shù)字技術(shù)加持下，將數(shù)字技術(shù)網(wǎng)絡(luò)嵌入社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，使社會(huì)成員得以更加有效地進(jìn)行自我管理、教育、服務(wù)，自主地形成解決問(wèn)題的一般性機(jī)制。同時(shí)，大數(shù)據(jù)與算法技術(shù)也提升了數(shù)字賦能下基層民主制度運(yùn)行的準(zhǔn)確性?；鶎用裰魇菄?guó)家民主制度的“最后一公里”，數(shù)字技術(shù)依托更全面、平等、客觀的信息獲取渠道，通過(guò)算法技術(shù)對(duì)“公意”加以識(shí)別與整合，客觀上形成“超越政治排斥，建立公民參與公共治理的制度安排”4高春芽：《正當(dāng)性與有效性的張力--西方國(guó)家代議民主的運(yùn)行機(jī)制及其困境》，載于《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2017年第6期。。它建立在對(duì)成員個(gè)體意愿訴求的識(shí)別與分析基礎(chǔ)之上，是對(duì)人的真實(shí)需求的有效回饋，所形成的規(guī)范內(nèi)容的真實(shí)性使程序性民主向?qū)嵸|(zhì)性民主進(jìn)一步發(fā)展，準(zhǔn)確回應(yīng)處在共同體中個(gè)體的真實(shí)需要。

（三）提升制度的權(quán)威性與認(rèn)受性

數(shù)字技術(shù)的支持拓展了民主實(shí)踐的深度和邊界，使自治規(guī)范更加合理、集體決策更加科學(xué)、政治參與更加有效，提高基層民主制度的權(quán)威性與認(rèn)受性。在權(quán)威性方面，一定意義上技術(shù)中立性使基層民主制度的運(yùn)行過(guò)程被理解為一種技術(shù)理性通過(guò)計(jì)算與識(shí)別人的理性并產(chǎn)出公共意志的過(guò)程。制度運(yùn)行與算法執(zhí)行的過(guò)程被視作人在被公平對(duì)待的前提下理性參與的過(guò)程，由此而形成的民主決策能得到更廣泛的認(rèn)可，基層民主制度的權(quán)威性因其表現(xiàn)的科學(xué)性與中立性而得到提升。這帶來(lái)的直接效果是對(duì)諸種制度運(yùn)行規(guī)范的遵守。一方面，基層群眾主動(dòng)遵守在民主實(shí)踐中形成的共識(shí)性活動(dòng)規(guī)范，以制度化、法治化、規(guī)范化的方式參與公共生活，期望在制度內(nèi)尋找解決特定問(wèn)題的正式渠道；另一方面，數(shù)字技術(shù)在信息提取過(guò)程中，借助算法技術(shù)使經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為運(yùn)行規(guī)則，對(duì)信息來(lái)源進(jìn)行有效甄別與分類，并在基層民主制度運(yùn)行過(guò)程中依據(jù)設(shè)置的算法規(guī)則對(duì)不同議題和多元化訴求進(jìn)行有依據(jù)地排序，使基層民主制度能更加有效和科學(xué)地解決民生問(wèn)題。數(shù)字技術(shù)給予基層民主制度的權(quán)威性促使群眾有序參與，反過(guò)來(lái)有序參與又增強(qiáng)廣大群眾對(duì)制度的認(rèn)受性，兩者結(jié)合促進(jìn)基層民主制度框架內(nèi)制度與人的互動(dòng)，在不斷解決問(wèn)題的過(guò)程中維護(hù)社會(huì)成員的合法權(quán)益。

