培養(yǎng)新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)高素質(zhì)人才

張軍紅

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一——70%以上城市、50%以上人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失3000億元以上。與此同時(shí)，各類極端自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，也暴露出我國(guó)在防汛防洪和救災(zāi)應(yīng)急等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、專業(yè)應(yīng)急人才培養(yǎng)等方面，存在較多短板弱項(xiàng)，亟待加大投入力度，進(jìn)一步提升我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和基層防災(zāi)避險(xiǎn)能力。本期受訪嘉賓為防災(zāi)科技學(xué)院科研處處長(zhǎng)姜紀(jì)沂、防災(zāi)科技學(xué)院教務(wù)處處長(zhǎng)周振海、防災(zāi)科技學(xué)院應(yīng)急管理學(xué)院院長(zhǎng)唐彥東。

專業(yè)起步晚，人才缺口大

《經(jīng)濟(jì)》：作為世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，目前我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人才結(jié)構(gòu)和需求是怎樣的？還有哪些缺口？

姜紀(jì)沂：2008年汶川特大地震發(fā)生以來(lái)，我國(guó)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)人才隊(duì)伍蓬勃發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，作出一系列決策部署，各地區(qū)各部門狠抓落實(shí)，社會(huì)各界廣泛參與。特別是黨中央深化中國(guó)特色應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，組建應(yīng)急管理部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的自然災(zāi)害管理體制基本建立，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合會(huì)商研判、防范救援救災(zāi)一體化、救援隊(duì)伍提前預(yù)置、扁平化指揮協(xié)調(diào)等機(jī)制進(jìn)一步健全，專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)得到強(qiáng)化，綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理人才隊(duì)伍建設(shè)將會(huì)有一定的強(qiáng)化，我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成效。

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人才是監(jiān)測(cè)地球脈動(dòng)的“守夜人”、穿行災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的“逆行者”。作為“守夜人”要恪盡職守，用匠心守護(hù)生命；作為“逆行者”要本領(lǐng)高強(qiáng)，用忠誠(chéng)書寫擔(dān)當(dāng)。因此，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人才不僅要求默默無(wú)聞、扎實(shí)做好各項(xiàng)災(zāi)前準(zhǔn)備，還要求面對(duì)急難險(xiǎn)重從容應(yīng)對(duì)，彰顯中流砥柱的職業(yè)素養(yǎng)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人才培養(yǎng)，是社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的基礎(chǔ)，也是提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的必然要求。

我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)技術(shù)人才的需求缺口依然很大，亟須提質(zhì)增量，亟須提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的職業(yè)化和專業(yè)化水平。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專門人才培養(yǎng)起步晚，亟須培養(yǎng)適應(yīng)“多災(zāi)種、大應(yīng)急”的應(yīng)用型和實(shí)戰(zhàn)型人才。面對(duì)極端自然力產(chǎn)生的大災(zāi)巨災(zāi)，各級(jí)政府和整個(gè)社會(huì)還缺乏強(qiáng)有力的專業(yè)人才隊(duì)伍的技術(shù)支持?；鶎臃罏?zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)技術(shù)人才更加缺乏，一定程度上影響和制約防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的一系列基礎(chǔ)性、應(yīng)急性工作。當(dāng)前，在應(yīng)急管理及相關(guān)涉災(zāi)部門、基層村鎮(zhèn)社區(qū)，亟須廣泛開展短平快式的實(shí)用防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)知識(shí)和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)復(fù)合型人才，做到懂應(yīng)急、會(huì)應(yīng)急、能應(yīng)急，盡快提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的職業(yè)化和專業(yè)化水平。

《經(jīng)濟(jì)》：我國(guó)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面的學(xué)科建設(shè)情況如何？

姜紀(jì)沂：我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)類專業(yè)設(shè)置起步較晚。2018年以來(lái)，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，先后增設(shè)防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)與工程、應(yīng)急管理、應(yīng)急技術(shù)與管理和應(yīng)急裝備技術(shù)與工程等特設(shè)本科專業(yè)。目前，申請(qǐng)開設(shè)以上一個(gè)和多個(gè)專業(yè)高等學(xué)校有60多所，因開設(shè)時(shí)間短、培養(yǎng)規(guī)模小，培養(yǎng)效果還未顯現(xiàn)。

