毛澤東人民共治思想初探：基于全過程人民民主的考察

宋 儉 楊斐然

毛澤東是中國(guó)共產(chǎn)黨人民民主理論的主要?jiǎng)?chuàng)立者、奠基者和人民民主實(shí)踐的重要開創(chuàng)者、領(lǐng)導(dǎo)者，他闡述的人民民主理論是全過程人民民主的主要理論基石，對(duì)于新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主具有重要指導(dǎo)意義。毛澤東人民民主理論的一個(gè)重要特色是基于“天下為公”理念和人民共和原則，主張國(guó)家權(quán)力歸全體人民共有，形成了較系統(tǒng)的人民共治思想。毛澤東人民民主理論中的人民共治思想是中國(guó)共產(chǎn)黨全過程人民民主理論的重要思想資源，對(duì)于新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主具有重要意義。學(xué)術(shù)界對(duì)于毛澤東人民民主理論的研究雖然豐富，但相關(guān)研究很少關(guān)注這一內(nèi)容，本文試圖從全過程人民民主的視角對(duì)毛澤東人民民主理論中的這一重要思想作系統(tǒng)梳理和初步探討。

一、人民共和是毛澤東人民共治思想的基礎(chǔ)

毛澤東的“人民共治”思想是以人民共和為基礎(chǔ)的，“共和”一詞是西方政治學(xué)理論的重要概念，是一種強(qiáng)調(diào)平等參與和公共精神的政治模式。其本義為“人民的公共事務(wù)”，主張國(guó)家的權(quán)力是屬于全體公民的公有物，國(guó)家治理是全體公民的共同事業(yè)。人民共和是毛澤東人民民主理論中的極具特色的重要內(nèi)容，毛澤東關(guān)于人民共和的思想，是基于馬克思主義階級(jí)分析的人民共和思想，明確賦予了“人民”以階級(jí)和政治的內(nèi)涵，一切反動(dòng)階級(jí)和反革命分子都不應(yīng)在人民的范圍之內(nèi)，這與西方共和主義政治理論有著本質(zhì)的區(qū)別。只有具有革命性、進(jìn)步性的階級(jí)、階層和社會(huì)群體才屬于人民的范疇，人民共和本質(zhì)上是一個(gè)國(guó)體問題，對(duì)國(guó)體問題的認(rèn)識(shí)是人民民主理論的基礎(chǔ)性問題，毛澤東就是從階級(jí)的維度來闡釋國(guó)體的，他指出，國(guó)體“就是社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位?！瓏?guó)民不包括反革命分子，不包括漢奸。一切革命的階級(jí)對(duì)于反革命漢奸們的專政，這就是我們現(xiàn)在所要的國(guó)家”1《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第676頁。。毛澤東在闡述其國(guó)家學(xué)說時(shí)，較少使用“國(guó)民”的概念，主要是使用“人民”的概念。

“共和國(guó)”是毛澤東對(duì)國(guó)家形式的一貫主張，從他青年時(shí)代提出的“民眾的大聯(lián)合”主張和基于地方自治理論而倡議的“湖南共和國(guó)”等政治改良方案中即可尋見較清晰的共和精神。如他在《民眾的大聯(lián)合》一文中提出：“要求解放要求自由，是無論何人都有分的事，就應(yīng)聯(lián)合各種各色的人，組成一個(gè)大聯(lián)合”，以達(dá)于“中華民族的大聯(lián)合”，他斷言這種民眾的大聯(lián)合“可以普及于世界”，還提出要開展“民眾的聯(lián)合如何進(jìn)行問題”的研究。2《中國(guó)共產(chǎn)黨重要文獻(xiàn)匯編（1921年7月-1921年12月）》第1卷，人民出版社2022年版，第135頁。這種“民眾的大聯(lián)合”實(shí)際上就是一種具有人民共和意蘊(yùn)的政治共同體。在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東提出過多種國(guó)家主張3如：在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期提出的“中華蘇維埃共和國(guó)”（工農(nóng)共和國(guó)），在推動(dòng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線形成過程中提出的“蘇維埃人民共和國(guó)”“民主共和國(guó)”，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期提出的“三民主義共和國(guó)”（“新三民主義共和國(guó)”）“人民民主主義的共和國(guó)”“中華民主共和國(guó)”“新民主主義共和國(guó)”等，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)和籌建新中國(guó)時(shí)期提出的“中華人民民主共和國(guó)”“中華人民共和國(guó)”等。，他用到的每一個(gè)國(guó)家名稱的概念，都具有鮮明的人民共和色彩，由此反映出人民共和理念在毛澤東人民民主理論中的重要性。