（四）激活制度的政治社會(huì)化功用

在基層民主制度運(yùn)行過(guò)程中，制度的政治社會(huì)化作用體現(xiàn)在：一是民主制度是教育社會(huì)成員如何在公共生活中實(shí)現(xiàn)權(quán)利、承擔(dān)責(zé)任的政治場(chǎng)所，在權(quán)利與責(zé)任的共同作用下形成正當(dāng)?shù)睦嬖V求及參與公共生活的責(zé)任觀念和行為規(guī)范；二是民主制度是增進(jìn)人與人之間情感的互動(dòng)空間，在交往中“承認(rèn)一個(gè)政治制度的尊嚴(yán)性”1[德]尤爾根?哈貝馬斯：《重建歷史唯物主義》，郭官義譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第268頁(yè)。，從而以國(guó)家認(rèn)同為情感基礎(chǔ)形成國(guó)家建設(shè)的社會(huì)凝聚力，推動(dòng)人、社會(huì)與國(guó)家的協(xié)同發(fā)展；三是在鼓勵(lì)社會(huì)成員參與自治性公共事務(wù)的基礎(chǔ)上，促使全體成員形成自覺(jué)的政治意識(shí)，在理念與行動(dòng)上實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)從自然人向政治人的轉(zhuǎn)化。數(shù)字技術(shù)對(duì)民主制度與社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)雙向賦能，使基層民主的政治社會(huì)化作用得以更好地實(shí)現(xiàn)。一方面，數(shù)字技術(shù)賦能基層民主制度的組織效能、政策功能與制度職能：以算法的聚合效應(yīng)提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，加強(qiáng)對(duì)基層政權(quán)組織協(xié)助基層自治組織開(kāi)展民主活動(dòng)的指導(dǎo)與支持；以大數(shù)據(jù)技術(shù)提升基層民主制度在解決民生問(wèn)題、形成社會(huì)規(guī)范性共識(shí)等方面的作用，在制度與人的互動(dòng)中完善基層直接民主制度體系和工作體系；以數(shù)字空間與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在基層民主制度運(yùn)行中的結(jié)合為契機(jī)，全覆蓋、全方位、全過(guò)程的民主運(yùn)行理念注入制度體系，使基層民主成為實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。另一方面，數(shù)字技術(shù)賦予個(gè)體主動(dòng)表達(dá)意愿的積極性和參與公共生活的政治能力，在實(shí)現(xiàn)權(quán)利訴求的過(guò)程中增強(qiáng)對(duì)基層民主生活的能動(dòng)性參與，在參與中通過(guò)對(duì)他者和外在世界的感知接受民主精神的培育。

三、不確定性：數(shù)字時(shí)代基層民主制度運(yùn)行面臨的挑戰(zhàn)

數(shù)字技術(shù)對(duì)基層民主帶來(lái)積極影響的同時(shí)，也給制度發(fā)展帶來(lái)潛在不確定性。這種不確定性既來(lái)源于技術(shù)本身的不穩(wěn)定性和不可全然預(yù)測(cè)性，也來(lái)源于技術(shù)與政治融合過(guò)程中人類社會(huì)發(fā)展所面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（一）數(shù)字技術(shù)引發(fā)基層民主制度運(yùn)行中政治不平等問(wèn)題