學(xué)科是高層次人才培養(yǎng)的平臺(tái)。目前，與防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)學(xué)科僅土木工程下的二級(jí)學(xué)科——防災(zāi)減災(zāi)工程與防護(hù)工程，沒(méi)有涵蓋如災(zāi)害學(xué)、災(zāi)害應(yīng)急指揮救援、應(yīng)急裝備技術(shù)等重要領(lǐng)域。防災(zāi)減災(zāi)工程及防護(hù)工程是土木工程下的二級(jí)學(xué)科，擁有該學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的高等院校和科研院所96所，其中博士點(diǎn)單位55所，碩士點(diǎn)單位92所，同時(shí)具備碩博點(diǎn)的單位51所。2020年該學(xué)科的博士研究生招生數(shù)為268人，在校生數(shù)為1057人；碩士研究生招生數(shù)為1318人，在校生數(shù)為3910人。這個(gè)學(xué)科僅涉及土木工程防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域。

我國(guó)現(xiàn)有的高等教育人才培養(yǎng)體系中，除了冠以“減災(zāi)”“防災(zāi)”等關(guān)鍵詞的學(xué)科專業(yè)外，還有很多行業(yè)類高校開辦的一些常規(guī)專業(yè)，同樣培養(yǎng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)類人才，主要涉及地球物理學(xué)類、地質(zhì)（學(xué)）類、礦業(yè)類、土木類、水利類、氣象類、環(huán)境科學(xué)與工程類、地理類等學(xué)科專業(yè)。這些高校開設(shè)了一些涉災(zāi)研究方向，如地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害等，但都是非主流學(xué)科方向，防災(zāi)減災(zāi)被邊緣化，缺乏系統(tǒng)、持續(xù)科學(xué)研究和培養(yǎng)人才的能力。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，建立職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

《經(jīng)濟(jì)》：作為我國(guó)防震減災(zāi)基礎(chǔ)人才培養(yǎng)核心基地，防災(zāi)科技學(xué)院都采用了哪些培養(yǎng)方式？在教學(xué)過(guò)程中更加注重學(xué)生哪些素質(zhì)的培養(yǎng)？

周振海：學(xué)校以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足防震減災(zāi)行業(yè)，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理共融為校園文化建設(shè)的靈魂和努力追求的價(jià)值目標(biāo)，對(duì)標(biāo)國(guó)家“全災(zāi)種、大應(yīng)急”應(yīng)急管理體系，堅(jiān)持特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，大力培養(yǎng)符合新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)教育現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)人才，致力成為中國(guó)防震減災(zāi)和應(yīng)急管理基礎(chǔ)人才培養(yǎng)的核心基地、科技創(chuàng)新中心、文化輻射中心、信息交流中心。

學(xué)校緊緊圍繞防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，立足地震災(zāi)害，面向地質(zhì)災(zāi)害，輻射自然災(zāi)害，努力構(gòu)建由優(yōu)勢(shì)突出的核心類專業(yè)、實(shí)力較為雄厚的支撐類專業(yè)和特色明顯的拓展類專業(yè)組成的專業(yè)體系；按災(zāi)害的自然屬性、工程屬性和社會(huì)屬性，形成滿足“災(zāi)前”“災(zāi)中”和“災(zāi)后”全鏈條一體化教育和科技需求的多學(xué)科交叉融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)科體系，不斷優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，深化人才培養(yǎng)模式改革，培養(yǎng)理論基礎(chǔ)實(shí)、實(shí)踐能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、環(huán)境適應(yīng)快，并具有崇高理想信念、強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感、主動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才。