在毛澤東的人民民主理論中，“人民”從來都不是一個(gè)單元的概念，而是一個(gè)多元共和的概念，這在毛澤東的認(rèn)識(shí)中是一以貫之的。青年時(shí)代，毛澤東在使用國(guó)民的概念時(shí)，就視其為一個(gè)“個(gè)體集合”的概念，認(rèn)為“國(guó)民全體是以國(guó)民個(gè)人做基礎(chǔ)”4《毛澤東早期文稿》，湖南出版社1990年版，第507、242頁。。他在讀《倫理學(xué)》的批注中寫道：“國(guó)民之生命即各人之總生命，乃合各[人]之生命而成”5《毛澤東早期文稿》，湖南出版社1990年版，第507、242頁。。在接受了馬克思主義唯物史觀后，毛澤東對(duì)人民的內(nèi)涵有了更深刻的認(rèn)識(shí)，他先后使用過多個(gè)具有多元共和的意蘊(yùn)概念6毛澤東先后使用過：“民眾”“群眾”“革命民眾”“各革命階級(jí)的聯(lián)合”“人民”“人民大眾”“人民群眾”等概念。。

毛澤東對(duì)“人民”這一范疇的內(nèi)涵主要有兩種闡釋：一是以階級(jí)來定義人民，認(rèn)為人民是指“各革命階級(jí)”（或“各民主階級(jí)”）。在《論人民民主專政》一文中，他指出，人民“在現(xiàn)階段，是工人階級(jí)，農(nóng)民階級(jí)，城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)”7《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1475、1268頁。，這一闡釋奠定了新民主主義時(shí)期人民民主專政理論的基石；二是從階層、職業(yè)和社會(huì)群體來定義人民。在《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問題》中，他對(duì)人民的構(gòu)成作了具體細(xì)致的區(qū)分，認(rèn)為人民的范圍包括“工人、農(nóng)民（包括新富農(nóng)）、獨(dú)立工商業(yè)者、被反動(dòng)勢(shì)力所壓迫和損害的中小資本家、學(xué)生、教員、教授、一般知識(shí)分子、自由職業(yè)者、開明紳士、一般公務(wù)人員、被壓迫的少數(shù)民族和海外華僑”8《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1475、1268頁。。雖然這兩種定義對(duì)人民的內(nèi)涵做了不同的概括，但都賦予了“人民”這一范疇多元共和的內(nèi)涵。

在毛澤東那里，“人民”的內(nèi)涵并不是一成不變的，而是一個(gè)歷史的范疇。在新民主主義時(shí)期，人民主要是一個(gè)階級(jí)集合的范疇，具體是指四個(gè)革命階級(jí)（或四個(gè)民主階級(jí)）的聯(lián)盟。隨著生產(chǎn)資料私有制社會(huì)主義改造的完成，中國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)以后，在毛澤東那里，人民就不再是一個(gè)階級(jí)集合的概念，他在中國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)之初即明確指出：“一切贊成、擁護(hù)和參加社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)，都屬于人民的范圍”9《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第205頁。。顯然，在毛澤東的認(rèn)知中，隨著社會(huì)主義革命任務(wù)的基本完成和社會(huì)主義制度的確立，人民不再是幾個(gè)“革命階級(jí)”的聯(lián)盟，中華人民共和國(guó)的國(guó)體已經(jīng)是無產(chǎn)階級(jí)專政，不再是“幾個(gè)革命階級(jí)的聯(lián)合專政”，但毛澤東仍然傾向使用人民民主專政的概念，因?yàn)樵谒磥?，在社?huì)主義制度下，中國(guó)人民仍然不是一個(gè)單一概念，不只是指無產(chǎn)階級(jí)，而是包括“不同階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)”，社會(huì)主義中國(guó)仍然是“人民共和國(guó)”。

