中國(guó)式現(xiàn)代化語(yǔ)境下的安全與發(fā)展：策略體系與推進(jìn)路徑

闕天舒 方 彪

一、安全與發(fā)展：國(guó)家現(xiàn)代化的雙重向度

國(guó)家現(xiàn)代化是一個(gè)不斷討論且充滿(mǎn)爭(zhēng)議的重大議題?，F(xiàn)代化研究自二十世紀(jì)六十年代興起以來(lái)早已產(chǎn)生諸多理論流派，學(xué)界對(duì)第三世界國(guó)家發(fā)展問(wèn)題的關(guān)注也催生了大量的所謂發(fā)展問(wèn)題和現(xiàn)代化問(wèn)題的文獻(xiàn)，“構(gòu)成了一個(gè)包括政治發(fā)展理論、欠發(fā)展理論、依附理論以及經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段論等現(xiàn)代化理論在內(nèi)的龐大理論體系”1張小勁、景躍進(jìn)：《比較政治學(xué)導(dǎo)論(第二版)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2008年版，第147頁(yè)。。不過(guò)，主流學(xué)者們總是基于“西方中心主義”的思維，用西方早發(fā)國(guó)家發(fā)展的道路與經(jīng)驗(yàn)來(lái)解釋和分析第三世界新興國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程。因而，隨著國(guó)家現(xiàn)代化實(shí)踐和理論的發(fā)展成熟及擴(kuò)散，我們可以看到諸如比較政治學(xué)、比較經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科在不同層級(jí)和領(lǐng)域下形成的對(duì)于現(xiàn)代化理論的各種批判與教益。如“依附論在拉丁美洲盛極一時(shí)，且傳播甚遠(yuǎn)，在第二次世界大戰(zhàn)以后隨那些新解放的殖民地的經(jīng)濟(jì)困境和政治意識(shí)而引起共鳴。冷嘲熱諷的人也許可以把依附論說(shuō)成是拉丁美洲最成功的出口產(chǎn)品”1[美]塞繆爾·亨廷頓、勞倫斯·哈里森主編：《文化的重要作用》，程克雄譯，新華出版社2018年版，第45頁(yè)。。

“從世界范圍來(lái)看，現(xiàn)代化體現(xiàn)為各國(guó)追趕、達(dá)到和保持世界發(fā)展前沿水平的行為與過(guò)程?！?何傳啟：《從世界歷史發(fā)展進(jìn)程看現(xiàn)代化（歷史軌跡）》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年01月17日。而全球化也伴隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程勢(shì)不可擋，在此背景下國(guó)家間的安全和發(fā)展已經(jīng)相互關(guān)聯(lián)，各國(guó)的安全和發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)辯證統(tǒng)一的整體，沒(méi)有發(fā)展的安全是不可靠的安全，沒(méi)有安全的發(fā)展是不可持續(xù)的發(fā)展。西方國(guó)家資本邏輯主導(dǎo)的現(xiàn)代化導(dǎo)致在一國(guó)內(nèi)人與社會(huì)的矛盾和人與自然的矛盾的不斷激化，這些矛盾隨著資本在世界范圍內(nèi)的擴(kuò)張，逐漸成為全球性的矛盾，并演化為國(guó)家之間、民族之間、發(fā)達(dá)國(guó)家與落后國(guó)家之間等各種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，而這種矛盾會(huì)導(dǎo)致一系列安全問(wèn)題，直接影響國(guó)家間的和平發(fā)展。中國(guó)以人民邏輯為主導(dǎo)的現(xiàn)代化注重維護(hù)人民群眾的利益，無(wú)論追求國(guó)家安全還是推進(jìn)國(guó)家發(fā)展和國(guó)家治理都是為了促進(jìn)人的全面發(fā)展，讓現(xiàn)代化發(fā)展成果為所有人共享。所以，我們有必要跨越西方的理論憑依和認(rèn)知框架，從安全和發(fā)展的雙重向度來(lái)理解國(guó)家現(xiàn)代化。一方面，國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的本質(zhì)屬性是發(fā)展，因?yàn)楝F(xiàn)代化就是一種不斷發(fā)展和變化的過(guò)程，它表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)層面。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中就強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代與傳統(tǒng)最顯著的區(qū)別在于資本主義生產(chǎn)力的發(fā)展，“現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)本身是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程的產(chǎn)物，是生產(chǎn)方式和交換方式的一系列變革的產(chǎn)物”3《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第402頁(yè)。。另一方面，安全是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，沒(méi)有國(guó)家安全則一切發(fā)展毫無(wú)意義，如果國(guó)家沒(méi)有安全保障，任何其他的發(fā)展都將會(huì)受到嚴(yán)重的威脅，甚至可能會(huì)被摧毀?！敖裉炜磥?lái)，統(tǒng)一而無(wú)分裂之虞，強(qiáng)大而無(wú)人冒犯，發(fā)展均衡而非差距懸殊，和諧而不內(nèi)訌?fù)舛?，環(huán)境友好，舒適宜居，國(guó)民安居樂(lè)業(yè)而不背井離鄉(xiāng)，這些應(yīng)該都是‘國(guó)家之善’，也都是‘國(guó)家至善’。”4燕繼榮：《制度、政策與效能：國(guó)家治理探源 --兼論中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)及效能轉(zhuǎn)化》，載于《政治學(xué)研究》2020年第2期。所以安全和發(fā)展是任何一個(gè)國(guó)家在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中都必須面對(duì)的兩個(gè)重要議題，它們不僅關(guān)乎國(guó)家的繁榮與穩(wěn)定，也關(guān)系到人民的生存與發(fā)展。

