底氣、韌性與定力：以中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)“以人民為中心的發(fā)展”

王曙光

當(dāng)今世界，正在經(jīng)歷一場全球地緣政治格局和經(jīng)濟(jì)金融格局的顛覆性的“大分流”，這一“大分流”的進(jìn)程將極為復(fù)雜而劇烈，全球政治經(jīng)濟(jì)軍事力量的重新分配將徹底改變二戰(zhàn)結(jié)束以來固有的格局、秩序與規(guī)則。在這樣一個極為關(guān)鍵的歷史性轉(zhuǎn)折時刻，中國應(yīng)該夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“底氣”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“韌性”，保持深化改革和制度型開放的“定力”，抓住“中國式現(xiàn)代化”這一關(guān)鍵不放，有條不紊、持之以恒地推進(jìn)“以人民為中心的發(fā)展”，如此就必然立于不敗之地，我們要相信，時勢站在中國一邊。

夯實中國經(jīng)濟(jì)的“底氣”

中國是全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要引擎，也是全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的重要壓艙石，對全球增長起到不可替代的作用。中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到三分之一，是世界經(jīng)濟(jì)增長的火車頭；中國工業(yè)生產(chǎn)能力按增加值已經(jīng)達(dá)到全球的近三分之一，與世界主要工業(yè)國家（美日英法德意）工業(yè)增加值的總量幾乎相當(dāng)；中國是全球經(jīng)濟(jì)增長勢頭最為強(qiáng)勁的國家之一，國際貨幣基金組織近期調(diào)高對中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期表明國際人士對中國經(jīng)濟(jì)長期積極看好；中國進(jìn)出口貿(mào)易量穩(wěn)居世界第一，有效引領(lǐng)全球生產(chǎn)要素的流動與配置，對全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定起到至關(guān)重要的作用；中國在全球綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域處于執(zhí)牛耳之地位，中國新能源汽車全球市場占有率近三分之一，而中國汽車總體出口量已經(jīng)超越德國和日本，躍升為全球第一汽車出口大國，中國新能源產(chǎn)業(yè)正在為世界綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮標(biāo)桿性的示范和引領(lǐng)作用；中國2023年在芯片等關(guān)鍵技術(shù)上突破了西方的技術(shù)封鎖，先進(jìn)制造業(yè)的迅猛崛起為中國的科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主奠定了堅實基礎(chǔ)，為中國高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升國際市場競爭力、為打破全球原有的壟斷價值鏈體系奠定了堅實基礎(chǔ)；中國在2023年陸續(xù)舉辦的消博會、服貿(mào)會、廣交會、進(jìn)博會、鏈博會等世界矚目的國家級展會，為全球廠商搭建了互利共贏的合作平臺，為動蕩世界中的全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)；在吸引外資方面，盡管美國對華脫鉤政策對我國吸引外資造成一定困難，然而2023年1月-10月加拿大、英國、法國、瑞士、荷蘭實際對華投資同比分別增長110.3%、94.6%、90%、66.1%、33%，這表明全球主要經(jīng)濟(jì)體仍然對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展持積極態(tài)度。

這就是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“底氣”所在。未來，一方面，中國將運用系統(tǒng)性的制度框架，推動共同富裕，為中低收入人群提供更多的發(fā)展機(jī)會，讓改革發(fā)展的紅利更深入地惠及中低收入人群，進(jìn)一步消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“不平衡”和“不充分”問題。中國將在民生領(lǐng)域投入更多的力量，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，實現(xiàn)包容性增長。另一方面，中國還要進(jìn)一步鼓勵科技創(chuàng)新，實現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展。2023年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“新質(zhì)生產(chǎn)力”，強(qiáng)調(diào)“推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升”，就是要將“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)”放在首位，通過發(fā)展顛覆性前沿技術(shù)驅(qū)動的“新質(zhì)生產(chǎn)力”，為中國未來的高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力。這樣，一方面通過包容性增長實現(xiàn)對整個社會（尤其是中低收入者）穩(wěn)定和發(fā)展的托底性支撐，實現(xiàn)中國的均衡型發(fā)展；另一方面通過創(chuàng)新型增長促進(jìn)“新質(zhì)生產(chǎn)力”發(fā)展，以促進(jìn)中國的高質(zhì)量發(fā)展，并提升中國制造業(yè)在全球的競爭優(yōu)勢。