人民共和思想是毛澤東人民民主學(xué)說的重要內(nèi)容，集中體現(xiàn)在毛澤東關(guān)于國(guó)體和政體的思想中。1940年初，毛澤東在《新民主主義的政治和新民主義的文化》中，公開闡述了人民共和的建國(guó)主張：“中國(guó)無產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他小資產(chǎn)階級(jí)，……他們必然要成為中華民主共和國(guó)的國(guó)家構(gòu)成和政權(quán)構(gòu)成的基本部分。”1《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第674-675、677頁?！皣?guó)體--各革命階級(jí)聯(lián)合專政。政體--民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國(guó)，這就是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的共和國(guó)?！?《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第674-675、677頁。之后，他在《論聯(lián)合政府》中進(jìn)一步闡釋了人民共和的思想：主張“建立一個(gè)以全國(guó)絕對(duì)大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國(guó)家制度”3《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1056、1062、1062、1057頁。。他還特別談到：“中國(guó)在整個(gè)新民主主義制度期間，不可能、因此就不應(yīng)該是一個(gè)階級(jí)專政和一黨獨(dú)占政府機(jī)構(gòu)的制度?！?《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1056、1062、1062、1057頁?！爸袊?guó)現(xiàn)階段的歷史將形成中國(guó)現(xiàn)階段的制度，……即幾個(gè)民主階級(jí)聯(lián)盟的新民主主義的國(guó)家形態(tài)和政權(quán)形態(tài)”5《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1056、1062、1062、1057頁。，“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府”6《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1056、1062、1062、1057頁。。毛澤東在第一次中明確談到建立“中華人民共和國(guó)”的主張時(shí)指出：“新民主主義的政權(quán)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的反帝反封建的政權(quán)。……人民大眾組成自己的國(guó)家（中華人民共和國(guó)）并建立代表國(guó)家的政府（中華人民共和國(guó)的中央政府），工人階級(jí)經(jīng)過自己的先鋒隊(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)對(duì)于人民大眾的國(guó)家及其政府的領(lǐng)導(dǎo)”7《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1272、1272、1273頁。，“中華人民共和國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)及其選出的政府”8《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1272、1272、1273頁。，“革命在全國(guó)勝利之后，中央和地方各級(jí)政府，都應(yīng)由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉”9《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1272、1272、1273頁。。毛澤東反對(duì)一黨包辦政府，他多次明確談到，要“使民主政府成為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各革命階級(jí)的代表人物聯(lián)合組成的政府，而不是共產(chǎn)黨一黨包辦的政府”10《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1996年版，第13、136頁。。1948年6月，根據(jù)毛澤東指示重印的《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》第二章“前言”中，第一次用了“人民民主專政”的概念，并指出在現(xiàn)階段人民民主專政不同于無產(chǎn)階級(jí)專政的性質(zhì)和特點(diǎn)，明確提出“建立人民民主專政”的主張。在同年9月召開的為新中國(guó)建國(guó)做準(zhǔn)備的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，毛澤東第一次系統(tǒng)闡述了人民民主專政的國(guó)體問題，他指出：人民民主專政的國(guó)體政權(quán)的階級(jí)性是“無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，但不是僅僅工農(nóng)，還有資產(chǎn)階級(jí)民主分子參加的人民民主專政”11《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》第25冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第446、446頁。。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“我們是人民民主專政，各級(jí)政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上‘人民’二字”12《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》第25冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第446、446頁。，“人民民主專政的國(guó)家，是以人民代表會(huì)議產(chǎn)生的政府來代表它的”13《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1996年版，第13、136頁。。

毛澤東闡述的這些重要思想都充滿著人民共和的精神：國(guó)體是幾個(gè)民主階級(jí)聯(lián)合的人民民主專政，以人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線為實(shí)現(xiàn)人民共和的主要載體；政體是民主集中制的人民代表大會(huì)，人民代表大會(huì)是實(shí)現(xiàn)人民共和的主要制度安排。各“民主階級(jí)”的人民通過中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)現(xiàn)大聯(lián)合、大團(tuán)結(jié)，在人民代表大會(huì)（或人民代表會(huì)議）通過協(xié)商和選舉，以“民主--集中”的方式實(shí)現(xiàn)利益整合，達(dá)成共同意志。這種人民共和的政治主張，成為中華人民共和國(guó)建國(guó)、建政的重要指導(dǎo)思想，是中國(guó)共產(chǎn)黨的共識(shí)，也得到了各民主黨派和愛國(guó)民主人士的高度認(rèn)同。人民共和原則在《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中得到了全面體現(xiàn)，其中規(guī)定：“中國(guó)人民民主專政是中國(guó)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)及其他愛國(guó)民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)。由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各地區(qū)、人民解放軍、各少數(shù)民族、國(guó)外華僑及其他愛國(guó)民主分子的代表們所組成的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式”14《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》第26冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第758、759、760、760、762頁。，“中華人民共和國(guó)為新民主主義即人民民主主義的國(guó)家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專政”15《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》第26冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第758、759、760、760、762頁?！爸腥A人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民。人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府。各級(jí)人民代表大會(huì)由人民用普選方法產(chǎn)生之。各級(jí)人民代表大會(huì)選舉各級(jí)政府”16《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》第26冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第758、759、760、760、762頁。“國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)為全國(guó)人民代表大會(huì)”17《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》第26冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第758、759、760、760、762頁。，“人民和人民團(tuán)體有權(quán)向人民監(jiān)察機(jī)關(guān)或人民司法機(jī)關(guān)控告任何國(guó)家機(jī)關(guān)和任何公務(wù)人員的違法失職行為”18《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》第26冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第758、759、760、760、762頁。。這些規(guī)定都是對(duì)人民共和原則的具體運(yùn)用。從新中國(guó)籌建的歷史看，人民共和是得到各階級(jí)、階層、各界人民一致認(rèn)同的重要建國(guó)理念，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以人民政協(xié)為組織形式的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線是中華人民共和國(guó)建國(guó)的政治基礎(chǔ)。在社會(huì)主義制度下，雖然人民的內(nèi)涵發(fā)生了變化，但人民共和仍然是共和國(guó)的立國(guó)之基，憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家”1《中華人民共和國(guó)憲法》，人民出版社2018年版，第6、5、5-6頁。，“社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民、知識(shí)分子，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”2《中華人民共和國(guó)憲法》，人民出版社2018年版，第6、5、5-6頁。，“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用”3《中華人民共和國(guó)憲法》，人民出版社2018年版，第6、5、5-6頁。。

