鄉(xiāng)村振興重在做好“土特產(chǎn)”大文章

劉越山

2023年12月11日-12日中央經(jīng)濟工作會議在京召開，會議在定調(diào)2024年經(jīng)濟工作時提出，將新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，強調(diào)要毫不松懈抓好糧食生產(chǎn)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，以人民為中心推動鄉(xiāng)村全面振興。稍后數(shù)天，中央農(nóng)村工作會議在京也如期召開。會前，中央政治局常委會會議就開好此次中央農(nóng)村工作會議，做好“三農(nóng)”工作提出明確要求。習近平總書記對“三農(nóng)”工作作出重要指示，指出，2023年，我們克服較為嚴重的自然災害等多重不利影響，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，農(nóng)民收入較快增長，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進鄉(xiāng)村全面振興。

“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進鄉(xiāng)村振興，是中央經(jīng)濟工作會議以及中央農(nóng)村工作會議的重要看點，是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要任務(wù)。”中國地標文化研究中心主任伽紅凱在接受《經(jīng)濟》雜志記者專訪時如此表示。在他看來，全面推進鄉(xiāng)村振興，當前的關(guān)鍵是要落實好相關(guān)產(chǎn)業(yè)幫扶政策，做好地理標志、“土特產(chǎn)”大文章，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動提質(zhì)增效，把增值收益更多留給農(nóng)民。

地理標志保護工作受到高度重視

伽紅凱表示，我國地理標志近年來已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，成為“國之大者”的重要一環(huán)，成為國家重要政策工具之一。中共中央、國務(wù)院高度重視地理標志保護工作。習近平總書記在主持十九屆中央政治局第二十五次集體學習時強調(diào)，要加強地理標志等領(lǐng)域立法。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》、國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》等重大政策文件中，均對加強地理標志保護工作作出了部署和具體安排。而近年來，地方各級政府、企事業(yè)單位等也認真貫徹落實黨中央的有關(guān)文件精神，推進地理標志保護工作，如貴州茅臺酒、西湖龍井、陽澄湖大閘蟹、云南普洱、山西陳醋等。可以說，地理標志產(chǎn)品在創(chuàng)造高品質(zhì)生活、推動高質(zhì)量發(fā)展方面，正在發(fā)揮越來越重要的戰(zhàn)略杠桿作用。

伽紅凱向記者回憶起2021年的中央農(nóng)村工作會議，那次會議強調(diào)：“保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題”，強調(diào)保證糧食安全、擴種大豆和油料、確保豬肉蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。在我國糧油肉菜大宗初級產(chǎn)品中，地理標志產(chǎn)品其實占有著很大的比重。地理標志產(chǎn)品有著鮮明的地理區(qū)域特色，對全國來講，它可能只是某一個省的“土特產(chǎn)品”，但對于地理標志保護區(qū)域范圍之內(nèi)的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，它不僅僅是覆蓋和帶動全區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)，更是穩(wěn)定“三農(nóng)”基本盤、保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的支柱產(chǎn)業(yè)，是保障好初級產(chǎn)品供給的重要途徑。

我國的地理標志產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品是大頭。幾十年來，在我國農(nóng)業(yè)行政管理工作中，一直執(zhí)行老的“三品一標”管理方式，即無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。2020年12月中央農(nóng)村工作會議，針對全國農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的“三品一標”，即品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。新的“三品一標”，是落實高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點，當然也是地理標志產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展的重中之重。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推動高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手

作為長時間從事“三農(nóng)”工作的專家，伽紅凱動情地說，中華大地，物華天寶，在長期的生產(chǎn)和生活實踐中，全國各地涌現(xiàn)出大量品種品質(zhì)獨特、只屬于特定區(qū)域的地理標志產(chǎn)品，為帶動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮和區(qū)域經(jīng)濟增長做著重要貢獻。

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是全面鄉(xiāng)村振興的重要根基，要求以“特色牌”為抓手，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。地理標志能夠提升農(nóng)產(chǎn)品品牌競爭力，較其他同類普通農(nóng)產(chǎn)品而言，地理標志農(nóng)產(chǎn)品因產(chǎn)區(qū)獨特的自然生態(tài)環(huán)境與人文歷史底蘊，具有與生俱來、不可替代的地域壟斷性、品種稀缺性及品質(zhì)獨特性，因增值及溢價效應(yīng)而在市場競爭中更具比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

地理標志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，除需要嚴格遵循質(zhì)量技術(shù)控制規(guī)范外，還離不開專業(yè)技術(shù)人才的支持。在具體實踐中，基于原產(chǎn)地人才優(yōu)惠政策及產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)雙重賦能，大批科研院校專家及專職農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才匯聚于原產(chǎn)地，并開展相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓工作，由此將培育出一批有文化、會管理、懂技術(shù)的本土化“新農(nóng)人”，也將直接推動鄉(xiāng)村人才振興。

推動高質(zhì)量發(fā)展，根本目的是為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活。以地理標志農(nóng)產(chǎn)品為例，在“有沒有”的時代，消費者看重的是農(nóng)產(chǎn)品的基本功用，最重視食用價值、實用價值和使用價值，地理標志農(nóng)產(chǎn)品與其他農(nóng)產(chǎn)品相比并無突出競爭優(yōu)勢。在“好不好”的時代，地理標志農(nóng)產(chǎn)品之所以能夠耀眼奪目、脫穎而出，是因為地理標志農(nóng)產(chǎn)品在基本功用的基礎(chǔ)上，又突出地具有“功能產(chǎn)品”的特色：低碳、綠色、天然、健康、營養(yǎng)、個性化。從人文角度看，地理標志農(nóng)產(chǎn)品代表著一個人時常面對的地理歸屬、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)愁情懷、兒時味道、傳統(tǒng)技藝等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素，具有無可替代的價值和魅力。

