扎實推動高質(zhì)量發(fā)展 堅定信心 擔(dān)當(dāng)作為

王厚明

2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議（以下簡稱會議），是在全面貫徹黨的二十大精神開局之年召開的一次重要會議，是為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展定向領(lǐng)航的決策部署，也是全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興新征程的時代號角。深入學(xué)習(xí)貫徹會議精神，必須堅定發(fā)展信心，深化規(guī)律性認(rèn)識，堅持工作總基調(diào)，聚焦重點任務(wù)抓落實，切實增強做好經(jīng)濟工作的責(zé)任感使命感。

堅定一個信心：

經(jīng)濟總體回升向好的趨勢不變

會議全面總結(jié)了2023年經(jīng)濟工作，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，并作出客觀準(zhǔn)確的科學(xué)判斷。

一是黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟回升向好的有力保證。2023年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境，我們黨全面深化改革開放，加大宏觀調(diào)控力度，我國經(jīng)濟回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，科技創(chuàng)新實現(xiàn)新的突破，改革開放向縱深推進(jìn)，安全發(fā)展基礎(chǔ)鞏固夯實，民生保障有力有效。可以說，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央運籌帷幄、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂、科學(xué)指引的結(jié)果，是全黨全國各族人民團結(jié)一致、不懈奮斗的結(jié)果。

二是我國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)平穩(wěn)推進(jìn)的鮮明特點。2023年我國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)“一高一低兩平”的特點，即增速較高、物價較低、就業(yè)平穩(wěn)、國際收支基本平衡，主要預(yù)期目標(biāo)有望圓滿實現(xiàn)。全年經(jīng)濟預(yù)計增長5.2%左右，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元。我國仍是全球增長的最大引擎，對全球經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)約為1/3。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值降到5.2%左右，居民消費價格指數(shù)上漲約0.3%。進(jìn)出口額同比基本持平，出口占國際市場份額有望維持在14%左右的水平，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破。

三是我國經(jīng)濟面臨機遇大于挑戰(zhàn)的有利態(tài)勢。從風(fēng)險挑戰(zhàn)看，百年變局加速演進(jìn)，國際政治紛爭和軍事沖突多點爆發(fā)，全球經(jīng)濟增長動能不足。國內(nèi)有效需求不足，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，居民消費和企業(yè)投資意愿不夠強，化解多年積累的房地產(chǎn)、地方債務(wù)、金融風(fēng)險需要一個過程。從戰(zhàn)略機遇看，人類命運共同體理念日益深入人心，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蘊含新機遇，我國國際影響力不斷增強。高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實，我國已與150多個國家、30多個國際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件。從發(fā)展?jié)摿?，我國?jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，擁有14億多人口、4億多中等收入群體，是全球超大規(guī)模且最有增長潛力的市場。我國擁有全球最完備的產(chǎn)業(yè)體系，是唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類的國家。

當(dāng)然，會議指出面臨的一些困難和挑戰(zhàn)，主要包括“有效需求不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，社會預(yù)期偏弱，風(fēng)險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升”。

綜合起來看，2023年以來我國經(jīng)濟頂住了來自外部的風(fēng)險挑戰(zhàn)和國內(nèi)的下行壓力，一定程度上擺脫了疫情以來經(jīng)濟形勢的持續(xù)低迷，我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素條件不斷積聚增多，我們要保持戰(zhàn)略定力，增強信心和底氣。

深化一個認(rèn)識：

新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識

必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理。“高質(zhì)量發(fā)展”與“發(fā)展是硬道理”“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”，既一脈相承，又與時俱進(jìn)，標(biāo)定了中國經(jīng)濟發(fā)展新方位，被賦予新的時代內(nèi)涵。牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、推進(jìn)經(jīng)濟工作的根本遵循。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力。會議強調(diào)著眼于構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎(chǔ)上，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。以規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)需牽引和催生優(yōu)質(zhì)供給，助推開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。既滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求，又提升供給結(jié)構(gòu)對有效需求的適配性，才能實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力。要用好改革開放關(guān)鍵一招，以更大決心和力度推進(jìn)改革開放，為企業(yè)松綁，為創(chuàng)新除障，為活力護(hù)航。統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，培育更多世界級企業(yè)，在全球范圍內(nèi)配置資源，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口，高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力，切實為中國式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強大動力。