二、人民共治是毛澤東人民民主理論的重要內(nèi)容和突出特征

毛澤東人民民主專政理論中的人民共治思想是以人民共和為基礎(chǔ)的，人民共治是人民共和的應(yīng)有之義。雖然由于時(shí)代的局限，毛澤東沒有使用過“國(guó)家治理”“人民共治”“治理”等現(xiàn)代概念，但在他闡述的人民民主理論中，具有豐富的“人民共治”的思想。毛澤東人民民主理論的一個(gè)突出特點(diǎn)是，不只是關(guān)注權(quán)力的歸屬，強(qiáng)調(diào)國(guó)家的一切權(quán)力歸人民所有，也高度關(guān)注人民直接參與國(guó)家和社會(huì)治理的問題。毛澤東認(rèn)為國(guó)事是國(guó)家的公事，因而應(yīng)當(dāng)由人民共同來管理，只有人民有管理國(guó)家的權(quán)力，才是真正的人民當(dāng)家作主。“人民共治”是毛澤東人民民主理論的重要內(nèi)容，也是體現(xiàn)毛澤東人民民主理論的一大突出特色。

青年時(shí)代，毛澤東在參與湖南自治運(yùn)動(dòng)時(shí)，就提出“湖南人自決自治”4《毛澤東早期文稿》，湖南出版社1990年版，第505、504、524、491、491、519頁。的主張，并力倡“各省人民自決主義”5《毛澤東早期文稿》，湖南出版社1990年版，第505、504、524、491、491、519頁。。毛澤東設(shè)想的“湖南共和國(guó)”，是按照人民自決自治的原則來建設(shè)的，采取以普選制為基礎(chǔ)的直接民主政體，實(shí)行“鄉(xiāng)長(zhǎng)民選，縣長(zhǎng)民選，省長(zhǎng)民選”6《毛澤東早期文稿》，湖南出版社1990年版，第505、504、524、491、491、519頁。。全體人民“都有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社之自由”7《毛澤東早期文稿》，湖南出版社1990年版，第505、504、524、491、491、519頁。，“三千萬人，人人要發(fā)言，各出獨(dú)到之主張，共負(fù)改造之責(zé)任”8《毛澤東早期文稿》，湖南出版社1990年版，第505、504、524、491、491、519頁。。他認(rèn)為政治不是特殊階級(jí)參與的事情，“不裝在穿長(zhǎng)衣的先生們的腦子里，而裝在工人們農(nóng)民們的腦子里。他們對(duì)于政治，要怎么辦就怎么辦。他們對(duì)于法律，要怎么定就怎么定”9《毛澤東早期文稿》，湖南出版社1990年版，第505、504、524、491、491、519頁。。毛澤東的“湖南人自決自治”的“湖南共和國(guó)”主張，體現(xiàn)了“主權(quán)在民”的原則和民眾自決自治的人民共治精神。從這些政治主張中可見毛澤東人民共治思想的發(fā)軔。

基于馬克思主義的國(guó)家學(xué)說和人民共和的精神，毛澤東認(rèn)為國(guó)家治理不是一黨一派一階級(jí)的私事，而應(yīng)該是全體人民的共同事業(yè)，應(yīng)當(dāng)由全體人民共同治理國(guó)家，這種人民共治的思想貫穿于毛澤東人民民主理論發(fā)展的全過程，在每一歷史時(shí)期，都能看到毛澤東對(duì)這一重要思想的闡發(fā)。