從類(lèi)型學(xué)上看，安全與發(fā)展在國(guó)家現(xiàn)代化中存在多種關(guān)系，本文將其歸納為兩種不同的關(guān)系模式，分別是失衡關(guān)系和平衡關(guān)系。失衡關(guān)系模式是指國(guó)家在對(duì)安全與發(fā)展的追求中，出現(xiàn)“重安全、輕發(fā)展”或“輕安全、重發(fā)展”的傾向。這種關(guān)系體現(xiàn)了一種靜態(tài)思維，遵循著固定的思路去推進(jìn)國(guó)家轉(zhuǎn)型、國(guó)家建設(shè)和國(guó)家發(fā)展，它忽視了安全和發(fā)展的相互依存和相互促進(jìn)。其中“重安全、輕發(fā)展”往往表現(xiàn)為國(guó)家在安全領(lǐng)域加大投入，忽視了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的資源，將會(huì)使國(guó)家陷入被動(dòng)狀態(tài)，缺乏動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力?！爸钡浇裉欤蠖鄶?shù)非洲國(guó)家繼續(xù)靠生產(chǎn)它們?cè)谥趁駮r(shí)期被迫生產(chǎn)的少數(shù)商品來(lái)維持經(jīng)濟(jì)命脈。許多國(guó)家就是靠出口這些原材料來(lái)?yè)Q取大部分外匯的。”5[美]霍華德?威亞爾達(dá)主編：《非西方發(fā)展理論--地區(qū)模式與全球趨勢(shì)》，董正華等譯，北京大學(xué)出版社2006年版，第87頁(yè)。這些做法可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的停滯和低質(zhì)量發(fā)展陷阱，還會(huì)造成族群間、國(guó)家間的緊張關(guān)系和沖突矛盾?！拜p安全、重發(fā)展”則可能出現(xiàn)片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而忽視安全保障的問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致一些重大安全問(wèn)題發(fā)生。例如，第一次現(xiàn)代化帶來(lái)了資本主義的繁榮和發(fā)展，使資本主義取得了世界統(tǒng)治權(quán)。然而，這樣的現(xiàn)代化方式導(dǎo)致了嚴(yán)重的破壞性后果，如對(duì)外大肆擴(kuò)張、侵略和征服，殖民主義和帝國(guó)主義大行其道6參見(jiàn)章國(guó)鋒：《反思的現(xiàn)代化與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)--烏爾里希?貝克對(duì)西方現(xiàn)代化理論的研究》，載于《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2006年第1期。。相對(duì)而言，平衡關(guān)系模式則是指國(guó)家在現(xiàn)代化建設(shè)中，在發(fā)展和安全的不斷變化中，尋求最優(yōu)的平衡點(diǎn)，使兩者相互配合、互相促進(jìn)。這種關(guān)系體現(xiàn)了一種動(dòng)態(tài)思維，即不斷調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃，注重安全與發(fā)展的相互依存和共同提升。中國(guó)式現(xiàn)代化堅(jiān)持人民邏輯，在革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人與自然和諧共生、提高人民物質(zhì)生活水平并兼顧精神文明建設(shè)、以新型舉國(guó)體制推進(jìn)科技進(jìn)步等方式來(lái)增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力，同時(shí)注重加強(qiáng)國(guó)家安全的保障，以確保國(guó)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定，走和平發(fā)展道路。這種關(guān)系有利于國(guó)家現(xiàn)代化的全面推進(jìn)，可以幫助國(guó)家有效應(yīng)對(duì)安全威脅，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

二、不同國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展模式中的安全與發(fā)展

安全和發(fā)展是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的兩根重要支柱，支撐著國(guó)家的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，影響著國(guó)家運(yùn)行和政治生活的四梁八柱。如何平衡和處理二者的關(guān)系歷來(lái)都是一個(gè)國(guó)家的重大政治議題，它會(huì)導(dǎo)致不同的現(xiàn)代化發(fā)展模式。縱觀世界歷史，西方國(guó)家和后發(fā)國(guó)家往往會(huì)走向安全與發(fā)展的失衡，表現(xiàn)出“重發(fā)展、輕安全”或“重安全、輕發(fā)展”的特點(diǎn)，而中國(guó)式現(xiàn)代化則是一種統(tǒng)籌安全與發(fā)展的模式，在追求發(fā)展的同時(shí)兼顧安全問(wèn)題。

（一）“重發(fā)展，輕安全”：西方國(guó)家現(xiàn)代化的突出特點(diǎn)

“文藝復(fù)興和宗教改革大大有助于西歐文明的現(xiàn)代化……然而，對(duì)西歐現(xiàn)代化進(jìn)程有著更直接貢獻(xiàn)的則是同時(shí)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和國(guó)家建設(shè)?！?[美]斯塔夫里阿諾斯：《全球通史：從史前史到21世紀(jì)》下冊(cè)，吳象嬰等譯，北京大學(xué)出版社2005年版，第387頁(yè)。西方國(guó)家的現(xiàn)代化歷經(jīng)了數(shù)百年的發(fā)展，“是始于18 世紀(jì)的科學(xué)知識(shí)和工程知識(shí)驚人擴(kuò)張的產(chǎn)物，這一擴(kuò)張使得人類(lèi)可能以前所未有的方式來(lái)控制和營(yíng)造他們的環(huán)境”2[美]塞繆爾·亨廷頓：《文明的沖突與世界秩序的重建》，周琪等譯，新華出版社2002年版，第58頁(yè)。。在西方早發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程中，它們受資本邏輯支配普遍重視發(fā)展問(wèn)題，以科技革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要發(fā)展手段，提高整個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力，相對(duì)輕視或較少關(guān)注安全問(wèn)題，同時(shí)也忽視物質(zhì)與精神、人與自然、人與社會(huì)之間的關(guān)系。這主要是因?yàn)槲鞣讲糠謬?guó)家較早地推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展，以工業(yè)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和現(xiàn)代化加速，人的現(xiàn)代化完全滯后于物質(zhì)的現(xiàn)代化，且在很長(zhǎng)時(shí)間里處于安全穩(wěn)定環(huán)境，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力使其能夠抵御內(nèi)外部的安全威脅。雖然經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)以后，西方國(guó)家開(kāi)始進(jìn)行安全轉(zhuǎn)向，以美國(guó)和歐盟為代表的西方國(guó)家更加關(guān)注安全問(wèn)題。但從一定程度來(lái)說(shuō)，“重發(fā)展、輕安全”是西方國(guó)家現(xiàn)代化的突出特點(diǎn)。

在西方國(guó)家的現(xiàn)代化歷程中，“重發(fā)展，輕安全”主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先上，安全機(jī)制則相對(duì)簡(jiǎn)單。一方面，西方國(guó)家在資本邏輯和進(jìn)步史觀主導(dǎo)下，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)富積累視為個(gè)人乃至國(guó)家的核心與重要任務(wù)。馬克斯·韋伯就指出，“一個(gè)人假如不但能夠提供上萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，還能促進(jìn)故鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的增加，那么他理應(yīng)感到自豪和愉快。這些狀態(tài)能夠讓近代商人獲得極大的滿(mǎn)足感”3[德]馬克斯·韋伯：《新教倫理與資本主義精神》，劉作賓譯，作家出版社2017年版，第56頁(yè)。。特別是在工業(yè)革命和宗教改革之后，工業(yè)化和資本主義的發(fā)展共同推進(jìn)了西方早發(fā)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，世俗化和宗教信仰的演變助推人們普遍追求物質(zhì)財(cái)富，這些都在客觀上塑造了西方現(xiàn)代化的進(jìn)步主義歷史觀，促使那些早發(fā)國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中一味地去追求資本發(fā)展和文明進(jìn)步。斯文·貝克特就以棉花帝國(guó)的發(fā)展揭示了資本主義全球史：“歐洲的資本家和統(tǒng)治者通過(guò)多種手段改變了全球網(wǎng)絡(luò)……在歐洲和東亞人均經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)值出現(xiàn)‘大分流’前，一小部分歐洲人主導(dǎo)了構(gòu)建全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的過(guò)程，而這一過(guò)程當(dāng)時(shí)只是間斷性的且逐步發(fā)生的，這不僅對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)，而且對(duì)全球各處的人類(lèi)社會(huì)都帶來(lái)了重大的后果”4[美]斯文?貝克特：《棉花帝國(guó)：一部資本主義全球史》，徐軼杰、楊燕譯，民主與建設(shè)出版社2019年版，第34頁(yè)。。伴隨著大國(guó)興衰和時(shí)代變化，這些西方國(guó)家又更加注重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和科技創(chuàng)新以保持其領(lǐng)先地位，從而牢牢掌握資本主義世界體系的霸權(quán)。另一方面，西方現(xiàn)代化帶來(lái)發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了一系列隱患和風(fēng)險(xiǎn)，其中尤為嚴(yán)重的就是安全問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，這些國(guó)家在片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中往往會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染、資源短缺、貧富差距拉大以及傳染病流行等問(wèn)題出現(xiàn)，對(duì)國(guó)家安全與社會(huì)公平造成多方面危害，如在工業(yè)革命中，“作為重工業(yè)的鋼鐵業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞相當(dāng)嚴(yán)重。煉鐵業(yè)的發(fā)展直接導(dǎo)致了對(duì)森林的大肆砍伐”5李宏圖：《英國(guó)工業(yè)革命時(shí)期的環(huán)境污染和治理》，載于《探索與爭(zhēng)鳴》2009年第2期。。從國(guó)際范圍來(lái)看，全球化與現(xiàn)代化相伴而生，全球化將現(xiàn)代化推向世界各地，現(xiàn)代化帶來(lái)的問(wèn)題又被逐漸放大到全球?qū)用妫瑢?dǎo)致國(guó)家之間的沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)日益頻繁。“戰(zhàn)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與重商主義實(shí)踐對(duì)早期資本主義的創(chuàng)造之間也存在著相互作用。”6[美]羅伯特?E.戈定主編：《牛津比較政治學(xué)手冊(cè)》上冊(cè)，唐士其等譯，人民出版社2016年版，第221頁(yè)。于是西方國(guó)家開(kāi)始重視安全問(wèn)題，并在不同歷史階段建立了一系列安全機(jī)制，如歐洲一些國(guó)家經(jīng)過(guò)三十年戰(zhàn)爭(zhēng)后建立了威斯特伐利亞體系，在此之后又先后建立凡爾賽-華盛頓體系和北大西洋公約組織等。但這些安全機(jī)制的內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單且具有嚴(yán)重的意識(shí)形態(tài)色彩，把其他國(guó)家視為假想敵，傾向于以對(duì)抗去化解沖突，容易走向極端帶來(lái)新的集體安全困境。

