金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期發(fā)展應(yīng)聚焦縣域

于媛媛

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)家“十四五”規(guī)劃明確提出的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，是中央對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)綜合研判后提出的國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要內(nèi)容，對(duì)保障國(guó)家安全、化解地方債務(wù)、解決就業(yè)問題和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展有舉足輕重的意義。深入理解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景、內(nèi)涵和需求對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略具有重要指導(dǎo)價(jià)值。

縣域發(fā)展離不開金融的大力支持

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，其發(fā)展離不開金融的大力支持。具體來看，其對(duì)金融服務(wù)的需求主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全方面。

為貫徹國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，發(fā)展現(xiàn)代化、生態(tài)化農(nóng)業(yè)，在保障國(guó)家糧食安全的同時(shí)滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展需要在諸多方面獲得金融機(jī)構(gòu)及時(shí)和充分的信貸支持，包括先進(jìn)農(nóng)業(yè)布局設(shè)計(jì)、精細(xì)化種植技術(shù)、農(nóng)田建設(shè)、林業(yè)改造、種子化肥采購(gòu)、糧食和經(jīng)濟(jì)作物收儲(chǔ)等。同時(shí)，銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步建立便捷、靈活農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)體系和機(jī)制，結(jié)合各地鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展需求特點(diǎn)，開展高效創(chuàng)新型信貸工作，使資金能高效投放到與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力相匹配的鄉(xiāng)村多元化分布式立體循環(huán)農(nóng)業(yè)中。

第二，滿足工業(yè)企業(yè)發(fā)展需求。

工業(yè)是國(guó)家富強(qiáng)的根基，是金融支持的重點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)中的工業(yè)部分主要包括三方面。一是來自沿海及大城市工業(yè)帶的工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)，二是新建專精特新產(chǎn)業(yè)企業(yè)，三是在縣域中發(fā)展起來的中小型企業(yè)。工業(yè)企業(yè)對(duì)金融的需求主要包括土地平整、廠房及生產(chǎn)線建設(shè)、流動(dòng)資金貸款等。當(dāng)前中小型企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占比較大，對(duì)貸款的需求具有較大增量空間。然而，縣域中小型企業(yè)普遍面對(duì)融資渠道不足、資金流不穩(wěn)定，難以提供有效抵押等問題。針對(duì)以上問題，應(yīng)著重研究與縣域中小型工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的信貸體系構(gòu)建，推動(dòng)資金高效精準(zhǔn)投放。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和盤活存量資產(chǎn)。

國(guó)家在包括東北振興、中西部開發(fā)等區(qū)域發(fā)展平衡戰(zhàn)略實(shí)施過程中，投入大量資金建成了較為完善的交通、能源、水利、電力、通信等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，形成了數(shù)百萬億的資產(chǎn)。這些基礎(chǔ)設(shè)施的絕大部分分布在廣大縣域空間。當(dāng)前，在支持新建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注如何通過對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)追加投資，使其轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌虍a(chǎn)生現(xiàn)金流收益的活化資產(chǎn)。圍繞活化資產(chǎn)開展靈活的產(chǎn)業(yè)增值活動(dòng)，結(jié)合縣域資源稟賦發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。在存量資產(chǎn)盤活和發(fā)展過程中，需要金融機(jī)構(gòu)提供創(chuàng)新而富有活力的金融服務(wù)。預(yù)計(jì)相關(guān)工作將成為未來銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

第四，教育平臺(tái)建設(shè)和人才機(jī)制。

人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之本，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才有迫切需求。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡等方面因素影響，當(dāng)前優(yōu)質(zhì)的教育資源和各領(lǐng)域人才大多集中于大中型城市和沿海發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)帶?？h域發(fā)展需要解決當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)和外來人才引進(jìn)問題。針對(duì)此問題，金融機(jī)構(gòu)可以開展針對(duì)縣域教育基礎(chǔ)設(shè)施資金需求的信貸工作，并且配合地方政府人才政策，在住房和生活條件保障等方面給予支持。

除以上幾方面外，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要金融領(lǐng)域提供包括城鄉(xiāng)信用體系建設(shè)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金、生產(chǎn)要素和生態(tài)資源交易平臺(tái)支持等多元化金融服務(wù)。以上工作將逐步成為國(guó)家深化金融領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要內(nèi)容，對(duì)未來金融行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

金融機(jī)構(gòu)可能的切入點(diǎn)分析

國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型給以銀行為代表的金融機(jī)構(gòu)帶來歷史性發(fā)展機(jī)遇。如何抓住國(guó)家大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，面向國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略需求開展金融創(chuàng)新，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出卓越貢獻(xiàn)，是當(dāng)前金融行業(yè)面臨的重大問題。解決以上問題是我們金融工作者的崇高使命。

近段時(shí)間，包括中農(nóng)工建及國(guó)開行、農(nóng)開行的各級(jí)金融機(jī)構(gòu)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，面向縣域發(fā)展需求，制定了對(duì)應(yīng)的信貸投放政策，積極支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興政策，部分工作已初見成效。

基于調(diào)研和分析，提出金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)可能的切入點(diǎn)如下：

一是舉辦縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題論壇，打造金融機(jī)構(gòu)品牌效應(yīng)。