國(guó)民革命時(shí)期，毛澤東提出“建設(shè)一個(gè)革命民眾合作統(tǒng)治的國(guó)家”10《毛澤東文集》第1卷，人民出版社1993年版，第25頁。的主張，所謂革命民眾合作統(tǒng)治，其本質(zhì)就是人民共治。蘇維埃運(yùn)動(dòng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政條件下開始管理國(guó)家的最初實(shí)踐。中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》中規(guī)定：“所有工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾都有權(quán)選派代表掌握政權(quán)的管理”11《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》第8冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第650頁。，“討論和決定一切國(guó)家的地方的政治事務(wù)”12《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》第8冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第650頁。，使廣大工農(nóng)大眾能夠直接參與政權(quán)的管理工作。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃政權(quán)建設(shè)的過程中提出：“蘇維埃的民主，見之于市與鄉(xiāng)的代表會(huì)議。市鄉(xiāng)代表會(huì)議制度是蘇維埃組織的基礎(chǔ)，是使蘇維埃密切接近于廣大民眾的機(jī)關(guān)。”13《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》第11冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第104頁。這些主張已具有“人民共治”的思想意蘊(yùn)，并在蘇維埃政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐中得到體現(xiàn)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在根據(jù)地民主建政的實(shí)踐中，毛澤東形成了較系統(tǒng)的人民共治思想。他指出：“中國(guó)的事情是一定要由中國(guó)的大多數(shù)人作主”14《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第732、760、733、683、766、733頁。，“主張各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政，這即是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)”15《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第732、760、733、683、766、733頁。。他認(rèn)為，既然是“聯(lián)合專政”，“就不能由一黨一派一階級(jí)來專政”16《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第732、760、733、683、766、733頁。，“就應(yīng)該有飯大家吃，有事大家做”17《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第732、760、733、683、766、733頁。。他一再?gòu)?qiáng)調(diào)“切忌我黨包辦一切。我們只破壞買辦大資產(chǎn)階級(jí)和大地主階級(jí)的專政，并不代之以共產(chǎn)黨的一黨專政?！?8《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第732、760、733、683、766、733頁?！坝酗埓蠹页?，有事大家做”是毛澤東對(duì)人民共治精神的一種通俗形象的說法，他在多種場(chǎng)合都用到這個(gè)說法，他認(rèn)為，這是與孫中山主張的民權(quán)一致的19《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第732、760、733、683、766、733頁。。對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)這種民權(quán)，毛澤東提出：“中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府”1《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第677、677、742頁。，而且，這種人民代表大會(huì)必須實(shí)行無男女、信仰、財(cái)產(chǎn)、教育等差別的真正普遍平等的選舉制，實(shí)行民主集中制的原則。2《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第677、677、742頁。在毛澤東的認(rèn)識(shí)里，人民代表大會(huì)是實(shí)現(xiàn)人民共治的主要制度安排，他強(qiáng)調(diào)“只有這個(gè)制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力；又能集中處理國(guó)事，使各級(jí)政府能集中地處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)”3《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1057、1044頁。。除此之外，抗戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在根據(jù)地建立的抗日民主政權(quán)在人員組成上所采取的“三三制”原則也體現(xiàn)了人民共治的思想，即“規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間分子占三分之一”。4《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第677、677、742頁。毛澤東評(píng)價(jià)這種充分體現(xiàn)人民共治精神的“三三制”政權(quán)“成為民主中國(guó)的模型”5《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1057、1044頁。。