數(shù)字技術(shù)賦能下基層民主呈現(xiàn)出一種導(dǎo)向的政治平等。然而，制度運(yùn)行是以人的真實(shí)訴求和現(xiàn)實(shí)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的，數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用情境及其運(yùn)行規(guī)則難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多元的人類社會(huì)，引發(fā)基層民主制度運(yùn)行的政治不平等問(wèn)題。一方面，數(shù)字技術(shù)能否平等地識(shí)別社會(huì)成員的真實(shí)意愿，是值得商榷的。依據(jù)人的行為信息而對(duì)人的主觀意愿進(jìn)行代碼化的解讀，一定程度上忽視了人在不同活動(dòng)空間、行為對(duì)象下相似行為的不同解讀的可能性。不同場(chǎng)域下的話語(yǔ)或行為信息可能表達(dá)出不同涵義，這是人處于不同的結(jié)構(gòu)與規(guī)范之下的結(jié)果。傳統(tǒng)基層民主制度運(yùn)行強(qiáng)調(diào)在同一場(chǎng)域下面對(duì)面的政治溝通，它可以部分彌補(bǔ)環(huán)境、心理、情感等因素帶來(lái)的信息偏差。而數(shù)字技術(shù)在追求效率化、標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化的過(guò)程中難免會(huì)忽視個(gè)體間的合理差異，弱化了基層民主所突出的“直接性”與“真實(shí)性”，產(chǎn)生部分群體被不平等詮釋與表達(dá)的效果；另一方面，基層民主制度運(yùn)行中算法邏輯對(duì)制度運(yùn)行的干預(yù)體現(xiàn)了人類在“現(xiàn)代性建構(gòu)進(jìn)程中對(duì)‘計(jì)算理性’和‘量化社會(huì)’的追尋”2段偉文：《深度智能化時(shí)代算法認(rèn)知的倫理與政治審視》，載于《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第3期。，在不斷擴(kuò)大的規(guī)模下尋找特定行為規(guī)律為預(yù)測(cè)事件、識(shí)別民意、制定政策等提供信息基礎(chǔ)。然而，大數(shù)據(jù)技術(shù)在處理信息過(guò)程中，并不能完全剔除不平等社會(huì)中個(gè)體政治參與能力的不平等。當(dāng)數(shù)字本身成為重要的制度合法性來(lái)源時(shí)，反而會(huì)在信息“自我強(qiáng)化”困境和“贏者通吃”的規(guī)則中加劇這種不平等。數(shù)字時(shí)代如何在推進(jìn)平等參與權(quán)利的基礎(chǔ)上促進(jìn)平等的表達(dá)權(quán)利，深刻影響著基層民主的實(shí)效。

（二）算法黑箱觸發(fā)基層民主制度的公正性難題

算法是數(shù)字時(shí)代人類社會(huì)政治規(guī)則的一種代碼化表達(dá)，隨著其與國(guó)家治理結(jié)合愈發(fā)緊密，逐漸衍生為具有公正意涵的社會(huì)規(guī)范。但在實(shí)踐中，由于算法的技術(shù)、資金門檻等現(xiàn)實(shí)要求及其智能屬性，當(dāng)其與基層民主制度相結(jié)合時(shí)，技術(shù)的專業(yè)性、保密性、智能性等使其設(shè)計(jì)與應(yīng)用猶如在“黑箱”中操作，引發(fā)數(shù)字技術(shù)賦能下基層民主制度運(yùn)行的公正性難題。一方面，算法治理是基于對(duì)信息的合成與轉(zhuǎn)化，并不具備完全意義上的歸納和演繹等理性邏輯。算法對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行優(yōu)先級(jí)排序，并不是依據(jù)全體成員協(xié)商而成的共同體規(guī)范，往往是根據(jù)部分社會(huì)精英認(rèn)知的公共利益所設(shè)置的代碼化規(guī)則。未經(jīng)全體成員討論、修改、通過(guò)的算法規(guī)則，即便具有合理的價(jià)值追求和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼握軐W(xué)推演，在其引導(dǎo)下基層民主實(shí)踐的公正性也會(huì)受到懷疑；另一方面，算法本身所具備的“自我生產(chǎn)能力決定了其作為‘規(guī)則’的復(fù)雜性”1賈開(kāi)：《人工智能與算法治理研究》，載于《中國(guó)行政管理》2019年第1期。，在進(jìn)行信息研判過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生擬人化的自主意識(shí)，并對(duì)人的行為進(jìn)行有價(jià)值的評(píng)判，由此導(dǎo)致基層民主制度運(yùn)行過(guò)程中凝練的社會(huì)規(guī)范在與數(shù)字技術(shù)的交互中受到一定程度的排斥。對(duì)于基層民主制度而言，制度認(rèn)同是發(fā)揮制度效能的主觀要件，但技術(shù)與民主的結(jié)合也許會(huì)帶來(lái)人機(jī)之間的決策權(quán)力與運(yùn)行理念之爭(zhēng)。究竟是強(qiáng)調(diào)“人機(jī)共存”下的政策輸出效率，還是著重推進(jìn)“人主機(jī)輔”下民主過(guò)程的“全過(guò)程性”，給數(shù)字時(shí)代的基層民主制度帶來(lái)挑戰(zhàn)。