建議由金融機(jī)構(gòu)發(fā)起并舉辦具有影響力和品牌效應(yīng)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題論壇，搭建政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流平臺(tái)。面向新階段金融工作需求，邀請(qǐng)領(lǐng)域?qū)＜曳治龊脱杏懣h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)金融理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，講解城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展模式、相關(guān)行業(yè)金融需求、國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提升員工知識(shí)和業(yè)務(wù)水平，解決在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期相關(guān)領(lǐng)域理論和經(jīng)驗(yàn)不足的問題。通過定期舉辦此類縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇，打造金融機(jī)構(gòu)在推動(dòng)國(guó)家縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的品牌效應(yīng)，助力其中長(zhǎng)期業(yè)務(wù)開展。

二是選取典型縣進(jìn)行試點(diǎn)幫扶，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和發(fā)展。

建議金融行業(yè)開展對(duì)接試點(diǎn)縣的重點(diǎn)幫扶工作?？筛鶕?jù)資源稟賦差異和所處發(fā)展階段的不同將需要金融幫扶的縣級(jí)行政單位按類分組，選取試點(diǎn)縣開展幫扶工作。在金融幫扶實(shí)踐中豐富經(jīng)驗(yàn)，提升業(yè)務(wù)水平，鍛煉員工隊(duì)伍。初期以少數(shù)幾個(gè)縣做試點(diǎn)突破，在逐步獲得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，基于資源稟賦和發(fā)展階段相似性，擴(kuò)充幫扶縣的數(shù)量，推廣應(yīng)用成功經(jīng)驗(yàn)。以實(shí)踐助發(fā)展，以幫扶成效決定推廣范圍和速度，以點(diǎn)帶面切實(shí)推動(dòng)國(guó)家縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是依托金融機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)客戶資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向縣域空間布局。

建議發(fā)揮大型金融機(jī)構(gòu)客戶資源豐富的優(yōu)勢(shì)，貫徹國(guó)家區(qū)域發(fā)展再平衡政策，引導(dǎo)和推動(dòng)客戶將產(chǎn)業(yè)向具有土地和人力資源成本優(yōu)勢(shì)的縣域布局。在縣域發(fā)展實(shí)業(yè)，靠金融業(yè)務(wù)通常只能解決資金問題。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，資金、技術(shù)、人才和政策四個(gè)要素缺一不可。由金融機(jī)構(gòu)開展工作推動(dòng)客戶將部分產(chǎn)業(yè)向縣域布局，能同時(shí)解決資金、技術(shù)和人才問題，同時(shí)也能給產(chǎn)品銷路帶來更好保障，配以當(dāng)?shù)貎?yōu)惠政策，有望快速高效提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

四是著力推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

信息化和數(shù)字化是推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)的關(guān)鍵。前期鄉(xiāng)村數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展較多偏向消費(fèi)端，主要關(guān)注包括電商平臺(tái)、物流管理等方面，對(duì)產(chǎn)品端的關(guān)注和投入不足。數(shù)字化整合和描繪鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品、要素資源是解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。建議金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)相關(guān)領(lǐng)域信貸需求的關(guān)注，投放增量資金促進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持相關(guān)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)包括縣域農(nóng)產(chǎn)品資源、生態(tài)環(huán)境資源、人力資源、政策資源的立體化信息化展現(xiàn)，支持縣域生產(chǎn)要素和生態(tài)資源的定價(jià)和交易平臺(tái)創(chuàng)建和運(yùn)營(yíng)。以務(wù)實(shí)的金融服務(wù)全面提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力。

五是支持與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相匹配的教育設(shè)施建設(shè)。

支持以培養(yǎng)滿足國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需求為目標(biāo)的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，教育工作逐步向注重實(shí)際應(yīng)用的技術(shù)培訓(xùn)方向傾斜。知識(shí)傳授的方式也隨著科技的發(fā)展日新月異。金融機(jī)構(gòu)以金融服務(wù)支持教育產(chǎn)業(yè)升級(jí)。針對(duì)縣域空間大，工農(nóng)業(yè)位置分布廣的問題，可關(guān)注數(shù)字化教育設(shè)施建設(shè)，包括支撐網(wǎng)絡(luò)云課堂、VR實(shí)景培訓(xùn)、專家在線指導(dǎo)和技術(shù)示范的數(shù)字設(shè)施建設(shè)。未來隨著AI技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，由虛擬數(shù)字人協(xié)助或替代行業(yè)專家進(jìn)行技術(shù)傳播、信息交互和問題實(shí)時(shí)解決將成為可能，相關(guān)平臺(tái)建設(shè)和技術(shù)研發(fā)所對(duì)應(yīng)的金融需求可能成為未來金融業(yè)務(wù)的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

為更好推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)務(wù)，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成銀行在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的業(yè)務(wù)和使命轉(zhuǎn)型，建議各主要金融機(jī)構(gòu)考慮逐步組建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門，全面對(duì)接國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)事務(wù)，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)表率作用，為我國(guó)下一階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

（本文第二作者為黨建讀物出版社市場(chǎng)部營(yíng)銷宣傳組組長(zhǎng)陳耀魯）