（二）“重安全，輕發(fā)展”：后發(fā)國(guó)家現(xiàn)代化的突出特點(diǎn)

相比于那些西方國(guó)家，后發(fā)國(guó)家（主要指非洲、亞洲和拉丁美洲等一些發(fā)展中國(guó)家）由于現(xiàn)代化、民主化進(jìn)程起步較晚，安全穩(wěn)定問(wèn)題常成為其政治精英最為關(guān)注的問(wèn)題。在這些國(guó)家中，現(xiàn)代化與政治動(dòng)蕩、技術(shù)落后、經(jīng)濟(jì)腐敗以及環(huán)境破壞等問(wèn)題一同出現(xiàn)，它們?cè)谧非蟋F(xiàn)代化進(jìn)程中既要面臨發(fā)展的時(shí)序問(wèn)題，還要在安全與發(fā)展之間進(jìn)行取舍。盡管有些后發(fā)國(guó)家從一開(kāi)始走西方國(guó)家現(xiàn)代化的老路，以資本邏輯為主導(dǎo)片面追求發(fā)展，無(wú)視實(shí)際發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，“人為地將發(fā)展問(wèn)題置于安全問(wèn)題的之上，從而達(dá)到吸引外資和更多外部資源的目的”1Krasner，Stephen and C.Pascual，"Addressing State Failure"，F(xiàn)oreign Affairs，Vol.84，No.4，2005，pp.153-163.。然而，“全球經(jīng)濟(jì)的基本格局發(fā)生的變化是如此巨大，以致這些欠發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)無(wú)法重復(fù)過(guò)去那些欠發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的工業(yè)化道路”2[美]斯塔夫里阿諾斯：《全球史綱：人類(lèi)歷史的譜系》，張善鵬譯，北京大學(xué)出版社2017年版，第226頁(yè)。。因而，大多數(shù)后發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化，往往更強(qiáng)調(diào)國(guó)家的安全穩(wěn)定轉(zhuǎn)型，從而擺脫發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)其政治上的控制和經(jīng)濟(jì)上的剝削，發(fā)展則相對(duì)居于次要地位。

一般而言，后發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展模式主要是“重安全、輕發(fā)展”，導(dǎo)致安全與發(fā)展關(guān)系呈現(xiàn)失衡的樣態(tài)。一是它們強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主和政治穩(wěn)定，亨廷頓就指出，后發(fā)國(guó)家如果在現(xiàn)代化進(jìn)程中打破傳統(tǒng)的舊秩序而又未建立好新秩序，沒(méi)有處理好政治參與和制度建設(shè)及政治秩序間的關(guān)系，則可能滋生政治動(dòng)亂和不穩(wěn)定。3[美]塞繆爾?亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華、劉為等譯，上海人民出版社2008年版，第31頁(yè)。因?yàn)檎魏徒?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有其自身邏輯，如果經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化早于政治現(xiàn)代化，那么相對(duì)落后的政治秩序就會(huì)出現(xiàn)衰敗，造成更大范圍的不安全。因而越來(lái)越多的后發(fā)國(guó)家吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，但又走向另一個(gè)極端，更加重視國(guó)家的穩(wěn)定和安全，普遍建立威權(quán)主義政體來(lái)維持穩(wěn)定秩序與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是它們?nèi)狈Ψ€(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，“經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化、民族的統(tǒng)一和國(guó)家政權(quán)建設(shè)是擺在新政權(quán)面前的重要問(wèn)題。而且，這些要求并不像歐洲那樣來(lái)源于自身內(nèi)部的發(fā)展，而是來(lái)自外界的強(qiáng)求”4[美]杜贊奇：《文化、權(quán)力與國(guó)家：1900-1942年的華北農(nóng)村》，王福明譯，江蘇人民出版社1994年版，第3頁(yè)。。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種限制，這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)民族解放和國(guó)家獨(dú)立往往處于一種不穩(wěn)定的外部環(huán)境中，既要面臨西方國(guó)家現(xiàn)代化、民主化的示范壓力，又要應(yīng)對(duì)周邊國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)威脅，甚至存在族群沖突和戰(zhàn)亂等。三是它們較為重視軍事實(shí)力，出現(xiàn)許多軍人政府。后發(fā)國(guó)家通常需要面對(duì)來(lái)自外部環(huán)境的威脅和內(nèi)部的不穩(wěn)定，國(guó)家精英和軍事領(lǐng)袖常會(huì)通過(guò)軍事手段維持政權(quán)統(tǒng)治和國(guó)家穩(wěn)定，這在非洲和很多拉美國(guó)家較為普遍，如巴西就曾多次建立軍人政權(quán)并吸納其他領(lǐng)域的精英來(lái)推行專(zhuān)家治國(guó)。四是國(guó)家主導(dǎo)現(xiàn)代化模式，政府往往采取強(qiáng)有力的行政手段，限制外來(lái)投資，以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，維護(hù)國(guó)家安全。但這會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢和低效，可能會(huì)導(dǎo)致一些不公平的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)，還會(huì)使國(guó)家在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力受到一定影響。賈雷德·戴蒙德比較研究了海地和多米尼加共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)差異，指出“這兩個(gè)國(guó)家都在伊斯帕尼奧拉島上，自然地理環(huán)境相似，其中海地是新世界最窮的國(guó)家，其政府很弱，甚至不能為其大多數(shù)居民提供最基本的服務(wù)；而多米尼加共和國(guó)雖然也還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，但是其人均收入為海地的6參見(jiàn)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗--在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日。倍，擁有許多出口產(chǎn)業(yè)。最大部分的解釋在于它們不同的殖民歷史，殖民勢(shì)力的差別造成了兩個(gè)國(guó)家爭(zhēng)取獨(dú)立的差別，然后又造成了接受外國(guó)投資和移民能力的差別?！?[美]賈雷德?戴蒙德、詹姆斯?A.羅賓遜主編：《歷史的自然實(shí)驗(yàn)》，李增剛等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2020年版，第153-170頁(yè)。這反證出“重安全、輕發(fā)展”的模式在后發(fā)國(guó)家行不通，海地取得獨(dú)立后拒絕歐洲人的投資或幫助而日益貧窮，多米尼加共和國(guó)雖然有一定的發(fā)展但其很大程度上依賴(lài)西班牙的殖民遺產(chǎn)，從更深層次來(lái)說(shuō)其發(fā)展和安全受制于人。