增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“韌性”

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，即一個國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中應(yīng)對不確定性、應(yīng)對內(nèi)外部壓力和風(fēng)險的抗壓能力和應(yīng)變能力。越有彈性、越有回旋能力和自我調(diào)節(jié)能力的經(jīng)濟(jì)體，其抗壓能力和應(yīng)變能力越強(qiáng)，其韌性也就越強(qiáng)。這就要求我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定過程中，要注重政策和制度的彈性，不要形成“剛性”的政策體系。中央經(jīng)濟(jì)工作會議中特別強(qiáng)調(diào)的“先立后破”“穩(wěn)中求進(jìn)”，其精神實質(zhì)是努力構(gòu)建一種彈性的制度機(jī)制，避免剛性的制度設(shè)計，使我們的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能夠在一種彈性的制度框架中得到漸進(jìn)式實施，而不是執(zhí)行一種剛性的、僵硬的、一刀切的政策框架。

近年來我國在經(jīng)濟(jì)增長動能轉(zhuǎn)換的過程中，不同地區(qū)實施動能轉(zhuǎn)換的機(jī)制和方式不同，形成了“彈性體系”和“剛性體系”兩種不同的轉(zhuǎn)型模式。一些地區(qū)執(zhí)行一種剛性的政策，希望一步到位、立竿見影，希望把那些高污染高能耗的制造業(yè)統(tǒng)統(tǒng)去掉，希望一勞永逸、一蹴而就地解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)能過剩問題，結(jié)果手段簡單粗暴，極大地影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，也極大地影響了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和民生，對地方經(jīng)濟(jì)打擊很大，這種剛性的政策機(jī)制不可取。而彈性的制度體系強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性的、漸進(jìn)性的制度安排，在解決動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中照顧到技術(shù)創(chuàng)新的漸進(jìn)性、民生就業(yè)和新舊轉(zhuǎn)換的過渡性政策措施，注重新增長點的培育，注重社會保障體系的建設(shè)，使動能轉(zhuǎn)換過程自然而然地進(jìn)行，而不是以嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟(jì)和就業(yè)為代價去實現(xiàn)“去制造業(yè)”“去工業(yè)化”。此次中央強(qiáng)調(diào)“先立后破”，就是在總結(jié)比較“彈性模式”和“剛性模式”利弊的基礎(chǔ)上，提出的更具操作性、更具可持續(xù)性的政策措施。在目前這樣一個經(jīng)濟(jì)增長動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的攻堅期和過渡期，在新動能和新產(chǎn)業(yè)的“立”還沒有完全到位之前，先不要急于“破”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新舊之間的過渡要“軟”、要“柔”，不要“硬”、不要“剛”，要銜接自然，而不要強(qiáng)力轉(zhuǎn)換。