在籌建新中國(guó)的過程中，毛澤東在系統(tǒng)闡述人民民主專政理論時(shí)進(jìn)一步發(fā)展了人民共治的思想。在國(guó)體問題上，毛澤東主張應(yīng)當(dāng)由各民主階級(jí)的人民大眾自己管理國(guó)家、監(jiān)督政府，反對(duì)某一個(gè)階級(jí)或某一政治集團(tuán)獨(dú)占政權(quán)。他嚴(yán)厲批評(píng)了當(dāng)時(shí)在黨內(nèi)存在的“貧雇農(nóng)打江山坐江山”的觀點(diǎn)，指出：“‘貧雇農(nóng)打江山坐江山’的口號(hào)是錯(cuò)誤的。在鄉(xiāng)村，是雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)和其他勞動(dòng)人民聯(lián)合一道，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下打江山坐江山，而不是單獨(dú)貧雇農(nóng)打江山坐江山。在全國(guó)，是工人，農(nóng)民（包括新富農(nóng)），獨(dú)立工商業(yè)者，被反動(dòng)勢(shì)力所壓迫和損害的中小資本家，學(xué)生、教員、教授、一般知識(shí)分子，自由職業(yè)者，開明紳士，一般公務(wù)人員，被壓迫的少數(shù)民族和海外華僑，聯(lián)合一道，在工人階級(jí)（經(jīng)過共產(chǎn)黨）的領(lǐng)導(dǎo)之下，打江山坐江山，而不是少數(shù)人打江山坐江山”6《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》第25冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第55頁。。他還嚴(yán)肅指出了新華社晉冀魯豫總分社的一則電訊的錯(cuò)誤，該電訊中“有邊區(qū)政務(wù)會(huì)議應(yīng)尊重農(nóng)代會(huì)籌委會(huì)意見，應(yīng)依據(jù)貧雇農(nóng)、工人要求改進(jìn)工作等語，但其中不但沒有小資產(chǎn)階級(jí)、中等資產(chǎn)階級(jí)，就連中農(nóng)、獨(dú)立工商業(yè)者、自由職業(yè)者、腦力勞動(dòng)的知識(shí)分子也沒有提到”7《毛澤東年譜（1893-1949）（修訂本）》下卷，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第268、268-269頁。。他十分嚴(yán)肅地指出：“像晉冀魯豫這樣大范圍的政權(quán)機(jī)關(guān)不應(yīng)只是代表農(nóng)民的，……邊區(qū)最高政權(quán)機(jī)關(guān)是邊區(qū)人民代表大會(huì)及其選出的政府，而不是農(nóng)民代表大會(huì)及其選出的政府?！?《毛澤東年譜（1893-1949）（修訂本）》下卷，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第268、268-269頁。這表明他敏銳地意識(shí)到在即將奪取全國(guó)革命勝利的前夕，黨內(nèi)開始出現(xiàn)忽視人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的傾向，而這種傾向是與人民共和、人民共治的精神是相抵觸的，對(duì)于新中國(guó)建國(guó)大業(yè)是不利的，必須及時(shí)予以制止和撥正。在政體問題上，毛澤東把人民代表大會(huì)作為人民共治的主要制度平臺(tái)。他認(rèn)為“只有基于真正廣大群眾的意志建立起來的人民代表會(huì)議，才是真正的人民代表會(huì)議”9《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1308、1309、1308頁。，“必須使一切民主階層，包括工人、農(nóng)民、獨(dú)立勞動(dòng)者、自由職業(yè)者、知識(shí)分子、民族工商業(yè)者以及開明紳士，盡可能地都有他們的代表參加進(jìn)去”10《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1308、1309、1308頁。，“一切應(yīng)有的權(quán)力必須歸于代表會(huì)議及其選出的政府委員會(huì)”11《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1308、1309、1308頁。。1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平召開，來自45個(gè)單位的662位代表出席會(huì)議，代表著“全中國(guó)的人民大眾”中的各階級(jí)、各階層、各黨派、各人民團(tuán)體、各民族、各區(qū)域、各方面?！叭嗣裾螀f(xié)商會(huì)議”的名稱和“全中國(guó)的人民大眾”的代表共商國(guó)是、協(xié)商建國(guó)的形式本身就體現(xiàn)著人民共治的特征。特別是會(huì)議通過的各項(xiàng)決議12如：《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》。，充分體現(xiàn)了人民共治的原則。

在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，雖然毛澤東在探索社會(huì)主義民主政治建設(shè)的過程出現(xiàn)了將階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的嚴(yán)重失誤，但他在這一時(shí)期對(duì)于人民民主專政和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的理論探索仍然取到了多方面的進(jìn)展，特別是關(guān)于人民共治的思想得到了進(jìn)一步發(fā)展，提出了不少?gòu)涀阏滟F的重要論斷。在中國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)之初，毛澤東在談到黨和非黨的關(guān)系時(shí)說：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督。……我們有意識(shí)地留下民主黨派，讓他們有發(fā)表意見的機(jī)會(huì)”13《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第34-35、118頁。。在黨的八大開幕式的致辭中，毛澤東又提出，各民主黨派和無黨派民主人士“是和我們一道工作的親密的朋友”14《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第34-35、118頁。。在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾問題》的報(bào)告中，他進(jìn)一步指出：“為什么要讓資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)的民主黨派同工人階級(jí)政黨長(zhǎng)期共存呢？這是因?yàn)榉矊僖磺写_實(shí)致力于團(tuán)結(jié)人民從事社會(huì)主義事業(yè)的、得到人民信任的黨派，我們沒有理由不對(duì)它們采取長(zhǎng)期共存的方針?！?《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第235、235、228、228頁?！盀槭裁匆屆裰鼽h派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。大家知道，主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動(dòng)人民和黨員群眾。但是有了民主黨派，對(duì)我們更為有益?！?《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第235、235、228、228頁。這些觀點(diǎn)實(shí)際上是肯定了社會(huì)主義制度下各民主黨派的合法地位及其在國(guó)家治理中的地位和作用，各民主黨派在國(guó)家政治生活中與中國(guó)共產(chǎn)黨合作共事是人民共治的重要形式。不僅如此，毛澤東一如既往地重視人民群眾在管理國(guó)家中的作用，他指出，無論任何問題“都要從對(duì)全體人民統(tǒng)籌兼顧這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)，就當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際可能條件，同各方面的人協(xié)商”3《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第235、235、228、228頁。，“許多人許多事，可以由社會(huì)團(tuán)體想辦法，可以由群眾直接想辦法，他們是能夠想出很多好的辦法來的……我們應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和各地群眾這樣做”4《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第235、235、228、228頁。。1959年底至1960年初，毛澤東又明確提出：“人民自己必須管理上層建筑，……不能把人民的權(quán)利問題理解為國(guó)家只由一部分人管理，人民在這些人的管理下享受勞動(dòng)、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等等權(quán)利”5《毛澤東年譜（1949-1976）》第4卷，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第267、353頁。。這實(shí)際上是提出了要由人民直接管理國(guó)家的思想。1960年3月22日，毛澤東在《鞍山市委關(guān)于工業(yè)戰(zhàn)線上的技術(shù)革新和技術(shù)革命運(yùn)動(dòng)開展情況的報(bào)告》所寫的批語中，稱鞍山鋼鐵廠實(shí)行的“兩參一改三結(jié)合”6所謂“兩參一改三結(jié)合”，即干部參加生產(chǎn)勞動(dòng)，工人參加企業(yè)管理；改革企業(yè)中不合理的規(guī)章制度；在技術(shù)改革中實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員、工人三結(jié)合的原則。的管理制度“創(chuàng)造了一個(gè)鞍鋼憲法”7《毛澤東年譜（1949-1976）》第4卷，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第267、353頁。，要求在全國(guó)工業(yè)戰(zhàn)線加以推廣。這一種企業(yè)的民主治理模式，實(shí)際上是人民共治思想在企業(yè)管理領(lǐng)域的延伸。這些重要的思想觀點(diǎn)進(jìn)一步豐富了毛澤東的人民共治思想。綜上所述，人民共治，是毛澤東人民民主理論中極具特色的內(nèi)容，體現(xiàn)著毛澤東人民民主理論的一大突出特色。