（三）統(tǒng)籌安全與發(fā)展：中國(guó)式現(xiàn)代化的顯著優(yōu)勢(shì)

中國(guó)式現(xiàn)代化在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在各族人民的艱苦奮斗下，形成了既有一般共性，又具有自身特色的現(xiàn)代化發(fā)展模式。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。6在中國(guó)式現(xiàn)代化模式中，人民邏輯占據(jù)主導(dǎo)地位，發(fā)展被視為實(shí)現(xiàn)人民安全的重要手段，而國(guó)家整體安全則被視為國(guó)家與人的全面發(fā)展的必要前提。由此，無(wú)論是關(guān)于人的現(xiàn)代化、物質(zhì)與精神的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化還是對(duì)和平發(fā)展道路的自覺(jué)追求，都對(duì)實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展相協(xié)調(diào)具有重要的意義和價(jià)值。對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)，安全與發(fā)展不僅是國(guó)家繁榮和民族復(fù)興應(yīng)努力達(dá)到的良好狀態(tài)，也是國(guó)家建設(shè)和國(guó)家治理有效運(yùn)行所必要的前提條件與外部環(huán)境。以人民邏輯為主導(dǎo)的中國(guó)式現(xiàn)代化超越以資本為主導(dǎo)的西方現(xiàn)代化及其他現(xiàn)代化發(fā)展道路，把五個(gè)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化自覺(jué)追求和安全與發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一于中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，黨和政府把安全和發(fā)展兩者放在同等重要的位置，統(tǒng)籌考慮安全和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民幸福。

“歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，沒(méi)有脫離安全的發(fā)展，也不可能離開(kāi)發(fā)展去談安全。能否統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，關(guān)系國(guó)家安全和中華民族偉大復(fù)興。”1蔣華福：《新時(shí)代國(guó)家安全治理體系的理論邏輯、實(shí)踐邏輯與思維方法》，載于《國(guó)家安全研究》2022年第3期。西方一些早發(fā)國(guó)家強(qiáng)調(diào)發(fā)展進(jìn)步，忽略安全能力建設(shè)，面臨許多的內(nèi)外部安全風(fēng)險(xiǎn)與威脅。部分后發(fā)國(guó)家更注重安全穩(wěn)定，但可能會(huì)犧牲發(fā)展機(jī)遇和利益，在資本主義世界體系中被進(jìn)一步拉開(kāi)差距，甚至?xí)凰Τ鲞@個(gè)體系?！爸袊?guó)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的歷史不僅是對(duì)制度規(guī)則、政策任務(wù)、組織激勵(lì)的臨時(shí)糾偏，而且是圍繞悖論進(jìn)行的階段性體制重塑?！?何艷玲、汪廣龍：《統(tǒng)籌的邏輯：中國(guó)兼顧發(fā)展和安全的實(shí)踐分析》，載于《治理研究》2022年第2期。自新中國(guó)成立及改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家在不同歷史階段就安全與發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)各不相同，但主線(xiàn)永遠(yuǎn)都是確保國(guó)家安全和發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，同時(shí)注重國(guó)內(nèi)外平衡、和平崛起、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等，這種模式已在中國(guó)得到了實(shí)踐和驗(yàn)證，并為世界其他后發(fā)國(guó)家提供參考和借鑒。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為例，隨著我國(guó)不斷融入西方國(guó)家主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)體系中，不可避免要開(kāi)放市場(chǎng)、推動(dòng)糧食生產(chǎn)國(guó)際化和貿(mào)易自由化。如中國(guó)加入W TO在農(nóng)業(yè)方面做出相關(guān)承諾，包括關(guān)稅減讓、采用關(guān)稅配額制度、限制農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼等3參見(jiàn)蔣庭松等：《加入WTO與中國(guó)糧食安全》，載于《管理世界》2004年第3期。。但我們始終從更高的國(guó)家戰(zhàn)略角度來(lái)維護(hù)糧食安全的主權(quán)，保持我國(guó)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的獨(dú)立自主，提升我國(guó)在世界糧食市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因而，全球競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的當(dāng)下，中國(guó)統(tǒng)籌安全與發(fā)展的模式不論在制度基礎(chǔ)還是價(jià)值追求層面，都具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。在制度層面，它是以社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾利益為最高目標(biāo)，建立在市場(chǎng)起資源配置決定性作用基礎(chǔ)上的，形成經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體的治國(guó)理政模式。這與中國(guó)式現(xiàn)代化五個(gè)自覺(jué)追求形成耦合，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、全體共同富裕和社會(huì)穩(wěn)定以及人與自然和諧共生，推動(dòng)人的物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)進(jìn)步，調(diào)動(dòng)社會(huì)各主體參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的活力。改革開(kāi)放40多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)力提高及綜合國(guó)力增強(qiáng)，國(guó)家逐步加大改革開(kāi)放力度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生等就是很好的例證。價(jià)值層面的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在現(xiàn)代化發(fā)展以人民為中心，中國(guó)的發(fā)展成就是人民群眾共同創(chuàng)造的，這些發(fā)展成果由人民共享，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需求，如人工智能、量子技術(shù)等重大科技的創(chuàng)新突破，也進(jìn)一步增進(jìn)人民福祉、提高人民生活水平和質(zhì)量。今天我們處在新發(fā)展階段，仍然有必要統(tǒng)籌發(fā)展與安全之間的關(guān)系，從命運(yùn)共同體的角度來(lái)提升安全治理能力，將發(fā)展融合到國(guó)家安全治理進(jìn)程中，將國(guó)家安全治理滲透到發(fā)展過(guò)程中，在長(zhǎng)期的國(guó)家治理實(shí)踐中尋求發(fā)展與安全的平衡點(diǎn)，走和平發(fā)展的現(xiàn)代化道路，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全。

三、國(guó)家安全現(xiàn)代化的策略體系：邁向安全與發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡

客觀來(lái)說(shuō)，中國(guó)開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)間并不長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)展過(guò)程的各種安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生，如社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、領(lǐng)土爭(zhēng)端和邊境沖突以及經(jīng)濟(jì)安全危機(jī)等，為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高水平的中國(guó)式現(xiàn)代化，我們必須重視國(guó)家安全問(wèn)題。“安全問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是一種治理問(wèn)題”4肖晞、陳旭：《總體國(guó)家安全觀下的生物安全治理--生成邏輯、實(shí)踐價(jià)值與路徑探索》，載于《國(guó)際展望》2020年第5期。，也是一種發(fā)展問(wèn)題。只有創(chuàng)造穩(wěn)定有序且蘊(yùn)含活力的內(nèi)外部環(huán)境，才能保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安和持續(xù)發(fā)展。黨的二十大高度強(qiáng)調(diào)提升國(guó)家安全治理能力的重要意義，這要求我們堅(jiān)持人民邏輯，在安全觀念、領(lǐng)域和體系三個(gè)層面采取一系列策略和行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)主體要素、能力要素和制度要素的有效聯(lián)動(dòng)與有機(jī)統(tǒng)一，從而推進(jìn)國(guó)家安全現(xiàn)代化，邁向安全與發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡。

（一）樹(shù)立國(guó)家運(yùn)行與治理的安全預(yù)防與發(fā)展提升觀念

總體國(guó)家安全觀能夠引導(dǎo)我們?cè)谟^念層面認(rèn)知安全與發(fā)展動(dòng)態(tài)平衡的重要意義，在制度、能力要素上進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，從而推動(dòng)安全制度預(yù)防與發(fā)展能力提升?？傮w國(guó)家安全觀是一個(gè)全新的理念，它強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全工作的全局性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性，將國(guó)家安全視為國(guó)家的根本利益和人民的共同利益，為我們認(rèn)識(shí)和處理安全與發(fā)展問(wèn)題提供了新思路。在國(guó)家現(xiàn)代化的過(guò)程中，安全制度與發(fā)展能力相伴而生，其中制度側(cè)重于國(guó)家安全預(yù)防，能力傾向于國(guó)家發(fā)展提升，兩者統(tǒng)一于國(guó)家治理實(shí)踐之中。從宏觀層面來(lái)說(shuō)，制度供給對(duì)于國(guó)家安全預(yù)防具有可操作性和持久性意義。國(guó)家安全的制度供給主要體現(xiàn)在靜態(tài)層次，注重頂層設(shè)計(jì)，既有根本性制度建設(shè)，規(guī)范了各主體間基本關(guān)系，也有具體領(lǐng)域及相關(guān)安全機(jī)制運(yùn)行所需要的制度創(chuàng)新，保障了國(guó)家安全治理的有序展開(kāi)。國(guó)家發(fā)展的能力提升則主要是聚焦動(dòng)態(tài)層次，注重不同行動(dòng)者的能力培養(yǎng)，其關(guān)鍵在于激發(fā)黨領(lǐng)導(dǎo)多元主體參與國(guó)家治理和建設(shè)的積極性，共同營(yíng)造安全共同體。制度要素屬于國(guó)家安全的縱向維護(hù)，它要求在垂直層面對(duì)相關(guān)制度規(guī)范進(jìn)行維護(hù)和更新，以確保整個(gè)國(guó)家安全治理體系的穩(wěn)定性和可靠性；能力要素則屬于國(guó)家發(fā)展的橫向維護(hù)，它強(qiáng)調(diào)在國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)踐中不同制度或主體之間的集成和協(xié)調(diào)，以確保國(guó)家發(fā)展與建設(shè)能力的交互與提升。因此，我們應(yīng)從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的雙向互動(dòng)出發(fā)，既著眼于縱向維護(hù)，又高度關(guān)注橫向維護(hù)，構(gòu)建協(xié)同的“大安全”治理格局，不斷深化安全制度與發(fā)展能力的契合度。

國(guó)家運(yùn)行與治理的安全預(yù)防與發(fā)展提升是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。我們既要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，把安全制度預(yù)防與發(fā)展能力提升統(tǒng)籌到維護(hù)整體國(guó)家安全的戰(zhàn)略層面，又要運(yùn)用系統(tǒng)思維來(lái)認(rèn)知安全與發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡，并將具體策略落實(shí)到實(shí)踐行動(dòng)上。一方面，國(guó)家應(yīng)在制度要素上注重提高安全預(yù)防和應(yīng)急，建立起科學(xué)、完善的安全治理制度和機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、預(yù)測(cè)和管控。同時(shí)，建立起高效、快速的安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，制定詳細(xì)、科學(xué)的安全應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力和韌性能力。這既能增強(qiáng)安全共同體的反脆弱性和抗擊風(fēng)險(xiǎn)的韌性，又能使安全共同體在遇到危機(jī)后盡快恢復(fù)到有序狀態(tài)。另一方面，國(guó)家應(yīng)在能力要素上注重?cái)?shù)字化和智能化技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展提升。在現(xiàn)代化過(guò)程中，新型技術(shù)創(chuàng)新已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家繁榮進(jìn)步的支撐力量，將數(shù)字化、智能化技術(shù)應(yīng)用于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈已成為國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的重要組成部分。因此，國(guó)家現(xiàn)代化應(yīng)注重國(guó)家安全預(yù)防和發(fā)展提升的耦合，通過(guò)持續(xù)有效的制度建設(shè)來(lái)容納更多的主體與技術(shù)等，推進(jìn)發(fā)展能力的提升，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的制度供給和能力支撐。當(dāng)然，國(guó)家安全的制度性預(yù)防所限定的治理行動(dòng)邊界不能過(guò)于局促，否則會(huì)消解多元主體的共識(shí)，進(jìn)而難以激發(fā)其參與現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)的活力；但過(guò)于強(qiáng)調(diào)國(guó)家發(fā)展能力的剛性，則會(huì)導(dǎo)致已有制度無(wú)法包容更多的主體參與和治理要素，從而陷入安全和發(fā)展訴求無(wú)法平衡、國(guó)家治理效率低下等困境，同樣不利于國(guó)家安全與發(fā)展。

（二）確定國(guó)家運(yùn)行與治理領(lǐng)域的邊界與規(guī)則

主體、制度要素共同塑造了國(guó)家運(yùn)行與治理領(lǐng)域，其中制度要素規(guī)定了安全的邊界和規(guī)則，主體要素則在邊界和規(guī)則范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)了發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。安全作為發(fā)展基石，在國(guó)家安全現(xiàn)代化過(guò)程中一定是作為一種制度屬性或治理范式嵌入到國(guó)家運(yùn)行與治理之中，從而為政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等提供兜底保障。且安全治理自身的運(yùn)作不是隨心所欲的，而是從制度要素出發(fā)規(guī)范主體要素的行動(dòng)，明確國(guó)家運(yùn)行與治理領(lǐng)域的邊界與規(guī)則。其中邊界的劃定需遵循權(quán)責(zé)明晰、科學(xué)合理、制度規(guī)范等原則，體現(xiàn)出安全治理的可操作性和可控性。規(guī)則的制定需要考慮多方利益和復(fù)雜局面，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)同、高效的發(fā)展。強(qiáng)調(diào)安全治理的制度屬性，是因?yàn)榘踩懂犔珡V，安全問(wèn)題存在于物理空間和虛擬空間，存在傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。如果不將安全治理制度化，并促使它與其他各領(lǐng)域基本制度體系相契合，從整體國(guó)家安全的視野來(lái)推進(jìn)國(guó)家安全治理體系建設(shè)，就會(huì)使安全成為一種空洞的概念而失去抓手。最后必然會(huì)破壞國(guó)家安全治理體系及安全自身運(yùn)行，引發(fā)難以化解的安全危機(jī)。所以有學(xué)者基于歐美科學(xué)數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律政策等提出科學(xué)數(shù)據(jù)安全邊界概念模型，認(rèn)為“明確科學(xué)數(shù)據(jù)安全邊界的內(nèi)涵和影響因素，是尋求數(shù)據(jù)共享與安全博弈平衡的必要條件”1李宜展、劉細(xì)文等：《科學(xué)數(shù)據(jù)安全邊界概念模型研究--基于利益相關(guān)者視角》，載于《中國(guó)科學(xué)基金》2022年第2期。。

