中國共產(chǎn)黨自我革命的憲法展開

周 航

鴉片戰(zhàn)爭以來，中國人民進行了由不同階級領導的多次革命，力圖以革命的方式實現(xiàn)民族獨立和國家富強，這也決定了革命自近代中國以降具有特殊的地位。作為以革命建政的典范，“革命”在中國的政治話語中具有天然的“正當性”。在規(guī)范中，新中國成立后的歷部憲法均對“革命”作出了規(guī)定，“革命”在現(xiàn)行憲法上有確認社會性質(zhì)的根本性變革、推動改革深化意義上的自我完善的革命、證成革命建政的正當性、促進特定社會秩序和價值的形成等內(nèi)涵1參見周航：《我國現(xiàn)行憲法上革命規(guī)定的意涵及其功能實現(xiàn)》，載于《社會主義研究》2021年第4期。，形成了頗具中國特色的憲法話語體系。無論是國家發(fā)展、制度完善亦或是執(zhí)政黨保持自身先進性等方面，“革命”都始終在場。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。自我革命精神是黨永葆青春活力的強大支撐?！?《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，人民出版社2021年版，第70頁。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“黨的自我革命永遠在路上”，要“以黨的自我革命引領社會革命”3習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗--在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第64、14、65頁。，并將黨的自我革命上升為“跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案”4習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗--在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第64、14、65頁。，同時明確提出要“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”5習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗--在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第64、14、65頁。。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)揮憲法在治國理政中的作用，強調(diào)“黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動”6習近平：《論全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第230頁。。因此，黨的自我革命也應當在憲法所確定的框架下進行?！案锩迸c我國憲法一樣，兼具歷時性與共時性，對于自我革命與憲法之間關(guān)系的探索有必要回歸立憲者的政治決斷、近代中國發(fā)展的脈絡以及憲法具體的規(guī)定等。所以，本文擬以歷史、文義、比較等分析方法，探討執(zhí)政黨的自我革命應當如何在憲法之下展開，使其符合憲法文本規(guī)定和基本精神，并構(gòu)建黨的自我革命的規(guī)范路徑。

一、現(xiàn)行憲法規(guī)定的自我革命

現(xiàn)行憲法誕生于改革開放初期，改革精神和實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標貫穿于整部憲法，由于中國的現(xiàn)代化模式具有鮮明的革命性1參見王建國、田娜：《中國共產(chǎn)黨成立以來“革命”與“現(xiàn)代化”話語的互動融合》，載于《江漢論壇》2022年第5期。，這也就決定了我們并未也無法“告別革命”，革命至今依然是憲法和社會政治生活中極為重要的內(nèi)容。

（一）作為憲法規(guī)定的革命和自我革命

在馬克思主義經(jīng)典作家筆下，革命有其較為確定的含義。馬克思指出：“一般的革命--推翻現(xiàn)政權(quán)和廢除舊關(guān)系--是政治行動。但是，社會主義不通過革命是不可能實現(xiàn)的。社會主義需要這種政治行動，因為它需要破壞和廢除舊的東西?！?《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社2002年版，第395頁。恩格斯指出：“任何一次真正的革命都是社會革命，因為它使新階級占據(jù)統(tǒng)治地位并且讓這個階級有可能按照自己的面貌來改造社會?！?《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社2012年版，第327頁。列寧指出：“一切革命的根本問題是國家政權(quán)問題。”4《列寧選集》第3卷，人民出版社2012年版，第19頁。毛澤東指出：“革命是暴動，是一個階級推翻一個階級的暴烈的行動?！?《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第17頁?？梢?，在階級社會中，革命就是要推翻落后階級的統(tǒng)治，建立新政權(quán)。當然，這絕非是為了革命而革命，以政治革命打碎舊的上層建筑，為解放生產(chǎn)力和變革舊的生產(chǎn)關(guān)系的社會革命開辟道路才是關(guān)鍵。6參見王滬寧：《政治的邏輯：馬克思主義政治學原理》，上海人民出版社2016年版，第551頁。

進入社會主義社會后，政治上層建筑中阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的因素從根本上而言已掃清，但隨著實踐發(fā)展，過去行之有效的做法可能會成為繼續(xù)進步的阻礙。故而，不斷革故鼎新，探索能適應生產(chǎn)力變化的生產(chǎn)關(guān)系成為執(zhí)政黨工作的重點。這也正是社會革命的題中之意，政治革命成功后需要進行發(fā)展生產(chǎn)力的社會革命，新中國成立后，在反革命分子的主要力量已肅清的情況下，毛澤東指出：“我們的根本任務已經(jīng)由解放生產(chǎn)力變?yōu)樵谛碌纳a(chǎn)關(guān)系下面保護和發(fā)展生產(chǎn)力。”7《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第218頁。鄧小平在1980年指出：“革命是要搞階級斗爭，但革命不只是搞階級斗爭。生產(chǎn)力方面的革命也是革命，而且是很重要的革命，從歷史的發(fā)展來講是最根本的革命?！?《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第311頁。在1985年鄧小平更是明確指出：“改革是中國的第二次革命?！?《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第113頁。中國的改革是解放生產(chǎn)力，改變不適應的生產(chǎn)關(guān)系和政治上層建筑，這符合社會革命的核心要義。