（三）技術(shù)賦能或?qū)?duì)基層政治參與產(chǎn)生消極影響

基層民主制度具有獨(dú)特的培育現(xiàn)代民主精神的社會(huì)功能。密爾提出，“對(duì)任何政治制度來(lái)說(shuō)，首要問(wèn)題就是在何種程度上它們有助于培養(yǎng)社會(huì)成員的各種可想望的品質(zhì)--道德的和智力的”2[英]J.S.密爾：《代議制政府》，汪瑄譯，商務(wù)印書館1982年版，第26頁(yè)。，而在數(shù)字時(shí)代，技術(shù)的介入可能會(huì)帶來(lái)對(duì)基層民主制度的疏離感，從而弱化這種培育功能。大數(shù)據(jù)技術(shù)拓展了制度吸納性和包容性，多數(shù)情況下個(gè)人信息在算法運(yùn)行過(guò)程中作為數(shù)據(jù)而間接影響決策輸出，但對(duì)傳統(tǒng)的民主冷漠現(xiàn)象未必有直接作用。從理論上講，基層民主制度強(qiáng)調(diào)在協(xié)商互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自然人向政治人的轉(zhuǎn)變，是理性思考、反復(fù)權(quán)衡、耐心溝通的協(xié)商過(guò)程，在達(dá)成共識(shí)的過(guò)程中提升個(gè)體的政治參與能力與政治獲得感。數(shù)字技術(shù)在提升制度效能的同時(shí)，技術(shù)也在吸收制度的邏輯，成為改善人際交往與群體溝通的輔助工具。但隨著社會(huì)分工的精細(xì)化和理性主義精神的滲透，數(shù)字技術(shù)在提高基層民主制度信息獲取、政策輸出與執(zhí)行、效果反饋等方面效率的同時(shí)，也潛在地使社會(huì)成員脫離互動(dòng)民主生活，降低其參與意愿和認(rèn)可度。數(shù)字技術(shù)網(wǎng)絡(luò)作為制度與人之間的傳導(dǎo)機(jī)制，部分情境下導(dǎo)致社會(huì)成員脫離公共生活，從而缺少充分溝通交流和民主精神培養(yǎng)的公民可能會(huì)缺失必要的責(zé)任感。甚至社會(huì)成員在算法設(shè)計(jì)下的“信息繭房”中聽(tīng)不到他者的聲音、感受不到作為共同體成員的倫理責(zé)任，產(chǎn)生非理性行為與聲音，削減其他社會(huì)成員互動(dòng)參與的積極性。一定意義上，數(shù)字技術(shù)在解決個(gè)性化、復(fù)雜化基層問(wèn)題上的效率優(yōu)勢(shì)，是以擠壓培養(yǎng)民主精神的制度活動(dòng)空間為代價(jià)的。

（四）技術(shù)依賴潛在地弱化了基層民主制度的政治目標(biāo)