在國(guó)家運(yùn)行與治理領(lǐng)域，不同角色有不同的發(fā)展訴求和利益取向，主體要素則從效率和公平的維度出發(fā)不斷推進(jìn)發(fā)展的可持續(xù)性和有效性。這意味著主體要素需要在不同利益訴求和制度規(guī)范之間進(jìn)行平衡，以實(shí)現(xiàn)整體的利益和充分的發(fā)展。因?yàn)橹黧w要素與國(guó)家發(fā)展密切相關(guān)，通過(guò)不同主體要素的積極參與，共同推動(dòng)國(guó)家的科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)等方面的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮和人民的福祉。在實(shí)踐中，制度要素為主體要素的行動(dòng)提供了框架和規(guī)范，主體要素通過(guò)遵循制度要素制定的邊界和規(guī)則，保障安全和促進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。如果沒(méi)有主體要素的積極參與及其在國(guó)家發(fā)展與安全建設(shè)中的主動(dòng)作為，并在制定發(fā)展計(jì)劃和政策時(shí)將安全納入考慮，那么國(guó)家運(yùn)行與治理領(lǐng)域的制度作用也就無(wú)法發(fā)揮出來(lái)，安全與發(fā)展也就無(wú)從談起。由此，主體要素在安全治理的邊界和規(guī)則范圍內(nèi)形塑了發(fā)展邏輯，并與制度要素在不同領(lǐng)域?qū)用嫦嗷ヂ?lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡。這種平衡確保國(guó)家的安全和穩(wěn)定，并推動(dòng)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。

（三）保持國(guó)家運(yùn)行與治理體系的秩序與活力

在國(guó)家運(yùn)行與治理體系層面，能力、主體要素的聯(lián)動(dòng)維護(hù)了安全和發(fā)展的秩序與活力。能力要素作用于安全秩序并為其注入新動(dòng)力，秩序的存在可促進(jìn)各主體要素的參與和協(xié)作，形成相對(duì)穩(wěn)定和可預(yù)測(cè)的環(huán)境，提高安全治理的效能和適應(yīng)性。主體要素體現(xiàn)在發(fā)展活力上，不同主體的參與可賦予體系靈活性和創(chuàng)新性，激發(fā)各方面的發(fā)展創(chuàng)造力和活力。可以說(shuō)，安全秩序與發(fā)展活力相互關(guān)聯(lián)，只有在秩序與活力的共同作用下，國(guó)家才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和有效安全治理。國(guó)家安全治理體系經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜的形成過(guò)程，因?yàn)樗热Q于安全制度本身的完善，也取決于黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾參與現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，是國(guó)家運(yùn)行與治理的主體、能力要素共同作用的結(jié)果。新中國(guó)成立后，我們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中走了諸多彎路，改革開(kāi)放以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民大力推行政府機(jī)構(gòu)改革和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，成功建構(gòu)了符合中國(guó)實(shí)際發(fā)展需要的現(xiàn)代化國(guó)家運(yùn)行與治理體系，既保障了國(guó)家安全秩序，也調(diào)動(dòng)了現(xiàn)代化發(fā)展的活力。

在此過(guò)程中，我們對(duì)安全與發(fā)展的關(guān)系認(rèn)知也更加深刻全面，國(guó)家安全治理和現(xiàn)代化發(fā)展的主體是廣大人民群眾，但促進(jìn)安全治理和發(fā)展成果共享的能力是基于民眾對(duì)安全與發(fā)展的需求及人民群眾和政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間共建共治共享形成的合力。國(guó)家運(yùn)行與治理體系是多元力量的治理參與、權(quán)利共享和治理共建而形成的，是安全秩序和發(fā)展活力的辯證統(tǒng)一體。一方面，我們要不斷提升秩序生產(chǎn)和適配的能力，以建構(gòu)包容性和適應(yīng)性的秩序?！鞍l(fā)展是永無(wú)止境的，發(fā)展的階段性成果可以轉(zhuǎn)化為秩序；秩序是相對(duì)靜態(tài)的，是在不斷變化、發(fā)展中形成的?！?陳堯：《發(fā)展與秩序：中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的政策治理與法律治理》，載于《政治學(xué)研究》2023年第1期。我們不能一味追求發(fā)展而忽視了秩序的更新調(diào)試，而是要因時(shí)制宜、因地制宜去進(jìn)行安全秩序建設(shè)，留給民眾足夠的適應(yīng)時(shí)間和發(fā)展空間。此外，我們對(duì)安全的追求，不能超過(guò)某個(gè)限度，否則會(huì)導(dǎo)致收益超過(guò)成本而得不償失2參見(jiàn)賈慶國(guó)：《對(duì)國(guó)家安全特點(diǎn)與治理原則的思考》，載于《國(guó)際安全研究》2022年第1期。。另一方面，我們要從全過(guò)程人民民主出發(fā)切實(shí)保障人民群眾的權(quán)利，調(diào)動(dòng)人民群眾參與現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)的活力?！皬膰?guó)家治理角度來(lái)說(shuō)，全過(guò)程的民主就是在中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)治國(guó)理政的領(lǐng)導(dǎo)中嵌入各民主黨派的政治參與，這樣既能在治理現(xiàn)代化進(jìn)程中全面體現(xiàn)社會(huì)各個(gè)階層的意志和訴求，也能通過(guò)民主協(xié)商不斷吸納不同群體的智慧，激發(fā)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性?！?闕天舒、方彪：《國(guó)家治理場(chǎng)域中全過(guò)程民主與新型政黨制度--基于新時(shí)代中國(guó)話(huà)語(yǔ)建構(gòu)的視角》，載于《社會(huì)主義研究》2021年第4期。因而，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全現(xiàn)代化，就必須將國(guó)家運(yùn)行與治理的內(nèi)在要求與其所面臨政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與日常生活環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在積極推進(jìn)治理轉(zhuǎn)型所需要的動(dòng)力基礎(chǔ)與外部秩序改進(jìn)的同時(shí)，優(yōu)化國(guó)家安全的運(yùn)行邏輯、價(jià)值追求和治理能力。只有這樣，才能夠更好地實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡，為國(guó)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定和繁榮發(fā)展提供有力保障。

四、統(tǒng)籌安全與發(fā)展的推進(jìn)路徑：國(guó)家安全現(xiàn)代化的耦合協(xié)調(diào)

通過(guò)比較世界上不同國(guó)家的現(xiàn)代化，我們可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化既不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家“重發(fā)展、輕安全”模式驅(qū)動(dòng)下的現(xiàn)代化，也不同于后發(fā)國(guó)家“重安全、輕發(fā)展”模式驅(qū)動(dòng)下的現(xiàn)代化。中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡的同時(shí)保持政治社會(huì)長(zhǎng)期的穩(wěn)定，國(guó)家安全現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化一個(gè)重要的目標(biāo)，為以人民為中心的全面現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。當(dāng)前，面臨復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和前所未有的挑戰(zhàn)，需要我們統(tǒng)籌安全和發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全現(xiàn)代化的過(guò)程中做出更多努力。