現(xiàn)行憲法要終結(jié)內(nèi)亂式的“革命”，也“要給人面貌一新的感覺”10《鄧小平年譜（1975-1997）》下卷，中央文獻出版社2004年版，第799頁。，還要確認改革成果，將行之有效的經(jīng)驗上升為普遍做法，并賦予改革成果和經(jīng)驗以根本法意義上的正當性。所以，這種革命和自我革命在現(xiàn)行憲法上多有體現(xiàn)，作為根本規(guī)范上的概念，“革命”與“自我革命”雖源于政治話語，但當其進入規(guī)范之中就成為具有新內(nèi)容的特殊法律概念，并服務于特定的規(guī)范目的，按照規(guī)范制定者的社會理想對國家和社會進行調(diào)整11參見[德]伯恩?魏德士：《法理學》，丁曉春、吳越譯，法律出版社2013年版，第91頁。。因此，當下中國的社會革命及執(zhí)政黨所開展的自我革命應以符合憲法規(guī)定的方式展開。

（二）憲法對自我革命的確認和保障

由于“七八憲法”未能徹底擺脫“左”的指導思想，即便經(jīng)過兩次修改，也未能從總體上改正錯誤的思想和制度，部分規(guī)定成為阻礙國家發(fā)展的制度性障礙1參見張晉藩：《中國憲法史》，中國法制出版社2016年版，第377-379頁。，所以有制定新憲法的必要。就此而言，現(xiàn)行憲法不僅是開啟改革的憲法，也是根本規(guī)范自我革命的產(chǎn)物，新憲法對新中國成立以來的歷部憲法進行了總結(jié)和反思，承接了新中國成立以來歷部憲法的優(yōu)點，也進行了必要的創(chuàng)新，不斷完善自我的自我革命在憲法中多有體現(xiàn)，這使得新憲法“具有濃郁的時代氣息和強烈的改革精神”2肖蔚云：《我國現(xiàn)行憲法的誕生》，北京大學出版社1986年版，第20頁。。誠如上述，在推進自我革命時理應符合憲法規(guī)定，這是憲法的要求，也是我們黨莊嚴的政治承諾。如果說法律是民族精神的產(chǎn)物，那么憲法更是如此，每一部憲法都從歷史中走來，凝結(jié)著歷史事實，以或隱或現(xiàn)的方式敘述著歷史，并在發(fā)揮其規(guī)范功能、開辟未來的過程中又將現(xiàn)實轉(zhuǎn)變?yōu)閲窆餐挠洃?。因此，對于現(xiàn)行憲法的精神實質(zhì)應當從憲法所經(jīng)歷的歷史、所要實現(xiàn)的目的和功能等方面入手才能準確把握?！鞍硕椃ā背休d了轉(zhuǎn)變國家發(fā)展方向、明確國家根本任務的重任，中國的發(fā)展方向和目標由執(zhí)政黨塑造，這決定了中國共產(chǎn)黨的憲法觀念對于我國憲法有著決定性影響3參見翟國強：《中國共產(chǎn)黨的憲法觀念史：超越事實論的變遷》，載于《法學評論》2016年第1期。?！蛾P(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》系統(tǒng)總結(jié)了新中國成立以來黨領導人民所取得的成就，同時直面問題，1982年修改憲法時以該決議為依據(jù)4參見《彭真?zhèn)鳌肪帉懡M：《彭真?zhèn)鳌返?卷，中央文獻出版社2012年版，第1441頁。。這使得現(xiàn)行憲法較之其他歷部憲法更為全面地總結(jié)了歷史，現(xiàn)行憲法同黨的十二大黨章一道，明確規(guī)定要“堅持真理，修正錯誤”，其錯誤包括“文革”在內(nèi)的所有錯誤5參見蔡定劍：《憲法精解》，法律出版社2006年版，第142頁。。這更為明確地說明我們黨敢于直面問題，勇于自我革命。

既然“黨歷經(jīng)百年滄桑更加充滿活力，其奧秘就在于始終堅持真理、修正錯誤”6《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，《人民日報》，2021年11月17日。，那么，在今后繼續(xù)領導中國人民進行奮斗的過程中，這一“奧秘”就必須繼續(xù)堅持。特定的概念或方法一旦上升為憲法的規(guī)定，無疑就獲得了根本法的地位，具有最高法律效力，包括執(zhí)政黨在內(nèi)的所有主體都必須遵守。因此，作為憲法序言中的規(guī)定，“堅持真理、修正錯誤”這種自我革命方式應當成為具有最高效力的規(guī)范，其實施為憲法所保障，否則就可能構(gòu)成違憲。