學(xué)校不斷建立健全以防災(zāi)減災(zāi)特色學(xué)科專業(yè)為核心的學(xué)科專業(yè)圈層結(jié)構(gòu)，以及基于該結(jié)構(gòu)的人才培養(yǎng)模式。瞄準(zhǔn)行業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)未來(lái)人才的能力需求，形成了特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的教學(xué)、科研、培訓(xùn)和管理體系，建立了以“專業(yè)牽動(dòng)、能力驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)教聯(lián)動(dòng)”為主要特征的人才培養(yǎng)機(jī)制和以能力為導(dǎo)向的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)辦學(xué)理念、培養(yǎng)模式、隊(duì)伍建設(shè)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等各方面的改革與創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)幾十年建設(shè)與發(fā)展，構(gòu)建了“長(zhǎng)”于行業(yè)特色、“寬”于專業(yè)口徑、“高”于創(chuàng)新能力的“長(zhǎng)寬高”人才培養(yǎng)體系。以寬口徑應(yīng)用型人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，從教學(xué)內(nèi)容、實(shí)踐能力和校園文化多層面對(duì)接行業(yè)需求，支撐行業(yè)高校立足行業(yè)、服務(wù)社會(huì)的人才培養(yǎng)定位。

學(xué)校堅(jiān)持以行業(yè)需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌行業(yè)資源建立健全協(xié)同育人平臺(tái)，構(gòu)建了“政策引領(lǐng)、學(xué)校牽頭、行業(yè)協(xié)同”的全行業(yè)合作辦學(xué)機(jī)制，形成了以學(xué)校為主體、局屬單位協(xié)同，人力和技術(shù)資源共享的合作教育模式，實(shí)施“共同制定培養(yǎng)目標(biāo)，共同建設(shè)課程體系，共同實(shí)施培養(yǎng)過(guò)程，共同評(píng)價(jià)培養(yǎng)效果”的人才培養(yǎng)工程。不斷深入推進(jìn)“校所合作行動(dòng)方案”，建立健全學(xué)校與局屬研究所（院）聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以學(xué)科建設(shè)、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)為著力點(diǎn)，通過(guò)科教融合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)協(xié)同、科技創(chuàng)新協(xié)同、人才培養(yǎng)協(xié)同，努力構(gòu)建更高水平的人才培養(yǎng)體系，大力培養(yǎng)符合新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)人才。

《經(jīng)濟(jì)》：在實(shí)際培養(yǎng)和學(xué)科教學(xué)中，防災(zāi)科技學(xué)院遇到的問(wèn)題有哪些？

周振海：由于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)還沒(méi)有入職標(biāo)準(zhǔn)和要求，各?；旧鲜且劳斜拘Ｏ嚓P(guān)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科和專業(yè)，確定人才培養(yǎng)目標(biāo)，制定人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)方案和培養(yǎng)模式大相徑庭，培養(yǎng)質(zhì)量存在隱患，亟須應(yīng)急管理等相關(guān)部門出臺(tái)或完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)的職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，亟待組織相關(guān)高校之間的充分交流、組織高校與用人單位之間交流合作，逐步擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，在人才培養(yǎng)實(shí)踐過(guò)程中不斷聚焦、凝練防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)類專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能，以及能力和素質(zhì)要求，加強(qiáng)科教融合、產(chǎn)學(xué)合作。

2016年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌災(zāi)害管理、統(tǒng)籌綜合減災(zāi)，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)學(xué)科體系建設(shè)提出了新的要求，就要求我們?cè)O(shè)置防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科學(xué)、工程、技術(shù)和與災(zāi)害應(yīng)急相關(guān)的文管、社會(huì)類學(xué)科方向，開展碩、博士等高層次學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)，引領(lǐng)和支持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的基礎(chǔ)科學(xué)和工程技術(shù)研究，持續(xù)支撐防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)用型人才培養(yǎng)，支持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)發(fā)展。

重視救援人員權(quán)益，引導(dǎo)社會(huì)有序參與

《經(jīng)濟(jì)》：災(zāi)害應(yīng)急救援職業(yè)專業(yè)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高，應(yīng)在哪些方面進(jìn)行保障？目前保障情況如何？