必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。會議提出，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰。強調(diào)的是發(fā)展與安全相輔相成，高度警惕“黑天鵝”，隨時防范“灰犀?！?，突出對房地產(chǎn)金融、地方政府債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險的防范化解，也要在高質(zhì)量發(fā)展中應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢，以系列改革舉措著力暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，打好糧食安全、國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。

必須把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治。中國經(jīng)濟已取得令世界矚目的成就，人均GDP已超過1.2萬美元，但中國仍然是發(fā)展中國家，發(fā)展的任務(wù)還很重，必須長期保持經(jīng)濟的合理增長，不斷做大“蛋糕”。只有在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦經(jīng)濟建設(shè)，團結(jié)最廣大人民，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，才能為中國式現(xiàn)代化提供更堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，把“最大的政治”落到實處。

堅持一個基調(diào)：

穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破

一是準(zhǔn)確把握“穩(wěn)”與“進(jìn)”、“立”與“破”的辯證關(guān)系。這次會議提出“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”，從更強調(diào)“穩(wěn)”，到更強調(diào)“進(jìn)”和“立”，傳遞出更為積極的政策信號?！胺€(wěn)”是大局和基礎(chǔ)，要多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策?！耙赃M(jìn)促穩(wěn)”就是要把“進(jìn)”作為方向和動力，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取?！跋攘⒑笃啤?，就是要統(tǒng)籌兼顧“穩(wěn)”和“進(jìn)”，把握好時、度、效，應(yīng)待新產(chǎn)業(yè)、新動能先“立”起來，才能去做“破”的工作。

二是積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。會議提出，要用好財政政策空間，提高資金效益和政策效果。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍。落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。適度加力，主要是保持適當(dāng)支出強度，合理安排政府投資規(guī)模，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，兜牢基層“三保”底線。提質(zhì)增效，主要是在落實過緊日子要求、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、強化績效管理、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、增強財政可持續(xù)性、強化政策協(xié)同六個方面下功夫。

三是穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。會議指出，要保持流動性合理充裕，社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟增長和價格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，盤活存量、提升效能，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、普惠小微、數(shù)字經(jīng)濟等方面的支持力度。促進(jìn)社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大專精特新、先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、高科技及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面資產(chǎn)的投入。

聚力一個重點：

扎實推進(jìn)九項工作任務(wù)

第一要務(wù)是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。要以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。完善新型舉國體制，圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)合力攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平。要加快推動人工智能發(fā)展，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第一目標(biāo)是著力擴大國內(nèi)需求。大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費。增加城鄉(xiāng)居民收入，擴大中等收入群體規(guī)模，優(yōu)化消費環(huán)境。要以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，培育發(fā)展新動能。

第一課題是深化重點領(lǐng)域改革。深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，增強核心功能、提高核心競爭力，在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面保障民營企業(yè)發(fā)展權(quán)利。加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，有效降低全社會物流成本；深化要素市場化改革，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割。深化稅制改革、持續(xù)推進(jìn)減稅降費，推進(jìn)利率市場化改革、推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革、深化資本市場改革、穩(wěn)步擴大金融開放等。

第一動力是擴大高水平對外開放。會議提出，要加快培育外貿(mào)新動能，鞏固外貿(mào)外資基本盤，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口。落實好全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動、平等參與政府采購等問題。切實打通外籍人員來華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游的堵點。抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動的落實落地，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目。

第一防線是持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。會議強調(diào)，要堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險化解和穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國經(jīng)濟作出更大貢獻(xiàn)。要統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法金融活動。

第一關(guān)切是堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作。錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅(qū)動，強化農(nóng)民增收舉措，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，改革完善耕地占補平衡制度，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)。

第一戰(zhàn)略是推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。會議指出，要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，促進(jìn)各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。扎實推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展，加快粵港澳、長三角、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)等區(qū)域建設(shè)發(fā)展。實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市。

第一追求是深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展。建設(shè)美麗中國先行區(qū)，打造綠色低碳發(fā)展高地。有計劃分步驟實施好“碳達(dá)峰十大行動”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈。加強生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。落實集體林權(quán)制度改革，加快建設(shè)新型能源體系。

第一責(zé)任是切實保障和改善民生。堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線。更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗、個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定。織密扎牢社會保障網(wǎng)，健全分層分類的社會救助體系，深入實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。加快完善生育支持政策體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動人口高質(zhì)量發(fā)展。