數(shù)字技術(shù)與基層民主制度運(yùn)行相協(xié)調(diào)，提升了制度動(dòng)員社會(huì)成員參與國(guó)家事務(wù)的能力，促進(jìn)政治民主向經(jīng)濟(jì)民主、社會(huì)民主的方向延展，使人不斷獲取主體性并成為現(xiàn)代化的政治人。然而，大數(shù)據(jù)與智能文明的發(fā)展使數(shù)字技術(shù)的智能化特征凸顯，在一切數(shù)字化、一切皆可計(jì)算的社會(huì)中，技術(shù)與人共同參與到現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，技術(shù)的自主性發(fā)展在提高便捷性的同時(shí)，也增長(zhǎng)了人對(duì)技術(shù)的依賴?！斑@種依賴，不但是針對(duì)個(gè)體而言的貪圖技術(shù)提供的便利，更在于國(guó)家越來(lái)越借助人工智能管理或治理社會(huì)，從而在個(gè)體生活與公共生活兩個(gè)世界中促成了一種對(duì)人工智能技術(shù)的屈從心理?！?任劍濤：《人工智能與“人的政治”重生》，載于《探索》2020年第5期。在基層民主制度運(yùn)行過(guò)程中，一方面，人對(duì)技術(shù)的過(guò)度依賴，可能會(huì)產(chǎn)生人與人之間逐漸疏離的社會(huì)后果，從而導(dǎo)致社會(huì)成員對(duì)個(gè)人訴求的重視超過(guò)對(duì)經(jīng)民主制度整合而形成的整體訴求的重視，參與國(guó)家事務(wù)的積極性因過(guò)度關(guān)注自身事務(wù)而被消減。傳統(tǒng)基層民主生活中人的理性思考過(guò)程被命令執(zhí)行過(guò)程所代替，技術(shù)支配下的個(gè)體缺少共同體視角與責(zé)任，降低了個(gè)體在集體政治生活中獲取主體性的可能。另一方面，民主制度從本質(zhì)上是以實(shí)現(xiàn)人的自由解放為最終目標(biāo)的，它在不斷滿足人的需求過(guò)程中體現(xiàn)公共意志，通過(guò)政治民主帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)民主、社會(huì)民主。然而，制度對(duì)技術(shù)的過(guò)度依賴，易產(chǎn)生制度逐漸模式化、標(biāo)準(zhǔn)化的情形，使制度產(chǎn)生限制人類發(fā)展的異化力量，從而引發(fā)制度偏離人的真實(shí)需求。這不僅不符合人民主權(quán)的現(xiàn)代政治觀念，也為妥善處理“技術(shù)-制度-人”的關(guān)系給出現(xiàn)實(shí)警示。

四、數(shù)字技術(shù)賦能基層民主制度的優(yōu)化之道

如何使民主精神在基層公共生活中得以體現(xiàn)，是把握技術(shù)與政治關(guān)系亟需思考的問(wèn)題。面對(duì)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，有必要從人民立場(chǎng)出發(fā)，在觀念、技術(shù)、制度維度利用其優(yōu)勢(shì)、規(guī)避其風(fēng)險(xiǎn)，使技術(shù)服務(wù)于人的需要。

（一）觀念維度：堅(jiān)持基層民主制度政治價(jià)值的主導(dǎo)地位

基層民主的發(fā)展既是基層群眾在對(duì)自身權(quán)益不斷追求的過(guò)程中形成的，也是黨和國(guó)家推進(jìn)基層治理體系現(xiàn)代化、發(fā)展社會(huì)主義民主所建構(gòu)的制度產(chǎn)物，其現(xiàn)實(shí)價(jià)值在于“確保人民依法享有廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用的民主權(quán)利”1習(xí)近平：《在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年12月19日。?；诮?jīng)驗(yàn)主義而形成的技術(shù)理性應(yīng)遵循基層民主制度的政治價(jià)值，以實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利為價(jià)值目標(biāo)。技術(shù)是嵌入基層民主制度，而非一種科技與制度的合作，它從屬于基層民主制度的價(jià)值規(guī)范?！皵?shù)字化是賦能全過(guò)程人民民主，而非用數(shù)字化渠道替代既有的民主渠道”2趙勇：《數(shù)字賦能全過(guò)程人民民主的路徑分析》，載于《探索與爭(zhēng)鳴》2022年第4期。，技術(shù)的能動(dòng)性應(yīng)服務(wù)于基于人的主體性而構(gòu)建的民主制度。數(shù)字技術(shù)賦能下的基層民主仍應(yīng)堅(jiān)守民主、協(xié)商、自治等政治價(jià)值，強(qiáng)化技術(shù)在基層民主和社會(huì)治理過(guò)程中服務(wù)人民權(quán)益的根本屬性，防止技術(shù)理性替代制度價(jià)值的潛在風(fēng)險(xiǎn)。為此，一方面要把基層民主制度視為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)和組織保障，將其作為構(gòu)建和諧黨群關(guān)系、優(yōu)化國(guó)家與社會(huì)協(xié)同發(fā)展的重要制度設(shè)計(jì)。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展以人和國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展需求為根本，以社會(huì)需求的變化引導(dǎo)技術(shù)的更迭，用政治價(jià)值框定技術(shù)的發(fā)展方向，堅(jiān)持基層民主制度政治價(jià)值的主導(dǎo)地位。另一方面，要謹(jǐn)慎看待數(shù)字技術(shù)所體現(xiàn)出的能動(dòng)性和擬主體性，在人與人的互動(dòng)中強(qiáng)化人的主體性，糾正人類對(duì)技術(shù)的屈從心理。不斷地駕馭新技術(shù)是技術(shù)發(fā)展的基本規(guī)律，在基層民主活動(dòng)中的人理應(yīng)克服對(duì)“技術(shù)利維坦”的不信任、恐懼或依賴，將其視為實(shí)現(xiàn)人的主體性和促進(jìn)人的全面發(fā)展的工具。數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)應(yīng)聚焦于更好、更有效、更深層次地改善民主生活，并以制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)牽引技術(shù)的作用方式。