二、作為憲法義務的自我革命

一國立國必然存有其意圖實現(xiàn)的目標，實現(xiàn)立國目標存在多種路徑，但是規(guī)定在憲法之中無疑是較為有效和必要的方式。憲法序言第七自然段明確了中國革命、建設和改革的成就是在黨的領導下，堅持真理，修正錯誤，戰(zhàn)勝一系列困難而取得的。現(xiàn)行憲法確定了國家的根本任務，同時規(guī)定現(xiàn)代化建設必須在黨的領導之下進行，其實就明確了中國共產(chǎn)黨的憲法地位以及應當承擔何種憲法義務，“堅持真理、修正錯誤”這一有效的自我革命方式應當繼續(xù)發(fā)揮自己的功能，成為執(zhí)政黨、全部國家機關(guān)及其工作人員的義務。

（一）中國共產(chǎn)黨的憲法地位

在相當長的時期內(nèi)，政黨和黨派多以負面形象出現(xiàn)?？鬃釉唬骸熬玉娑粻帲憾稽h。”7錢穆：《論語新解》，生活?讀書?新知三聯(lián)書店2018年版，第371頁。在美國制憲過程中，聯(lián)邦黨人認為黨派“是一定數(shù)量的公民……受到某種共同激情、共同利益驅(qū)使，聯(lián)合起來，采取行動，不顧其他公民利益，不顧整個社會的長遠利益、總體利益”8[美]漢密爾頓等：《聯(lián)邦論：美國憲法述評》，尹宣譯，譯林出版社2016年版，第58頁。。制憲者對于黨派的觀念在相當程度上決定了美國在憲法文本上回避政黨。華盛頓在其告別演說中向國民闡釋了黨派性可能帶來的危害，并告誡美國人“決不要受到黨派性的有害影響”9[美]喬治?華盛頓：《華盛頓選集》，聶崇信、呂德本、熊希齡譯，商務印書館2012年版，第303頁。。德國在魏瑪共和時期，雖然在憲法中規(guī)定了政府官員是全體國民而非某一黨派的侍者，但并未因此而成功地將政黨納入政治秩序之中，政黨在當時依然游離于憲法之外，待到基本法時才明確被視為民主秩序中能發(fā)揮整合功能的組成內(nèi)容，基本法賦予了政黨確定的功能10參見[德]康拉德?黑塞：《聯(lián)邦德國憲法綱要》，李輝譯，商務印書館2007年版，第18頁。。

無論人們是否喜歡，現(xiàn)代政治幾乎均為政黨政治，政黨并不是現(xiàn)代政府的附屬物，其處于現(xiàn)代政府的中心，并扮演著決定性和創(chuàng)造性的角色1參見[美]謝茨施耐德：《政黨政府》，姚尚建、沈潔瑩譯，天津人民出版社2016年版，第44頁。。正是政黨在政治生活中功能的不斷變遷，決定了其在憲法上的地位也因時而變，有學者將其變化概括為“從憲法之敵到憲法之友”2程邁：《西方政黨與法治：以德國為例》，社會科學文獻出版社2018年版，第13頁。。

近代中國革命和建設最終演變?yōu)橛烧h來領導，先是同盟會和國民黨，最后革命任務落到中國共產(chǎn)黨肩上。中國共產(chǎn)黨與以往一切政黨均有質(zhì)的不同，其成立不是為了少數(shù)人的特殊利益，而是為了“絕大多數(shù)人的利益”，經(jīng)過艱辛探索，最終實現(xiàn)了“以黨建國”。正是因為立黨宗旨的先進性和以實際行動踐行立黨宗旨決定了中國共產(chǎn)黨在群眾心中光輝的形象。也是中西方之間歷史、實踐以及政黨所起的作用的差異使得我們在新中國成立以來的歷部憲法上均以不同的方式明確了中國共產(chǎn)黨的領導和執(zhí)政地位。現(xiàn)行憲法于序言中明確記載了上個世紀的四件大事，其中有三件是在中國共產(chǎn)黨的領導下實現(xiàn)的，憲法記載歷史意在寓理于實，把黨的領導等關(guān)鍵問題都作了必要明確，誰也改不了3參見《彭真?zhèn)鳌肪帉懡M：《彭真年譜（1979～1997》第5卷，中央文獻出版社2012年版，第118頁。。這種歷史敘事在于以歷史事實證明中國共產(chǎn)黨領導的正確性和必要性，也在于指向未來--中國特色社會主義的實現(xiàn)必須由中國共產(chǎn)黨領導。憲法序言規(guī)定“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領導下”，這一“將”字表明中國各族人民應繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨的領導下進行奮斗，也就是憲法既賦予中國共產(chǎn)黨長期的領導和執(zhí)政地位，又表明中國各族人民有義務繼續(xù)接受中國共產(chǎn)黨的領導。2018年憲法修正案增加了“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，作這般修改“有利于在全體人民中強化黨的領導意識，有效把黨的領導落實到國家工作全過程和各方面，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進”4《王晨向十三屆全國人大一次會議作關(guān)于<中華人民共和國憲法修正案（草案）>的說明（摘要）》，《人民日報》，2018年03月07日。。這說明黨的領導是全過程和全方位的領導，更加明確了黨的領導地位和方式。