要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“韌性”，我們還要著力解決當(dāng)前的風(fēng)險，要分階段化解風(fēng)險，并在化解風(fēng)險的過程中探索出一套新機(jī)制，徹底解決風(fēng)險的源頭問題。當(dāng)前，我國要處理好房地產(chǎn)債務(wù)風(fēng)險、地方債務(wù)風(fēng)險和中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險三大風(fēng)險點，而這三大風(fēng)險點之間具有一定的聯(lián)動效應(yīng)，故須通盤考慮，統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)施策。中國不會實施一步到位的“大爆炸”計劃，而是要通過循序漸進(jìn)的系統(tǒng)性的制度安排，通過系統(tǒng)發(fā)揮政府-市場-企業(yè)、中央-地方的多方面積極性，找到一個富有彈性的、多元的化險機(jī)制。比如對于地方債務(wù)問題，不但要通過支持地方發(fā)行特殊再融資債券來解決短期的債務(wù)壓力，而且要擴(kuò)大地方政府專項債券用作資本金的范圍，并撬動社會多元資金，鼓勵社會資金進(jìn)入地方債務(wù)平臺，對地方債務(wù)平臺（城投）進(jìn)行徹底的法人治理結(jié)構(gòu)改造和股權(quán)改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使這些地方債務(wù)平臺實現(xiàn)徹底的機(jī)制轉(zhuǎn)型。這就是“買”機(jī)制。如果沒有這種機(jī)制的徹底轉(zhuǎn)型，只是注入資金，將來還會有新的債務(wù)危機(jī)源源不斷地出來。

保持深化改革與制度型開放的“定力”

保持定力，就是持之以恒、一以貫之、心無旁騖地做好自己的事，尤其是做好自己應(yīng)該做的事?！岸Α币簿褪恰昂敛粍訐u”。保持戰(zhàn)略“定力”，持續(xù)深化改革，持續(xù)推進(jìn)制度型開放，就是穩(wěn)定預(yù)期的最好方法，就是增強(qiáng)信心的最佳途徑。

要一以貫之構(gòu)建可持續(xù)的系統(tǒng)性機(jī)制體制鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、財政收入、居民收入提升的主要源泉，我國一億戶民營經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生建設(shè)的“主盤”。中央一貫強(qiáng)調(diào)的“兩個毫不動搖”要落實在地方的可持續(xù)的系統(tǒng)性體制機(jī)制上，而不是以臨時性的政策措施來代替長期的戰(zhàn)略和體制機(jī)制。如果沒有可持續(xù)的體制機(jī)制，只有應(yīng)對經(jīng)濟(jì)周期的臨時性對策，那么民營經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展就缺乏根基，民營企業(yè)家的長期信心和預(yù)期穩(wěn)定就缺乏體制機(jī)制基礎(chǔ)。“不能以政策代替體制”，意味著地方政府在支持民營企業(yè)發(fā)展的過程中，要建立包括營商環(huán)境建設(shè)、財稅支持體制建設(shè)、金融支持體制建設(shè)、政府服務(wù)體系建設(shè)等長期性、戰(zhàn)略性的體制機(jī)制，而不是“臨時抱佛腳”式的、口頭上的“穩(wěn)預(yù)期”“強(qiáng)信心”。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，強(qiáng)調(diào)“在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實一批舉措”，都是從“治本”的角度提出的體制機(jī)制性舉措，而不是臨時性“治標(biāo)”的政策措施，這些體制機(jī)制性舉措都需要各地長期堅持，一以貫之，毫不動搖，而不是朝令夕改、短期行為。在中小企業(yè)方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出對科技型的專精特新中小企業(yè)加大扶持力度，提出了很多極具操作性的帶有機(jī)制性的舉措，比如要鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，各地要在財政稅收和金融體制機(jī)制建設(shè)上進(jìn)一步支持成長型的中小企業(yè)，為這些企業(yè)解決難點、痛點、堵點問題。要從系統(tǒng)性維持產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定的角度來支持地方民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為民營經(jīng)濟(jì)解決一些長期的、系統(tǒng)性的、戰(zhàn)略性的補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈問題。