三、毛澤東關(guān)于“人民共治”的思想是新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主的寶貴思想資源

探討毛澤東人民民主理論中的人民共治思想，對(duì)于新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主有著重要的意義。全過程人民民主是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨提出的一個(gè)新的重大政治理念，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人民民主理論的新發(fā)展。作為一種新的民主理念，全過程人民民主是人民主權(quán)、人民共和、人民權(quán)利、人民共治原則高度耦合的社會(huì)主義民主。人民主權(quán)原則體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的歸屬，一切權(quán)力屬于全體人民；人民權(quán)利原則體現(xiàn)民主的本質(zhì)，在人民民主制度下，人民享有最廣泛、最充分的自由和權(quán)利；人民共和原則體現(xiàn)人民民主主體的廣泛性，中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家，共和國(guó)的主體是中華人民全體，是對(duì)“民主是多數(shù)人的統(tǒng)治”傳統(tǒng)民主理念的超越；“人民共治”原則體現(xiàn)國(guó)家治理主體的人民性、廣泛性，全體人民是國(guó)家治理的主體，全體人民依照憲法和法律規(guī)定管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，突出了民主的治理功能，體現(xiàn)了人民民主作為價(jià)值追求與治理模式的內(nèi)在統(tǒng)一。全過程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的民主實(shí)踐對(duì)人類政治文明的一大貢獻(xiàn)。

“人民共治”體現(xiàn)著全過程人民民主理論和實(shí)踐的突出特色，即人民不僅享有最廣泛、最充分的權(quán)利和自由，全體人民作為共和國(guó)的主人，還是國(guó)家治理的主體，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依托以人民代表大會(huì)根本政治制度為核心的人民當(dāng)家作主制度體系和現(xiàn)代國(guó)家治理體系，通過各種民主形式和渠道，參與從基層治理到國(guó)家治理的全過程，廣泛參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面的治理，是以全體人民為主體的全鏈條、全方位、全覆蓋的民主治理。只有全體人民能夠依法參與國(guó)家和社會(huì)治理全過程、實(shí)現(xiàn)有效治理的民主才是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。

習(xí)近平指出：“一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；……要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約?！?《習(xí)近平著作選讀》第2卷，人民出版社2023年版，第529-530頁?！拔覈?guó)全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐?！w人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”1《習(xí)近平著作選讀》第2卷，人民出版社2023年版，第531-532、532、522頁。這一重要論述揭示了全過程人民民主與西方資產(chǎn)階級(jí)民主的本質(zhì)區(qū)別，也指出了全過程人民民主的突出特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)是全體人民能夠依法廣泛參與國(guó)家治理的全過程和各方面，人民共治彰顯著其突出特色。

黨的二十大報(bào)告將“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全過程人民民主制度更加健全”2《習(xí)近平著作選讀》第1卷，人民出版社2023年版，第20頁。確定為到2035年我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)之一。習(xí)近平指出：“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與……要保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。要完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯聚民智的工作機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。”3《習(xí)近平著作選讀》第2卷，人民出版社2023年版，第531-532、532、522頁。“要堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。”4《習(xí)近平著作選讀》第2卷，人民出版社2023年版，第531-532、532、522頁。這實(shí)際上是將完善人民共治的制度機(jī)制作為新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主、把人民當(dāng)家作主制度體系的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的重要推進(jìn)路徑。因此，系統(tǒng)梳理和深入研究毛澤東人民民主理論中“人民共治”的寶貴思想資源對(duì)于新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著極為重要的意義。