（二）憲法對中國共產(chǎn)黨的基本要求

在從君主主權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣裰鳈?quán)的過程中，“唯有國民擁有制憲權(quán)”5[法]西耶斯：《論特權(quán) 第三等級是什么？》，馮棠譯，商務印書館1990年版，第57頁。已成為被普遍認同的政治準則，據(jù)此，憲法是國民意志的產(chǎn)物，作為立憲者的政治決斷，對黨的領導、領導方式及如何實現(xiàn)正確領導的規(guī)定從實質(zhì)上而言構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨及其領導下的人民對于自身政治存在形式的一種總體決斷6參見[德]卡爾?施米特：《憲法學說》，劉鋒譯，上海人民出版社2016年版，第116頁。。于公權(quán)力主體而言，憲法所賦予的職權(quán)均有權(quán)力和職責的雙重屬性。黨的領導和執(zhí)政權(quán)于先進的使命型政黨來說更是如此，人民之所以選擇中國共產(chǎn)黨，是因為黨自身的純潔性、理念的先進性和路線方針政策的正確性能夠帶領人民取得勝利。因此，黨的領導和執(zhí)政權(quán)，一則不能放棄；二則應不斷提升自我，要根據(jù)國情的變化不斷優(yōu)化領導和執(zhí)政方式，增強對國家發(fā)展方向的把握能力，并以實際措施將先進的理念轉(zhuǎn)化為行動，令其能始終造福于民。

西方發(fā)展中有市民社會與政治國家的二元劃分，政府在相當長的時間內(nèi)多以“守夜人”的角色出現(xiàn)，以防止公權(quán)力不當擴張而侵犯個人自由。與此不同，中國則從人性善的原點出發(fā)建構(gòu)制度，且在我國傳統(tǒng)中，政府歷來是廣義的，黨的機關(guān)同其他國家機關(guān)在人民群眾眼中都是政府，承擔著無限責任7參見《構(gòu)建黨統(tǒng)一領導的反腐敗體制 提高執(zhí)政能力 完善治理體系》，《人民日報》，2017年03月06日。。在一定意義上，憲法對黨領導地位的規(guī)定是從根本法上對黨的要求的規(guī)范化。在制定現(xiàn)行憲法時，有觀點認為基于堅持和改善黨的領導的考慮，應取消憲法中黨的領導和國家指導思想的條文8參見許崇德：《中華人民共和國憲法史》下卷，福建人民出版社2005年版，第365-366頁。。彭真堅決主張把黨的領導寫入憲法，但他也指出黨的領導不能靠法律來強制，而要靠自己路線方針政策正確，自己的意見正確，自己的主張代表最大多數(shù)人的最大利益9參見《彭真?zhèn)鳌肪帉懡M：《彭真?zhèn)鳌返?卷，中央文獻出版社2012年版，第1450-1451頁。。隨著黨的領導進入憲法正文，黨的領導地位和領導責任更為明確，其所承擔的責任也更為重大，在今后的征程中有義務繼續(xù)領導人民實現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)和全面的社會主義現(xiàn)代化建設，這一過程對黨的先進性和純潔性的要求也更高。無論何種類型的社會，均會隨著時間的推移而發(fā)生衰敗，真正的問題在于特定的社會能否適應情勢變化，最終實現(xiàn)自我修復1參見[美]弗朗西斯?福山：《政治秩序與政治衰?。簭墓I(yè)革命到民主全球化》，毛俊杰譯，廣西師范大學出版社2015年版，第497頁。。鄧小平指出：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”2《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第380頁。，如何以有效的體制機制減少乃至避免犯錯誤對于長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨而言顯得尤為迫切。憲法所確認的“堅持真理，修正錯誤”的自我革命方法和黨必須以自身的先進性和純潔性來領導中國人民實現(xiàn)國家根本任務的規(guī)定構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨必須不斷適時推進自我革命，進而更好地致力于實現(xiàn)中國特色社會主義的憲法義務。