（一）組織維度：凝聚多元力量踐行總體國(guó)家安全觀

實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需要我們?cè)诮M織維度上凝聚多元力量，踐行總體國(guó)家安全觀?？傮w國(guó)家安全觀讓我們意識(shí)到，國(guó)家安全滲透在我們的日常生活與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中。我們身處國(guó)家安全“萬(wàn)里長(zhǎng)城”之中，享受?chē)?guó)家發(fā)展帶來(lái)的幸福與安定，同樣具有責(zé)任和義務(wù)去守護(hù)它、建設(shè)它。因而，我們應(yīng)深刻理解總體國(guó)家安全觀的內(nèi)涵，更加深入地認(rèn)識(shí)國(guó)家安全對(duì)于國(guó)家和人民的重要性，全面地分析和應(yīng)對(duì)各種安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全現(xiàn)代化和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。進(jìn)而言之，我們“要堅(jiān)持全面、總體國(guó)家安全觀，協(xié)調(diào)好各種安全的關(guān)系，各種安全要協(xié)調(diào)、全面發(fā)展，決不能顧此失彼，留下國(guó)家安全的短板和隱患”1王林：《國(guó)家安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化探究》，載于《<上海法學(xué)研究>集刊（2021年第1卷 總第49卷）--上海市法學(xué)會(huì)國(guó)家安全法治研究小組文集》2021年第1期。。

對(duì)于踐行總體國(guó)家安全觀來(lái)說(shuō)，組織力量的參與是國(guó)家安全治理體系得以有效運(yùn)行的根本和保障。黨和政府動(dòng)員組織企業(yè)、社會(huì)組織、公民等多元主體參與國(guó)家安全治理和發(fā)展建設(shè)可被視為一個(gè)價(jià)值追求和治理適配的過(guò)程，它在具體實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)不限于主體和利益的約束。當(dāng)然，組織多元力量參與安全治理與發(fā)展建設(shè)的效果，既取決于多元組織與個(gè)體的協(xié)商合作與行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，也取決于不同行動(dòng)者的參與機(jī)制和平臺(tái)空間。因?yàn)樵趪?guó)家范圍內(nèi)出現(xiàn)的安全問(wèn)題和發(fā)展難題既可能涉及不同領(lǐng)域、層級(jí)，又可能導(dǎo)致傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互混淆、交織，其治理難度呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。有研究指出在政府治理領(lǐng)域，智能政務(wù)ChatGP T化會(huì)在強(qiáng)化科學(xué)行政、提升工作效率和降低行政成本方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，但也在就業(yè)排斥、算法歧視、技術(shù)依賴(lài)等方面帶來(lái)隱憂(yōu)和風(fēng)險(xiǎn)2參見(jiàn)陳潭、劉璇：《智能政務(wù)ChatGPT化的前景與隱憂(yōu)》，載于《電子政務(wù)》2023年第4期。。這要求我們?cè)趪?guó)家安全現(xiàn)代化中保持開(kāi)放性的認(rèn)知思維，以發(fā)展促安全，通過(guò)吸納不同層級(jí)組織與個(gè)體推動(dòng)更大時(shí)空范圍內(nèi)的協(xié)商合作，進(jìn)而在不同情境中更為有效地解決安全風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)。同時(shí)，國(guó)家安全治理體系的運(yùn)行邏輯又涉及到國(guó)家權(quán)力、政府行政、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活和精神文化建設(shè)，需要黨和政府作為強(qiáng)有力的組織者、推動(dòng)者來(lái)對(duì)社會(huì)組織和普通民眾進(jìn)行賦權(quán)，加強(qiáng)法律和機(jī)制建設(shè)來(lái)整合社會(huì)資源和利益訴求，借助先進(jìn)技術(shù)開(kāi)拓治理參與渠道和機(jī)會(huì)空間，最終構(gòu)建開(kāi)放包容的新安全格局。

（二）結(jié)構(gòu)維度：塑造制度包容力建構(gòu)彈性治理空間

安全與發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還需要在結(jié)構(gòu)維度上塑造制度包容力，建構(gòu)彈性治理空間。這就要求我們構(gòu)建現(xiàn)代化的治理體系和治理能力，打造包容性的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家安全具有多樣化、關(guān)聯(lián)化和階段化的特點(diǎn)，只有不斷增強(qiáng)制度的創(chuàng)新性和包容性，將更多的安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)容納進(jìn)治理體系當(dāng)中，才能與時(shí)俱進(jìn)地更好應(yīng)對(duì)各種安全治理問(wèn)題與發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)健康優(yōu)質(zhì)發(fā)展?！皬陌踩膶?shí)現(xiàn)手段看，除了技術(shù)措施，還需要人的合作和環(huán)境的協(xié)同等，因此，安全系統(tǒng)其實(shí)是人、物、人與物構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)?！?楊義先、鈕心忻：《安全通論：刷新網(wǎng)絡(luò)空間安全觀》，電子工業(yè)出版社2018年版，第5頁(yè)。因而，國(guó)家安全治理在結(jié)構(gòu)上應(yīng)構(gòu)建一種新型的治理行動(dòng)框架，以開(kāi)放式的生態(tài)系統(tǒng)來(lái)取代封閉式、場(chǎng)域式的物理空間，以更加柔性和復(fù)雜性的治理方式來(lái)重新塑造國(guó)家安全治理的運(yùn)行秩序。

實(shí)現(xiàn)包容性的國(guó)家安全和發(fā)展，建構(gòu)彈性治理空間，需要我們?cè)诤暧^的治理結(jié)構(gòu)和微觀的治理行動(dòng)上提出更多新的思考方向。在實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化背景下，國(guó)家治理在結(jié)構(gòu)維度上的要件有：一是多元主體復(fù)合，即國(guó)家安全治理主體應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下吸納政府與市場(chǎng)、社會(huì)組織與個(gè)人等不同主體參與，并對(duì)各主體間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)和，使其成為一個(gè)多方聯(lián)動(dòng)的復(fù)合整體，促使各主體承擔(dān)各自的責(zé)任，協(xié)同參與治理4參見(jiàn)闕天舒、方彪：《基于“政治性議題”的國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化》，載于《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2023年第5期。。國(guó)家可從教育、激勵(lì)和法治三個(gè)層面發(fā)力，如教育上要大力培育國(guó)家安全方面的人才，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)和法治精神，為我國(guó)社會(huì)發(fā)展和安全建設(shè)提供人才保障。二是治理的整體規(guī)劃，“隨著完善國(guó)家安全體制的提出和國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立，我國(guó)開(kāi)始有意識(shí)地、系統(tǒng)化地建設(shè)國(guó)家安全治理體系”5徐曉林、朱國(guó)偉：《國(guó)家安全治理體系：人民本位，綜合安全與總體治理》，載于《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2014年第3期。。但統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)涉國(guó)家安全與發(fā)展的重大事項(xiàng)和重要工作還要從全局進(jìn)行整體規(guī)劃，采取以安全需求為導(dǎo)向的制度創(chuàng)新推動(dòng)戰(zhàn)略，并根據(jù)實(shí)際發(fā)展需求進(jìn)行體制改革和政策試點(diǎn)，引領(lǐng)制度建設(shè)。三是必要的制度監(jiān)管，在充分發(fā)揮國(guó)家治理各主體自主性作用基礎(chǔ)上，通過(guò)法律和制度建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范中央與地方、政府與市場(chǎng)、企業(yè)與社會(huì)間在安全治理領(lǐng)域的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成較為完備并具有本國(guó)特色的安全監(jiān)管法律體系。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)安全領(lǐng)域的智能化、數(shù)字化、信息化建設(shè)，發(fā)揮新技術(shù)的作用，提高安全監(jiān)管和應(yīng)急響應(yīng)的效率和能力，寓良好發(fā)展于安全監(jiān)管之中。