立足這一出發(fā)點(diǎn)，本文在認(rèn)真發(fā)掘耙梳相關(guān)文獻(xiàn)的過程探賾索隱，對(duì)毛澤東人民民主理論中關(guān)于人民共治的思想因子做了初步的整理與分析，概括而言，毛澤東闡述的重要理論觀點(diǎn)主要有六個(gè)方面的內(nèi)容：一是“人民共治”必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。無論是闡述新民主主義的國(guó)體和政體問題，還是闡述社會(huì)主義的國(guó)體和政體問題，毛澤東始終把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為一條根本政治原則，毛澤東主張的“人民共治”是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民共治，其本質(zhì)是廣大人民是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家，這是毛澤東人民共治思想的本質(zhì)特征。二是通過人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線把人民組織起來共同治理國(guó)家。毛澤東非常重視統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，他將統(tǒng)一戰(zhàn)線稱為中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)“重要法寶”和戰(zhàn)勝敵人的“基本武器”。他不僅非常重視統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國(guó)革命和建設(shè)中的重要作用，主張通過廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，還高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線在政權(quán)建設(shè)和國(guó)家治理中的重要作用：一方面，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠最大限度地?cái)U(kuò)大國(guó)家政權(quán)的階級(jí)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民的大聯(lián)合、大團(tuán)結(jié)，使中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家政權(quán)真正成為人民共和的政權(quán)；另一方面，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)各階級(jí)、各階層、各界、各民族人民管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)和管理社會(huì)事務(wù)的主要途徑，最廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線是實(shí)現(xiàn)人民共治的政治保證和制度渠道。這是毛澤東人民共治思想的一個(gè)重要特征。三是各級(jí)人民代表大會(huì)是實(shí)現(xiàn)人民共治的主要制度安排。以人民代表大會(huì)為中央和地方各級(jí)政權(quán)的組織形式是毛澤東一以貫之的政體思想，他認(rèn)為只有民主集中制的人民代表大會(huì)才能既保證人民享有最廣泛的民主權(quán)利，又保證最廣大人民能夠真正行使管理國(guó)家的權(quán)力，“并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)”5《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1057頁。。他強(qiáng)調(diào)“只有基于真正廣大人民群眾的意志建立起來的人民代表會(huì)議，才是真正的人民代表會(huì)議”6《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1308頁。，在他的認(rèn)識(shí)里，廣大人民群眾主要是通過各級(jí)人民代表大會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的“共治”的，所以，毛澤東非常重視各級(jí)人民代表大會(huì)在國(guó)家治理中的地位和作用。四是應(yīng)當(dāng)讓人民管理國(guó)家、管理上層建筑。人民直接、全面、全過程參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)事務(wù)的管理是人民共治的主要內(nèi)容。毛澤東認(rèn)為，民主不能只是徒有形式，民主最重要的不是形式而是本質(zhì)，人民民主的真諦是人民當(dāng)家作主，要保證人民真正當(dāng)家作主，就不能僅僅只是承諾讓人民享有權(quán)利和自由，還必須保證人民能夠真正自己管理國(guó)家，能夠直接參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面事務(wù)的管理。五是讓人民起來監(jiān)督政府、監(jiān)督執(zhí)政黨。人民監(jiān)督權(quán)是人民共治的重要內(nèi)容，監(jiān)督政府和執(zhí)政黨是人民的基本民主權(quán)利，也是人民直接參加國(guó)家治理的重要形式。毛澤東非常重視人民對(duì)黨和政府的監(jiān)督，他認(rèn)為“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈！只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”1《毛澤東年譜（1893-1949）（修訂本）》中卷，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第611頁。。他強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨“應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨”2《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第809、899頁。。重視人民監(jiān)督是毛澤東人民共治思想的又一個(gè)重要特征。六是堅(jiān)持群眾路線。群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨根本的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，也是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民民主制度最本質(zhì)的特征，國(guó)家和社會(huì)治理必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，毛澤東強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須與群眾相結(jié)合，他認(rèn)為“凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去”，“正確的領(lǐng)導(dǎo)意見只能從群眾中集中起來又到群眾中堅(jiān)持下去”3《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第809、899頁。。“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線能夠保證人民群眾在國(guó)家治理中參與決策和決策實(shí)施的全過程，也是人民監(jiān)督黨和政府的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)“人民共治”的重要路徑。

綜前所述，毛澤東人民民主理論中關(guān)于人民共治的思想非常豐富，其中有許多重要的思想觀點(diǎn)與全過程人民民主的理念高度契合，這些思想觀點(diǎn)是新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化極為寶貴的思想資源，要重視對(duì)毛澤東人民共治思想的深入研究。