唐彥東：災(zāi)難事故發(fā)生后，國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)主要在遇難者和被困者身上。對(duì)災(zāi)難事故中的遇難者，政府、社會(huì)、不同人群通過(guò)各種途徑和救助手段對(duì)其救助。但是，隨著災(zāi)害和事件的頻發(fā)，應(yīng)急救援人員也在不斷增加。搶險(xiǎn)救災(zāi)人員為維護(hù)國(guó)家、集體和他人的利益而使自己的利益遭受損害，搶險(xiǎn)救災(zāi)人員這一群體的利益不容忽視，需要在安全、心理、法律等多個(gè)方面提供保障。我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《防震減災(zāi)法》《工傷保險(xiǎn)條例》《軍人撫恤優(yōu)待條例》等法律法規(guī)和條例，從不同的立法目的和不同角度對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)人員傷亡救助問(wèn)題作了原則性的規(guī)定。當(dāng)由于受“重事態(tài)平息，輕事后處理”思想的影響，應(yīng)急救援人員在救援過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，以及發(fā)生救援傷亡時(shí)如何保障傷亡救援人員權(quán)益，在實(shí)踐中常常被忽視。

《經(jīng)濟(jì)》：社會(huì)應(yīng)急力量量大面廣，在多數(shù)情況下是應(yīng)急事件的第一響應(yīng)人。在您看來(lái)，應(yīng)如何管理、引導(dǎo)并充分發(fā)揮好他們的作用？

唐彥東：黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展。2016年習(xí)近平總書記在河北唐山考察時(shí)就曾強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》和《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等文件明確提出，健全社會(huì)應(yīng)急力量參與機(jī)制，支持引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展。

為充分發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急力量在防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作中的作用，需要進(jìn)一步完善政策支持，優(yōu)化資金保障，規(guī)范自身管理，引導(dǎo)有序救援。

一是健全社會(huì)應(yīng)急力量相關(guān)政策制度。從我國(guó)應(yīng)急管理工作實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性政策制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，在制度層面界定好社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援的工作職責(zé)和方式方法，引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量將更多精力傾注于日常和社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作，推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量健康有序發(fā)展。

二是建立樞紐型社會(huì)應(yīng)急力量協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)相關(guān)地區(qū)建立樞紐型社會(huì)應(yīng)急力量協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮好協(xié)調(diào)機(jī)制在組織指導(dǎo)、管理和服務(wù)社會(huì)應(yīng)急力量等方面的作用；災(zāi)害發(fā)生時(shí)，樞紐型社會(huì)應(yīng)急力量承擔(dān)起社會(huì)應(yīng)急力量與現(xiàn)場(chǎng)指揮部的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，接受和分配救援救災(zāi)任務(wù)，保障社會(huì)應(yīng)急力量有序參與救災(zāi)救援行動(dòng)。

三是優(yōu)化社會(huì)應(yīng)急力量服務(wù)保障。健全社會(huì)應(yīng)急力量資金保障措施，完善政府購(gòu)買服務(wù)和相關(guān)補(bǔ)助補(bǔ)償政策，明確政府購(gòu)買社會(huì)應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作標(biāo)準(zhǔn)，以及社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援工作發(fā)生的人工、交通、物資和裝備損耗補(bǔ)助和補(bǔ)償?shù)姆秶瑑?nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等。建立社會(huì)應(yīng)急力量保險(xiǎn)保障制度，充分調(diào)研社會(huì)應(yīng)急力量的保險(xiǎn)需求，會(huì)同相關(guān)部門研究開發(fā)符合社會(huì)應(yīng)急力量自身特點(diǎn)的應(yīng)急救援救災(zāi)類保險(xiǎn)產(chǎn)品，有效分擔(dān)社會(huì)應(yīng)急力量搶險(xiǎn)救援風(fēng)險(xiǎn)。

四是強(qiáng)化社會(huì)應(yīng)急力量自身管理。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量的隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和統(tǒng)計(jì)管理，推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量建立健全人員備勤、裝備維護(hù)、資產(chǎn)管理、訓(xùn)練演練和培訓(xùn)學(xué)習(xí)等工作制度；指導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量明確關(guān)鍵崗位職責(zé)，強(qiáng)化社會(huì)應(yīng)急力量專業(yè)骨干人員管理；建立系統(tǒng)全面的社會(huì)應(yīng)急力量統(tǒng)計(jì)體系，動(dòng)態(tài)了解掌握隊(duì)伍人員、裝備、資金、保障等信息，支持社會(huì)力量加強(qiáng)自身建設(shè)和管理工作。