要一以貫之堅持以高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，要深刻認(rèn)識“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙”這一理念的長期戰(zhàn)略意義。無論是處理“立”和“破”的關(guān)系，還是處理“進(jìn)”與“穩(wěn)”的關(guān)系，都要從“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這一大前提出發(fā)，都要保持維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭的大局觀、系統(tǒng)觀和整體觀。中央和地方政府出臺的所有政策，都要從這種大局觀、系統(tǒng)觀和整體觀出發(fā)，要考慮政策的協(xié)調(diào)和配合，要考慮到這些政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效應(yīng)，而不能“單兵突進(jìn)”，只顧一點，不及其余。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要“把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估”，這意味著以后出臺的各類政策會更加謹(jǐn)慎、更加具有系統(tǒng)性、更加注重政策之間的協(xié)調(diào)與銜接，以免影響經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展勢頭和市場穩(wěn)定。一些地方政府在動能轉(zhuǎn)換、環(huán)境保護(hù)、城市管理、行業(yè)整頓中執(zhí)行極為嚴(yán)厲的行業(yè)政策和城市管理政策，甚至在執(zhí)行過程中嚴(yán)重違背法治精神和公民權(quán)利，這些非經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對企業(yè)投資預(yù)期、對公眾信心造成很大的消極影響，必須加以糾正。此次中央提出“把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估”，是具有極強(qiáng)的針對性的，要建立好監(jiān)督機(jī)制和頂層評估機(jī)制，避免非經(jīng)濟(jì)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策效果的相互抵消，實現(xiàn)非經(jīng)濟(jì)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的相向而行和內(nèi)在兼容。

要一以貫之地推進(jìn)高水平制度型開放。這一開放是內(nèi)外平等的、普惠的，而不是給予外資以“超國民待遇”。真正吸引外資的是優(yōu)良的營商環(huán)境和公平的競爭環(huán)境，而不是“超國民待遇”。推動高水平制度型開放，意味著我們還要繼續(xù)進(jìn)行體制革新，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“市場化、法治化、國際化”，這“三化”是吸引國際資本、進(jìn)一步擴(kuò)大高水平制度型開放的前提。會議提出“切實打通外籍人員來華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游的堵點”，就是要從體制機(jī)制上解決問題，改善國際資本和國際人士對中國的預(yù)期。在某些西方國家對中國“脫鉤斷鏈”的大背景下，加大對國際資本和人才的吸引力度，從而進(jìn)一步提振外國直接投資，這是中國保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要支柱。

以中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)

“以人民為中心的發(fā)展”

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“必須把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治”，這一提法意義深遠(yuǎn)?！爸袊浆F(xiàn)代化”，意味著中國要基于全球現(xiàn)代化的長期歷史過程進(jìn)行深刻的反思和審視，要立足于中國自己的國情，創(chuàng)造出具有中國特色的現(xiàn)代化道路，為全球貢獻(xiàn)中國價值、中國范式。中國式現(xiàn)代化的核心，是在一個人口規(guī)模超大的貧窮落后國家，逐步實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，而這一工業(yè)化和現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，是“以人民為中心”的，是以人民的幸福為最終依歸和最高目標(biāo)的。今天一切的戰(zhàn)略舉措，一切的體制機(jī)制建設(shè)，都要以這一目標(biāo)為核心。這就是最大的政治，這就是最大的“大局”。為此中國必須以“高質(zhì)量發(fā)展”為核心，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，進(jìn)一步鼓勵和支持科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步，建立產(chǎn)學(xué)研一體并面向全球市場的新型舉國體制，為中國未來的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大科技支撐；中國必須加大民生建設(shè)的力度，在過去幾年成功消除絕對貧困的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村全面振興，努力建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國；中國必須進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推動高水平制度型開放，以開放深化改革，以改革推動高水平開放，在開放的同時高度關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)安全和金融安全；中國必須建立“全國一盤棋”的理念，構(gòu)建區(qū)域之間協(xié)調(diào)均衡發(fā)展、各地相互支持的穩(wěn)定機(jī)制，構(gòu)建國企和民企的相互協(xié)作相互策應(yīng)的共生共榮體制，構(gòu)建富有彈性和韌性的人才成長機(jī)制和階層間流動機(jī)制，使中國的發(fā)展充滿后勁，充滿活力。