（三）中國現(xiàn)代化道路與黨的自我革命

實現(xiàn)現(xiàn)代化是近代以來無數(shù)仁人志士始終不渝的追求，各種可能的方法幾乎均在中國進行過試驗。從現(xiàn)代化的起源和發(fā)展來看，肇始于西歐的現(xiàn)代化在政治上就表現(xiàn)為民族國家形成的過程3參見錢乘旦總主編：《世界現(xiàn)代化歷程?總論卷》，江蘇人民出版社2010年版，第174頁。，這一過程在相當程度上可以視為是對傳統(tǒng)國家的再組織化，組織的力量不可或缺。傳統(tǒng)中國社會內(nèi)部并未發(fā)展出可以實現(xiàn)社會組織化的力量，錢穆在20世紀50年代指出：“中國社會的自身淵源，是唐代以來的科舉社會，它的病痛在平鋪散漫，無組織，無力量?！薄澳壳暗闹袊鴨栴}，還是要在中國社會本身內(nèi)部，找尋一個擔當?shù)闷鹬行闹笇У牧α??！?錢穆：《國史新論》，生活?讀書?新知三聯(lián)書店2018年版，第36-37頁。亨廷頓在比較了部分后發(fā)國家的政治發(fā)展和現(xiàn)代化后認為：“對于處于現(xiàn)代化之中的社會來說，所謂‘建立國家’，部分地意味著創(chuàng)建有效的官僚機構(gòu)，但更重要的還是建立一個能夠調(diào)整新集團參與政治的有效政黨體系?！?[美]塞繆爾?亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華、劉為等譯，上海人民出版社2008年版，第335、334頁。而“共產(chǎn)黨在建立政治秩序方面的相對成功，在很大程度上就是由于它們自覺地把建立政治組織一事擺在優(yōu)先地位”6[美]塞繆爾?亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華、劉為等譯，上海人民出版社2008年版，第335、334頁。。清末民初人們已經(jīng)認識到非經(jīng)組織運動，則難以實現(xiàn)救亡圖存，而實現(xiàn)組織化最為“現(xiàn)代化”的方式就是組黨，民國初年政黨紛呈迭出，幾乎所有的政黨類型均可在中國找到對應的版本，但是，囿于國情，政黨的引入非但未能實現(xiàn)必要的組織化，反而加劇了社會和國家的非組織化7參見景躍進、陳明明、肖濱：《當代中國政府與政治》，中國人民大學出版社2016年版，第17頁。?？梢姡瑨侀_中國歷史源流和具體國情的照搬必然失敗。

近代中國的首要目標是實現(xiàn)富強，立憲活動也承載了富強的期許。近代中國國情決定了國人首先是把憲制民主從西方文化中剝離出來作為一個政治問題而接受憲法價值，近代中國人的憲法文化的一個實質(zhì)性問題所關(guān)涉的就是憲法和國家富強、民族復興之間的關(guān)系8參見王人博：《尋求富強--中國近代的思想范式》，商務印書館2020年版，第454頁。。要實現(xiàn)富強是一個問題，而以何種方式實現(xiàn)富強是一個更為重要且難以解決的問題。如同發(fā)達國家那般依靠社會逐步演化來推動發(fā)展難以在短期內(nèi)實現(xiàn)重大突破，實現(xiàn)國富民強、推進社會組織化、形成良善的規(guī)則體系、構(gòu)筑理性的國民精神，實現(xiàn)這些歷史任務不能僅靠社會自身的發(fā)展，更仰賴先進組織的引領?；趯κ狼椤?、民情的深刻洞悉和踐行立黨宗旨的要求，中國共產(chǎn)黨甫一出場就以建設一個全新的社會為使命，“以黨建國”“以黨領政”成為行之有效的方略。作為我們黨政法理念的集中體現(xiàn)，新中國成立以來的憲法同樣承載了實現(xiàn)現(xiàn)代化的使命，毛澤東在“五四憲法”草案說明中指出：“我們現(xiàn)在要團結(jié)全國人民，要團結(jié)一切可以團結(jié)和應當團結(jié)的力量，為建設一個偉大的社會主義國家而奮斗。這個憲法就是為這個目的而寫的?！?《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第329-330頁。在制定現(xiàn)行憲法時，彭真指出：“把國家的工作重點堅決轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟建設上來。一切工作都要圍繞這個重點，為這個重點服務……把這個方針記載在憲法中，是十分必要的?！?0《彭真文選》，人民出版社1991年版，第439頁。把黨的工作重心和現(xiàn)代化實現(xiàn)方式寫入憲法，能為黨和人民提供明確且穩(wěn)定的指引，也是對黨和國家機關(guān)課予義務，有助于實現(xiàn)國家轉(zhuǎn)型和富強的目標。通過對憲法和黨章的對照，也能向國人昭示中國現(xiàn)代化道路并非西式的現(xiàn)代化，而是一條歷經(jīng)探索并經(jīng)實踐證明有效的現(xiàn)代化道路，在此征途中黨的領導是關(guān)鍵，由此也決定了黨必須將自我革命制度化、常態(tài)化，始終保持先進性和純潔性。

三、推進中國共產(chǎn)黨自我革命的憲法邏輯

現(xiàn)行憲法確認革命、賦予革命以神圣地位，并規(guī)定繼續(xù)進行自我完善意義上的革命。雖然憲法的規(guī)定多是不完整法條，但他們依然是法，也分享著法的效力意義，是適用性規(guī)定的一部分，只是需要與其他法條相結(jié)合，這些規(guī)定才能獲得決定性的、法律后果的建構(gòu)力量1參見[德]卡爾?拉倫茨：《法學方法論》，黃家鎮(zhèn)譯，商務印書館2020年版，第327-328頁。。因此，對于憲法與自我革命關(guān)系的認知必須同整部憲法形成有效的互構(gòu)和聯(lián)結(jié)才能準確把握。