（三）價(jià)值維度：關(guān)注民眾需求走向國(guó)家安全現(xiàn)代化

任何一種治理模式都內(nèi)在地蘊(yùn)含著人們對(duì)現(xiàn)實(shí)的思考和對(duì)價(jià)值的追求，人們參與國(guó)家安全治理創(chuàng)新并不僅僅是為了滿(mǎn)足最基本的生存需要，還有著更高的發(fā)展目標(biāo)和價(jià)值追求。傳統(tǒng)國(guó)家治理中，國(guó)家在管理的運(yùn)行中出現(xiàn)因果倒置的情況，按照自身的意志以“穩(wěn)定的秩序”取代“民眾的需求”。這樣，國(guó)家在主導(dǎo)安全治理和發(fā)展建設(shè)時(shí)會(huì)忽視人的利益和需求，削弱其他主體參與現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造性，最終會(huì)帶來(lái)一系列治理難題和發(fā)展危機(jī)?！啊话踩陌l(fā)展’和‘不可持續(xù)的發(fā)展’，與發(fā)展的初衷相背離，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往與追求”1余瀟楓：《“以新安全格局保障新發(fā)展格局”的實(shí)踐路徑》，載于《國(guó)家治理》2023年第1期。。隨著實(shí)踐發(fā)展與民眾對(duì)權(quán)利的需求越來(lái)越明顯，現(xiàn)代化帶來(lái)的主體性（包括現(xiàn)代化塑造的自主性、主觀性和自發(fā)性等）對(duì)國(guó)家安全治理和現(xiàn)代化發(fā)展的作用也越來(lái)越明顯，國(guó)家安全治理逐漸向以人民為本位進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

國(guó)家安全治理將以人民為中心的理念作為一種實(shí)踐準(zhǔn)則和價(jià)值追求，強(qiáng)調(diào)不同治理主體通過(guò)包容合作、共同參與來(lái)實(shí)現(xiàn)安全共同體的有序發(fā)展。雖然在安全共同體中多元主體的需求分歧和社會(huì)矛盾沖突在所難免，但所有的訴求與差異都可以通過(guò)協(xié)商合作來(lái)化解，進(jìn)而提升治理能力和服務(wù)水平。所以，中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展無(wú)論是從社會(huì)矛盾的變化，還是從人和社會(huì)的全面發(fā)展來(lái)看，人民群眾的權(quán)利愈加受到重視，其利益也將得到更好的維護(hù)。進(jìn)而言之，國(guó)家安全現(xiàn)代化的價(jià)值邏輯具體表現(xiàn)在：首先國(guó)家安全治理是從更加具體的視角出發(fā)來(lái)看待人民與國(guó)家的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)人民安全與國(guó)家安全的密切關(guān)聯(lián)，愈加關(guān)注人民群眾的美好生活需要。因而國(guó)家安全工作的最終目的是保障人民的生命、財(cái)產(chǎn)和尊嚴(yán)安全，為人民創(chuàng)造更加美好的生活條件和發(fā)展空間。其次它是以尊重人民群眾自主性、創(chuàng)造性為前提，從整體國(guó)家安全和命運(yùn)共同體來(lái)考慮最大多數(shù)人利益。只有構(gòu)建起全體人民命運(yùn)共同體，才能夠真正保障國(guó)家的安全和發(fā)展，讓人民過(guò)上更加幸福、美好的生活。最后它重視整合國(guó)家安全治理過(guò)程中的各種硬性和軟性資源，既要善于運(yùn)用各種安全法規(guī)、制度、行政命令以及技術(shù)手段等硬性資源，守護(hù)安全共同體的秩序；又要強(qiáng)調(diào)個(gè)體在維護(hù)國(guó)家安全過(guò)程中的愛(ài)國(guó)情感、價(jià)值理念、道德自律和心理認(rèn)知等軟性資源，實(shí)現(xiàn)個(gè)人需求與國(guó)家整體利益的相輔相成。

五、余論

在現(xiàn)代化潮流中，中國(guó)式現(xiàn)代化不是盲目追隨西方現(xiàn)代化去追求資本邏輯和適應(yīng)“普世價(jià)值”，而是保持自身發(fā)展定力，以人民為中心，在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的引領(lǐng)下，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，保障國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興。統(tǒng)籌安全與發(fā)展是具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化發(fā)展模式，它與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家有機(jī)統(tǒng)一，而中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)際發(fā)展也在理論和實(shí)踐邏輯上實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展相統(tǒng)一。同時(shí)，我們還需進(jìn)一步在理論和實(shí)踐上探究統(tǒng)籌安全與發(fā)展的深層次問(wèn)題，為中國(guó)的全面現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)智慧與力量。一方面，隨著歷史情境的變化，我們要適時(shí)地去界定安全與發(fā)展的內(nèi)涵，系統(tǒng)性地探索國(guó)家安全治理與發(fā)展建設(shè)。因?yàn)榘踩c發(fā)展不僅在空間角度，而且在時(shí)間和觀念角度具有變動(dòng)性和多樣性。如國(guó)家安全先后經(jīng)歷“以軍事安全為內(nèi)涵主體的起始階段、以經(jīng)濟(jì)安全為重要關(guān)注的雙軌發(fā)展階段與以實(shí)現(xiàn)綜合安全為要求的全面治理階段”1Edward Kolodziej，Security and International Relations，Cambridge University Press，2005，pp.12-13.。發(fā)展也是從最初為解決落后挨打和生存問(wèn)題，到新中國(guó)成立后解決溫飽問(wèn)題，再到新發(fā)展階段追求高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，國(guó)家安全無(wú)處不在，但有時(shí)治理效果又不盡如人意，社會(huì)組織和個(gè)體的相對(duì)參與不足，導(dǎo)致公共部門(mén)被賦予“無(wú)限責(zé)任”。因而，我們要從國(guó)家安全治理層面來(lái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安全與發(fā)展，在充分尊重人民群眾自治的基礎(chǔ)上，優(yōu)化國(guó)家安全治理結(jié)構(gòu)和制度，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)各方面的協(xié)同治理。在國(guó)家現(xiàn)代化中，我們應(yīng)通過(guò)技術(shù)、制度吸納更多的主體參與到治理中，為不同行動(dòng)者賦能和賦責(zé)，將治理、安全和發(fā)展統(tǒng)一于中國(guó)式現(xiàn)代化的全過(guò)程。