（二）技術(shù)維度：將基層民主制度下的共識(shí)規(guī)范嵌入數(shù)字技術(shù)

使技術(shù)遵從既有社會(huì)規(guī)范、法律法規(guī)、政治原則等共識(shí)規(guī)范，是提升制度效能的重要舉措。一是在實(shí)現(xiàn)人對(duì)數(shù)字技術(shù)的有效利用方面，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)和算法技術(shù)的普及化教育，形成基層民主參與的數(shù)字化機(jī)制，減少數(shù)字鴻溝帶來(lái)的民主能力不平等，實(shí)現(xiàn)“一種自我增強(qiáng)的精神狀態(tài)和權(quán)力意識(shí)，進(jìn)而在日常生活、思維方式、行為方式和社會(huì)互動(dòng)模式等方面產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)與意義”3陳家剛：《數(shù)字協(xié)商民主：可能性、風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)制》，載于《教學(xué)與研究》2022年第7期。。在基層民主制度運(yùn)行中，社會(huì)成員對(duì)數(shù)字技術(shù)的有效利用有助于提升成員間的互動(dòng)的社會(huì)效益，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)共識(shí)規(guī)范生成、傳播、反饋等過(guò)程的積極影響，建立技術(shù)與人之間可靠的現(xiàn)實(shí)聯(lián)系。二是在規(guī)制數(shù)字技術(shù)發(fā)展方面，擺脫就技術(shù)談技術(shù)的理性評(píng)價(jià)模式，轉(zhuǎn)而探索將技術(shù)關(guān)進(jìn)制度和法律“籠子”的現(xiàn)實(shí)操作空間。基層民主制度是“政黨建構(gòu)”與“社會(huì)推動(dòng)”合力的結(jié)果，法律法規(guī)、公序良俗、倫理道德等社會(huì)規(guī)范是制度運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)則，也是指導(dǎo)技術(shù)發(fā)展的重要準(zhǔn)則。在技術(shù)與人之間建立可靠現(xiàn)實(shí)關(guān)系的基礎(chǔ)上，經(jīng)由民主制度而形成的關(guān)于評(píng)判技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用、完善的程序與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)成為規(guī)制技術(shù)發(fā)展的重要依據(jù)，通過(guò)基層民主制度將共識(shí)規(guī)范植入技術(shù)倫理。三是黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于數(shù)字賦能下基層民主制度的發(fā)展至關(guān)重要?！懊裰鞯母緞?dòng)力來(lái)自社會(huì)，但民主要成為人與社會(huì)發(fā)展的有效推動(dòng)力量，離不開(kāi)國(guó)家在其中的積極推動(dòng)和正確引導(dǎo)……在中國(guó)基層民主實(shí)踐中，黨和國(guó)家扮演了重要的角色”4林尚立：《基層民主：國(guó)家建構(gòu)民主的中國(guó)實(shí)踐》，載于《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第4期。，基層民主實(shí)踐是黨的群眾路線在國(guó)家政治生活中得以制度化體現(xiàn)的重要渠道，離不開(kāi)黨在提供制度支撐、引領(lǐng)政治生活方面的政治保障作用。數(shù)字技術(shù)對(duì)基層民主制度的賦能和對(duì)人的主體性的激發(fā)，仍需黨作為一種賢能力量對(duì)規(guī)范價(jià)值和實(shí)踐準(zhǔn)則的引領(lǐng)，使人、制度和技術(shù)在正確引導(dǎo)下有效銜接與協(xié)同。