（一）以增進憲法權(quán)威推進自我革命

憲法序言明確了包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的主體均須以憲法為根本活動準則，這與黨章總綱最后一段規(guī)定的“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”共同構(gòu)成了黨遵守憲法的兩大根本規(guī)范依據(jù)。因此，黨的自我革命，尤其是不斷完善中的自我革命制度規(guī)范體系也應當符合憲法。作為“最高政治領導力量”，黨帶頭模范遵守憲法，引領憲法實施，其實就是憲法權(quán)威生成和不斷提升的過程，在增進憲法權(quán)威的同時推進黨的自我革命，有助于保證黨自我革命活動的合憲性。提升黨的領導和執(zhí)政水平，也有助于提升黨的權(quán)威。

在探討如何經(jīng)由提升憲法權(quán)威性促進黨的自我革命時，有必要先明確何為權(quán)威。權(quán)威與權(quán)力既有聯(lián)系也有區(qū)別，在馬克斯·韋伯看來，“‘權(quán)力’（Macht）就是在一種社會關(guān)系內(nèi)部某個行動者將會處在一個能夠不顧他人的反對去貫徹自身意志的地位上的概率，不管這種概率的基礎是什么”2[德]馬克斯?韋伯：《經(jīng)濟與社會》第1卷，閻克文譯，上海人民出版社2010年版，第147頁。。權(quán)力并不關(guān)注手段是否具有合理性，而權(quán)威與此不同，恩格斯指出：“這里所說的權(quán)威，是指把別人的意志強加于我們；另一方面，權(quán)威又是以服從為前提的?！?《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社2012年版，第274頁。我們可以將憲法權(quán)威界定為：人們對于憲法規(guī)定等內(nèi)容自愿的、普遍化和制度化的認可和服從，憲法在一國規(guī)范體系中具有至高無上的地位，能規(guī)范公權(quán)力運行并能對公民權(quán)利予以有效保障。

單靠強力可能取得一時之效，但勢必難以行穩(wěn)致遠，人民群眾對于憲法發(fā)自內(nèi)心的認同才是關(guān)鍵?！拔逅膽椃ā敝栽趯嵤啄旰缶驮獾綊仐?，主要原因是作為從封建社會過渡來的社會，缺乏民主和法制傳統(tǒng)，沒有樹立憲法具有最高權(quán)威和最高法律效力的觀念4參見王漢斌：《王漢斌訪談錄--親歷新時期社會主義民主法制建設》，中國民主法制出版社2021年版，第122頁。。樹立憲法權(quán)威的前提是有一部良憲，現(xiàn)行憲法以制定得較好的“五四憲法”為基礎進行修改，從醞釀到頒布實施歷時兩年并經(jīng)過了充分討論，其誕生于撥亂反正后的歷史時刻，擯棄了前兩部憲法中的錯誤思想，明確了要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的根本任務，合理規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務，對國家機構(gòu)及其職權(quán)作出了符合實際的安排，是“既考慮到當前的現(xiàn)實，又考慮到發(fā)展的前景”5《彭真文選》，人民出版社1991年版，第439頁。的好憲法?，F(xiàn)行憲法頒布至今已逾四十年，歷經(jīng)五次修改，歷次修改均從實際出發(fā)，充分發(fā)揚民主?？傮w上說，我國現(xiàn)行憲法符合良憲的基本要求，理應在治理國家和保障公民基本權(quán)利過程中發(fā)揮更大作用。

有一部良憲是樹立憲法權(quán)威的第一步，更為關(guān)鍵的是要把憲法付諸實施。于法治建設來說，掌握公權(quán)力的主體對法治建設的影響更大，“中國共產(chǎn)黨是我們國家的領導核心。黨的這種地位，決不應當使黨員在國家生活中享有任何特殊的權(quán)利，只是使他們必須擔負更大的責任。中國共產(chǎn)黨的黨員必須在遵守憲法和一切其他法律中起模范作用?！?《劉少奇選集》下卷，人民出版社1985年版，第168頁。黨所享有的領導和執(zhí)政權(quán)是一種事實上的公權(quán)力，中國共產(chǎn)黨也是比普通國家機關(guān)更具權(quán)威性的公權(quán)力掌握者，因此，在樹立憲法權(quán)威中黨必須帶頭遵守憲法，確保包括自我革命在內(nèi)的行為符合憲法的規(guī)定，相關(guān)行為中的爭議斷于憲法。樹立憲法權(quán)威另一重要方面是建立剛性的監(jiān)督保障機制，“五四憲法”的命運向人們昭示了缺乏監(jiān)督保障機制對于憲法命運的影響7參見韓大元：《1954年憲法制定過程》，法律出版社2022年版，第654頁。?，F(xiàn)行憲法在相當程度上矯正了“五四憲法”的缺陷，規(guī)定了更為剛性的監(jiān)督保障機制，憲法監(jiān)督和保障機制也在不斷健全。