大多數(shù)地理標志農(nóng)產(chǎn)品具有可追溯的種養(yǎng)歷史，少則三五十年，多則幾百年甚至幾千年。古人編纂的地方志中往往會記載當?shù)氐摹拔锂a(chǎn)”或“土產(chǎn)”等資源，如今的地理標志農(nóng)產(chǎn)品多源于此。圍繞地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程，諸多民俗節(jié)慶、風土人情、詩詞歌賦、典故傳說、書法繪畫等文化相伴而生。在這些包含于地理標志農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部、凝結(jié)著勞動人民生產(chǎn)生活智慧的傳統(tǒng)知識與文化要素，在民眾生產(chǎn)生活中被援引交流、傳播，進而形塑了多元文化樣態(tài)。保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品，促進其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，實際上也是在傳承和弘揚當?shù)氐膬?yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，更好展現(xiàn)傳統(tǒng)文脈賡續(xù)與知識產(chǎn)權(quán)保護下的文化自信。

地理標志產(chǎn)品保護尚待進一步提升

伽紅凱告訴記者，地理標志產(chǎn)品以其自然及人文資源優(yōu)勢，在推動縣域經(jīng)濟增長與鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了積極作用。但是，囿于種種因素所限，其在立法保護、信息追溯、產(chǎn)業(yè)韌性、文化表征、資源譜系等方面還存在諸多不足，有待進一步提升。

一是加快推進地理標志專門立法保護。當前國內(nèi)雖存在專門保護地理標志產(chǎn)品的部門規(guī)章，但其法律位階較低，在實際操作過程中保護效力偏弱，難以適應(yīng)地理標志保護的現(xiàn)實需要。因此迫切需要從國家層面加強頂層設(shè)計并出臺統(tǒng)一的地理標志保護專門法，以實現(xiàn)地理標志制度化管護。

二是搭建“數(shù)字”“透明”的地理標志追溯體系。由于市場信息不對稱所導致的“搭便車”行為，成為制約我國地理標志高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。當務(wù)之要，在于以溯源信息透明化為突破口，搭建國家層面的多主體、全過程的地理標志數(shù)字追溯體系，全力打通生產(chǎn)者與消費者、生產(chǎn)者與市場監(jiān)管者之間的信息壁壘，保證地理標志信息流通渠道的暢通與透明化。

三是多維度提升地理標志產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性。產(chǎn)業(yè)安全，風險防控尤為重要。地理標志產(chǎn)品絕大多數(shù)為農(nóng)產(chǎn)品，因其為自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)的結(jié)合體，極易遭受自然、疫病風險、社會風險以及政策等方面的風險。為提升地理標志產(chǎn)業(yè)韌性，亟須構(gòu)建地理標志產(chǎn)業(yè)風險應(yīng)急管理體系，做好常態(tài)下的風險評估、預案管理、預案演練和應(yīng)急準備工作。一方面應(yīng)開辟必要的地理標志綠色通道，建立地理標志產(chǎn)銷對接機制，解決風險來臨時可能存在的農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題；另一方面需要積極研究、出臺對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的幫扶政策，增強其應(yīng)對風險的信心。

四是借地域文化講好地理標志品牌故事。地理標志不僅是優(yōu)質(zhì)地域產(chǎn)品的表征，更是一個區(qū)域歷史文脈的具象符號。地理標志產(chǎn)品的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展需要好的載體和內(nèi)容，而講好地理標志的文化故事可以說是最具活力的文化傳承方式。要在認真整理地域文脈的基礎(chǔ)上，將其與地理標志之間的關(guān)系確定下來，結(jié)合“農(nóng)民豐收節(jié)”系列節(jié)慶活動，通過農(nóng)旅融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，加強地理標志文化故事的宣傳推介，提高認知普及與社會關(guān)注度。

五是探索非遺資源的地理標志保護和品牌培育路徑。既往的地理標志資源普查，往往對非遺性質(zhì)的地理標志有所忽視。應(yīng)全面梳理非遺資源，根據(jù)申請地理標志保護的條件，提出適宜通過地理標志保護的非遺名錄。研究國內(nèi)外非遺資源的地理標志保護和品牌培育案例，歸納有效做法和經(jīng)驗，提煉出非遺資源申請地理標志保護、開展品牌培育，提出非遺資源地理標志保護和品牌培育的具體建議。

六是擴大世界范圍內(nèi)地理標志農(nóng)產(chǎn)品的市場互動。應(yīng)以地理標志產(chǎn)品為抓手發(fā)展土特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)幫扶，在國家農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢區(qū)開展試點示范。擴大世界范圍內(nèi)地理標志農(nóng)產(chǎn)品的市場互動，向世界分享中國富有獨特生態(tài)與文化價值的“土特產(chǎn)”。同時，地理標志管理部門要同大型賣場、線上平臺開展戰(zhàn)略合作，建立專屬國家地理標志產(chǎn)品銷售區(qū)域，協(xié)同構(gòu)建品牌競爭力，對于地理標志優(yōu)勢品牌給予更多關(guān)注與推廣。