（三）制度維度：形成組織協(xié)同下的問(wèn)題解決機(jī)制

基層民主制度運(yùn)行的實(shí)效與制度內(nèi)各主體間的協(xié)作效果緊密相關(guān)?；鶎狱h組織和政權(quán)組織、基層群眾性自治組織是基層民主的重要參與主體，協(xié)調(diào)各類組織間及其與數(shù)字技術(shù)間的關(guān)系，形成問(wèn)題解決長(zhǎng)效機(jī)制，是提升制度效能的重要抓手。一是發(fā)揮基層黨組織在動(dòng)員社會(huì)、把關(guān)組織政治建設(shè)、規(guī)制技術(shù)發(fā)展等方面的作用，并有效利用大數(shù)據(jù)技術(shù)在信息提取整合與傳播等方面的優(yōu)勢(shì)，在制度運(yùn)行基本原則等方面實(shí)現(xiàn)公共意志對(duì)技術(shù)理性的合理規(guī)制，形成“人-技術(shù)-組織-制度”在基層社會(huì)解決問(wèn)題的合力，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的政治共同體。二是加強(qiáng)技術(shù)與基層政權(quán)組織在發(fā)現(xiàn)、解決、總結(jié)問(wèn)題等方面的深度融合，從制度優(yōu)化和能力提升兩方面提高基層民主制度效能。一方面，發(fā)揮智能化技術(shù)在問(wèn)題甄別、整合與分析方面的作用，并將技術(shù)理性、社會(huì)規(guī)范和行政管理規(guī)章整體納入問(wèn)題解決機(jī)制中，探索制度優(yōu)化路徑。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，逐漸形成并完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、社會(huì)協(xié)同的基層治理制度體系，以制度建設(shè)引導(dǎo)技術(shù)發(fā)展方向。另一方面，在基層治理過(guò)程中，借助智能化、專業(yè)化的數(shù)字技術(shù)，提升制度運(yùn)行的吸納、組織和協(xié)商能力，以行政管理和社會(huì)服務(wù)能力為核心融合數(shù)字技術(shù)網(wǎng)絡(luò)與制度體系網(wǎng)絡(luò)，完善自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，為人民參與民主生活提供有效制度路徑。三是以技術(shù)賦能問(wèn)題解決參與機(jī)制，進(jìn)一步探索技術(shù)與民主結(jié)合背景下民主形式的多樣性，發(fā)揮協(xié)商民主在價(jià)值與實(shí)踐方面的積極功用，使數(shù)字技術(shù)有助于人民在情感與理性的博弈和互動(dòng)中通過(guò)說(shuō)服與溝通形成基于集體同意的有效決策，以民主的方式解決基層民生問(wèn)題。

五、結(jié)語(yǔ)

從人類歷史發(fā)展的視角看，技術(shù)的快速發(fā)展并沒(méi)有導(dǎo)致人在政治生活中主體性的喪失，反而是基于人的主體性的政治性組織不斷發(fā)展和壯大。數(shù)字時(shí)代基層民主制度的發(fā)展，仍應(yīng)立足于政治制度的完善與精進(jìn)，將技術(shù)作為一種影響因素而加以考量，并在此過(guò)程中注重對(duì)人的觀念和能力的開(kāi)發(fā)，從制度建設(shè)與發(fā)展中體會(huì)人對(duì)技術(shù)的控制和利用，以確證人是政治生活核心的基本觀念。