憲法規(guī)定了黨的領導地位，意在以法理型權(quán)威確保黨的長期執(zhí)政地位不動搖，樹立憲法權(quán)威就是將憲法實施好，其中自然包括踐行“堅持真理，修正錯誤”這一行之有效的發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制。由此觀之，自我革命和全面實施憲法、樹立憲法權(quán)威具有高度的內(nèi)在一致性。今后，黨要更加注重憲法實施，以自己的行動帶動憲法得到普遍遵循，在治國理政過程中自覺以憲法為行動指南，進而引領全體民眾擁護憲法，同時要不斷提升憲法監(jiān)督水平和能力，保證憲法監(jiān)督能成為維護憲法權(quán)威的剛性機制。

（二）以發(fā)展民主確保自我革命

無產(chǎn)階級的使命就包括爭得民主，“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主?！?馬克思、恩格斯：《共產(chǎn)黨宣言》，人民出版社2018年版，第49頁。建設高質(zhì)量、能確保人民真正當家作主的民主是中國共產(chǎn)黨始終不渝的追求?？箲?zhàn)爆發(fā)前夕，毛澤東指出：“歷史給予我們的革命任務，中心的本質(zhì)的東西是爭取民主?！?《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第274頁。民主被視為我們黨跳出歷史周期率的第一個答案，對于黃炎培“其興也浡焉，其亡也忽焉”的諍言，毛澤東答道：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！?黃炎培：《延安歸來》，國家行政管理出版社2021年版，第60-61頁。撥亂反正后，鄧小平指出：“當前這個時期，特別需要強調(diào)民主。因為在過去一個相當長的時間內(nèi)，民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少?！?《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第144頁。并明確指出“民主集中制的中心是民主”5《鄧小平年譜（1975-1997）》上卷，中央文獻出版社2004年版，第445頁。。以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史高度，明確自我革命是我們黨跳出這一周期率的第二個答案，并非是要以第二答案取代第一個答案，而是意在使兩種方式同向發(fā)力，通力合作，能始終確保黨的先進性和純潔性。

黨的自我革命是通過提升“四自能力”的方式以保持自身的先進性，基于立黨宗旨，這種先進性的最終指向是能始終維護好、發(fā)展好人民的根本利益。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的應有之義?！?習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗--在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第37頁。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化包括實現(xiàn)人民民主，黨的自我革命是為了把黨建設好，更好地領導人民實現(xiàn)建設社會主義現(xiàn)代化國家的目標，就此而言，建設高水平的人民民主與自我革命有著較高的契合度。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就有著先進性和純潔性，但“黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進”7《習近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年版，第367頁。。通過自我革命來刮骨療毒、去腐生肌取決于黨的性質(zhì)，也是憲法對執(zhí)政黨的要求。自我革命歸根結(jié)底是執(zhí)政黨的自律，是如何對待自身錯誤的方法，也在相當程度上“是衡量這個黨是否真正履行對人民群眾所負責任的一個最重要最可靠的尺度”8習近平：《論中國共產(chǎn)黨歷史》，中央文獻出版社2021年版，第57頁。。我們在加強自律建設的同時，也應發(fā)揮人民監(jiān)督這種“他律”的作用，正所謂信任不能代替監(jiān)督。先進分子也可能面臨腐化的問題，在奪取全國性勝利前夕，毛澤東指出：“因為勝利，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長……可能有這樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，……但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊?！?《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1438頁。進入新時代，習近平總書記指出：“越是長期執(zhí)政，越不能丟掉馬克思主義政黨的本色，越不能忘記黨的初心使命，越不能喪失自我革命精神?！?0《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第529、533頁。對于可能影響黨的執(zhí)政地位的不良現(xiàn)象，既要靠黨自身的機制予以矯正，也要依靠人民行使民主權(quán)利，發(fā)揮監(jiān)督作用，以確保黨不會懈怠。正如習近平總書記強調(diào)的：“黨員、干部初心變沒變、使命記得牢不牢，要由群眾來評價、由實踐來檢驗。我們不能關(guān)起門來搞自我革命，而要多聽聽人民群眾意見，自覺接受人民群眾監(jiān)督?！?1《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第529、533頁。舉例而言，憲法第35條規(guī)定了公民有言論自由，通過意見表達，凝聚眾人智慧，可以從源頭上減少錯誤；憲法第3條規(guī)定各級人大由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督，“一府兩院一委”由人大產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督，在民主和監(jiān)督鏈條上最終可以追溯到人民，因此可以說，權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，在本質(zhì)上就是人民的監(jiān)督1參見何華輝：《人民代表大會制度的理論與實踐》，武漢大學出版社1992年版，第182頁。；第41條細致地規(guī)定了公民對于國家機關(guān)及其工作人員有批評、建議、申訴、控告或檢舉的權(quán)利，并于《刑法》中規(guī)定了國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟私，對舉報人等實行報復陷害的應當如何處理的問題，這就以憲法和兜底性基本法律的規(guī)定相對完整地確保了公民的監(jiān)督權(quán)。

在推進自我革命的征程中，應當不斷健全落實人民民主制度，使我們的民主更加優(yōu)質(zhì)，保證黨的政策能充分體現(xiàn)人民意志。充分保障人民的民主權(quán)利，使落實黨內(nèi)民主制度有更為堅實的群眾基礎，在充分發(fā)揮黨員和群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性的基礎上確保自我革命能始終沿著正確的軌道行進。

（三）立足法治推進自我革命制度規(guī)范體系建設

民主和法治關(guān)系密切，法治有助于民主有序運行和發(fā)展，現(xiàn)代法治必須奠基于民主，否則難以保證法是人民意志的體現(xiàn)，但二者并非可以完全對應，民主是“誰來統(tǒng)治”的理論，而法治是“如何統(tǒng)治”的學說。2參見秦前紅、葉海波：《論民主與法治的分離與契合》，載于《法制與社會發(fā)展》2005年第1期。但無論如何，法治和民主均已成為我們走向政治文明的重要標志。我們黨確立了依法治國的戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實質(zhì)就是如何實現(xiàn)國家治理法治化。保持黨的先進性和純潔性在相當程度上是為了確保黨能始終有效引領人民實現(xiàn)現(xiàn)代化，我們要以健全制度規(guī)范體系的方式來保障黨的自我革命順利推進，實質(zhì)就是如何以法治方式保持黨的先進性和純潔性的問題。

黨的自我革命制度規(guī)范體系從屬于黨內(nèi)法規(guī)制度體系，而黨內(nèi)法規(guī)體系為中國特色社會主義法治體系的組成部分，法治的基本要求理應融貫于自我革命制度規(guī)范體系。黨能夠堅持自我革命是由黨的初心使命、性質(zhì)、長期執(zhí)政地位和人民立場所決定的3參見《黨的二十大報告輔導讀本》，人民出版社2022年版，第87-88頁。，之所以還要完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，是因為“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了”4《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第328頁。。制度規(guī)范體系能以其相對穩(wěn)定性和明確性提供更為具體的指引，使黨的自我革命更具長遠性和可預期性。憲法為一國法治建設提供了根本規(guī)范指引，符合法治要求從根本上而言要符合憲法。憲法序言規(guī)定國家的根本任務包括“不斷完善社會主義的各項制度”，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是這一任務的組成部分。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要方面是進一步健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，在監(jiān)察體制改革過程中，先修改憲法再制定《監(jiān)察法》，體現(xiàn)的是重大改革于法有據(jù)尤其是于憲有據(jù)的法治邏輯。

2018年修憲將“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”，作這般修改“有利于推進全面依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，加快實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的制度保障”5《王晨向十三屆全國人大一次會議作關(guān)于<中華人民共和國憲法修正案（草案）>的說明（摘要）》，《人民日報》，2018年03月07日。。可見，憲法上的這一修改對于包括自我革命制度規(guī)范體系在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)有著根本的指引和約束功能。如為了保持黨的先進性，可能會對黨員尤其是黨員領導干部的權(quán)利進行必要限制，這種限制是推進自我革命之必須，但是，任何對于黨員權(quán)利的限制不得以違反憲法承認的公民基本權(quán)利之根本目的為代價。

黨的自我革命規(guī)范體系不僅有黨內(nèi)法規(guī)，還包括國家法律，這一規(guī)范群呈現(xiàn)出更強的黨規(guī)國法二元規(guī)范共治的特征。之所以如此，是因為我國的公職人員大部分是黨員，且國家法律對公職人員的要求與黨內(nèi)法規(guī)對黨員的要求有許多類似之處，構(gòu)成了黨規(guī)國法共治的基礎。同時，黨內(nèi)監(jiān)督在確保黨的自我革命中居于主導地位，但還要形成與人大監(jiān)督、行政和司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督方式的融貫協(xié)調(diào)。不同的規(guī)范體系和監(jiān)督方式形成合力，有助于提升黨的自我革命的實效，也對法治建設提出了更高要求，因此應在完善自我革命制度規(guī)范體系和規(guī)范不同監(jiān)督方式中以憲法為根本遵循，自覺遵守法治要求，在憲法和法治軌道上推進自我革命。

四、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨是勇于改革創(chuàng)新的黨，從其誕生之日起就將推進社會全面發(fā)展作為自己的使命。以改革推進國家進步和社會發(fā)展成為撥亂反正后的主旋律，正是在“變”與“不變”的平衡中，中國發(fā)生了巨變。在憲法的根本法地位已經(jīng)被確定和強調(diào)憲法全面實施的時代，包括執(zhí)政黨自身建設的自我革命應當符合憲法的規(guī)定，以憲法為根本準繩。堅持在憲法的框架下推進自我革命，使黨的自我革命制度規(guī)范體系符合憲法規(guī)定就是在以法治方式推進自我革命。黨以實際行動彰顯其尊崇憲法、帶頭實施憲法的良好形象，也能引導全體國民形成自覺遵守憲法的氛圍，厚植人民對憲法的信仰，讓憲法權(quán)威的樹立有著最堅實的群眾基礎，讓黨的自我革命始終同人民緊密相連。